第一篇：旅游客運(yùn)交通事故的現(xiàn)狀和對(duì)策

摘要：旅游汽車的發(fā)展是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運(yùn)交通的主要組成部分。但目前仍存在交通安全事故隱患，影響阻礙旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，需要從人、機(jī)(車)、環(huán)境(路)三者安全品質(zhì)匹配上對(duì)旅游客運(yùn)過(guò)程進(jìn)行分析，查找安全隱患分析事故現(xiàn)狀、特點(diǎn)和制定交通安全治理對(duì)策。

第一個(gè)層次即分析旅游客運(yùn)交通事故的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，事故現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)．具體劃分車輛超速行駛、管理人員安全意識(shí)沒(méi)到位、駕駛員素質(zhì)待提高，旅游道路環(huán)境不安全狀態(tài)等。

第二個(gè)層次即旅游客運(yùn)交通安全對(duì)策。具體做法是加強(qiáng)組織管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善規(guī)章制度，保證安全管理可持續(xù)發(fā)展；以人為本，綜合治理，為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；科學(xué)管理。為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：旅游交通安全對(duì)策旅游汽車客運(yùn)的發(fā)展是改革開(kāi)放后隨著旅游業(yè)的興起而迅速發(fā)展起來(lái)的。是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運(yùn)交通的重要組成部分。保障安全運(yùn)輸是旅游客運(yùn)管理工作極為重要的安全方針。我社旅游車隊(duì)始終把“安全第一、預(yù)防為主”的方針擺在第一位。雖然公司對(duì)車隊(duì)的安全監(jiān)管是有效的，并基本上掌握了旅游客運(yùn)的安全主動(dòng)權(quán)。但是旅游客運(yùn)安全的隱患依然存在。安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。例如：去年車隊(duì)發(fā)生的兩起重大事故，都是在跨省長(zhǎng)途旅游班車運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的，為什么會(huì)發(fā)生事故?隱患在哪里?有何對(duì)策?需要我們從人、機(jī)(車)、環(huán)境(路)三者安全品質(zhì)匹配上，從旅游生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行分析，查找旅游交通安全隱患，分析交通事故現(xiàn)狀、特點(diǎn)，制定旅游客運(yùn)交通安全治理對(duì)策。

一、旅游客運(yùn)交通事故的誘因及特點(diǎn)

超長(zhǎng)線路旅游客運(yùn)是旅游業(yè)近年來(lái)行隨著高速公路的發(fā)展和豪華大巴的出現(xiàn)為客運(yùn)車輛高速行駛提供了條件后發(fā)展起來(lái)的。通常指的是單程運(yùn)輸里程500公里以上的旅游班車。

特點(diǎn)是行程長(zhǎng)且多跨省、跨區(qū)運(yùn)輸。運(yùn)輸高峰期呈季節(jié)性，多在冬、春季節(jié)及雙休日等長(zhǎng)假及重大節(jié)日，通常要通過(guò)不同地形的道路、景區(qū)、氣候差異較大的地域。事故誘因主要表現(xiàn)為：

1、旅游客運(yùn)車輛超速行駛。高速公路的開(kāi)通和各景區(qū)交通環(huán)境的改善，新購(gòu)置豪華大巴動(dòng)力大，車況好，具備高速行駛的機(jī)械性能和運(yùn)行條件。接送對(duì)象大多為會(huì)議團(tuán)體、外事接待等，駕駛員容易產(chǎn)生優(yōu)越感。在這種不正常心理支配下，稍有疏忽，即會(huì)超速冒險(xiǎn)行駛，甚至盲目逞強(qiáng)，搶超搶行。此時(shí)，遇到緊急情況容易導(dǎo)致事故。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理沒(méi)有完全到位。表現(xiàn)在：

①經(jīng)營(yíng)者安全認(rèn)識(shí)不到位。股份車的經(jīng)營(yíng)者大多致富心切，往往因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視道路交通安全隱患的防范，加上旅游客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，車輛運(yùn)行流動(dòng)分散，不便管理，是造成股份車經(jīng)營(yíng)者安全認(rèn)識(shí)不到位，違章現(xiàn)象多，肇發(fā)事故多的原因。

②現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。滿足于始發(fā)站范圍內(nèi)出車前檢查管理，忽視了國(guó)道及高速公路上的違章現(xiàn)象(停車上下客、超速行駛等)，沒(méi)有采取相應(yīng)的嚴(yán)格管理措施，存在著任馬由韁的現(xiàn)象。有的因駕駛員占有股份，不能另外聘雇等原因而放松了管理，也削弱了對(duì)駕駛員安全與淘汰制度的執(zhí)行力度，致使一部分技術(shù)不夠熟練及駕駛作風(fēng)差、責(zé)任心不強(qiáng)，安全素質(zhì)不良的駕駛員得不到應(yīng)有的教育和訓(xùn)練，對(duì)不合格的駕駛員也未能及時(shí)調(diào)離或淘汰。

③安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。較普遍存在著制度不健全，考核不嚴(yán)格，約束無(wú)機(jī)制等現(xiàn)象，以致各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式。上述人機(jī)環(huán)境安全品質(zhì)上的缺陷，是間接的事故隱患得以存在的原因。

