第一篇：晉城市國土局2012工作報告

積極作為

主動擔當

全力保障和服務轉型跨越發展

——在全市國土資源工作會議上的講話

趙 曉 華（2012年3月15日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實市第六次黨代會、六屆二次人大政協會和全省國土資源工作會議精神，回顧總結2011年全市國土資源工作，分析研判當前形勢，安排部署2012年全市國土資源工作。下面，我代表市局黨組作工作報告。

一、圍繞中心，服務大局，2011年工作取得顯著成效 2011年是“十二五”開局之年，也是我市推進轉型跨越發展的重要一年。一年來，在市委市政府與省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統突出轉型跨越發展這一主題，認真落實“七項重點、五項基礎、四項建設”目標任務，著力提高國土資源管理水平，卓有成效地保障和促進了全市經濟社會轉型跨越發展。

（一）守紅線，耕地保護基本國策落實到位。嚴格落實市縣鄉村戶五級耕地保護責任制，層層簽訂目標責任，并廣泛深入地

開展了保護耕地宣傳教育活動。土地開發整理復墾工程共立項88個面積2.7萬畝，補充耕地驗收報備9612畝，建設項目用地做到了占一補

一、先補后占，同時，在沁水縣境內為太中銀鐵項目異地補充耕地3150畝，支持了全省經濟建設。嚴格執行“兩公告一聽證”和征地補償費預存制度，切實維護了被征地農民合法權益。多管齊下，圓滿完成了全市288.13萬畝耕地和247.95萬畝基本農田保護任務。

（二）促發展，重點工程項目用地保障到位。全年上報建設用地報件21批次（件）7437.27畝，總供地181宗14483畝，比“十一五”年均供地量多4000畝，為晉高一級路、豪德二期、人民廣場改造、唐一新能源、融高太陽能、金鼎煤機、保障性住房等一批省、市重點工程及時提供了用地。爭先推進實施城鄉建設用地增減掛鉤與礦業用地整合利用兩項改革試點，澤州巴公增減掛鉤項目區全省第一家通過評審，4個增減掛鉤試點縣（市）12個項目區方案全部獲省批復，批準周轉指標2402畝，比計劃超額400畝；6縣（市、區）煤礦土地整合利用實施方案也已上報，申請周轉指標6756畝，沁水縣方案已經省廳評審。加快推進了北石店區城市化改造工程，新推開3個城中村改造工程，完成了2個改制企業共13宗270.8畝土地資產處臵、顯化資產6517萬元。征收國土資金27億元，為經濟建設積聚了資金。

（三）推整合，煤礦企業兼并重組服務到位。已換發短期采-2

是全年公開出讓國有建設用地使用權71宗2224.56畝，通過市場配臵資源方式新設臵石灰石等小型建材類采礦權17宗。五是完成了煤層氣、煤化工兩個行業用地核查，涉及25個單位共130宗8379.65畝。六是完成了礦產資源開發利用情況年檢、探礦權年檢、采掘儲量動態監測、回采率考核及28個煤礦采掘工程控制網建設，莒山煤礦、岳南煤礦獲得了國土資源部礦產資源節約與綜合利用獎勵資金700萬元。七是陵川縣王莽嶺國家地質公園成功申請到國家552萬元地質遺跡保護經費，成功申報并建設完成國土資源科普基地項目。八是完成了“數字晉城”地理信息空間框架建設項目“一個平臺、三個系統”，完成了“兩區四片”中金村、南村、高都3片59平方公里1:500地形圖測繪項目和《晉城市地圖冊》的編制，建成了市、縣測量標志管理數據庫。

（六）嚴執法，資源開發利用秩序管控到位。2010年度衛片執法檢查全市違法比例僅為4.57%，實現了“零約談、零問責”，陽城縣連續兩年做到了衛片執法檢查“零違法”。全市先后開展了排查治理宣傳“三項活動”、關閉礦檢查督查、私挖濫采重點區域排查、冬季“嚴打”等行動，嚴厲打擊非法采礦，沁水、陵川分別和臨汾翼城、長治壺關聯合建立了定期通報、差時巡查、相互走訪制度，高平市實行了設立觀察哨、三人小組監管措施，創新了監管機制和辦法，有效遏制了非法采礦。全年共立案查處24起土地、礦產違法案件，拆除違法建筑物403㎡、沒收2288-4

新成效。六是系統內層層簽訂了廉政建設目標責任，嚴格落實“一崗雙責”，深入開展“兩整治一改革”行動，認真抓好廉政風險防控體系建設，集中整頓隊伍紀律作風，并結合煤焦領域、工程建設領域和商業賄賂專項治理，加強教育、制度、監督“三位一體”建設，建立了既實在管用、又具有國土資源特色的懲治和預防腐敗體系，干部隊伍精神面貌、作風形象極大改善。

在過去一年的工作中，我們注重溝通協調，主動向市委市政府領導匯報、請示，積極爭取省廳給予傾斜、幫助，得到了省、市各級領導的重視、支持和認可，促進了各項工作順利開展并取得顯著成效。我局被省廳表彰為2011年度工作優秀單位；同時被省廳推薦為全國“雙保工程”成效顯著單位，上報了國土資源部；我們還榮獲了全國測繪系統依法行政先進單位、國土資源管理系統推進依法行政先進單位及2011年全省測繪管理工作第一名等榮譽，近日又先后被市委、市政府表彰為2011年度“服務招商引資工作先進單位”、“支持重點工程建設先進單位”、“安全生產先進單位”。這些成績的取得，是市委、市政府和省廳黨組關懷厚愛、正確領導的結果，是各級各部門和社會各界理解體諒、大力支持的結果，是全市系統干部職工團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市局黨組，向一貫以來重視、理解和支持國土資源工作的各位領導、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝，向全市系統廣大干部職工致以親切的慰問和崇高的敬意！

新的壓力。面對用地粗放浪費現象比較普遍、土地利用效率低的問題，省里今年要全面啟動對各市、縣和規模以上工業企業單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核，考核結果要與下達用地計劃指標掛鉤，這一嚴格措施迫使我們必須要在節約集約用地、轉變增長方式上有大的突破。五是創新社會管理對國土資源工作提出了新要求。當前國土資源方面的社會問題較多，涉及土地、礦產資源的信訪比例較高，加強和創新社會管理成為國土資源工作的重要內容和迫切需要，特別是今年將迎來黨的十八大，積極化解社會矛盾、維護和諧穩定是我們一項艱巨的政治任務。

另一方面，國土資源事業發展正迎來極其難得的有利契機。一是各級黨委政府高度重視國土資源管理工作，特別是市委市政府主要領導多次聽取專題匯報、作出重要批示，對國土資源工作給予了高度關注和大力支持，為我們指明了方向、堅定了信心、增強了動力。二是綜改試驗區建設和部省協議為我們提供了改革創新的平臺和良好契機，現在有城鄉建設用地增減掛鉤、礦業用地整合利用、工礦廢棄地復墾調整使用、土地征轉分離等一批試點政策和創新機制，只要我們抓住機遇，先行先試，就能找到更多破解“兩難”局面的有效途徑。三是我市國土資源工作有一個良好的基礎，多項工作走在全省乃至全國的前列，每年省內外來我市交流學習的二十多次，只要我們珍惜這樣的好基礎，并不斷-81、完成補充耕地12500畝，確保288.45萬畝耕地和247.95萬畝基本農田不減少。

2、完成國土資金征收30億元。

3、通過“三項創新機制”爭取用地周轉指標10000畝。

4、全面完成煤礦換證工作，6月底前換證率達到80%以上。

5、全面完成農村集體土地所有權確權登記發證。

6、全面運行“數字晉城”地理空間框架信息系統。

7、確保衛片執法檢查“零約談、零問責”。

8、完成三項規劃修編（土地利用總體規劃、礦產資源規劃、土地整治規劃）和四項調查（空心村整治調查、廢棄工礦用地調查、壓煤村莊調查、未利用地調查分析評價）。

9、啟動一批地質災害治理、礦山環境恢復治理項目。

10、出臺一批改革創新、先行先試的政策、制度。

（三）重點工作

1、以服務項目落地為重點，保障發展要有新成效。一是要堅持有保有壓原則，科學合理安排用地指標，實行重點轉型項目、重大基礎設施、重要民生工程“三優先”，增強土地調控的針對性和有效性，突出保障重點工程用地。二是要堅持“以效率換空間”，提高年度用地計劃執行效率，6月份前必須全部落實到項目上，用地報件上報省廳。三是要運用好鼓勵使用未利用地、分期分批供地兩項措施，兼顧各項目用地，緩解用地指標緊缺的壓-10

設用地增減掛鉤項目，規范做好城鎮建新區土地征收、拆舊區復墾驗收、周轉指標歸還等各項工作，5月底前必須將征地手續報省，同時，城區、陵川兩縣（區）4月份要完成申報試點縣（區）工作，加強溝通協調，爭取盡早獲批實施。二是要加快礦業存量土地整合利用試點工作進度，各縣（市、區）方案爭取盡早通過省評審，方案要科學，不能浪費指標，用好用足政策，保障煤礦改擴建用地。三是要搶抓機遇，主動工作，先行組織開展全市工礦廢棄地調查，編制完成專項規劃，積極向上申報工礦廢棄地復墾調整使用試點市（縣）。以上“三項創新機制”，是目前我們緩解建設用地指標緊缺壓力的重要渠道，今年全市計劃爭取1萬畝周轉指標，各縣（市、區）一定要引起高度重視，爭先推進，爭取工作主動，爭取上級支持，爭取更多的指標。

