第一篇：戰略性支柱產業下的旅游業發展對策研究

戰略性支柱產業下的旅游業發展對策研究

馬東艷

據世界旅游組織預測：到2020年中國將成為世界第一大入境旅游接待國和世界第四大出境客源國。為了順應未來旅游業的發展趨勢，充分發揮我國旅游業獨特的資源優勢，加強對我國旅游業全局性、戰略性的把握，促進我國旅游業的快速健康發展，實現中國旅游業在未來幾年到十幾年達到和超過現在一流世界旅游強國發展水平的目標，國務院頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，從貫徹落實科學發展觀的高度提出新時期重大戰略舉措，即旅游發展國家戰略，將旅游業定位成國家戰略性支柱產業。

一、對戰略性支柱產業定位的理解和認識

戰略性支柱產業是在國家產業群中處于支配地位的產業，其成長與發展在一定程度上關系到一個國家產業發展的方向，對一個國家經濟社會發展具有重要的戰略意義和支撐作用。戰略性支柱產業包含戰略產業和支柱產業兩個層次。所謂“戰略產業”，一般界定為攸關一個國家或者地區生死存亡而“不得不”發展的產業，其具有發展國民經濟的主導產業（指在區域經濟增長中具有組織和帶動作用的產業）和支柱產業的可能性。支柱性產業是指在國民經濟中具有重要戰略地位、產業規模在國民經濟中占有較大的份額并起支撐作用的產業或產業群[1]，戰略性支柱產業是指在國民經濟中發展速度快、潛力大，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。

將旅游業定位成國家戰略性支柱產業是黨中央國務院基于當前我國旅游業發展的現狀和巨大的潛力優勢而做出的英明決策。旅游業上升為國民經濟的戰略性支柱產業既是充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、應對金融危機等方面的重要舉措，也是我國保持經濟持續穩定發展的長遠之策。只有準確把握戰略性支柱產業的依據和內涵，才能充分發揮旅游戰略性支柱產業對全國經濟發展的支撐和帶動作用。

二、我國將旅游業建成戰略性支柱產業存在的問題

（一）旅游業的脆弱性而引發的旅游波動性

旅游業的脆弱性是指旅游業對外界的干預和變化比較敏感，容易受到戰爭、恐怖主義、政治**、經濟或金融**、自然災害等各種不確定性因素的干擾和外部環境變化的脅迫，引起旅游供給和需求的重大波動，使本來穩定與均衡的旅游市場陷入混亂。造成旅游業脆弱性的原因是：各種突發事件具有極大的不可預見性以及旅游產業的高度依賴性和綜合性，導致旅游業的外在制約因素太多，極易產生連鎖反應，使旅游業成為一個社會中最為敏感的環節，這種情況下，旅游業相對被動，又缺乏引導市場消費的能力，使旅游業的脆弱性進一步顯現

[7]。由旅游業的脆弱性而引起的旅游波動性已經成了不爭的事實。

（二）距離戰略性支柱產業還有一定的差距

一般而言，戰略性支柱產業具有以下特點：一是產業規模大，占國內生產總值（GDP）的比重一般為5%以上，對區域經濟增長起關鍵作用；二是需求彈性高、市場擴張能力強，彈性系數大于1.0，發展快于其他行業；三是勞動生產率持續快速增長，生產成本不斷下降，就業機會多，能解決更多人口的就業問題；四是產業帶動性強，關聯度高，長期預期高效果好，能夠誘導新產業的崛起，對所處地區的經濟結構和其他產業的發展產生廣泛影響；五是節約能源和資源，符合可持續發展理念[2]。而國家把旅游業定位成戰略性支柱產業的主要原因就是其具有綜合性強、發展潛力巨大、關聯度高、能源消耗低、產業貢獻率大、就業機會多、綜合效益好的優勢。同時我們也不得不承認，在戰略性支柱產業的五個特征中，第一個指標是最為關鍵的硬性指標，即旅游業的總收入必須達到國內生產總值的5%以上。但由于目前我國旅游管理中條塊分割，政出多門；旅游企業小、散、弱；社會資金進入旅游市場

困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制等問題；使得旅游市場不旺，旅游供給遠遠小于旅游需求，這嚴重束縛了我國旅游業的持續協調發展，使得我國旅游業整體效益不高。

(三)旅游市場中存在的其他一些亟需解決的問題

首先，國內旅游市場人均消費水平低。雖然與入境旅游市場和出境旅游市場相比，國內旅游收入和旅游人數的基數很大，但是人均消費還處于低消費、低層次的水平上。同時，農民旅游需求缺位。農村居民還沒有成為普遍意義上的旅游消費主體，一個占國家居民人口絕大多數的農民消費需求還沒有拉動起來，使農村旅游市場爆發式的增長尚需假以時日。其次，我國旅游生產企業普遍存在著“小散弱差”的狀況，企業規模小，實力弱，缺少龍頭企業，沒有大型旅游集團品牌，從而造成旅游產業集中度偏低，競爭能力較弱。再次，旅游產品單一，特色不突出，旅游產品開發還處于初級階段，能滿足現代旅游新需求的多樣化、多層次、多功能的具有文化附加值的旅游項目還沒有完全培育起來。最后，旅游服務質量差、旅游法規不健全，旅游市場監管執行不到位等，導致景區和旅行社還存在亂收費、導游利用導購收取回扣、違規行為屢禁不止、旅游市場秩序較亂等問題的存在，從而大大抑制了我國旅游業的發展。

三、建設戰略性支柱產業的對策

旅游產業是推進我國經濟跨越式發展的新的增長點和戰略選擇。為了做大做強旅游業，進一步提高我國旅游業的抗風險能力和世界競爭力，將旅游業的全面發展、協調發展、安全發展、和諧發展、可持續發展落到實處[3]，實現把旅游業建設成為國民經濟戰略性支柱產業的目標，需要多策并舉。

（一）建立符合中國國情的旅游危機管理模式

旅游業的脆弱性是一種客觀存在，是旅游產業固有的內在屬性，是旅游產業發展的內在矛盾。旅游業的脆弱性暴露出旅游產業內在不穩定性的缺陷，凸顯了旅游產業發展的瓶頸，一旦脆弱性超過某一臨界閾值，就可能釀成旅游危機，形成產業風險，從而嚴重影響到旅游產業的發展[4]。為了更好地應對旅游脆弱性而引發的旅游波動給社會經濟帶來的巨大沖擊，應從以下幾個方面入手：首先要加大對旅游脆弱性理論和實踐研究，學習和探索世界其他國家和地區應對旅游危機事件的成功經驗和危機處理的各種方法，促使旅游業產生應對危機的彈性及戰勝政治、經濟動蕩或自然災害的強勁力量。其次，從中央到地方要完善旅游危機事件的政策和資金儲備，從組織和機制上完善危機管理系統，制定權責明晰的旅游危機反映機制，以及科學、準確的旅游危機干預和應對策略[5]。同時，建立預警信息發布制度和機制，加強外界與受到危機負面影響的特定目的地的信息溝通，讓公眾及時準確了解旅游危機的最新消息，消除公眾的恐慌心理。最后，旅游企業要做好危機期間旅游目的地的形象策劃和加大危機過后的風險管理力度，以便在危機過后促進旅游危機事發地旅游業的快速復蘇[6]