3、駕駛員的整體安全素質(zhì)函待提高。部分駕駛員在駕駛豪華大巴前，是直接由中巴、普客甚至是大貨車增駕后直接上崗的。這些人大都未經(jīng)景區(qū)和高速公路安全行車方面的全天候培訓(xùn)，仍以普通道路駕車的經(jīng)驗(yàn)在高速公路上行車。因此，存在著由人的不安全行為觸發(fā)事故的隱患。

①豪華、高速車型的優(yōu)越性能，以及對(duì)自身駕駛技術(shù)的過(guò)高估計(jì)和對(duì)其它車輛性能的過(guò)低估計(jì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為好車就應(yīng)該跑得快。另外還忽視了對(duì)超速行駛、接打手機(jī)、閑談飲食、操作錄相(vCD)，不懂或不看限速標(biāo)志等不安全行為的防患。從而引發(fā)了追尾、墜車、翻覆、碰撞護(hù)欄等事故。

②追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視人體生理活動(dòng)規(guī)律疲勞開(kāi)車。有停車區(qū)、服務(wù)區(qū)不進(jìn)或只進(jìn)不換人，一路開(kāi)到目的地，忽視了高速催眠現(xiàn)象的危害。由此而造成的事故從發(fā)生的時(shí)間看多在夜間；從季節(jié)上看多在冬春、臺(tái)風(fēng)及雨霧天氣；從傷害程度看多為群死、群傷的惡性交通事故。社會(huì)負(fù)面影響大、涉及面廣。

4、旅游交通道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，是發(fā)生事故的直接原因之一。目前我國(guó)公路，特別是景區(qū)道路、彎道、交叉路、懸崖路、江河巖、橋涵、隧道、上下坡等均缺乏先進(jìn)的、自動(dòng)控制的警告、啟示裝置，駕駛員沒(méi)有充裕的時(shí)間做好準(zhǔn)備和調(diào)整，在行車中完全依靠自身目力觀察、直接反應(yīng)來(lái)判斷路況，以調(diào)整操縱。

如果晴朗的大白天、駕駛員精力充沛，精神集中尚可平安

行車，如遇不良天氣或在午夜、凌晨或雨霧天氣就難保安全了。從事故的發(fā)生路段看。多在高速公路、陡坡、急彎、窄路、窄橋、集鎮(zhèn)平交路口等危險(xiǎn)路段；從行政區(qū)域看，多為省際交界間的縣、市區(qū)域?yàn)槭鹿识喟l(fā)地域。

綜上所述．如何針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的諸多問(wèn)題和矛盾，用現(xiàn)代安全管理的系統(tǒng)方法。采取強(qiáng)有力措施實(shí)現(xiàn)人、車、路環(huán)境三者最佳安全匹配，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、旅游客運(yùn)交通安全的對(duì)策。

1、健全組織，強(qiáng)化管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是安全管理組織保證的關(guān)鍵。落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的安全管理機(jī)制，要把安全管理作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理部門。必須充分認(rèn)識(shí)到：管生產(chǎn)必須管安全，在抓生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)安全管理決不能松懈，不能流于形式，并建立多層次的安全生產(chǎn)系統(tǒng)控制機(jī)制，才能真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、完善規(guī)章、落實(shí)措施，保證安全管理系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)可行的規(guī)章制度，是抓好安全管理的基礎(chǔ)。只有根據(jù)國(guó)家和政府頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)結(jié)合旅游交通車隊(duì)實(shí)行并嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的程序進(jìn)行規(guī)范的文件化的管理運(yùn)行模式，才能真正使旅游交通安全成為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。

真正做到令行禁止，把有關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處，這個(gè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系的過(guò)程，就是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的方針，從總體上不斷改善安全管理績(jī)效，保證安全生產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

3、以人為本、綜合治理。為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

①堅(jiān)持開(kāi)展全員安全活動(dòng)，不斷培養(yǎng)和提高員工素質(zhì)。

人、車、路構(gòu)成道路交通安全三要素、缺一不可。但人是起決定性作用的。因此進(jìn)行全員安全宣傳教育必須作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先對(duì)駕駛員的資質(zhì)要求，必須具備中級(jí)以上駕駛技術(shù)資格，五年大客或10萬(wàn)公里以上安全駕駛資歷并經(jīng)過(guò)全天候駕駛培訓(xùn)。以年齡在25—45歲間駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、身體健康良好、具有優(yōu)良的職業(yè)道德和安全責(zé)任感為首選，把好源頭資質(zhì)關(guān)。

其次，做好老駕駛員的培訓(xùn)補(bǔ)課工作，把好審驗(yàn)關(guān)。對(duì)老駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的身體條件和技能狀況，隨季節(jié)分段進(jìn)行生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)方面的培養(yǎng)、訓(xùn)練。針對(duì)高速公路等道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，必須配有模擬駕駛各種活動(dòng)的試驗(yàn)臺(tái)和模擬裝置以及記錄感覺(jué)運(yùn)動(dòng)反應(yīng)時(shí)間的儀器。這樣就能通過(guò)有目的的訓(xùn)練縮短駕駛員對(duì)外界條件的反應(yīng)時(shí)間和提高安全可靠性，適應(yīng)不同的車型、道路環(huán)境中對(duì)安全品質(zhì)的不同要求。不斷提高老駕駛員的安全素質(zhì)。

再次。堅(jiān)持開(kāi)展安全例會(huì)等全員安全活動(dòng)，提高員工法制觀念和交通安全意識(shí)。開(kāi)展職業(yè)道德教育、安全行車教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)事故案例分析和典型事跡教育會(huì)、促使員或?qū)崿F(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)化。