4、以加快煤礦重組換證為重點，礦政管理要有新水平。一是要快速跟進和全面完成后續五項工作，妥善解決采礦權價款處臵、兼并重組煤礦企業間礦區范圍重疊等問題，積極服務兼并重組整合煤礦換證工作，3月底前要完成采礦權價款處臵工作，6月底前要完成換證80%以上。二是繼續抓好礦山企業年檢、采掘儲量動態監測、回采率考核、圖紙交換、煤礦采掘工程控制網等管理手段，加強對礦產資源的日常監督管理。三是推進非煤礦產資源整合工作，根據省政府批準的整合方案，10月底前完成保留礦山換發采礦許可證工作。四是加大煤層氣開發利用監督檢查-12

供土地的處臵。六是要保障4個省級地質找礦項目順利實施。

6、以實施地災防治工程為重點，地環管理要有新作為。一是要全面貫徹實施新修訂的《山西省地質災害防治條例》，完善群測群防體系，5月底前層層簽訂防災責任制、下發2012年地質災害應急預案和防災方案、完成“五到位”培訓，完善所有地質災害隱患點“一點一圖一檔”基礎建設，對重要地質災害隱患點布設監測設施，完成城區群測群防“十有”區建設。二是重點抓好汛期和雨雪冰凍等特殊天氣條件下的災害防治，聯合氣象部門開展汛期地質災害氣象預警預報工作，嚴格執行汛前排查、汛中檢查、汛后核查制度和值班、監測、巡查、速報制度，7月份前要在陵川舉行全市突發性地質災害應急演練，全面提高預防和應急處臵能力，確保人民群眾生命財產安全。三是要新啟動一批地質災害治理項目，實施完成澤州縣南嶺鄉紅衛-后河滑坡治理、陽城縣鳳城鎮坡底滑坡治理兩項地災防治重點工程。四是繼續加強地質遺跡保護工作，完成陵川王蟒嶺國家地質公園和澤州蛇曲谷、陽城析城山、沁水歷山三個省級地質公園的揭碑開園，申報陽城縣析城山國家地質公園。五是開展“飲水解困”工程，服務民生，解決部分村莊因采煤或地質災害造成的飲水困難問題。

7、以調查評價與規劃為重點，基礎業務要有新成果。一是完成三項規劃修編任務。土地利用總體規劃，縣級規劃3月底前要上報省廳，鄉級規劃6月底前完成評審批復；礦產資源規劃，-14

工程建設，一季度要基本建立土地、礦產資源、地質環境、衛片執法等數據庫，二季度重點審批事項開始雙軌運行。二是以 “一張圖”核心數據庫和電子政務系統為基礎，進一步整合各類數據庫，開發國土資源綜合監管信息平臺，提高國土資源管理的科技化水平。三是深化政務信息網上公開，制訂政務信息公開管理辦法，探索國土資源市場建設網上運行，完善土地動態監測監管系統，開辟工程建設領域信息公開專欄，及時發布工程建設項目公開信息。四是要大力推進市、縣兩級業務網和門戶網站建設，建立網絡安全保障體系，切實增強網上監管和服務能力。

9、以開展衛片執法檢查為重點，執法監察要有新思路。一是堅持和完善“全市覆蓋、全程監管、科技支撐、社會監督”綜合監管新體系，嚴格落實三級執法監察責任制，落實包縣、包片、包村、包礦責任制和動態巡查、報告制度，強化與各有關部門的溝通協調，完善聯動執法、齊抓共管的執法機制。二是抓好2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，4月底完成違法占地的整改工作，全面完善制度建設，形成常態化機制，做到年度衛片執法檢查工作“零約談、零問責”。三是5月底完成遠程視頻控制網試點建設，提高科技執法手段，加強聯合執法，保持高壓態勢，持續開展專項行動，特別是省、市交界地段，加大巡查、查處力度，嚴格落實監管責任和責任追究制，嚴厲打擊非法違法采礦行為，維護礦產資源開發秩序。四是嚴格立案標準，狠抓案件查處，公-16

一些權宜之計來解決，效果是有限的、不確定的，根本出路在于深化改革創新，只有扭住關鍵問題，創新發展思路，才能拓展更大的發展空間。因此，各縣（市、區）要結合實際，抓住一些關鍵問題集中攻關：城區要探索優質高效服務重點項目用地報批和監管方面的新機制，為全市做創優環境、服務中心的典范；澤州縣要抓好城鄉建設用地增減掛鉤和地質災害綜合治理示范工程，探索挖潛盤活用地、統籌城鄉發展的新路子，努力形成可推向全省的成熟經驗；高平市要鞏固提升市區閑臵土地收購儲備和盤活利用、擴大城市發展空間的做法，努力成為全省的樣板；陽城縣要抓住農村集體土地確權登記先行試點的契機，爭做全省地籍規范化管理示范縣，達到全省領先水平；沁水縣要立足獨特的資源優勢，探索煤層氣開發利用監督管理的機制，力爭走在全省乃至全國的前面；陵川縣要發揮王莽嶺國家地質公園的優勢，提升地質遺跡保護工作水平，培樹全省乃至全國的典型。各項創新試點工作和典型示范工程要切實形成有價值的經驗成果，及時總結推廣，以點帶面，全面推進，帶動和促進全市工作創新發展。

2、形成一批制度建設成果，提高依法行政水平。健全制度是規范國土資源管理的根本保證。要持續推進制度建設工程，加強調查研究，著力創新完善一批、清理廢止一批，做到以制度管人管事，促進國土資源管理法治化、規范化。要加強調查研究，8月底前要編印全系統干部調研報告文集，各縣局要完成2-3個-18

事項、會議決策、領導批示都要列入工作督辦，不僅要結果，還要要質量、要效率，市以上領導重要批示必須在2日內書面報告落實情況，局領導重要批示也必須在3日內書面報告落實情況，各級各單位要切實增強執行力，確保各項工作全面落實。

4、開展一系列素質教育活動，加強隊伍能力建設。干部隊伍是做好國土資源工作的關鍵所在。要健全干部隊伍學習教育、人事管理、干部選拔任用、輪崗交流、考核考察的新機制，研究制定《全市系統干部隊伍建設的意見》，不斷加強國土資源隊伍建設，打造一支能干事、干成事、不出事的優良團隊。要加強市、縣領導班子思想政治建設，把理論武裝作為重點，認真落實中心組學習制度，持續開展“學習型黨組、學習型班子、學習型隊伍”創建活動，同時抓好個人自學。要以干部隊伍素質提升為核心，加強學習培訓教育，實行學習教育積分制管理，每人每年必須參加學習培訓72學時以上，開展多種方式的人員素質培訓教育活動和技能競賽活動。要重視國土資源宣傳工作，建設“國土文化”，提升宣傳工作綜合水平，突出抓先進、抓典型，增強教育引導。要創新推進基層所建設，完善基層所硬件、軟件建設統一標準，建立中心所工作流程和辦事規范，持續開展“兩創建”活動，力爭各所形成新亮點，并爭取再升格一批中心所，使全市基層所建設再上一個新臺階。

5、完善一個特色懲防腐敗體系，強化廉政保障作用。黨風-20

第二篇：市國土局工作報告

以下提供一篇工作報告給大家參考！

*年，市國土窗口通過加強領導、強化服務、抓好落實、規范管理、創新方式、提升效能等，在鞏固以往工作的基礎上再上臺階：窗口全年受理轉辦辦理報件共*件，報件按時轉辦率100%、辦結率100%；認真接待群眾來人來電咨詢*人次，群眾滿意率100%；實現全年任務“零積壓”、結果“零差錯”、作風“零投訴”；同時窗口在*周年和建黨*周年慶典活動中表現突出。連續9次被中心評為紅旗、紅星窗口，窗口負責人*次獲季度服務標兵稱號。

一是認真遵守市局和中心各項規章制度，嚴格執行一個窗口進出制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等，為廣大群眾和用地單位提供優質的服務。在工作中嚴格管理，行政行為規范合法，無行政應訴案件和行政復議案件發生，無違法違紀現象發生。

二是認真落實市政府有關行政審批服務工作精神，不打折扣。從加強科室協調配合、催公務員之家辦督辦、限時辦結、加強考核等方面認真擬定落實意見，經局長辦公會議研究后及時上報，并在工作中切實抓好落實。為我局的提前辦結率不斷提高及網上政務查詢開通起到積極推動作用。

三是高質量完成窗口《作業指導書》和《服務告知單》的修訂、印制，確保窗口工作規范運行。依據新的法律法規修訂印制新的《作業指導書》 15套，同時按照實用、方便、美觀的原則，將國土審批事項辦事流程、報件材料、辦理期限、收費標準等主要內容集中在巴掌大的硬質卡上，印制出20000份告知單，群眾隨用隨取，充分滿足咨詢需要。