（二）培育具有國際競爭力的大型旅游企業集團

目前，把旅游業建設成為戰略性支柱產業的主要瓶頸，就在于缺乏具有較大的品牌影響力和管理優勢以及較強的市場占有率的大型旅游企業集團。這不僅阻礙了旅游業戰略性支柱產業的步伐，也妨礙了我國由亞洲旅游大國向世界旅游強國邁進的宏偉目標。因此必須加快建設和培育一批具備國際競爭能力的大型旅游集團。這就需要依據旅游市場基本運行規律，積極嘗試各種途徑和方法，探索培養發展壯大旅游產業主體的新路子。首先，以現有旅游企業為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并以及流程再造等方式，推進不同類型旅游資源的產權制度改革，對束縛旅游業發展的產業結構和產業組織進行重組和優化，加快推進全國旅游業從規模數量型向質量型轉變。其次，支持一二產業中各類大企業向旅游業轉型，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，同時引進一批旅游企業，通過規模拓展，獲取最大的市場份額，開辟旅游集團化發展的新空間。最后，積極探索區域旅游集團發展戰略，使旅游集團形成地理網絡空間上的合理布局，加強旅游業的要素整合、產業整合和區域

整合的力度，構建大旅游格局。從而實現旅游企業集團的跨系統、跨地區、跨國界的經營與擴張，最終達到提升旅游業核心競爭力和綜合實力的目的，促進旅游產業總體經濟效益的提升和整個旅游行業持續、健康、有序的發展。

（四）提高旅游行業信息化建設水平

旅游信息化建設是將旅游業建設成為戰略性支柱產業，提升我國旅游業國際競爭力的重要手段。旅游業是信息密集型和信息依托型極強的產業。運用先進的信息網絡技術，加強旅游信息化建設水平，實現旅游業效益最大化成為我國旅游業縮小與世界旅游強國差距，邁向現代化、國際化的關鍵。旅游業自身的性質和特點決定了加強旅游信息化建設的重中之重是加速旅游業中電子商務建設。利用電子商務一方面可以使旅游者通過計算機預訂系統（CRS）、3G技術、互聯網或內部網站，咨詢或查詢與旅游相關的交通、食宿、旅游景點、旅游產品、旅行社、旅游線路等相關方面的實時動態信息，并實現在線咨詢、在線預訂、在線支付、在線交流、在線投訴處理等電子商務系統功能，實現旅游價格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顧客滿意度。另一方面旅游企業根據客戶關系管理軟件和客戶數據庫所提供的信息，依據旅游者的需求和偏好為其提供量身定做的個性化的產品和服務，從而提高旅游企業的經營服務水平并加速優化產業結構體系，有助于從根本上提升我國旅游企業的核心競爭力。同時，運用3S和RFID信息技術，時空分流導航管理技術與環境檢測保護管理信息技術，根據空間的相對靜態性和時間的動態性，依據同一空間具有不同時間人流分布的原理，利用時間移動形成的相對“空置”空間，對游客和景區車輛的相對均衡分布和有序運動進行調度和分流導航。通過對大量游客及車輛形跡行為的有效引導、監控和科學管理，防止某些旅游景區或景點出現人流、車流在時間和空間上的過度集聚，而造成交通擁擠、景區超載、服務質量下降、安全隱患突出等問題。

（四）加大政府引導旅游業發展的力度

構建旅游戰略性支柱產業地位，要特別加強政府對旅游業的綜合協調、宏觀指導和市場監管。第一、要加大政府對旅游的財政投入。充分發揮政府雄厚的財政實力，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的財政支持力度，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持，并從產業政策、財政、信貸和資金等方面為旅游業這個新經濟增長點的成長和其產業地位的提升提供動力和政策保障。第二、加大科技投入力量。一方面，政府要出臺相關的政策與法規，積極鼓勵和扶持旅游管理部門、旅游企業、旅游院校；另一方面，加大對旅游科研的資助力度成立旅游科研專項獎勵基金、增加旅游科研項目的數量、提高重大課題的立項率。第三、政府要創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。一方面要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，使社會資金能夠在旅游產業中自由流動；另一方面，推動旅游融資機制創新，大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織。第四、完善旅游立法與監管力度。為了有效解決旅游景區、旅行社和導游人員行為不規范的問題，進一步規范旅游市場秩序，保障旅游消費者的合法權益，應盡快制定一部符合我國旅游業實際情況的具有針對性、系統性、綜合性的旅游法規。同時對旅游業發展的體制和機制進行梳理，通過機制和體制改革，建立符合我國旅游業發展規律的一體化、規范化、高效化、優質化的旅游行政管理體系，強化對旅游市場的監管與執行力度，來改善我國旅游法規不健全，旅游市場經營秩序混亂的局面，為旅游業的健康發展提供環境保障。第五、建立對農民旅游的優惠政策。目前，收入水平低是限制農民旅游的最主要的因素。這就需要在減輕農民負擔，增加農民收入的同時，建立對農民出游的優惠政策，刺激農民的旅游消費的欲望，使其產生出游的動力，在此基礎上推出價格適度符合農民需求的旅游產品，從而推動農民旅游市場的開拓[7]。同時依據科學發展的要求，制定科學的旅游發展規劃，有效防止旅游開發中低檔次重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為，從而保障旅游業健康有序的發展[8].（五）加大對旅游市場需求變化的研究力度

當前，我國旅游業發展的一個基本態勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給，大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重的大眾化、多元化的發展方式轉變。為了推進旅游戰略性支柱產業的建設步伐，就必須加大對旅游市場需求變化的研究力度，從而著力解決這一矛盾。首先，需要在產品體系建設上加大投資力度，針對不同客源市場需求，設計出具有多元化、個性化、復合性、交叉性、新型化的旅游產品體系。其次，積極探索實現旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向聯動發展的大旅游產業轉變，從而發揮旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢的功效，提升旅游發展的質量和效益。最后，要深入挖掘旅游的文化內涵，打造文化旅游熱點和品牌。，創建一批旅游文化熱點和品牌，提高旅游產品的附加值，培育新的消費熱點，來適應因旅游的變化和創新非?？欤赂拍顚映霾桓F而來帶的對旅游的新需求，提高滿足不斷升級的游客需求的旅游供給水平

四、結論

旅游業已成為當今世界的第一大產業，將旅游業建設成為戰略性支柱產業，是歷史的抉擇、現實的抉擇和發展的抉擇。目前，我國旅游業已經進入了一個多重政策給力、多重力量推動的黃金發展的新階段。因此我們應牢牢把握住旅游業發展的全新機遇，堅持科學發展、跨越發展的原則，把旅游業擺在優先發展的位置，使旅游業成為推進我國經濟跨越發展的新增長點，不斷開創我國旅游業發展的新局面，從而為我國旅游事業的發展做出新貢獻。

參考文獻:

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[6]呂利軍，王嘉學，袁花，肖波.典型旅游城市環境脆弱度評價與旅游發展對策分析—以昆明市為例[J],旅游研究，2009,（2）.[7]溫碧燕.區域旅游業可持續競爭力的結構方程模型及實證[J].地域研究與開發，2010,（3）.[8]陳曦，政府主導型旅游發展戰略[J],旅游經濟，2007,（7）.[作者] 馬東艷，女，河北承德人，旅游管理博士，四川大學博士研究生，攀枝花學院講師，研究方向：鄉村旅游、旅游經濟管理。

聯系地址：四川省攀枝花市攀枝花學院人文社科學院，郵編617000，電話***，郵箱：madongj@126.com.