同時(shí)。還要定期對(duì)安管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高。各層次的安管人員是我們安全管理系統(tǒng)的骨干。他們管理水平的高低，直接關(guān)系到一個(gè)單位事故隱患的程度和事故肇發(fā)率的高低。雖然事故的發(fā)生有其偶然性的一面，但它是各種安全措施不到位。人的安全思想意識(shí)不到位的必然結(jié)果。因此，“不合格的安管人員，就是最大事故隱患”之說(shuō)。可見(jiàn)，對(duì)安管人員培養(yǎng)、訓(xùn)練是何等的重要。

②采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、施行科學(xué)管理、提高車輛的安全性和可靠性。由不安全的車輛設(shè)備所引發(fā)的事故，是事故發(fā)生的本質(zhì)所在．也往往最易發(fā)生群死、群傷的惡性事故，當(dāng)務(wù)之急是車輛的維護(hù)方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)車輛技術(shù)進(jìn)步的需要。豪華大客車應(yīng)配備和推廣限載、限高和限速的自控裝置，保證車輛安全的需要，適應(yīng)新的道路交通安全形勢(shì)。通過(guò)對(duì)車輛趟次檢測(cè)、日檢、營(yíng)運(yùn)檢、年檢和反超載專項(xiàng)I|缶檢等整治行動(dòng)，對(duì)車輛設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)，不斷提高車輛設(shè)備的安全性和可靠性。

4、科學(xué)管理，為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境。

①高速公路配備高科技現(xiàn)代化儀器設(shè)備。如雷達(dá)測(cè)速儀查處違章超速，以減少其它車輛的違章對(duì)客運(yùn)車輛造成的隱患；電子顯示屏發(fā)布管理信息，特別是在交通管制時(shí)能做到及時(shí)將有關(guān)信息通知過(guò)往駕駛員。

②完善標(biāo)志、標(biāo)線，在事故多發(fā)路段、道路施工區(qū)域設(shè)置足夠的警告標(biāo)志牌、限速標(biāo)志牌等。及時(shí)更新防撞防欄，整改事故多發(fā)路段，使其符合安全行車技術(shù)要求。

③配足施救消障裝備、提高施救人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理。

④協(xié)調(diào)好消防、治安、醫(yī)療、電信、氣象、音樂(lè)臺(tái)交通頻道等單位、部門。搞好安全預(yù)警和事故聯(lián)動(dòng)工作，提高快速處置突發(fā)事故的能力。

⑤落實(shí)高速公路反疲勞開(kāi)車服務(wù)工作站的管理措施，制定有效措施防止駕駛員高速催眠現(xiàn)象和車輛輪胎駐波現(xiàn)象引發(fā)事故。

⑥加大高速公路、國(guó)道、省道等主要路面的巡邏力度，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建“平安大道”、“暢通工程”、“綠色通道”等活動(dòng)消除路面上的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)違章現(xiàn)象和治安隱患，通過(guò)路面種植大量行道樹(shù)、花卉美化道路環(huán)境，讓道路運(yùn)輸作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化，帶給汽車駕駛員一種安全、輕松、舒適的駕駛環(huán)境，提升安全行車環(huán)境品位。

隨著社會(huì)的文明和進(jìn)步，人們對(duì)人的價(jià)值和生命權(quán)利的廣泛尊重和重視，旅游業(yè)的發(fā)展，我們旅游交通業(yè)也將迎來(lái)更加美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

1、曹琦．現(xiàn)代安全管理培訓(xùn)講義

2、陳鳳仁．交通運(yùn)輸安全學(xué)．大連海運(yùn)學(xué)院出版社

3、駕駛員與汽車——(蘇)B．A．伊拉里昂諾夫、M．B．科舍列夫、B．M．米舒林著馬駿、馮忠緒譯、陳壯戈校西北工業(yè)大出

版社

第二篇：淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對(duì)策

淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對(duì)策

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路交通條件的改善，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢(shì)。“黑車”的非法、無(wú)序經(jīng)營(yíng)，損害了合法經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益，影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，威脅到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為道路旅客運(yùn)輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的南江縣農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀及整治對(duì)策作粗淺探討。

一、南江縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家，各類客運(yùn)車輛614臺(tái)，客運(yùn)線路86條，其中縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路39條。班線客運(yùn)雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，但在時(shí)間、空間和運(yùn)輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”提供了可乘之機(jī)，“黑車”在一定范圍內(nèi)還普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有各類客運(yùn)“黑車”220余臺(tái)，其中，鄉(xiāng)村道路上運(yùn)行的小型面包車、農(nóng)用車、摩托車占據(jù)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的90%左右。

1、“黑車”的分布區(qū)域與主要類型

目前，全縣客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”主要分布于下兩、長(zhǎng)赤、正直、大河、沙河等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的片區(qū)。主要有以下幾種類型：一是未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自新購(gòu)的小型客車；二是雖經(jīng)公安部門確認(rèn)報(bào)廢，但金屬回收公司并沒(méi)有將車輛解體，而是又重新流入運(yùn)輸市場(chǎng)，掛假牌證進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的報(bào)廢車；三是單位或個(gè)人打著自用的旗號(hào)從事非法客運(yùn)的私家車；四是接近報(bào)廢年限，提前更新淘汰下來(lái)的客運(yùn)舊車；五是外地交易市場(chǎng)流入本地的二手車。