四是積極開展“綠色通道”服務和預約服務。對重點項目和民生項目、社會公益項目等采取縮短窗口辦理時限、特事特辦，對路途較遠或報件有時間限制的，采取預約方式服務。今年國土窗口開辟綠色通道服務12次、預約服務4次，獲得用戶和中心的好評。

第三篇：國土局上半年工作報告

一、上半年工作回顧

上半年工作總的來講，效率在提高，效果在逐步體現，成績比較明顯。主要體現在六個方面：

一是耕地保護成效顯著。在連年來實行土地市場整頓、國家進行宏觀調控的形勢下，加強耕地保護成為國土資源部門工作的主旋律，全市國土資源部門對此高度重視，上半年通過開展基本農田整治新增耕地公頃，建設項目僅占用耕地

公頃，凈增耕地公頃，實現了占補平衡有余，為下一步土地利用總體規劃修編、特別是對城鎮周邊的基本農田進行調整打下了很好的基礎。

二是資源整合基本到位。自去年開始的煤炭和鋁土礦資源整合已大頭落地，轄區內個鋁土礦采礦權整合成為個，個探礦權中有個屬三個氧化鋁骨干企業所有，剩余個探礦權已簽訂整合協議的有個；個小煤礦中需要整合的個小煤礦采礦權已整合到位個。與此同時，其他礦種也進行了整合，靈寶市對黃金資源進行整合，靈寶市屬的個采礦權和個探礦權計劃整合到家，目前采礦權已全部整合到位，探礦權整合完成了任務量的以上，得到了省廳和國土資源部的充分肯定，盧氏縣也制定了境內礦產資源整合方案，下發了文件。

三是礦業秩序整頓在反復中強力推進。市、縣兩級國土資源部門都結合實際制定了整頓工作方案，召開會議進行了動員，建立了礦業權人的維護礦區秩序責任制，調動了礦業權人維護正常礦業秩序的積極性，對無證礦進行了排查摸底，將名單通知電業、公安等部門，對礦業秩序實行綜合治理，查處了一批案件，相當一部分進行了移送。

四是有償使用力度加大。市、縣兩級管理的礦業權全部實現了有償使用、實行“招拍掛”，經營性用地全部實行了“招拍掛”，上半年土地收益超過了萬，礦權收益也大幅度提升，在國有劃撥土地入市租金征收管理上，靈寶市走在了全市的前面，上半年征收租金萬元，市區和陜縣也取得了一定的成績。

五是地質災害防治工作扎實到位。我市是礦業大市，地質災害隱患點較多，每年對此項工作都比較重視，及早制定防治方案，對個地質災害隱患點進行了調查摸底，發放了地質災害防治明白卡和防災避險明白卡，落實了四項制度，上半年沒有發生地質災害．省廳對我市的地質災害防治工作比較滿意，將地質災害群防群測現場會放在了我市的靈寶召開，會上省廳領導對我市的工作也給予了充分的肯定。

六是依法行政的能力逐步提高。不僅市局領導參加了省廳組織的依法行政培訓，還組織了市局和縣局的余名同志參加了培訓，各縣（市）、區局也分別組織了各種形式的培訓教育活動。法律法規的宣傳活動也有聲有色，相繼開展了信訪條例、地球日、依法行政、土地日的宣傳活動，向群眾宣傳國土資源法律法規，加強與群眾的溝通和交流，為開展國土資源管理工作創造了良好的外部環境。市、縣兩級國土資源部門還都實行了窗口辦文，依據《行政許可法》對審批事項進行了清理，對辦事程序進行了規范，建立了重大事項內部會審制度，從源頭上預防腐敗，公示、聽證和行政復議等制度在各單位也得到了不同程度地落實。

二、存在問題和不足

一是礦業秩序時有反復。盡管我們年初就對礦業秩序整頓進行了部署，并開展了大規模的集中整頓活動，礦業秩序一度出現好轉，但是近幾個月來，無證小煤礦、鋁土礦等又有所反彈，個別地方已引起有關部門和新聞單位的關注和曝光，連續下發督查通知，這需要引起我們的高度重視。二是基本農田整治工作發展還不平衡。個別單位對此項工作的認識不夠，沒有向當地黨委政府匯報清楚基本農田整治工作對今后地方經濟發展的重大意義，未能引起政府的高度重視，在上半年的統計報表中有三個縣是空白。三是節約、集約用地尚未引起高度重視。在用地報批中還不能完全按照用地定額、投資強度等指標審核用地面積，對閑置土地的開發利用還不到位，與先進地區相比還有很大的差距。

三、幾點具體要求

一是要明確思路。當前國土資源部門要參與宏觀調控，執行嚴而又嚴的土地供應政策，對礦產資源要實行節約利用，經濟發展與資源保護的矛盾比較突出。要化解這個矛盾，必需要明確工作思路，著眼于落實科學發展觀，著眼于構建和諧社會，著眼于“三個提高”，即：提高資源對經濟發展的保障能力、提高國土資源的利用率、提高國土資源的市場配置率。

二是要把握重點。要耕地保護和集約節約用地，確保轄區內耕地的占補平衡和動態平衡，基本農田數量不減少；抓礦業秩序整頓，推進資源整合，確保礦業經濟健康發展；抓國土資源有償使用，擴大有償使用范圍，提高國土資源的市場配置率；抓地質災害防治，把地質災害防治工作放在以人為本的高度來認識，切實做好地質災害防治規劃編制，以規劃指導我們的工作。通過抓重點工作，帶動一般工作開展，從而保證各項工作的順利開展。

三是要提高能力。國土資源部將今年定為完善體制提高素質年，要適應參與宏觀調控新形勢的需要，做為基層管理干部，就必需提高以下五種能力，即：提高執行政策的能力，要認真學習深刻領會政策的精神實質，靈活運用在工作中；提高加快發展的能力，要立足本職為地方政府出謀劃策，為經濟發展提供優質高效的服務；提高依法辦事的能力，要推進依法行政，在不違反大政方針的前提下開展工作；提高維護穩定的能力，要站在維護群眾利益的高度，把力氣花在解決實際問題上；提高拒腐防變的能力，要樹立正確的權力觀，完善各項制度，從源頭上預防和制止腐敗。

四是要抓好落實。要盯住責任目標抓落實；盯住重點工作抓落實；盯住關鍵環節抓落實。

第四篇：國土局上半年工作報告

國土局上半年工作報告

國土局上半年工作報告

國土局上半年工作報告

一、上半年工作回顧 上半年工作總的來講，效率在提高，效果在逐步體現，成績比較明顯。主要體現在六個方面：

一是耕地保護成效顯著。在連年來實行土地市場整頓、國家進行宏觀調控的形勢下，加強耕地保護成為國土資源部門工作的主旋律，全市國土資源部門對此高度重視，上半年通過開展基本農田整治新增耕地203公頃，建設項目僅占用耕地35.75公頃，凈增耕地167公頃，實現了占補平衡有余，為下一步土地利用總體規劃修編、特別是對城鎮周邊的基本農

田進行調整打下了很好的基礎。二是資源整合基本到位。自去年開始的煤炭和鋁土礦資源整合已大頭落地，轄區內28個鋁土礦采礦權整合成為12個，48個探礦權中有23個屬三個氧化鋁骨干企業所有，剩余25個探礦權已簽訂整合協議的有22個；89個小煤礦中需要整合的69個小煤礦采礦權已整合到位64個。與此同時，其他礦種也進行了整合，靈寶市對黃金資源進行整合，靈寶市屬的22個采礦權和44個探礦權計劃整合到3家，目前采礦權已全部整合到位，探礦權整合完成了任務量的80%以上，得到了省廳和國土資源部的充分肯定，盧氏縣也制定了境內礦產資源整合方案，下發了文件。

三是礦業秩序整頓在反復中強力推進。市、縣兩級國土資源部門都結合實際制定了整頓工作方案，召開會議進行了動員，建立了礦業權人的維護礦區秩序責任制，調動了礦業權人維護正常礦業秩序的積極性，對無證礦進行了排查摸底，將名單通知電業、公安等部門，對礦業秩序實行綜合治理，查處了一批案件，相當一部分進行了移送。四是有償使用力度加大。市、縣兩級管理的礦業權全部實現了有償使用、實行“招拍掛”，經營性用地全部實行了“招拍掛”，上半年土地收益超過了7000萬，礦權收益也大幅度提升，在國有劃撥土地入市租金征收管理上，靈寶市走在了全市的前面，上半年征收租金60萬元，市區和陜縣也取得了一定的成績。五是地質災害防治工作扎實到位。我市是礦業大市，地質災害隱患點較多，每年對此項工作都比較重視，及早制定防治方案，對276個地質災害隱患點進行了調查摸底，發放了地質災害防治明白卡和防災避險明白卡，落實了四項制度，上半年沒有發生地質災害．省廳對我市的地質災害防治工作比較滿意，將地質災害群防群測現場會放在了我市的靈寶召開，會上省廳領導對我市的工作也給予了充分的肯定。