第二篇：加快推進旅游業成為戰略性支柱產業

鄂州政發〔2010〕8號

鄂州加快推進旅游業成為戰略性支柱產業

【摘要】

發展目標：以形成一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑旅游度假區）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）發展格局和打造具有較高知名度和競爭力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設成為湖泊生態特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎設施完善、產業結構優化、市場主體壯大、產業規模擴張、產業結構優化、產業素質提升、區域協作深化，服務質量進一步提高的旅游戰略性支持產業。到2015年，全市年接待海內外旅游者500萬人次，實現旅游總收入60億元，達到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業達到1.2萬人，帶動社會關聯就業6萬人。力爭培育旅游企業集團1～2家；4A級以上旅游景區達到3個、四星級以上旅游飯店達到15個；國家級旅游度假區1個，省級旅游強縣（區）1個，旅游名鎮2個、旅游名村10個、星級“農家樂” 300個。

實行土地優惠政策：在建設投資和綠化工作到位的條件下，對以有償方式取得旅游景區（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權，其土地出讓金可專項列支用于植被恢復等生態環境保護建設，實行土地使用權40年不變。對旅游設施建設確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按湖北省耕地開墾費標準的下限收取。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權，其植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項投資雖在1億元以下，但對我市旅游業有明顯支撐作用的項目，也可以享受以上優惠。

實行稅費支持政策：投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游商品生產企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，在計算應納稅所得額時依照規定實行加計扣除。對旅游飯店執行與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按有關政策規定予以財政補貼。旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網的，不再征收排污費。符合條件的旅行社納入政府采購定點接待服務單位，接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或會務服務。

實施激勵政策：對被評為中國旅游強縣（區）、湖北旅游強縣（區）、湖北旅游名鎮、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區、金葉級綠色飯店、四星級以上農家樂的單位，按納稅關系分別由市區鄉鎮政府給予特色鎮（行業）建設資金獎勵；四星級以上旅游飯店（游船）獎勵《按鄂州市人民政府關于加快發展高星級酒店業的若干意見》（鄂州政發〔2008〕18號）執行。對進入全省“五十強”、地接旅游人數年接待在1萬人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷專項資金中給予獎勵；對獲得全市導游大賽前五名、全省導游大賽前十名和全國導游大賽入選，并與我市旅行社或景區簽訂了勞動合同的優秀導游人員，由政府按每人每月300元的標準給予兩年“優秀導游崗位津貼”；對參加全省旅游服務技能大賽獲得前三名、全國旅游服務技能大賽獲得前十名的單位和個人給予政府獎勵5000元（單位）、2000元（個人）。

詳見：市人民政府關于加快推進旅游業成為戰略性支柱產業的意見

市人民政府關于加快推進旅游業成為戰略

性支柱產業的意見

鄂州政發〔2010〕8號

各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮旅游業在推動全市經濟社會發展中的作用，結合新形勢、新機遇、新要求，現就加快推進旅游業成為鄂州戰略性支柱產業提出以下意見。

一、進一步提高認識

1、充分認識旅游業的重要地位和作用。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，是當今世界發展前景最廣闊的戰略性產業之一。2009年12月，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業定位為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，從全局的高度，提出了推動旅游業發展的總體思路、基本原則、主要任務和保障措施等。2010年6月，省委、省政府出臺了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》，提出要把旅游業建設成為湖北國民經濟的戰略性支柱產業，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的發展目標。鄂州是中國優秀旅游城市，進一步加快我市旅游業發展，推進旅游業成為戰略性支柱產業，是更好地發揮旅游業在轉變全市經濟社會發展方式中的先導作用，在擴內需、促消費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用的必然選擇。

2、切實增強加快旅游業發展的緊迫感。我國已進入大眾化、多樣化旅游需求快速增長時期，旅游業正處在由觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級的發展新階段。全省乃至全國都在搶抓旅游業發展的先機，把旅游業作為重要產業規劃發展，市場競爭日趨激烈。我市擁有以梁子湖為代表的豐富的湖泊資源、以吳楚文化為代表的人文資源和優越的區位、便捷的交通優勢，具有發展休閑度假旅游的基礎和條件，正處在旅游業跨越發展的重大戰略機遇期，但仍然存在旅游基礎設施配套不完善、旅游產品形式單

一、服務質量整體水平不高等突出問題，旅游資源優勢尚未轉化為旅游經濟優勢。各地各部門要增強加快發展旅游業的緊迫感，進一步解放思想，更新觀念，把旅游業發展與破解當前經濟社會發展難題有機結合起來，與本地區、本行業的發展有機結合起來，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，推進旅游業成為全市戰略性支柱產業。

二、進一步明確發展總體思路

3、指導思想。把旅游業放在經濟社會發展全局的高度，以更新發展觀念為先導，以產業轉型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創新為動力，以政策扶持為保障，加快提升我市旅游業的市場化、規?；吞厣?，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，在服務業中的引擎和龍頭作用，加快推進旅游業成為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我市旅游業的跨越發展。

4、基本原則。一是堅持政府推動與市場運作相結合。加強對旅游業的綜合協調、宏觀指導和市場監管，建立健全市場運作機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。二是堅持產業聯動與區域合作相結合。發揮產業互聯和區域互動的共振效應，走產業聯動發展、區域合作交流、利益互享共贏之路，加速實現產業升級。三是堅持重點突破與整體推進相結合。既著眼長遠、整體謀劃、合理布局，又立足當前、抓住重點、優先突破，全面推進旅游產業向更高層次發展。四是堅持深化改革和不斷創新相結合。挖掘旅游業自身潛力，形成快速發展機制，增強發展動力和活力。五是堅持開發建設與可持續發展相結合。加強生態和資源保護，實現科學開發利用，促進經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

5、發展目標。以形成一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑旅游度假區）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）發展格局和打造具有較高知名度和競爭力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設成為湖泊生態特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎設施完善、產業結構優化、市場主體壯大、產業規模擴張、產業結構優化、產業素質提升、區域協作深化，服務質量進一步提高的旅游戰略性支持產業。到2015年，全市年接待海內外旅游者500萬人次，實現旅游總收入60億元，達到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業達到1.2萬人，帶動社會關聯就業6萬人。力爭培育旅游企業集團1～2家；4A級以上旅游景區達到3個、四星級以上旅游飯店達到15個；國家級旅游度假區1個，省級旅游強縣（區）1個，旅游名鎮2個、旅游名村10個、星級“農家樂” 300個。

三、進一步強化發展重點

6、科學制定旅游發展規劃。按照“兩型”社會建設和新時期旅游業轉型升級的發展要求，結合我市城鄉總體規劃和土地修編利用規劃，修編《鄂州市旅游發展總體規劃》，編制《鄂州鄉村旅游發展規劃》、《鄂州十二五旅游產業發展規劃》。各旅游度假區、景區規劃要全面考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置等。強化旅游規劃管理，維護旅游規劃的權威性和嚴肅性。旅游主管部門負責牽頭各類旅游規劃編制、評審、報批，并監督實施。