2、經(jīng)營(yíng)對(duì)象的組成

農(nóng)村客運(yùn)“黑車”的經(jīng)營(yíng)對(duì)象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是待業(yè)、失業(yè)、無(wú)生活來(lái)源的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；三是既無(wú)技術(shù)又無(wú)其它就業(yè)途徑的企業(yè)下崗工人；四是利用空閑時(shí)段從事非法營(yíng)運(yùn)賺取自用車輛燃油費(fèi)的小本生意人；五是認(rèn)為從事非法營(yíng)運(yùn)有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會(huì)關(guān)系、背景或有人為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的人。

3、“黑車”帶來(lái)的危害

客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的無(wú)序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)保障；二是“黑車”非法經(jīng)營(yíng)侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序；三是“黑車”偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；四是“黑車”以低票價(jià)誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題。

二、“黑車”存在的原因

近年來(lái)，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價(jià)等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，規(guī)范整頓客運(yùn)市場(chǎng)，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、“黑車”購(gòu)買成本低。購(gòu)買“黑車”投入小、程序少、利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)者投入少則千元，多至萬(wàn)元，就能購(gòu)買一臺(tái)二手小客車，且不需要任何手續(xù)，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購(gòu)得“容易”，本小利潤(rùn)大。

2、旅客安全意識(shí)差。南江縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓安全意識(shí)比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問(wèn)題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識(shí)，執(zhí)法部門在查扣“黑車”時(shí)根本無(wú)法取得相應(yīng)的證據(jù)；二是扣車難，駕駛員素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)執(zhí)法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執(zhí)法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處罰中難免會(huì)遇到眾多的人情因素，干擾執(zhí)法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對(duì)“黑車”的打擊效果。

4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農(nóng)村班線客運(yùn)仍存在著通達(dá)深度、覆蓋面和營(yíng)運(yùn)時(shí)間上的限制，而“黑車”恰好不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，彌補(bǔ)了農(nóng)村班線客運(yùn)在時(shí)間和線網(wǎng)布局上的不足，迎合了部分農(nóng)民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

三、建議與對(duì)策

依筆者之見(jiàn)，要規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，整治非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用疏導(dǎo)為主、堵疏結(jié)合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)、井然有序的運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序。

1、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的整治氛圍。一方面要對(duì)廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；另一方面要對(duì)從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對(duì)“黑車”車主的震懾力。要充

分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來(lái)的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車”的社會(huì)危害性，自覺(jué)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執(zhí)法人員的取證工作，以便執(zhí)法人員有充分證據(jù)整治“黑車”，讓其無(wú)立身之地。

2、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運(yùn)的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵客運(yùn)車輛管理站，配合主管部門加強(qiáng)車輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開(kāi)展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各部門要定職定責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運(yùn)輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報(bào)廢的要報(bào)廢。

3、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作

為重要職責(zé)，放在突出的位臵來(lái)抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法違章經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。運(yùn)政部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛處以3至10萬(wàn)元的罰款，讓非法營(yíng)運(yùn)“黑車”經(jīng)營(yíng)者大出血，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)廣大群眾合法利益，保障運(yùn)輸市場(chǎng)

健康發(fā)展。

4、發(fā)動(dòng)全員參與，集中整治客運(yùn)“黑車”。“黑車”整治僅靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過(guò)街老鼠，人人喊打。工商部門要對(duì)二次以上非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”進(jìn)行沒(méi)收，公安部門要嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法和暴力抗法的單位和個(gè)人，運(yùn)政要對(duì)每一起“黑車”違法違章處罰結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對(duì)舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑

車”取證難的問(wèn)題。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車”以可乘之機(jī)，因

此，運(yùn)政部門在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭”向下的原則，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進(jìn)城、晚歸村的特點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會(huì)大幅增加等因素，考慮開(kāi)行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需要。對(duì)于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營(yíng)運(yùn)車輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車難”問(wèn)題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

6、堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在“黑車”整治過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，并逐步健全整治長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，整合交通、公安、建設(shè)、城管等部門力量，不斷加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法行為，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，同“黑車”展開(kāi)持久戰(zhàn)，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開(kāi)展經(jīng)常性的整治行動(dòng)，避免一陣風(fēng)的做法，讓整治行動(dòng)取得良好的效果。

7、力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營(yíng)。目前，全縣的客運(yùn)

“黑車”如果全部被取締，那將會(huì)給老百姓帶來(lái)諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來(lái)公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問(wèn)題。同時(shí)，這些“黑車”經(jīng)營(yíng)者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學(xué)等問(wèn)題，他們靠什么去贖回自己的愛(ài)車，用什么替代方式去掙錢養(yǎng)家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運(yùn)政部門要對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進(jìn)行收編，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，讓其合法化，既緩解了春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

第三篇：客運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀

2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)特、重大公路客運(yùn)交通事故的頻發(fā)及造成重大人員傷亡的問(wèn)題早已引起從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，而其中涉旅客運(yùn)交通事故比例不斷攀升的事態(tài)和觸目驚心的傷亡數(shù)字已給我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展造成一定影響。交通部、公安部、國(guó)家旅游局及國(guó)家安監(jiān)總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門多次召開(kāi)了專題會(huì)議并下發(fā)文件，要求加強(qiáng)客運(yùn)安全運(yùn)營(yíng)管理。近期，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，但事故多發(fā)的勢(shì)頭并未得到真正遏制。