六是依法行政的能力逐步提高。不僅市局領導參加了省廳組織的依法行政培訓，還組織了市局和縣局的200余名同志參加了培訓，各縣、區局也分別組織了各種形式的培訓教育活動。法律法規的宣傳活動也有聲有色，相繼開展了信訪條例、地球日、依法行政、土地日的宣傳活動，向群眾宣傳國土資源法律法規，加強與群眾的溝通和交流，為開展國土資源管理工作創造了良好的外部環境。市、縣兩級國土資源部門還都實行了窗口辦文，依據《行政許可法》對審批事項進行了清理，對辦事程序進行了規范，建立了重大事項內部會審制度，從源頭上預防腐敗，公示、聽證和行政復議等制度在各單位也得到了不同程度地落實。

二、存在問題和不足 一是礦業秩序時有反復。盡管我們年初就對礦業秩序整頓進行了部署，并開展了大規模的集中整頓活動，礦業秩序一度出現好轉，但是近幾個月來，無證小煤礦、鋁土礦等又有所反彈，個別地方

已引起有關部門和新聞單位的關注和曝光，連續下發督查通知，這需要引起我們的高度重視。二是基本農田整治工作發展還不平衡。個別單位對此項工作的認識不夠，沒有向當地黨委政府匯報清楚基本農田整治工作對今后地方經濟發展的重大意義，未能引起政府的高度重視，在上半年的統計報表中有三個縣是空白。三是節約、集約用地尚未引起高度重視。在用地報批中還不能完全按照用地定額、投資強度等指標審核用地面積，對閑置土地的開發利用還不到位，與先進地區相比還有很大的差距。

三、幾點具體要求 一是要明確思路。當前國土資源部門要參與宏觀調控，執行嚴而又嚴的土地供應政策，對礦產資源要實行節約利用，經濟發展與資源保護的矛盾比較突出。要化解這個矛盾，必需要明確工作思路，著眼于落實科學發展觀，著眼于構建和諧社會，著眼于“三個提高”，即：提高資源對經濟發展的保障能力、提高國土

資源的利用率、提高國土資源的市場配置率。

二是要把握重點。要耕地保護和集約節約用地，確保轄區內耕地的占補平衡和動態平衡，基本農田數量不減少；抓礦業秩序整頓，推進資源整合，確保礦業經濟健康發展；抓國土資源有償使用，擴大有償使用范圍，提高國土資源的市場配置率；抓地質災害防治，把地質災害防治工作放在以人為本的高度來認識，切實做好地質災害防治規劃編制，以規劃指導我們的工作。通過抓重點工作，帶動一般工作開展，從而保證各項工作的順利開展。三是要提高能力。國土資源部將今年定為完善體制提高素質年，要適應參與宏觀調控新形勢的需要，做為基層管理干部，就必需提高以下五種能力，即：提高執行政策的能力，要認真學習深刻領會政策的精神實質，靈活運用在工作中；提高加快發展的能力，要立足本職為地方政府出謀劃策，為經濟發展提供優質

高效的服務；提高依法辦事的能力，要推進依法行政，在不違反大政方針的前提下開展工作；提高維護穩定的能力，要站在維護群眾利益的高度，把力氣花在解決實際問題上；提高拒腐防變的能力，要樹立正確的權力觀，完善各項制度，從源頭上預防和制止腐敗。四是要抓好落實。要盯住責任目標抓落實；盯住重點工作抓落實；盯住關鍵環節抓落實。

第五篇：【山西晉城市六次黨代會：市委工作報告】

勇當全省轉型跨越發展排頭兵

為提前五年實現全面建設小康社會目標而奮斗

——在中國共產黨晉城市第六次代表大會上的報告

張茂才

（2011年8月18日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨晉城市第五屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產黨晉城市第六次代表大會，是我們在開啟“十二五”轉型跨越新征程中召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：勇當全省轉型跨越發展排頭兵，為提前五年實現全面建設小康社會目標，把我市建成山西乃至中部地區最具發展活力、最有競爭實力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗。

一、過去五年的工作

市五次黨代會以來的五年，是我們在危機中搶抓機遇、在考驗中破浪前進的五年。五年來，在中央和省委的正確領導下，市委堅持以科學發展觀統領全局，先后就貫徹十七大精神、開展和諧創建、實施“雙輪驅動”戰略、制定“十二五”規劃等重大問題作出部署。各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和人民群眾，解放思想、攻堅克難、創新實干，圓滿完成了市五次黨代會確定的目標任務，開創了全市改革發展穩定和現代化建設的嶄新局面。

綜合實力邁上新臺階。全市生產總值、人均GDP、財政總收入、一般預算收入分別比“十五”期末翻了一番多，固定資產投資創歷史新高，城鄉居民收入增幅連續五年高于全省平均水平。在全省“十一五”經濟社會發展考核評價體系中，我市發展指數位居全省第一，發展水平僅次于省城太原名列第二。六縣（市、區）中，四個縣（市）進入中部百強；84個鄉（鎮、街道）中，11個財政收入超億元。

轉型升級實現新跨越。一批以晉煤、蘭花、陽電為代表的大型企業實力攀升，帶動強勁；一批以煤轉肥、煤轉電、煤化工為代表的工業園區初具規模，效益凸顯；一批以煤層氣開發為代表的新能源、新材料產業蓬勃興起，勢頭良好；一批以富士康、樂百利特、唐一鋰電池為代表的高新技術企業快速成長，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流為代表的文化旅游和三產服務業發展迅猛，貢獻日增。特別是在應對金融危機中積極主動爭資金、上項目，使多年期盼、事關長遠的一批重點工程和重大基礎設施得以實施；在煤炭資源整合中行動迅速、推進有力，保留地方礦井數、核定產能規模均為全省第一。一批有實力的煤炭企業在整合重組的基礎上，投向文化旅游、高新技術、現代服務等產業，成為“地下轉地上、黑色變綠色”的典型，贏得全省轉型發展現場會在晉城召開。

“雙輪驅動”取得新成效。認真落實各項支農惠農政策，大幅增加“三農”投入。農業綜合生產能力顯著提高，農業產業化進程持續加快，六大特色農業基地效益凸顯，農村“五個全覆蓋”圓滿完成。特別是圍繞解決偏遠山區、貧困農村突出問題，全面實施“雙輪驅動”戰略，先后召開市、縣、鄉、村四級干部大會造勢，落實上億元資金推動，實行產業、技術和人才等綜合性扶貧措施跟進，開展機關、企事業單位與貧困農村結對，有效緩解了看病難、上學難、吃水難、行路難等突出問題，讓貧困農村群眾實實在在感受到了黨和政府的溫暖。

城鄉面貌實現新改觀。修編確定了“六區聯動、組團發展”規劃，城市框架進一步拉大，發展定位更加清晰。高起點、高標準加大城市基礎設施建設，在市區經濟適用住房、城市污水深度處理等重大城建工程上取得了突破性進展。全面推進城鄉一體化進程，開工建設了建市以來規模最大的北石店片區和20個城中村改造，狠抓了7個城鄉一體化示范區建設，加快了市、縣、鄉、村路網配套，全市公路通車里程新增4043.5公里，中心城市到六縣（市、區）“一小時經濟圈”基本形成，縣、鄉、村之間暢通率達到100%，城鎮化率達到51%，高于全省平均水平。深入實施藍天碧水、造林綠化、興水治污、節能減排等生態文明工程，“十一五”約束性指標圓滿完成；全市新增綠地89.5萬平方米，森林覆蓋率達到39.2%，高于全省、全國平均水平；六縣（市、區）空氣質量穩定達到國家二級標準，榮獲“全國綠化模范城市”和第六屆中華寶鋼城鎮環境類優秀獎。煤層氣綜合利用工程繼兩河治理、東南出入口園林景觀綠化工程之后捧回第三個“中國人居環境范例獎”，并獲“聯合國迪拜國際環境最佳范例獎”。

改革開放取得新成果。市、縣政府機構改革順利完成，鄉鎮機構改革全面啟動，事業單位分類改革有序推進，醫藥、衛生、投融資體制改革加快實施，文化體制改革被表彰為全省示范市，集體林權制度改革被確定為全省唯一的試點市。國企改革進展順利，民營經濟迅猛發展，全市生產總值的65%以上、就業崗位的70%以上、農民人均純收入的80%以上都來自民營經濟。堅持以大開放促大發展，多次組團參加國內外重要展會，先后與美國、法國等多家代表團進行洽談合作，與北京大興、南非卡卡杜等國內外城市展開了友好交往，舉辦了中原經濟區第二十屆市長聯席會、第九屆全國“村長”論壇和太行山國際文化旅游節，大大提升了城市的知名度和影響力，吸引了富士康、豪德等一批國內外500強投資落戶。

民生工作得到新加強。就業、教育、醫療、住房等民生工程全面推進，市財政用于民生事業的支出比“十五”時期增長3倍以上。城鄉辦學條件顯 著改善，醫療保險參合率全省領先，城鄉低保、五保供養全國領先，市區保障性住房建設力度加大，城鄉居民生活環境和生活質量明顯改善。