7、加強旅游基礎設施建設。做好市域內城際鐵路、快速通道、高速公路重要節點公共設施的旅游功能配套建設。在完善全市干線公路網絡的同時，所有景區（點）均要有道路狀況良好的公路連接。在市域內的城際鐵路、高速公路、快速通道、城區主要干道，以及通往各景區的公路沿線建立和完善旅游標識系統。開通主城區至全市主要景區（點）的旅游專線車和景區之間的公交環線車；開通我市通往周邊地區以及主要客源地城市的客運專線，適時增設營運班次。加快水上交通基礎設施建設，疏通整治百里長港旅游通道，打造長港水上黃金旅游線路。加快建設完善旅游景區和旅游車站、碼頭的供水、供電、通訊網點、污水垃圾處理、環境監測、停車場、廁所等基礎設施。加強旅游公共信息服務。建設和完善自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統、旅游應急預警和應急救援體系。

8、抓好重點旅游項目建設。圍繞做大做強“吃、住、行、游、購、娛”旅游產業鏈條，策劃建設一批旅游項目。立足高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，認真研究、準確把握旅游投資商的特殊性，加大招商引資力度，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。中心城區要突出旅游城市功能，規劃建設布局合理、功能配套、內容豐富的旅游設施和項目。依托三國吳都風情文化旅游區，加快配套建設“鄂東旅游集散中心”項目，促進鄂東區域旅游協作，形成以鄂州為中心的區域旅游板塊。規劃建設集文化娛樂休閑街區、特色風味美食街區、旅游購物街區、特色夜市于一體的商務休閑功能區，鼓勵發展高星級酒店、品牌連鎖酒店和不同特色的主題酒店，建成洋瀾湖文化休閑主題公園，推出觀賞性、互動性強的具有鄂州特色的精品劇目和情景藝術項目，打造城市休閑旅游板塊。加快推進梁子湖娛樂島、梁子湖國家級濕地公園項目、水上系列旅游項目、商務會展設施項目、度假飯店項目、游艇俱樂部項目、大型水鄉主題公園開發建設，推動梁子湖南岸沼山、青峰山、涂家垴鎮等旅游資源的規劃建設，配套完善休閑娛樂設施，豐富旅游休閑度假產品，延長旅游周期，拉長產業鏈，形成以湖泊生態旅游為特色的休閑度假旅游板塊。依托城鄉一體化新社區建設和特色農業等資源，規劃建設若干不同特色的鄉村旅游、民俗文化產業聚集區，推進農家樂、漁家樂集群發展，形成特色鄉村文化旅游板塊。加快研究開發一批具有地方特色的旅游商品，積極推進水產品加工園區建設，形成研發和產供銷一條龍旅游商品板塊。

9、加快旅游產業轉型升級。以市場為導向，加快推進旅游產品開發模式由單一觀光型向以休閑度假為主體的復合型轉變，旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向聯動發展的大旅游產業轉變。積極拓展旅游新領域，發展旅游新業態，著力發展生態旅游、運動休閑旅游、商務會展旅游、湖泊旅游、游艇旅游、養身美食旅游、鄉村旅游、郊野旅游，以旅游新業態帶動相關產業發展。充分發揮和利用好“百湖之市”水資源的優勢，唱響、唱亮“梁子湖”品牌，做好做大“水”文章，著力開發以梁子湖水為主體的系列旅游產品和水體經濟，加速梁子湖旅游產品轉型升級。紅蓮湖旅游新城和梧桐湖旅游新區要以國際化的視野建設國家級旅游度假區，加速向運動休閑、商務會展高端旅游轉型。西山景區要整合鄂州吳都文化博物館和沿江三國吳都風情觀光帶，完善基礎設施，加快旅游經營與服務項目跟進，按4A級旅游景區的標準規劃建設，著力打造三國吳都風情文化旅游區，加快向文化休閑旅游轉型。蓮花山旅游區和葛山森林公園要充分發揮傳統文化資源優勢，加快向養生、康體休閑旅游產品轉型。

10、促進旅游產業聯動發展。樹立大旅游、大產業、大市場的思想，把旅游業放在加快工業化、城鎮化和推進農業現代化的大格局中來謀劃，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮。在推進城鎮化進程中，要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑景觀化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。在新農村建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，規劃要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應，大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農村成為旅游業發展的大舞臺。做好旅游與文化融合發展，加快推進吳楚文化旅游名城建設。把文化注入到旅游業各環節和旅游業發展全過程，推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，使鄂州的山名起來、鄂州的水靈起來、鄂州的城鎮靚起來、鄂州的鄉村雅起來、鄂州的歷史名勝古跡活起來。

11、創新旅游發展體制機制。積極探索適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的管理體制機制，強化政府的規劃引導、宣傳推廣、政策調節、市場監管等公共服務職能，實現由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統籌管理轉變，逐步形成一體化、規范化、高效化、優質化的旅游行政管理體系。

推動梁子湖生態旅游區綜合執法管理試點，強化旅游綜合管理。梁子湖區要先行一步積極參與全省旅游管理體制改革、旅游景區體制改革，探索旅游資源一體化管理和旅游產業發展綜合改革的試點工作，大膽探索加快旅游業發展的新路子。要進一步推進西山景區和蓮花山旅游區管理體制改革，加快景區經營機制創新，依法推進景區所有權、管理權、經營權分離，引入大的戰略投資者，促進旅游景區產業化經營。建立多元化的旅游投融資機制，積極探索建立多元投資渠道，搭建旅游業發展融資平臺。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發和非法囤積旅游資源，提高旅游資源利用效益；建立旅游項目享受優惠政策和項目進度掛鉤制度，推動項目早開工、早投產、早見效。積極培育旅游中介機構，充分發揮旅游行業協會的橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業自律有機銜接、良性互動的局面。

12、加強旅游產業素質建設。以游客滿意度為基準，在全市旅游行業全面實施《旅游服務質量提升綱要》，大力推進依法治旅，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，加大旅游市場綜合治理力度，規范旅游企業經營行為，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強買強賣等不良行為，維護游客合法權益，優化旅游消費環境。開展行業文明創建和誠信建設，實施旅行社、旅游飯店、旅游購物點、旅游餐館、旅游娛樂場所、農家樂、漁家樂和導游人員等誠信等級信用評定制度，逐步建立以游客評價為主的旅游質量評價機制，不斷提高游客滿意度。著力推進旅游標準化建設，開展“旅游名縣（區）、名鎮、名村、名街、名店創建和景區創A，飯店、旅行社、農家樂、旅游廁所創星，導游、廚師、酒店服務員創優”等達標創建和旅游質量等級評定活動。加強旅游從業人員隊伍建設。大力發展旅游職業教育，強化各類高中級旅游管理人才和專業實用人才培養，對旅游從業人員開展經?；瘜I培訓。制定旅游人才引進辦法，大膽引進高端人才。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全旅游職業技能鑒定體系，培育旅游職業經理人市場。把旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為我市旅游產業城鄉一體化發展提供人才支撐。

13、培育壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入，鼓勵各類社會資本公平參與旅游業發展。積極推進旅游企業建立現代企業制度，加強產品創新、管理創新、營銷創新和團隊建設，不斷提升企業核心競爭力；支持具備條件企業面向資本市場直接融資，鼓勵旅游企業通過聯合、兼并、重組、并購等方式，培育具有競爭力的旅游企業集團，促進旅游企業向規模化、集團化、網絡化發展。支持旅游企業與國內外旅游大企業、大集團開展戰略合作，逐步融入國內外旅游產業鏈。鼓勵省內外品牌旅行社來我市經營發展；鼓勵市內旅行社以產權為紐帶，實行品牌化、連鎖化經營。