為此，中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)分別走訪了北京、重慶、江西、云南等地有一定規(guī)模及影響的旅游客運(yùn)企業(yè)，通過(guò)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行座談交流的方式，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜慰瓦\(yùn)的基本情況及客運(yùn)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中遇到的疑惑和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。本報(bào)摘發(fā)其調(diào)研報(bào)告部分內(nèi)容，希望引起業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論。

旅游客運(yùn)企業(yè) 管理體制存在問(wèn)題

為了遏制旅游客運(yùn)重大交通傷亡事故的頻發(fā)，從中央到各地方政府相繼有針對(duì)性地出臺(tái)了相關(guān)文件，頒布了保障措施，并在加強(qiáng)監(jiān)管方面做了大量工作，但近年來(lái)，旅游交通事故仍然不斷發(fā)生，根源在于旅游客運(yùn)管理體制中存在的一些深層次的問(wèn)題。

1.旅游客運(yùn)管理分散，缺乏安全保障

經(jīng)了解，目前各地旅游客運(yùn)行業(yè)管理較為分散，微型及非專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)客運(yùn)業(yè)務(wù)的問(wèn)題較突出，其安全保障體系缺失令人擔(dān)憂。例如：某地享有旅游客運(yùn)資質(zhì)的車輛指標(biāo)有8000部左右，分散在80多家企業(yè)中經(jīng)營(yíng)，其中，擁有運(yùn)營(yíng)車輛100部以上的有一定規(guī)模的公司只有20家左右。雖然專業(yè)的客運(yùn)公司擁有大部分指標(biāo)車輛，但仍有相當(dāng)部分客運(yùn)車輛指標(biāo)分散在非專業(yè)客運(yùn)公司手中。這些非專業(yè)客運(yùn)公司的車輛指標(biāo)多則幾十部少則3至5部，他們的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只是輔業(yè)，由于客運(yùn)不是其主業(yè)，所以日常的管理工作根本無(wú)法與專業(yè)客運(yùn)公司的管理體系相比，如此，安全運(yùn)營(yíng)很難得到保障。

而在江西、云南兩地的旅游客運(yùn)企業(yè)分布較為集中，5000多部旅游客運(yùn)指標(biāo)，由30家左右的專業(yè)客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)，正是由于這些專業(yè)的客運(yùn)企業(yè)既是獨(dú)立法人體制又有一定規(guī)模，且在管理制度體系方面較為健全，所以在落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全行車、技術(shù)保障及各項(xiàng)工作監(jiān)管力度較為扎實(shí)，加上專職管理人員的責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，大大地降低了發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.掛靠運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，不受公司調(diào)度，安全監(jiān)管缺失

近年來(lái)，由于旅游客運(yùn)企業(yè)管理成本和運(yùn)營(yíng)成本增高，旅游團(tuán)隊(duì)用車價(jià)格又偏低，造成諸多客運(yùn)企業(yè)為了減輕購(gòu)車的資金壓力，采取旅游車掛靠的經(jīng)營(yíng)模式，也就是運(yùn)營(yíng)車輛以企業(yè)名義辦理各種運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，實(shí)際車輛的購(gòu)置、經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)、租車費(fèi)用的結(jié)算均由個(gè)人承擔(dān)，并按月或季度給公司上交管理費(fèi)。例如：某企業(yè)掛靠車按座位數(shù)上交管理費(fèi)，每個(gè)座每月交50元，一部40座的旅游掛靠車，每月需交企業(yè)管理費(fèi)2000元。由于掛靠運(yùn)營(yíng)車輛不受公司調(diào)度，對(duì)掛靠車輛駕駛員缺乏管理，導(dǎo)致駕駛員為了追求利益最大化，出現(xiàn)疲勞駕

駛、超載運(yùn)營(yíng)、超速行駛、車輛帶病上路等違規(guī)違法行為，從而造成極大的安全隱患。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎各地都存在車輛掛靠的現(xiàn)象，有些地方占到相當(dāng)大的比例。

3.掛靠衍生出“黑計(jì)調(diào)（包車頭兒）”，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序

由于近年來(lái)各地掛靠車輛比例增大，有些地方已達(dá)到80%，于是便出現(xiàn)了“黑計(jì)調(diào)（包車頭兒）”。這些人以能為掛靠車駕駛員聯(lián)系業(yè)務(wù)為由，籠絡(luò)了大量的掛靠車輛，甚至取代了一些公司的業(yè)務(wù)部的職能。黑計(jì)調(diào)、黑車頭兒人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為了壟斷業(yè)務(wù)來(lái)源，他們利用各種方式與諸多旅行社長(zhǎng)期保持聯(lián)系，一臺(tái)電腦、一部電話便可調(diào)度所管轄的運(yùn)營(yíng)車輛。由于與旅行社的租車費(fèi)用的結(jié)算是黑計(jì)調(diào)(黑車頭兒)把持，所以，他們從中扒走了豐厚的利益，而使駕駛員獲利甚微。而駕駛員為了賺取更多的錢，只能疲勞駕駛、超速行駛，這是造成交通事故發(fā)生的直接原因。

4.承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不到位

由于承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率較高，若按每個(gè)座位投保，將會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本帶來(lái)巨大壓力。因此一些地方的旅游客運(yùn)企業(yè)存在僥幸心理，不投或少投保以減輕壓力。以某地為例，有一些旅游客運(yùn)企業(yè)只給部分車輛的承運(yùn)人上責(zé)任險(xiǎn)，不明確車牌號(hào)，哪輛車發(fā)生交通事故就把哪輛車的牌號(hào)填上，例如有一份保單，每個(gè)座位只有最高50元的乘客險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司為了留住客戶也采用了睜一只眼閉一只眼方式。可一旦出現(xiàn)事故涉及賠付問(wèn)題，特別是賠償額較高時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