社會和諧開創新局面。創新社會管理體制機制，深入開展“嚴打整治”，認真化解信訪矛盾，狠抓“平安晉城”建設，連續四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”，兩次獲得“長安杯”和“全省和諧社會建設先進市”。高度重視安全生產特別是煤礦安全工作，建立健全了市、縣、鄉、村四級安全監管體系，推動安全生產形勢持續好轉。加強宣傳思想文化工作，深入開展文明創建，持續掀起學習宣傳道德模范熱潮，連續兩屆被表彰為“全國創建文明城市工作先進市”，榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。積極支持人大、政協依法履行職責，深入實施統戰工作“凝聚力”八大工程，形成了團結干事的濃厚氛圍。“雙擁”工作走在全省前列，工青婦等群團工作卓有成效，科技、衛生、體育等事業長足進步，全市呈現出各項事業協調發展、和諧建設穩步推進的生動局面。

黨建科學化水平得到新提升。深入開展學習實踐科學發展觀活動，取得了寶貴的實踐、制度和理論成果，受到習近平副主席和中央、省委指導組的好評。創新農村發展黨員新機制，得到李源潮同志的肯定。“每月一講”成為干部教育的一大品牌。嚴格執行干部選拔任用《條例》，先后三次公開選拔縣處級干部，社會反響良好。全面加強基層黨組織建設，率先建立了農村干部激勵保障和困難黨員關懷幫扶機制并在全省推廣。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，持續引深煤焦領域反腐敗專項斗爭，嚴肅查處了一批大案要案，農廉工作和基層紀檢監察組織建設走在全省、全國前列。大力推進創先爭優和建設學習型黨組織活動，涌現出一批像張家勝、崔曉滿這樣在全省乃至全國有影響的先進典型。弘揚“右玉精神”，開展“五治五督”，整肅干部作風，創優發展環境，營造出干事創業的良好氛圍。

五年來，中央和省級領導以及中央和省委巡視組多次到晉城視察巡視指導，對全市經濟社會發展給予充分肯定和大力支持。特別是袁純清書記、王 君省長對晉城工作給予高度評價，認為我市堅持“三個一同推進”，經濟社會步入科學發展軌道，更讓全市上下備受鼓舞。成績的取得，銘刻著歷屆市委班子團結拼搏、克難攻堅的奉獻情懷，書寫著晉城人民與時俱進、銳意進取的壯志豪情，滲透著全市黨員干部解放思想、奮發有為的斗志和決心，傾注著各級各部門同心同德、共創偉業的心血和汗水。在此，我代表中共晉城市第五屆委員會，向所有為晉城改革建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!五年的奮斗歷程，我們深深體會到：要引領晉城又好又快發展，必須把解放思想作為開啟一切工作的總閘門，不為成績所累、不為艱難所懼；必須把科學發展作為一切工作的總抓手，堅持不懈謀大發展、促大發展；必須把改革創新作為推動一切工作的動力源，以開放的胸襟和視野，開拓的膽略和氣魄，登高望遠，借勢發展；必須把執政為民作為做好一切工作的落腳點，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須把加強和改善黨的領導作為團結干事的總要求，總攬全局、協調各方、合力攻堅，才能為各項事業發展提供堅強保證。

二、新的形勢和今后五年的奮斗目標

當前和今后一個時期，仍是我國改革發展的重要戰略機遇期，也是我們在新的起點上加快發展、爭先發展的關鍵期，是全面轉型、大步跨越的攻堅期，是全面建設小康社會的加速期。從宏觀環境看，我國仍是全球經濟增長最快、最富活力的地區之一。特別是國際國內產業大轉移和生產要素加速流動，大企業重組、聯合、跨區域發展步伐加快，為我們轉型跨越提供了有利契機；從政策背景看，國家擴大內需和促進中部崛起戰略深入推進，全省煤炭工業可持續發展試點、循環經濟試點和生態省試點，特別是資源型經濟轉型綜改試驗區建設，為我市轉型跨越提供了強有力的政策支撐；從市場因素看，我國富煤、少油、缺氣，決定了未來較長時期內，煤炭在能源格局中的主導地位不會改變，這對以資源為主的城市加快發展比較有利；從自身條件 看，我們有資源之富、交通之便、氣候之宜、人文之名，有建市20多年的發展基礎，有團結干事的干部群眾，只要因勢利導、乘勢而上，就一定能夠在轉型跨越的新征程中大有作為，再創輝煌！

我們也必須清醒看到，盡管全市經濟社會有了長足發展，但與先進發達地區相比，仍然存在較大差距；盡管全市結構調整、轉型升級取得明顯成效，但發展方式粗放、產業結構單一的狀況并未從根本上改變；盡管統籌城鄉發展邁出重要步伐，但一些偏遠山區、革命老區、無資源地區群眾生活困難、農民增收乏力、城鄉差距拉大的現實并未從根本扭轉；盡管這幾年全市政治安定、社會穩定，但對群眾反映的一些熱點、難點問題還沒有得到較好的解決，不和諧因素還明顯存在；盡管我們持續不斷改進作風、創優環境，但一些干部在服務意識、工作方法、能力水平等方面與轉型跨越發展要求不適應、不符合的問題還明顯存在等。因此，面對資源型經濟轉型綜改試驗區建設的大好機遇，面對全省轉型跨越發展的磅礴之勢，面對周邊競相發展的逼人之態，我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，不進則退、慢進也是退的危機感，等不起、坐不住、停不得的責任感，奮力在轉型跨越大潮中快馬加鞭、再攀新高。

站在新起點，推進新發展，必須確立新思路。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以轉型跨越發展為主線，以建設“以煤為基、多元發展”先行區示范區為目標，實施“三大戰略”，力爭“五個跨越”，全面推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，勇當全省轉型跨越發展排頭兵，為提前五年實現全面建設小康社會目標，建成山西乃至中部地區最具發展活力、最有競爭實力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗。

推動轉型跨越，是本次大會的鮮明主題，是新一屆市委的重要使命。推動轉型跨越，不是簡單的推倒重來，也不是傳統意義上的改造升級，而是產業發展乃至經濟社會發展中一次深刻的革命，必須做到：在發展理念上，要 實現由“強市”向“富民”與“強市”并重轉變；在發展形態上，要實現由單一向多元、由采掘文明向制造文明轉變；在發展動力上，要實現由資源依賴向創新驅動轉變；在發展方式上，要實現由粗放增長向綠色發展轉變；在發展定位上，要實現由煤電、煤化工基地向現代產業基地轉變。

實施“三大戰略”，即以“四梁八柱”為主攻方向的產業集群戰略，以“一區六園”為載體的園區集聚戰略，以縣域經濟和大縣城建設為抓手的強縣帶動戰略。這是轉型跨越的具體體現，是“以煤為基、多元發展”的實際步驟，必須全力以赴，加快推進。

力爭“五個跨越”：即由煤炭大市向工業強市跨越，傳統農業向現代農業跨越，內陸小城向國內外有一定競爭力和知名度的開放型區域中心城市跨越，發展不夠均衡向全面協調可持續跨越，總體小康向全面小康跨越。這是全面建設小康社會的重要內容，是檢驗轉型成效的重要標志，必須奮力攻堅，務求實現。

圍繞轉型跨越，我市提前五年實現全面建設小康社會的奮斗目標是：

——綜合實力顯著增強。就是用五年時間，主要經濟指標實現翻番。地區生產總值由現在的730.5億元達到1500億元以上，財政總收入由現在的153.2億元達到310億元以上，在中部地區處于領先水平；人均GDP由現在的32329元增加到65000元以上，提前五年實現全面建設小康社會目標；城鎮居民人均可支配收入達到34800元，農民人均純收入超過11800元，跨入全國先進地級城市前列。

——產業素質全面提升。煤炭產業規模化、機械化、信息化水平顯著提高，資源就地轉化率大幅提高，傳統產業循環率大幅提高，新興產業占比率大幅提高，以循環經濟為特征的工業體系基本建立，“以煤為基、多元發展”格局基本形成，建成全國重要的現代煤化工基地、全國最大的煤層氣開 7 發利用基地、中部地區以專業化配套為主的重要裝備制造業基地、全國重要的精密光機電產品基地。

——統籌城鄉大步邁進。城市集聚、輻射、帶動作用全面增強，開放性、安全性、通達性、現代性更加凸顯，城鎮化率達到57%以上，高于全省平均水平。城鄉一體化進程明顯加快，縣域經濟實力全面提升，“以工促農”、“以城帶鄉”發展格局基本形成。

——生態環境持續改善。單位GDP綜合能耗下降16％，主要污染物二氧化硫、化學需氧排放量控制在省下達指標內；森林覆蓋率達到44%以上，力爭進入全國文明城市、國家衛生城市和國家森林城市行列，成為現代宜居之城、活力之城、幸福之城。

——社會更加和諧穩定。社會公共服務體系更加完善，公共產品的有效供給和質量進一步提高，城鄉之間、不同社會群體之間享受公共服務的差距明顯縮小。科教文衛等項事業長足進步，民主法制和精神文明建設持續加強，安全生產形勢明顯好轉，社會管理體系更加健全。

同志們，這次大會為我們描繪了今后五年的宏偉藍圖。只要全市上下同心同德、團結奮斗，我們的目標一定能夠實現。展望未來的晉城，必將是一個經濟更發達、實力更強勁的新晉城，必將是一個形象更靚麗、生態更宜居的新晉城，必將是一個社會更和諧、人民更幸福的新晉城！