14、加大旅游市場營銷力度。堅持以國內旅游為重點，大力開發國內旅游市場，深度開發周邊旅游市場，重點開發武漢城市圈旅游市場。積極發展入境旅游，努力拓展海外旅游市場。實施品牌營銷戰略，著力打造梁子湖品牌，使其成為鄂州湖泊生態、旅游、農副產品、高端居住的代名詞。通過規劃編制、面向社會征集等方式確定我市旅游與城市統一的主題形象。圍繞梁子湖品牌和主題形象進行CI形象識別系統設計、策劃、包裝、營銷。把梁子湖品牌和主題形象宣傳體現到全市對外宣傳、文化交流、經貿活動和旅游促銷等各個方面。實施旅游宣傳“六個一”工程（一部電影、一臺大型演藝、一首歌、一組宣傳片、一張導游圖、一套書）。把傳統促銷方式與網絡營銷、聯合營銷、事件營銷等現代手段結合起來。宣傳、城管部門要在廣播、電視、報刊、網站等公共媒體開設旅游欄目，在城市客流集中地段加大戶外旅游公益廣告宣傳，營造旅游城市氛圍。要充分利用開通至武漢城際鐵路，與全國高鐵聯通成網的“高鐵時代”機遇，加大在武漢火車站的宣傳營銷力度，并主動到客源地進行宣傳促銷活動。打造以“中國?梁子湖湖泊生態文化旅游節”為主體的節慶品牌，舉辦“梁子湖捕魚節”、“梁子湖湖鮮美食節”、“梁子湖濕地文化節”等系列旅游節慶活動。鼓勵并支持有條件的地區舉辦各類地方特色的旅游節事活動，充分發揮旅游節事活動影響力，提升鄂州旅游形象。

15、推進實施科技興旅戰略。加強鄂州旅游發展的科學研究，有針對性地與國內外旅游研究機構和省內外旅游院校建立長期的旅游科研協作關系，開展旅游重大應用課題研究，為我市重大旅游項目建設和政府決策提供科學依據。引進和推廣國內外先進的旅游管理經驗和技術，提升旅游企業的管理水平和競爭能力。加快旅游信息化建設，完善鄂州旅游網功能，積極開展旅游在線服務、信息咨詢、網絡營銷、網絡預訂和網上支付、投訴受理，使之成為公共旅游信息服務平臺，提升旅游信息化服務水平。完善旅游統計制度，建立旅游統計監測體系。實施旅游節能節水減排工程，積極發展循環經濟，創建綠色環保旅游企業，倡導低碳旅游方式，積極推進旅游業低碳發展。堅持資源保護和旅游開發并重，在保護中開發，在開發中保護，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，促進我市旅游業可持續發展。

四、加大政策支持力度

16、加大旅游投入。各地要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的財政支持力度。市政府旅游專項資金，將重點用于A級旅游景區（點）和新建重點景區（點）的基礎設施建設、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。旅游宣傳促銷專項資金在2010年預算基礎上逐年遞增。要重點研究各行業項目與旅游重點項目的銜接和集成，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持。

17、加大金融扶持。鼓勵金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先給予信貸支持。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品；拓寬旅游投融資渠道，采用項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，擴大融資規模。支持融資擔保機構為旅游企業貸款提供擔保。鼓勵采取BOT等多種方式融資，加快旅游基礎設施建設。

18、實行土地優惠政策。在建設投資和綠化工作到位的條件下，對以有償方式取得旅游景區（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權，其土地出讓金可專項列支用于植被恢復等生態環境保護建設，實行土地使用權40年不變。對旅游設施建設確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按湖北省耕地開墾費標準的下限收取。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權，其植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項投資雖在1億元以下，但對我市旅游業有明顯支撐作用的項目，也可以享受以上優惠。

19、實行稅費支持政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游商品生產企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，在計算應納稅所得額時依照規定實行加計扣除。對旅游飯店執行與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按有關政策規定予以財政補貼。旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網的，不再征收排污費。符合條件的旅行社納入政府采購定點接待服務單位，接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或會務服務。

20、實施激勵政策。對被評為中國旅游強縣（區）、湖北旅游強縣（區）、湖北旅游名鎮、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區、金葉級綠色飯店、四星級以上農家樂的單位，按納稅關系分別由市區鄉鎮政府給予特色鎮（行業）建設資金獎勵；四星級以上旅游飯店（游船）獎勵《按鄂州市人民政府關于加快發展高星級酒店業的若干意見》（鄂州政發〔2008〕18號）執行。對進入全省“五十強”、地接旅游人數年接待在1萬人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷專項資金中給予獎勵；對獲得全市導游大賽前五名、全省導游大賽前十名和全國導游大賽入選，并與我市旅行社或景區簽訂了勞動合同的優秀導游人員，由政府按每人每月300元的標準給予兩年“優秀導游崗位津貼”；對參加全省旅游服務技能大賽獲得前三名、全國旅游服務技能大賽獲得前十名的單位和個人給予政府獎勵5000元（單位）、2000元（個人）。

五、強化組織保障

21、切實加強領導。成立鄂州市旅游產業發展委員會，主任由市長擔任，常務副主任由常務副市長擔任，副主任由分管副市長擔任，成員由相關部門負責人組成，定期研究、協調解決旅游業發展中的重大問題，統籌推進全市旅游業發展。委員會下設辦公室，辦公室設在市旅游局，負責具體日常工作。市旅游產業發展委員會根據本意見，制定相關部門分工落實方案，并督促實施。

22、優化發展環境。市直各部門要明確管理權限，杜絕多頭執法，積極配合旅游主管部門加強對旅游市場的監督管理，禁止向旅游企業亂檢查、亂收費、亂罰款，努力營造安定、和諧的旅游發展環境。

23、加強監督考核。完善旅游產業發展目標任務責任制，把旅游發展目標任務納入各級領導班子和領導干部綜合考評體系。開展旅游發展先進鄉鎮評選活動。建立表彰獎勵和問責制度，對成績突出的給予表彰和獎勵，對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產業發展的負責人和有關人員實行問責。

二〇一〇年八月二十日

第三篇：貴州少數民族地區旅游業發展對策研究

貴州少數民族地區旅游業發展對策研究引言

我國旅游消費的蓬勃興起，以及西部大開發戰略的實施，不僅為我國西部少數民族地區經濟的發展提供了良好的機遇，同樣也為貴州少數民族地區的發展提供了一個千載難逢的機遇。坐落于我國西部貧困地區的貴州是一個少數民族聚居的地方，是我國的第二大少數民族地區，各個少數民族都有自己的風俗習慣，旅游資源相當豐富，特別適合發展旅游產業，其發展無論是對貴州還是對國家來說都起著至關重要的作用。貴州少數民族地區旅游業概述

貴州是一個多民族的省份，全省3931.12萬人口中，少數民族占1452萬人，占38.98%，其中苗、[1]侗、布依、水、瑤、彝、土家、仡佬等世居的少數民族達17種之多。在貴州多民族的大家庭中，各

種民族的民俗文化交相輝映，構成一個絢麗的民族文化藝術長廊。古樸淳厚、豐富多彩的民族風情與貴州優美的自然風光相映襯，多層面地呈現出當地旅游資源的豐富多彩。“三里不同風，五里不同俗，大