江西、云南在承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)方面做得較好，為減少風(fēng)險(xiǎn)，保障乘客安全，通過(guò)協(xié)會(huì)出面積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增大投保范圍。

如云南省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)車船分會(huì)以“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”、旅游車“客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”為基礎(chǔ)，其他保險(xiǎn)產(chǎn)品為補(bǔ)充，組合設(shè)計(jì)了“云南旅游組合保險(xiǎn)”，并與保險(xiǎn)公司達(dá)成一致，既擴(kuò)大了保險(xiǎn)保障范圍，又有效化解了旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。他們的做法是，旅游車“承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”在原收費(fèi)每個(gè)座位200元保40萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，保額提高到60萬(wàn)元，與旅行社責(zé)任險(xiǎn)相加單次事故個(gè)人最高賠付100萬(wàn)元、單次事故2500萬(wàn)元，全年不封頂?shù)馁r付標(biāo)準(zhǔn)。成本高價(jià)格低 客運(yùn)企業(yè)不堪重負(fù)

近年來(lái)，由于旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序較為混亂及旅行社行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)手段更為殘酷，已直接給專職的客運(yùn)公司帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的負(fù)面影響。

1.旅游客運(yùn)企業(yè)客運(yùn)成本逐年攀升，企業(yè)難以承受

（1）燃油價(jià)格的不斷攀升，以及國(guó)家實(shí)行“費(fèi)改稅”政策后，旅游客運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)車輛成本明顯上升，以一輛39座的旅游客車為例，每年增加燃油消耗成本約2.5萬(wàn)元左右，每個(gè)企業(yè)約按100輛計(jì)算，年增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本支出約250萬(wàn)元左右。

（2）公路通行費(fèi)越來(lái)越多。路橋費(fèi)的支出已經(jīng)是旅游客運(yùn)企業(yè)的一筆較大支出。而近期政府宣布的節(jié)假日小客車免收高速費(fèi)的決定，又把旅游客車排除在外，這對(duì)旅游客車是否公正讓人質(zhì)疑。

（3）不合理的人工成本也是造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難的因素之一。按照【交人勞發(fā)（1992）663號(hào)】文件的附件《交通行業(yè)提前退休工種范圍表》規(guī)定，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)途客貨運(yùn)營(yíng)汽車駕駛員被定為“特繁性質(zhì)”，屬提前退休范圍。

旅游客運(yùn)司機(jī)與公交、長(zhǎng)途客運(yùn)司機(jī)，勞動(dòng)強(qiáng)度不相上下，屬“特繁性質(zhì)”的工種，駕駛員到55歲就不宜再安排大客車駕駛的工作。國(guó)家旅游局早在1995年12月1日發(fā)布的中華人民共和國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游汽車服務(wù)質(zhì)量》中就明確規(guī)定了旅游客運(yùn)駕駛員的上限年齡為55歲。目前，全國(guó)公交車及長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛員已經(jīng)納入文件所提出的退休范圍，可以55歲辦理正式退休手續(xù)。但對(duì)于旅游客車司機(jī)而言，目前除少數(shù)省份（每年審批一次）能夠落實(shí)55退休歲外，大部分地區(qū)還沒(méi)有落實(shí)。絕大部分旅游客運(yùn)企業(yè)的駕駛員到55歲后，只能在企業(yè)內(nèi)部消化或辦理內(nèi)退，所有費(fèi)用仍由企業(yè)承擔(dān)，從而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。此問(wèn)題在旅游客運(yùn)企業(yè)反映十分強(qiáng)烈，協(xié)會(huì)也采取了多種方式進(jìn)行了呼吁，截至目前，沒(méi)有得到根本解決。

2.運(yùn)營(yíng)價(jià)格被壓得過(guò)低

雖然按照政策旅游客車的租價(jià)是放開(kāi)的，但近年來(lái)由于旅行社行業(yè)之間的銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使旅游客車運(yùn)營(yíng)價(jià)格被壓得越來(lái)越低，而面對(duì)逐年攀升的運(yùn)營(yíng)成本，旅游客運(yùn)企業(yè)自己生存都難以為繼，更沒(méi)有能力對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛及時(shí)更新。于是按照“有需求就有供給”的市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生了私人出錢買車，掛靠企業(yè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，說(shuō)白了，就是企業(yè)變相出租客車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，從而給交通安全事故埋下隱患。

3.高成本低價(jià)格企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)，個(gè)體單車卻可以承受

這個(gè)問(wèn)題和旅行社的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”一樣，單車運(yùn)營(yíng)的司機(jī)可以與導(dǎo)游串通，通過(guò)變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)（扎店、加點(diǎn)）賺取回扣。如一個(gè)4晚5天的旅游團(tuán)隊(duì)約行駛500公里至550公里，40座的車承包司機(jī)需要個(gè)人支付成本在2000元上下，其中燃油費(fèi)在1500余元，還有過(guò)路、過(guò)橋及停車費(fèi)等，但租車方付的車費(fèi)往往較低，這樣的價(jià)格既不夠成本，更無(wú)法完成任務(wù)。因?yàn)橐徊?0座至50座的旅游客車每年上交管理費(fèi)在16余萬(wàn)元，按365天計(jì)算每天需上交550元，如果4晚5天的接待任務(wù)，掙到5000元時(shí)，剛好能將個(gè)人支付的2000元成本和5天的任務(wù)完成，而此時(shí)個(gè)人還沒(méi)有任何收益，所以只有扎店、加點(diǎn)，才能賺到飯錢。