三、以科學發展觀為指導，加快轉型跨越發展步伐

加快轉型跨越發展，必須把推進結構調整、轉變發展方式作為主攻方向，全面實施“三大戰略”，力爭“五個跨越”，努力實現綜合實力大提升、產業素質大優化、城鄉一體大推進、生態環境大改觀、各項事業大邁進，讓全市人民共享改革發展成果。

（一）堅持“以煤為基、多元發展”，在工業新型化上實現戰略性轉變。

鞏固煤、改造煤，促進煤炭產業升級轉化。繼續推進煤炭資源整合重組，加快保留礦井的現代化改造，鼓勵晉煤、蘭花等大企業、大集團加快發展，支持天泰、陽泰等整合重組企業做大做強，推動煤炭企業循環發展和資源綜合利用，努力實現清潔發展、綠色發展、安全發展、高效發展。加快煤轉肥、煤轉電、煤制油、煤建材發展步伐，做強、做細、做精現代煤化工產業，努力建成山西乃至全國重要的煤化工基地。充分發揮我市煤層氣儲量豐富的優勢，抓緊制定發展規劃，規范經營秩序，加快開發步伐，努力在“氣化山西”中率先實現“氣化晉城”，打造全國最大的煤層氣開發利用基地。

跳出煤、超越煤，促進非煤產業提速增效。要圍繞轉型發展整合生產要素，以循環經濟為路徑改造提升傳統產業，以科技創新為動力培植新興產業，以創新創業為抓手發展現代服務業，促進非煤產業快速發展。特別是要結合我市實際，堅持把電子為主導的高新技術產業作為一個轉型重點來推進，加快富士康高科技園區發展步伐，全力打造全球重要的精密光機電產品基地和機器人制造基地；堅持把煤機為主導的裝備制造業作為一個支柱產業來擴張，依托金鼎煤機、泫氏鑄業和路寶汽車輪轂項目，促進上檔升級，建成中部地區以專業化配套為主的重要裝備制造業基地；堅持把以豪德為代表的商貿物流和現代服務業作為最具潛力的優勢產業來壯大，加快完善市縣兩級物流體系，提升物流業整體水平；堅持把文化旅游作為最有前景的朝陽產業來培育，加快旅游資源產業化、旅游產業市場化、旅游發展品牌化步伐，促進旅游與文化的深度融合。力爭2015年，全市煤、化、冶、電產業在規模工業中的比重顯著下降，傳統產業和新興產業各占半壁江山，真正實現依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤。

加快大項目、大園區建設，努力實現園區化承載、集群化推進。以實施大項目為抓手，強力推進重點工程建設；以培育大企業為重點，優化產業 組織結構；以建設大園區為載體，有效整合現有的各類園區，積極發展現代工業、農業、物流示范園區，加快項目向園區布局、企業向園區集中、產業向園區集聚。重點推進晉城經濟技術開發區、金匠工業園區等“一區六園”建設步伐，力爭未來五年，全市園區經濟達到600-800億元，占到經濟總量的40%以上，成為經濟增長的重要載體。

（二）發揮特色優勢，促進農民增收，在農業現代化上實現戰略性推進。

要以“一村一品、一縣一業”為抓手，加快農業產業化步伐。力爭未來五年，全市60%以上的行政村成為“一村一品”專業村，每個縣市區至少有一至兩個特色產業。推進“農旅一體”創意農業發展，扶持一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，力爭在全市形成20個銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業。

要以新的“五個全覆蓋”為抓手，加快推進新農村建設。科學組織人力物力財力，合理安排工期，確保新的“五個全覆蓋”中新型農村社會養老保險、中等職業教育免費、文化體育活動場所提前一年完成，農村街巷硬化、便民連鎖商店兩年內完成。要針對純農型、城郊型、資源型等不同情況，因地制宜、分類指導，鞏固提升一批陽城皇城、澤州東四義式的新農村建設先進典型，培樹一批城區洞頭、沁水蘇莊式的特色樣板，借鑒澤州縣集中連片建設的有效辦法，促進新農村建設在全省大步領跑。

要以落實各項強農惠農政策為突破，千方百計增加農民收入。深化農村綜合配套改革，擴大公共財政對農村的覆蓋，建立農村發展投入保障機制。加強農民技能培訓，提高農民自身素質；強化農業社會化服務支撐，鼓勵發展農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度；大力興辦勞動密集型企業，推動農村富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。要把“十二五”農民 10 收入翻番作為農村工作的主要任務，作為衡量縣鄉黨政領導班子工作實績的主要指標，全力推進，務求落實。

要以基本消除絕對貧困為目標，繼續推進扶貧攻堅戰略。要把偏遠山區貧困農村發展納入全面建設小康社會的“大盤子”中統籌考慮，整合人力、物力、財力，繼續從資金、項目、技術等方面給予政策傾斜，致力形成多措并舉、強力推進的長效機制。通過片區規劃、產業開發，基本消除人均收入在5000元以下的發展滯后村；通過撤小村并大村、移民新村建設、技能培訓轉移等途徑，基本消除50人以下的山莊窩鋪，使偏遠山區群眾生產生活條件明顯改善，早日過上殷實的生活。

（三）實施強縣帶動，促進城鄉統籌，在市域城鎮化上實現戰略性突破。

堅持“六區聯動、四位一體”，實現中心城市、大縣城、重點鎮和新農村建設一體化推進。要以中心城市為龍頭，以縣城為骨干，以重點鎮和中心村為依托，加快形成“一城”（中心城市）、兩翼（高平、陽城兩個次中心城市）“六區”（主城區、北石店區、金村區、南村區、巴公區、高都區）聯動的市域城鎮化發展格局。在中心城市建設上，要立足“方便、溫馨、開放、現代”的主格調，改舊城、保古建、建新區，提升建設水平、管理層次和文明程度。特別是要加快北石店片區開發和城中村改造步伐，加快“兩環四射六橫七縱”城市路網建設，加快 “三館一中心”建設，著力打造山西連接南北、溝通東西、集物流、商貿、旅游于一體的區域中心城市、重要門戶城市和富有太行山水靈氣、彰顯江南園林特色的生態宜居城市。在縣城建設上，要根據各縣市區經濟、文化等不同特點，抓好規劃、建設和管理，彰顯山水特色，體現魅力景象，努力實現帶動能力、綜合功能、人居環境和景觀形象“四個提升”。在小城鎮建設上，重點抓好沁河沿岸6鎮以及環城高速周邊等7個城鄉一體化示范片區建設，培育20個經濟強鎮、商貿重鎮、11 旅游要鎮、歷史名鎮和園林新鎮，抓緊縣市區之間和縣鄉之間的公路升級改造，形成交通同網、信息同享、環境同治、旅游同線的特色城鎮群。

堅持以產業化帶動城鎮化，通過科學定位實現優勢互補、錯位競爭、強縣帶動。根據產業基礎和自然條件等不同情況，加強規劃引導，堅持產業支撐，全面提升縣域經濟發展水平，為市域城鎮化奠定堅實基礎。城區要發揮區位優勢，著力打造商貿物流、現代服務、旅游文化、休閑娛樂四個中心；澤州要依托冶鑄業的傳統和規模優勢，加快建設重要的優質鋼材、精密鑄造、汽車配件基地；高平要立足現有產業基礎，加快建設新能源、新材料基地、機械制造基地、煤化工產業基地；陽城要進一步推動建瓷業發展，加快蠶桑生產大縣向蠶桑加工強縣的轉變；陵川在抓好特色農業、建設綠色雜糧基地的同時，要突出建設以“太行山”品牌為龍頭的華北重要生態旅游目的地；沁水要在大力發展煤層氣新興產業的基礎上，重點抓好苗木、花卉、畜牧、林果等特色農業，培育壯大品牌，實現產業化經營；開發區要重點圍繞富士康產品配套，大力發展高新技術產業集群。

創新城鄉一體化發展的體制機制，讓更多的人進得來、留得住、過得好。打破城鄉二元結構，放寬外來人口落戶條件，從制度上解決好農民工就業、住房、勞動報酬、社會保障等方面的權益保護問題，強化產業、基礎設施、公益事業“三個支撐”，使轉移到城市的人口就業有崗位、居住有條件、生活有保障。

（四）發展循環經濟，推進節能減排，在城鄉生態化上實現戰略性提升。

循環經濟是優化經濟結構和轉變發展方式的重要載體，是推進轉型跨越發展的緊迫課題。循環成、轉型成。要把循環經濟作為政府的施政理念和企業的普遍行為，作為全市經濟發展的主要發展方式，作為基本的準入標準、技術原則和生產方案，全面推進傳統支柱產業的循環化發展，積極支持一批 循環經濟重點項目建設，加快培育一批循環經濟示范企業、示范園區、示范社區和示范縣，力爭在工業上，形成煤-電-氣-化-鑄一體化的產業體系；在農業上，形成種、養、加以及秸稈氣、沼氣一體化的發展格局；在服務業上，形成吃、住、行和商貿、信息、物流、旅游、金融相對配套齊全的循環模式。加快建立完善循環經濟支撐體系，努力實現資源、資本、技術、勞動力等生產要素的全面循環，使循環經濟成為全市的基本經濟形態、產業發展模式和新的競爭優勢。要強力推進節能降耗和環境保護，力爭未來五年，全市單位GDP綜合能耗下降16％，主要污染物排放量完成省定目標。繼續實施藍天碧水、造林綠化工程。特別是要堅持不懈把生態林業抓在手上，加快通道綠化、城市綠化等11項造林綠化工程建設，力爭未來五年，全市森林覆蓋率達到44%以上，建成國家森林城市。全市人民都能在山清水秀、天藍地綠、人與自然和諧相處的環境中，生活得更加幸福、更加美好！