[2]節三六九，小節天天有”就是多彩貴州民族風情的真實寫照。

1980年7月，貴州省正式接待了第一個來到貴州的旅行團——港澳師生聯運團。從此之后，貴州少數民族地區開始發展自己的旅游業，但發展較緩，速度較慢[3]。十一五以來貴州更加重視少數民族地區旅游業的規劃和發展，并出臺了《貴州省旅游發展總體規劃》，為貴州旅游抓住機遇，迎接挑戰，特別是加快國際化、市場化進程，加快與世界旅游經濟的融合，打下了堅實的基礎。經過多年的發展，我省在旅游方面碩果累累，也為我省少數民族地區旅游業的發展提供了寶貴的經驗。

2008年，全省旅游業在省委、省政府的堅強領導下，以“發展和諧旅游”為主題，以政策推動、恢復啟動、精品帶動、市場拉動和“滿意”行動為主線，以市場恢復為重點，采取市場化運作，集約化經營，突出我省少數民族旅游項目建設，培育少數民族旅游市場主體，提升發展質量，實現了平穩增長

[4]。

經過近30年的戰略實施和艱苦努力，貴州少數民族地區旅游業走上了“持續、快速、健康、跨越式”發展的快車道。目前，全省開展鄉村旅游的村寨已達3000余個，近20萬人受益，所以我們要大力發展少數民族地區旅游業，從而為我們少數民族地區創造更多的經濟收益。我省少數民族地區具備發展旅游業的各種資源優勢，具體來說包括五點。

2.1 豐富多彩的民族節日

據不完全統計，貴州少數民族節日有1000多個，規模較大的有苗族、布依族的“四月八”、布依族的“六月六”、彝族的“火把節”、水族的“端節”、瑤族的“盤古王節”等?！八脑掳恕笔敲缱迦嗣裨诿磕贽r歷四月初八懷念祖先、紀念英雄的日子。這一天，他們載歌載舞，以表示對祖先、英雄的景仰和憑吊。布依族“六月六”，是每年農歷六月初六布依族青年男女在各自約定的地點，白天在歌場上對唱，晚上還到布依村寨里繼續對唱，用這種方式表達彼此愛慕之情?！盎鸢压潯笔且妥遄盥≈氐膫鹘y節日，有的在農歷六月初六前后過節，有的在六月二十四日前后過節。節日期間，彝族群眾身穿盛裝，高舉火把，到田間驅除害蟲。同時還燃篝火、開晚會，舉行賽歌、摔跤、斗牛、敬酒等活動。

2.2 純樸熱情的民族禮俗

貴州少數民族在長期的社交活動中，形成了獨特的民族禮俗，表現了他們熱情好客、團結和睦、理智文明的美德。例如苗族是一個十分好客的民族，有“一家客人全寨親”的風俗；侗家人所講究的“酒滿敬人，茶滿送人”等；更有意思的要數各少數民族的婚俗，如苗族的”游方”和“跳場”、瑤族的 “鑿壁談婚”和“埋蛋擇婿”、布依族的“丟花包”等。

2.3 狂放熱烈的民族歌舞

多民族聚集的貴州，是一個歌舞的海洋。清水江、都柳江流域的苗族群眾，既有高亢激昂、熱情奔放的“飛歌”，也有低回委婉、優美抒情的“游方”，更有質樸莊重的“古歌”和“酒歌”；侗族“大歌”一領眾和，高、低聲部合唱，歌聲宏亮，反映出侗族人民堅強、豪邁的性格；三都一帶的水族亦是 1

能歌善舞的民族，他們常以“擺起白來成山丘，唱起歌來似水流”來贊譽自己的民族。總之，貴州各個

[5]民族都有自己獨具風格的歌舞，它們是中華民族文化百花園中的奇葩。

2.4 艷麗多姿的民族服飾

貴州少數民族的服飾至少有上百種，不僅款式豐富多彩，制作技藝精巧，而且內涵深邃廣博，堪稱“無字史書”。男裝一般都比較簡單，而女裝則多種多樣。女裝一般又有便裝和盛裝之分，便裝比較簡單，沒有花飾或花飾很少，是平時穿用的。盛裝花飾很多，非常精美，特別富于傳統的民族色彩，鮮艷多姿，只有在新婚、節日、集會、走親訪友時才穿。少數民族婦女特別是苗族婦女盛裝的制作很費功夫，一般是先分塊挑、繡，然后再連綴成套，或是將已作好的各種圖案部件分別貼在各個部位。

2.5 豐富的民族文化遺產

貴州地處我國西南，位于隆起的四川盆地與廣西盆地之間，屬于高原山區。由于其特殊地理位置，是古往今來民族交往、結集的大走廊。貴州少數民族大抵淵于古代的百濮、氏羌族系，包括彝族、土家族、羌族，其物質文化特點是且牧且耕、農牧并重；南蠻族系包括苗族、瑤族、畬族，其物質文化特點是“趕山吃飯”的狩獵及山地農耕型；百越族系包括壯族、布依族、侗族、水族、毛南族，其物質文化特點是稻作文化型。大山阻隔，交通不便，造成民間的自然隔離，不僅民族之間有不同的文化特點，而且在同一個民族內部，往往也因為支系不同，所處的地理環境存在差異，形成相當大的差別，由此形成了豐富的民族文化遺產。貴州少數民族地區旅游業發展的意義

貴州是一個內陸省份，工業不發達，卻擁有豐富多彩的旅游資料，它是一個少數民族聚居，民族風情豐富多彩的地方。貴州少數民族地區旅游業的發展具有重要意義。

3.1 增加資金積累和經濟收入

旅游業是一種投資少、見效快、創匯多、收益高、勞動密集型產業。貴州少數民族地區發展旅游產業，可以為建設積累資金、支持地區經濟發展，還有助于在一定范圍內拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉，從而增加資金積累。

旅游者前來旅游，必須會產生各種各樣的消費，從而促進我省各相關產業的發展，特別是第三產業，因而能夠提高各少數民族地區經濟收入水平，增加經濟的收入。

3.2 為當地提供大量就業機會

旅游業是一個綜合性經濟產業，涉及到社會許多相關產業，包括交通、建筑、通訊、貿易、餐飲服務、文化娛樂等產業。其發展可以增加各區域內的人流、物流、資金和信息的流動，因此能為社會提供大量的就業機會。根據加拿大學者的系統模型理論，旅游業收入每增加3萬美元，就將增加1個直接就業機會和2.5個間接就業機會。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業每增加一個從業人員，相關行業就增加5個就業機會。

3.3 提高當地人們的物質文化生活水平和健康生活習慣的完善

由于大量本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業發展促進了基礎設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風俗民情等知識，帶來了健康的生活習慣，提高了對生活的要求。旅游業的發展往往會帶來城市居民素質和文化素養的提高。旅游作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質和完善健康的生活習慣都將發揮積極的作用。

3.4加快社會主義新農村建設步伐

國家旅游局2006年的旅游宣傳主題為“2006中國鄉村游”。并且提出了“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的鮮明口號。這為我國鄉村旅游的發展帶來了新的機遇，更為我省少數民族地區旅游業的發展創造良好機遇。在開發我省少數民族地區鄉村旅游的同時，將會加快小城鎮建設步伐，積極進行“村村通”道路建設和旅游區內道路建設，以及村社環境整治活動。以少數民族風情為主的鄉村旅游對于拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村精神文明發揮了重要作用，促進了農民向非農領域轉化，加快了傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，推動了社會主義新農村建設進程。