建規(guī)章抓落實(shí)遏制交通事故發(fā)生

1.從旅游管理角度看，加強(qiáng)旅行社對(duì)旅游包車的管理，出臺(tái)旅行團(tuán)包車合同范本，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》中要求，加強(qiáng)旅游包車安全管理，將根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)耍鸩酵菩邪嚇I(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。

為此，各地交通、旅游、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了文件明確了要求，但尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》有一個(gè)明確的分工和具體步驟。如旅游行政管理部門需要對(duì)旅行社租用旅游客車的質(zhì)量要求，特別是安全設(shè)施和服務(wù)做出統(tǒng)一的規(guī)定；要求旅行社接待旅游團(tuán)必須向?qū)I(yè)的旅游客運(yùn)企業(yè)租車；統(tǒng)一規(guī)定旅游包車合同范本，統(tǒng)一旅游客車標(biāo)識(shí)，并將對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)用車的要求寫(xiě)進(jìn)旅游合同，其中包括運(yùn)營(yíng)車輛所涉及的保險(xiǎn)，告知廣大游客，請(qǐng)他們監(jiān)督旅游客車的安全設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等等。

2.鼓勵(lì)旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決管理分散的問(wèn)題

在《意見(jiàn)》出臺(tái)前，征求部門意見(jiàn)的過(guò)程中，旅游車船協(xié)會(huì)代表行業(yè)提出了“旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)”。《意見(jiàn)》部分采納，明確提出要求：“強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)”。在落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程中，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)逐步收回分散在非專業(yè)客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，逐步過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》要求的客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.推廣公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式

車輛掛靠，單車運(yùn)營(yíng)是造成安全隱患的主要根源之一，必須得到遏制。《意見(jiàn)》明確規(guī)定“嚴(yán)禁客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)”，在貫徹《意見(jiàn)》過(guò)程中，鑒于目前掛靠運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，需要逐步淘汰這種經(jīng)營(yíng)方式。應(yīng)大力推廣“公車公營(yíng)”的模式，新疆維吾爾自治區(qū)是“公車公營(yíng)”的典型范例——新疆安吉達(dá)國(guó)際運(yùn)輸有限公司，將所有掛靠運(yùn)營(yíng)大客車的實(shí)際購(gòu)車人以車輛入股，變身為公司股東，大客車也變身為公司資產(chǎn)，實(shí)行由公司統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，提升了旅游客運(yùn)的安全系數(shù)。

江西萍鄉(xiāng)旅游汽車公司從2006年開(kāi)始只對(duì)部分企業(yè)購(gòu)置的運(yùn)營(yíng)車輛實(shí)行公車公營(yíng)，駕駛員由公司聘任，按勞動(dòng)合同對(duì)駕駛員實(shí)行勞動(dòng)用工管理；車輛在公司指定的修理廠維修；統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)，運(yùn)行由公司統(tǒng)一安排；駕駛員工資實(shí)行基本工資保底、運(yùn)行里程提取出車費(fèi)、無(wú)事故按安全行駛里程發(fā)放安全獎(jiǎng)的考核。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理力度消除安全事故隱患，從2010年10月1日起公司對(duì)包括個(gè)人掛靠經(jīng)營(yíng)的共計(jì)40部旅游客運(yùn)車輛，全部實(shí)施公車公營(yíng)運(yùn)作方式。公車公營(yíng)在規(guī)范管理及加大監(jiān)管力度的前提下可有效制止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、車輛帶“病”行駛等違章行為，更可有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高行車安全保障。

4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)的成本壓力

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，比照公交和長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)，把旅游客運(yùn)駕駛員列入“特繁性質(zhì)”行列，為其辦理55歲退休的手續(xù)。目前部分地區(qū)已經(jīng)做到，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的政策。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門允許旅游客運(yùn)企業(yè)比照旅行社，在扣除運(yùn)營(yíng)支出、路橋、燃油、通行等費(fèi)用后再繳納相關(guān)稅金。目前一些地區(qū)經(jīng)各方協(xié)調(diào)已達(dá)到較好效果，但需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策。

5.推動(dòng)旅游組合保險(xiǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)全部到位

云南省旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)施的《云南旅游組合保險(xiǎn)》為企業(yè)解決了后顧之憂，化解了旅游客運(yùn)企業(yè)最大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做到了有效保證旅游者權(quán)益，為企業(yè)解了難，為政府分了憂。建議由國(guó)家旅游局有關(guān)司室出面協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)，推廣云南省的做法，將旅行社責(zé)任險(xiǎn)與承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)捆綁，以此降低旅游企業(yè)費(fèi)率，提高擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)保障范圍，并試點(diǎn)推廣。