（五）全面推進各項事業，努力增進人民福祉，在和諧晉城建設上實現戰略性進步。

高度重視改善民生，確保群眾共享改革發展成果。抓好就業這個民生之本，多渠道開發就業崗位，努力做好高校畢業生、零就業家庭、就業困難人員的就業工作，以創業帶動就業；抓好教育這個民生之基，加大投入，優化布局，深化改革，強化隊伍，促進教育公平，提高教育質量；抓好社會保障這個民生之需，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業保險參保范圍，提高企業退休人員養老金、城鄉低保和五保供養標準，加強社會救助體系建設，發展老齡事業，促進殘疾人事業和慈善事業，筑牢人民生活的“安全網”；抓好醫療衛生這個民生之急，凸顯公益性、擴大受益面，著力解決群眾“看病難、看病貴”等問題；抓好住房這個民生之要，加大經濟適用住房、公租房、廉租房建設和農村危舊房改造力度，有效解決城鎮困難群眾住房問題，真正讓廣大人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴！認真抓好科技、人才工作，努力形成創新創業、人才輩出的良好局面。加快發展科技事業，積極推進科技創新，促進企業與國內外科研院所合作，加緊研發、儲備一批高新技術項目，發揮高新技術在轉型跨越發展中的引領作用。堅決貫徹黨管人才原則，創新人才管理體制機制，建立健全人才引進專項資金，加快引進一批國家千人計劃中的頂尖人才，培育一批煤化工、煤層氣、高新技術方面的專業人才，錘煉一批懂市場、敢開拓、善創新且具有世界眼光的企業家隊伍，努力實現培養、吸引、用好人才一起抓，黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才一起要，促進各級各類人才在激情創業中大顯身手，在競爭擇優中各展所長，為轉型跨越插上騰飛的翅膀。

推進文化大發展大繁榮，提升晉城文化軟實力。扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚民族精神、時代精神、太行精神、右玉精神和晉城精神，營造積極向上的社會氛圍。強化輿論陣地建設和管理，主動推進與市外省外主流媒體的交流合作，形成對內凝聚力量、對外展示形象的輿論格局。加強和改進思想政治工作，深化理想信念教育、社會主義教育、愛國主義教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風尚。鞏固發展市、縣、鄉、村“四位一體”的文明創建格局，爭創全國文明城市。大力發展文化事業，加快公共文化服務體系建設，促進文化資源共建共享。加快發展文化產業，叫響叫亮“太行山”文化旅游品牌，建設全國重要的文化旅游目的地和文化旅游產品集散地。深化文化體制改革，推進文化創新，努力把晉城建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化強市。

加強和創新社會管理，營造安居樂業的社會環境。適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，全面加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治，強化 政法隊伍建設，引深“平安晉城”建設，爭創全國社會治安綜合治理“五連冠”。深入開展安全生產專項整治，完善安全生產長效機制，促進安全生產形勢根本好轉。積極推進軍民融合式發展，加強國防動員建設，做好民兵預備役工作，開展雙擁創建，為國家安全和社會穩定提供重要保證。

大力推進民主政治建設，鞏固和發展安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行好政治協商、民主監督和參政議政職能，發揮好民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的重要作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，切實做好民族、宗教、僑務、對臺等工作，調動一切積極因素，有效凝聚各方力量。擴大基層民主，深化“三務”公開，保證人民群眾依法享有選舉權、知情權、參與權、監督權。深入推進依法治市工作，加強普法教育，強化依法行政，促進司法公正。

四、以資源型經濟轉型綜改試驗區建設為統攬，全面深化改革開放，努力在先行先試中率先突破

國家將我省確立為“資源型經濟轉型綜改試驗區”，這是一個前所未有的大機遇，為我們提供了大膽探索、先行先試的大平臺。晉城是在改革開放大潮中成長起來的新興城市，也是全省資源型產業格局的一個縮影，有理由也有條件在綜改進程中先行先試、率先突破。我們一定要倍加珍惜這一難得機遇，敢于“趟水過河”，勇于跳出窠臼，善于借鑒吸收，努力在先行先試中當好“開路先鋒”。

先行先試、率先突破，必須把解放思想的氛圍造得更濃。先行先試的過程，就是解放思想的過程。思想一新，事業全新；觀念一變，活力無限！我們一定要以綜改試驗區建設為契機，在全市深入持久地掀起思想大解放、觀念大更新熱潮，引導各級黨員干部群眾堅決做到“六破六立”：一是堅決破除謹小慎微、怕擔風險的求穩思維，牢固樹立求新求變、敢想敢干的創新理念；二是堅決破除小進則滿、滿足一般的小農觀念，牢固樹立大轉型、大跨越的進取理念；三是堅決破除煤炭依賴、政府依賴的等靠要思想，牢固樹立市場導向、科技引領的開拓理念；四是堅決破除有寶不求人、肥水不外流的封閉保守思維，牢固樹立互惠互利、合作共贏的開放理念；五是堅決破除“本地稱王”、坐井觀天的小格局思維，牢固樹立勇爭一流、引領潮流的大格局理念；六是堅決破除瞻前顧后、墨守成規的思維定勢，牢固樹立先行先試、率先突破的爭先理念。圍繞“六破六立”，對探索創新的要熱情鼓勵、大力支持，對先行先試的成功經驗要及時總結、積極推廣，對工作中的失誤和失敗要正確看待、客觀評價，努力在全市上下形成理解、支持、包容的寬松氛圍，讓更多的人投身到先行先試、創新創造的行列。

先行先試、率先突破，必須把改革創新的旗幟舉得更高。要加快推進國有和集體企業改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度。加快民營經濟大發展、快發展步伐，放寬投資領域，降低準入門檻，完善資金擔保、創業指導服務體系，促進民營經濟脫胎換骨、強筋壯骨，力爭未來五年，全市民營經濟增加值突破1000億元，占到全市生產總值的70%以上。加快行政管理體制改革，深化鄉鎮機構改革，積極穩妥推進事業單位分類改革，統籌推進教育、醫療、衛生、投融資體制等各項改革。特別是要圍繞轉型綜改試驗區建設，加強組織領導，實行市縣聯動，抓緊制定方案，著力在兩個層面富有創造性地探索先行先試之舉：一是在生產力層面，要優化經濟結構，轉變發展方式，努力在發展循環經濟、引進重大項目、壯大新興產業、建設特色園區等方面下功夫；二是在生產關系層面，要深化配套改革，在打破一切限制發展、阻礙轉型、羈絆跨越的體制機制束縛上動腦筋。今后五年，要重點在先行先試方面干幾件具有標志性的大事：一是要在建立煤層氣開發利用先行先試區上有大的突破。積極爭取“采煤采氣一體化”政策的落實，爭取煤層氣增值稅等稅種的調整，努力實現規模開發、深度開發、有序開發、有利 開發。爭取建立煤層氣開發補償基金，妥善解決因資源開采引發的社會、環保、生態和安全監管問題。二是要在破解中小企業融資難問題上有大的突破。加快金融創新步伐，建立金融機構支持地方發展的協調考核機制；積極引進地方商業金融機構，加快培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等農村新型金融機構；大力培育資本市場，鼓勵中小企業上市融資或債券融資，力爭未來五年，全市新增上市企業3-5家，上市公司總數達到4-6家左右。三是要在破解項目建設的土地瓶頸上有大的突破。加快推進城鄉建設用地增減掛鉤、礦業用地改革和煤礦用地利用工作。通過整合礦山企業土地、實行城鄉土地置換、農村土地整理等措施，盤活土地存量，有效緩解項目建設中的用地難問題。四是在建設以晉城市區為中心的城市群上有大的突破。創新行政管理體制，科學規劃發展功能，合理布局產業體系，加快建設快速通道，加大融入太原經濟圈、中原經濟區的力度，使晉城的資源優勢、區位優勢更加凸顯，城市綜合競爭力更強。要加快科技和人才體制機制創新，為綜改試驗區建設提供科技、人才支撐。總之，只要是有利于推進轉型跨越發展的，有利于綜改試驗區建設的，都可以大膽試、積極試，都可以抓緊向前推進。對敢闖敢干且干得出色的縣市區包括鄉鎮、農村，要在資金、土地等各種資源要素上給予傾斜；對一些重點鄉鎮、農村、企業，可賦予“試驗區”、“示范區”、“先導區”等政策；對在綜改試驗區建設中干得出色的干部要給予表彰，對特別有業績的要優先提拔使用。