3.5促進當地文化與外界的交流與溝通

發展貴州少數民族旅游業，不但可以推動當地經濟社會發展，而且也為貴州少數民族與其他各民族之間的友好和諧交往提供了條件，特別是現代旅游，實質是一種地區間的文化交流。隨著民族旅游的興起，可以有效地改變貴州少數民族地區長期所處的文化封閉狀態，使之經常性地與現代文明和外來文化相互交流，這種交流不僅不會使當地的文化發生變化，反而會更加有效地保護當地文化的傳承。通過與外界的經濟文化交流，加強和促進各民族之間的和諧團結進步。貴州少數民族地區旅游業的發展現狀及存在問題

4.1 貴州少數民族地區旅游業的發展現狀

我省少數民族地區旅游資源豐富而且獨特，具有豐富多彩的民族節日、純樸熱情的民族禮俗、狂放熱烈的民族歌舞、艷麗多姿的民族服飾以及獨特的民族風情等旅游資源，但由于基礎設施落后、宣傳不力、資金短缺，缺乏旅游管理專業人員等一系列原因，使我省少數民族地區的旅游業至今仍處于起步階級，需要回憶發展步伐，向綜合化、多樣化、精品化、集群化方向發展。“十一五”期間，貴州少數民族地區旅游總收入實現年均25%以上增長，2010年，旅游總收入將達800億元以上。雖然實現了快速的增長，但這并不是跟我們的資源利用成正比的，我們應該能夠實現更快更好的發展。

4.2 貴州少數民族地區旅游業在發展中存在的問題

就我省少數民族地區目前旅游業發展的實際來分析，凸顯存在著5個亟待研究和解決的問題。

4.2.1 缺少旅游精品

盡管我省近年來的入境旅游人數和旅游收入都呈現逐年上升趨勢，但是總體來說我省基本上沒有精品旅游路線。我省的入境旅游消費者大多是單次游客，我們的景區之所以留不住人，最大的問題就是缺乏能讓游客滿意的“精品”。貴州少數民族地區的旅游紀念品雖然具有一定的地方民族特色，但是品種太少，而且大同小異、品位較低、質量較差；產品制作工藝粗糙、檔次低且很少有收藏價值，由此造成的旅游紀念品收入所占整個旅游總收入的比重較輕。

4.2.2旅游配套設施不完善

旅游設施簡單，公共設施、通訊設施建設薄弱，娛樂設施建設單一，配套設施不完善多種因素嚴重制約了旅游的“游興”和降低旅游經濟效益的產生。在我省各少數民族地區，旅游車輛過于陳舊，舒適感差、車況不好，旅游路途辛勞，公共設施薄弱，如上廁所難、打電話難、洗澡難等問題普遍存在，缺乏完善的配套設施，部分地區對旅客的最基本“食、住、行”要求都難以滿足，造成游客除了必要的旅途花費和游覽時間外，不愿多滯留景區。

4.2.3 宣傳力度不夠

近幾年來，雖然我省少數民族地區組織開展了多次旅游推介活動，例如“爽爽的貴陽”、“多彩貴州”歌唱大賽、安順（龍宮）油菜花旅游節、臺江施洞龍舟節等，但就其資源與知名度相比，其宣傳力度顯然是不夠的，造成我省少數民族地區仍處于“地處深

[6]山少人知”的狀態。

4.2.4 盲目開發和缺乏保護

我省少數民族地區的旅游業的發展缺乏一個統一的規劃，有些地區為了發展經濟，盲目開發，不惜犧牲本民族的傳統文化和環境的破壞為慘重的代價，造成了“先開發，后治理”的傳統開發方式，最終經濟沒有搞上去，反而得花費更多的人力、財力來做好治理工作，可以說是得不償失。

4.2.5 缺乏高級經營管理人才

管理水平較低，缺乏經營管理服務人才，尤其缺乏旅游規劃、經營和管理等方面的專業人才，景點導游、賓館服務員等旅游崗位服務人員的素質不高，適應不了旅游新興產業發展新需要。旅游業的發展速度、除了靠黨委、政府重視，加大投入之外，亦決定于管理水平的高低。

所謂旅游管理，就是包括對旅游景區的保護、開發和建設。組織旅游推介促銷，建立培養導游隊證，推動服務；行業的發展和服務質量的提高等等。貴州少數民族地區旅游業發展的對策

針對以上我省少數民族地區旅游業在發展中呈現出來的現狀、存在問題以及我們所擁有的資源優勢，提出以下幾點發展對策。

5.1打造旅游精品并不斷增加旅游產品的附加值

隨著現代旅游的進一步發展，單純觀賞性的游覽式旅游已遠遠不能完全滿足游客求新奇的心態，動態的、參與性的游覽方式越來越受到人們的歡迎。貴州少數民族節慶豐富多樣，形式各異，有很好的開發基礎，可以在這些基礎上加大開發力度，利用一些有地方特色的民俗節慶資源，著重發掘、提煉和開發以民族歌舞、民族體育、民族節慶、民風民俗、民族飲食文化、民族宗教、民族建筑等活動內容的民族文化旅游品牌，以形成特色鮮明的民族文化旅游產品系列和一批精品民族文化旅游路線，增加旅游產

[7]品的附加值。

5.2加快旅游基礎設施建設

首先要加快旅游公路的建設步伐，公路是發展旅游產業的基礎設施，注重旅游公路建設，有利于加強區域旅游合作，打破區域界限，聯合組織策劃別具一格的旅游活動，舉辦推介會、旅游藝術節等形式展現旅游形象，吸引招徠國內外游客，開拓市場，促進市場互動；其次再建設與旅游業發展有關的各

[8]項基礎設施，例如滿足吃、住、購、娛和樂的各項設施。

5.3充分利用各種宣傳工具來加大宣傳力度

5.3.1應用新媒體網絡來宣傳

宣傳貴州民族地區是一個長期的系統化工程，在時代信息技術的突飛猛進下，我們應大力開發應用圖文并茂、豐富多彩的網絡新媒體，這樣才能打破報紙、廣播、電視等傳統媒體在信息傳播中受地域限制的弊端。因此，貴州各少數民族地區應大建網站，充分利用網絡傳播來達到對外宣傳的目的。

5.3.2 借用品牌媒體來宣傳

貴州民族地區應巧借品牌媒體來宣傳自己。例如：黔東南州得到國家旅游局的支持，邀請加拿大新時代電視臺“時代雜志攝制組”、加拿大星島日報、加拿大“至尊假期”旅游公司等三家經營中國旅游產品的旅行社于2007年7月19日到隆里古城考察并拍攝專題片，目標直指加大黔東南的民族文化旅游在海外的宣傳力度和影響。這些著名媒體由于權威性高、受眾面、影響力大，讓貴州民族地區以少數

[9]民族原生態文化中心的形象走進千家萬戶，從而大大提高貴州民族地區的知名度。

5.3.3 巧借歌舞產品來宣傳自己

貴州民族地區還要巧妙借用歌舞來宣傳自己——讓這些原生態藝術在中央電視臺等媒體上出現在千萬觀眾面前，就等于是將自己推在千萬觀眾朋友們的面前。例如：“行云流水”的苗族飛歌和“天籟之音”的侗族大歌這兩種原生態的藝術形式在中央電視臺舉辦的青歌賽中屢放光芒；“苗族歌后”阿幼朵，她不但在青歌賽中獲得佳績，還光榮地做為少數民族代表去維也納金色大廳一展歌喉，讓外國朋友欣賞到苗族飛歌的魅力。