第四篇：農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀

一、××市截至2011年底，農(nóng)村客運(yùn)班線141條，782輛車、15634座。

二、根據(jù)《四川省物價(jià)局關(guān)于改革道路旅客運(yùn)輸價(jià)格的通知》（川價(jià)發(fā)?2005?209號(hào)）精神，2005年末，全省農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，運(yùn)價(jià)下浮不超過(guò)50%，非春運(yùn)期間運(yùn)價(jià)不得上浮（自2007年起，春運(yùn)期間也不得上浮），農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)運(yùn)價(jià):中型普通級(jí)客車一般道路0.12元/人.千米，非等級(jí)公路0.13元/人.千米（不含客運(yùn)附加費(fèi)0.02人.千米）。根據(jù)209號(hào)文件“燃油價(jià)格以2005年8月31日為基數(shù)，燃油價(jià)格上下浮動(dòng)幅度每超過(guò)10%（含10%），運(yùn)價(jià)相應(yīng)上下浮動(dòng)0.005元/人.千米”的規(guī)定，在2006年6月，我市農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格向上浮動(dòng)了0.005元/人.千米。2007年6月，因四川省政府、交通廳相繼出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)包繳優(yōu)惠，因而降低了實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。同時(shí)由于近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行了石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼的政策，我市農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格自2007年6月起未再調(diào)整。目前我市農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格實(shí)際執(zhí)行為：縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，中型普通級(jí)客車一般道路0.131元/人.千米（含客附費(fèi)，下同），中型普通級(jí)客車非等級(jí)道路0.141元/人.千米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村和村與村之間，中型普通級(jí)客車一般道路0.127元/人.千米，中型普通級(jí)客車非等級(jí)道路0.137元/人.千米。

三、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼情況。

1.2006，每標(biāo)臺(tái)2050.61元（中型車為1標(biāo)臺(tái)，大型車為1.33標(biāo)臺(tái)，小型車為0.85標(biāo)臺(tái)）。

2.2007，兩批合計(jì)每標(biāo)臺(tái)4233元。

3.2008，每標(biāo)臺(tái)12292元。

4.2009，三批合計(jì)每標(biāo)臺(tái)10953.16元。

5.2010，兩批合計(jì)每標(biāo)臺(tái)21530.76元。

6.2011，預(yù)付每標(biāo)臺(tái)14074.68元。

上述各兌付資金時(shí)間不一，按照省上規(guī)定，從2010起，下兌付上資金。2011已于2011年12月預(yù)付部分資金，余下清算資金正待省上下達(dá)。

第五篇：旅游客運(yùn)協(xié)議書(shū)（范文模版）

汽車公司租車協(xié)議書(shū)

甲方：_____________________

乙方:

甲乙雙方經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，就甲方用車事宜根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)達(dá)成如下條款。

1.甲方于_______年_____月_____日_____時(shí)，從________起，途經(jīng)__________________________于 _______年_____月_____日_____時(shí)安全抵達(dá)__________止。

2.乙方提供____座車____輛，車牌號(hào)為_(kāi)_________，車型_______，派出司機(jī)_____人，分別是____________________，聯(lián)系電話__________________________________________。

3.安全運(yùn)行的行程共_____天，合計(jì)費(fèi)用________元，大寫(xiě)___________________，在出發(fā)前甲方先付給乙方_____%費(fèi)用______元，剩余費(fèi)用_______元，待團(tuán)隊(duì)按計(jì)劃行程安全結(jié)束后_____ 天全部付給乙方。

4.乙方必須按行程出發(fā)時(shí)間提前_____分鐘抵達(dá)指定地點(diǎn)，乙方車輛費(fèi)用：燃油費(fèi)由_____方來(lái)承擔(dān)，過(guò)路橋費(fèi)、停車費(fèi)由_____方來(lái)承擔(dān)。其余費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

5.由于甲方原因所導(dǎo)致的超員、違約、汽車損壞等所產(chǎn)生的一切后果由甲方負(fù)責(zé)。

6.甲方導(dǎo)游應(yīng)配合乙方司機(jī)搞好車內(nèi)衛(wèi)生。

7.乙方車輛在行駛中發(fā)生故障應(yīng)在三小時(shí)內(nèi)修復(fù)，按原合同執(zhí)行，超出時(shí)間根據(jù)情況協(xié)商處理，如發(fā)生行車事故，按車輛的保險(xiǎn)及責(zé)任進(jìn)行賠償。

8.乙方須確保行車安全，400公里以上（高速600公里以上）配備兩名駕駛員，車上證件及承運(yùn)人保險(xiǎn)齊全有效，所提供的車輛、司乘人員，必須符合國(guó)家行業(yè)的合同約定規(guī)定要求。

9.乙方司乘人員的住宿費(fèi)、餐費(fèi)由_____方承擔(dān)，乙方不得帶與甲方無(wú)關(guān)人員。停車后，在不影響行程正常進(jìn)行、安全駕駛和隨車行李物品安全的情況下，司機(jī)可游覽景點(diǎn)。

10.甲方必須愛(ài)護(hù)車輛一切設(shè)施，如有丟失損壞由甲方照價(jià)賠償。

11.行程的變更取消，應(yīng)在出發(fā)前_____日通知對(duì)方，造成對(duì)方損失的，雙方協(xié)商解決，中途行程如有變更，雙方協(xié)商同意后，費(fèi)用相應(yīng)增減。

12.合同生效：甲乙雙方以負(fù)責(zé)人簽名為準(zhǔn)，蓋章生效。

13.本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，未盡事宜，協(xié)商解決。

14.其它約定：

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甲方：乙方：

負(fù)責(zé)人：代表人：

地址：地址：

電話：電話：

傳真：傳真：

日期：年月日日期：年月日