先行先試、率先突破，必須把開放引進的步伐邁得更大。牢固樹立開放即發展、招商即發展理念，立足比較優勢、拓展發展半徑，善于借船出海，用好“拿來主義”，以大開放促大發展。堅持大手筆謀劃，積極承接以上海為龍頭的長三角的產業轉移，主動融入中原經濟圈，加強與環渤海經濟圈的產業互動，真正做到放眼世界、海納百川、登高望遠、借勢發展。堅持大項目引領，瞄準“三大戰略”、“四化”建設選項目，瞄準國內外500強選項目，瞄準高端產業、低碳經濟、循環經濟選項目，努力促進一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目安家落戶、開工上馬、達產達效。堅持大企業集聚，充分發揮晉煤、蘭花、富士康、華潤以及唐一鋰電池等骨干企業的集聚、帶動和引領效應，加強與先進發達地區特別是上海企業的成功“聯姻”，形成以商招商、以企招商的良好局面。堅持大平臺展示，充分運用中博會、煤博會、制博會等各種開放平臺，把晉城的實力、潛力、活力、魅力宣傳出去，讓外界廣泛了解晉城，讓更多的生產要素向晉城聚集。堅持大環境承載，把環境創優作為一項永不竣工的工程，一以貫之、緊抓不放，努力做到“五個一流”：即營造一流的政策環境、一流的政務環境、一流的法制環境、一流的宜居環境、一流的人文環境，真正使招商、親商、安商、穩商、富商的氛圍成為晉城大地的全新風尚。

在晉城的每一個單位、每一個工作人員，不管是條條的還是塊塊的，不管是機關的還是企業的，不管是經濟部門的還是非經濟部門的，只要是掛著晉城的牌子，生活在晉城的土地上，都要以大局為重、以發展為重，堅決克服議而不決、決而不行的現象，堅決克服行政不作為、亂作為的現象。對吃拿卡要、敲詐勒索的行為，對破壞投資環境和有損于晉城形象的人和事，不論涉及到誰，不論涉及到哪個部門，都要堅決查處、嚴肅處理！

五、以改革創新精神推進黨的建設，為轉型跨越發展提供堅強的政治保證

世情、國情、黨情深刻變化，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等“四種考驗”復雜嚴峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四種危險”更加尖銳，要求我們必須更加自覺地堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設新的偉大工程。

切實加強思想建設，激發轉型跨越發展的思想活力。要始終堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導各級黨員干部做到政治上清醒堅定、觀念上與時俱進、行動上步調一致。認真落實新一輪大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰略任務，引導各級黨員干部不 斷提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養，提高新形勢下駕馭復雜局面和處理復雜矛盾的能力。要緊密結合轉型跨越發展實際，引導廣大黨員干部加強對現代經濟社會發展新理念、新思維的學習，改善知識結構、提升領導水平。晉城作為資源型內陸城市，尤其需要一批勇立時代潮頭、勇于開拓創新的先行者和帶頭人。廣大黨員干部一定要站在解放思想的最前沿，用寬廣的眼界觀察世界，用開放的胸懷謀劃發展，用改革的辦法破解難題，用創新的精神搶抓機遇，團結帶領全市人民鼓足轉型之志、力行跨越之為，奮力開創轉型發展新天地、譜寫跨越發展新篇章!切實加強領導班子和干部隊伍建設，造就轉型跨越發展的骨干力量。建設一支堅持科學發展、善于化解矛盾、能夠擔當轉型跨越發展重任的高素質干部隊伍，是晉城未來發展的根本保證。各級黨組織一定要堅持德才兼備、以德為先的用人原則，不斷提高識人、選人、育人、用人水平。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，讓所有優秀干部都能為晉城轉型跨越發展貢獻力量。要進一步深化干部人事制度改革，加大公開選拔干部力度，使一批富有活力和朝氣的年輕干部脫穎而出。要認真落實體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，努力實現發展導向、用人導向和作風導向的有機統一。加強對黨政主要領導干部的選配、管理和監督，大膽提拔使用優秀年輕干部，注重對婦女干部、黨外干部和少數民族干部的選拔培養，更好地從政治上關心、生活上照顧老干部。

各級領導班子擔負著領導轉型跨越發展的重大責任，能否團結協作出戰斗力、科學決策出號召力、身先士卒出帶動力，對干部群眾的引領作用至關重要。一定要把握發展大勢，順應時代潮流，切實改進領導方式和工作方式，提高總攬全局、協調各方的能力。要堅持民主集中制原則，講團結、顧大局、樹正氣，努力形成心齊氣順、合力奮進的良好局面。切實加強基層黨組織建設，筑牢轉型跨越發展的堅強堡壘。基礎堅固，事業興旺。要適應經濟社會深刻變革的要求，認真落實“三聯兩派一激勵”基層黨建新模式，積極探索統籌城鄉黨建資源整合的新途徑。要以深入開展“創先爭優”活動為契機，引導廣大基層黨組織和黨員干部在轉型跨越發展主戰場上建功立業。要深化農村黨建“三級聯創”活動，進一步加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，加強鄉鎮、農村支部書記和大學生村干部隊伍建設，大力實施農村干部“素質提升工程”，增強他們帶領群眾建設社會主義新農村的本領。繼續抓好企業、機關、社區、學校以及新經濟組織、新社會組織黨建工作，持續引深“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發展黨員新機制，健全完善農村干部激勵保障和困難黨員關懷幫扶機制，加強黨員經常性教育和管理，永葆黨組織的生機和活力。廣大基層黨員干部長期工作在一線，直接面對群眾，工作非常辛苦，一定要在政治上多關心、工作上多支持、生活上多幫助，激發他們牢記宗旨、增強責任、提高能力、樹好形象，在轉型跨越發展中體現先進性、當好排頭兵。

切實加強黨的作風建設，凝聚轉型跨越發展的強大合力。風正則氣順，氣順則業興。要毫不懈怠地抓好黨的作風建設，并把作風建設的成效轉化為轉型跨越的干勁、放膽爭先的闖勁、造福民生的心勁、優化環境的韌勁。各級領導干部要牢固樹立求真務實的政治品格，堅持正確的政績觀，心系基層、深入基層、服務基層，加強調查研究，狠抓工作落實，下決心精簡會議文件，從嚴控制檢查評比，堅決反對“形象工程”和“政績工程”。要始終保持奮發向上的精神狀態，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不浮躁、立說立行爭朝夕。要始終堅持執政為民的根本宗旨，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。特別是要把做好新形勢下的群眾工作擺在突出位置，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。在關系發展全局和群眾利益的重大問題上，主要領導干部要身先士卒、敢抓善管、靠前指揮，確保實施有力、落實有效、事業有成。每一個共產黨員都要把人民放在心中最 高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要繼續引深下鄉住村“六個一”、“五治五督”作風紀律大整頓和創優環境大競賽活動，鼓勵、引導和支持崗位創優、行業創優、環境創優，真正讓想發展、謀發展成為全市干部的嶄新狀態，讓時不我待、創先爭優成為晉城大地的火熱圖景，讓勇于擔當、敬業奉獻成為各級干部的全新風貌！

切實加強黨風廉政建設，營造轉型跨越發展的良好環境。始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督、懲處并重的懲治和預防腐敗體系。加強廉政文化建設，深入開展法紀教育和警示教育，營造反腐倡廉的社會氛圍。以改革統攬反腐倡廉的各項工作，進一步深化行政審批制度改革、財政管理體制改革和干部人事制度改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。加強黨內監督、人大政協監督、群眾監督和輿論監督，建立健全行使權力的制約機制，切實規范領導干部的從政行為。要把推動貫徹落實科學發展觀、解決損害群眾利益的突出問題作為黨風廉政建設的重要內容，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，切實解決人民群眾反映的司法不公、征地拆遷、企業改制、拖欠農民工工資等突出問題。要嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂等案件，重點查辦在教育、金融、工程建設、土地出讓、醫療購銷、政府采購等重點領域的商業賄賂案件。對腐敗分子要始終保持高壓態勢，不管案件涉及到誰，都要嚴懲不貸！每一個共產黨員特別是黨員領導干部都要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把權力變成牟取個人私利的工具。各級干部都要講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。

同志們，我們剛剛度過慶祝建黨九十周年的光輝節日，又將開啟“十二五”規劃的嶄新航程。撫今追昔，登高遠望：晉城作為太行太岳革命老區，無數革命先烈舍生取義，不屈不撓，為民族爭生存，為人民謀福祉，令今人永志不忘；晉城作為一座新興的現代化城市，歷屆班子帶領全市人民白手起家、嘔心瀝血，一路走來，多少艱難困苦，玉汝于成。承前啟后，繼往開來，我們要倍加珍惜時代賦予的機遇和舞臺，倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜廣大黨員和人民群眾的信賴和期望，把自己的命運和晉城的發展緊密相連，把黨和人民的事業薪火相傳、發揚光大。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迎著科學發展的春風，踏著轉型跨越的鼓點，解放思想，與時俱進，萬眾一心，開拓創新，勇當全省轉型跨越發展排頭兵，為提前五年實現全面建設小康社會目標，把晉城建成山西乃至中部地區最具發展活力、最有競爭實力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奮斗！