5.4 正確處理好民族傳統文化的開發與保護的關系

一方面要樹立和采取保護地方文物資料的意識和手段，使少數民族群眾能辯證的對待自身的傳統生活方式，防止民俗被同化和庸俗化；另一方面要繼承和發揚民族傳統文化精神。

5.4.1 在開發中保護

民族傳統文化是民族群體一致認同，經過世世代代傳承、淘汰而得以保留，至今仍為本民族共同遵守的行為范式、價值體系、民間信仰和民族精神，是民族的靈魂。我國少數民族地區在民族旅游開發中迅速，但由于認識還很不到位，許多旅游經營者還是把片面追求旅游規模、爭取游客放在第一位，從而導致破壞性開發。例如，一些珍貴文物因過度開發而遭破壞，一些傳統風俗也因被過度舞臺化、藝術化

而失去了原有韻味和風貌。少數民族地區一些民族文化生態十分脆弱，一旦遭到破壞或毀滅，就再也不可能重現。因此，我國少數民族地區在開發民族旅游時，一定要重視對民族文化的保護。

5.4.2在保護中開發

誠然，民族旅游開發給民族文化帶來了許多負面影響，但我們決不能因此而放棄對民族文化資源的開發和利用，要堅決反對以“保護民族文化”為名來限制民族旅游業發展的行為。保護不是保守，更不是自我封閉和與世隔絕，因為這與社會經濟發展主流相悖，與民族文化發展的必然趨勢也不相符。采用封閉式、隔離式的保護違背了少數民族人民追求富裕和現代化的美好愿望，其本質是阻止民族文化的進步?？傊贁得褡宓貐^民族旅游業要想獲得可持續發展，就必須“保護性開發”的道路[10]。

5.5 加大對少數民族地區旅游人才的培訓力度

西部大開發戰略的實施給我省的少數民族地區旅游帶來了前所未有的機遇和挑戰，以旅游業為新興產業的各少數民族地區，旅游發展最缺乏的不僅是資金，還有思路和人才，我們可以采取送出去和請進來等多種形式的培訓方式，為各少數民族地區旅游界造就一批文化素質高，專業知識強的管理、導游及服務人才，促進各少數民族地區旅游業的全面發展和進步。結束語

在旅游業蓬勃發展的今天，對于貴州來說，想要更好的發展好各個少數民族地區的旅游業，我們必須要深入了解各個少數民族地區的民族的特色，充分發揮各民族地區的旅游優勢，并根據這些優勢更好的發展其地區經濟。同時我們還要預見在旅游發展中可能會出現的一系列問題，提早做出相應的措施，盡量避免其發生，影響各少數民族地區旅游業的長遠發展，從而更好的為“多彩貴州”創造出一番新的旅游勝景。

參考文獻： [1] 馬馳.貴州民族文化旅游遭遇諸多瓶頸[N].《經濟導報》，2005年9月.[2] 劉峻嶺.論貴州少數民族民俗文化旅游的發展業發展[J]《商場現代化》.2008年7月第535期.[3] 張齊.涌多彩貴州——貴州省旅游業跨進發展黃金期[N].貴州日報，2009年9月.[4] 肖進源.貴州省旅游業發展回顧及發展的對策建議[R].貴州省政府研究室,2008.[5] 張琪亞.民族歌舞戲劇與地區旅游開發[N].貴州民族學院學報，2006年第6期.[6] 吳安玉.發展旅游業是促進黔西經濟社會[J].金黔在線，2009：2.[7] 郭睿.貴州旅游業的發展現狀分析及對策[E].中國論文，2009：2.[8] 徐曉光.貴州民族文化村寨旅游發展問題與對策研究[N].貴州民族學院學報，2004年第5期.[9] 唐小鵬.試論貴州民族地區發展其民族文化旅游業的媒介策略[J].《商場現代化》，2008年12期.[10] 田麗華.論旅游資源開發中民族傳統文化的保護對策[N].佳木斯大學社會科學學報，2008年4月 第26卷第2期.

第四篇：惠州市濱海旅游業發展現狀及對策研究

惠州市濱海旅游業發展現狀及對策研究

摘要：惠州市有著豐富的濱海旅游資源，也具備開發的潛能，但目前還沒有形成具有廣泛市場影響力的濱海旅游特色產品。針對惠州市濱海旅游業發展中存在主要問題，提出了合理規劃、擴大投資規模、完善基礎設施建設等發展思路。

關鍵詞：惠州；濱海旅游；現狀；對策

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，濱海旅游岸線長達20多km，濱海地區主要位于惠陽區和惠東縣，屬于亞熱帶海洋性氣候，氣候溫和，雨量充沛，依山傍海，景色優美，氣候宜人，自然地理條件十分優越，具備發展濱海旅游業的先天條件。其中巽寮濱海旅游度假區，2006年全年接待游客106萬人次，旅游總收入7 420萬元。大亞灣旅游區，2006年全年接待游客53.4萬人次，旅游總收入近5億元。盡管惠州市有著得天獨厚的濱海旅游資源，具備把濱海旅游業做大做好的基礎條件。但是，我們也應該看到惠州市濱海旅游業在發展過程中存在不少的問題，影響了濱海旅游業的可持續發展。

一、惠州市濱海旅游業發展中存在的問題

1.濱海旅游產業規模不大，旅游景區的基礎設施建設還比較薄弱

目前惠州市濱海旅游產業規模不大，與旅游景區相配套的交通、通訊、環保、安全等基礎設施建設比較薄弱，仍然滿足不了游客的需要，遠遠落后于濱海旅游業發展的需求。以巽寮濱海旅游度假區為例，縣政府及有關部門投入2 000多萬元新建的海濱公路從根本上改善了主干道的交通狀況，但仍存在著供水、供電以及景點交通等“瓶頸”。特別是供水問題，高峰期的矛盾尤為突出。

此外，旅游景區公共交通發展滯后，二輪摩托車參與交通運輸較多，秩序比較混亂，存在安全隱患。

2.濱海旅游產業仍處于粗放型的發展階段

一是缺乏科學管理。對于旺季游客過分集中的現象缺乏科學的疏導而在旅游淡季又忽略了景點維護，造成了旅游資源的破壞。比如在黃金周期間，旅游景區人滿為患，缺乏合理的疏導措施。住宿、飲食、購物等價格比平時高，出現價格亂調現象。

二是重產值、輕視環保。發展旅游業一方面促進了社會經濟和文化的發展，同時也加速

了資源的損耗、環境污染和生態失衡。雖然國家反復強調環境保護的重要性，但對于基層領導和經營者而言，保護環境和經濟增長始終是個兩難選擇。許多旅游景點在開發過程中，以犧牲環境代價來換取短期利益的現象時有發生。

三是旅游從業人員聚散過頻，經營分散，質量控制缺乏保障，產品低級庸俗，影響了濱海旅游業的健康發展。

3.濱海旅游業的無序開發，影響到產業結構的調整

濱海旅游資源的開發過渡，在一定程度上將會影響附近海域的濱海養殖業，破壞海岸帶山體、植被，也限制了工業的進入。目前，惠州市濱海資源開發上，比如大亞灣中海石化的落戶，將帶動以石化為龍頭的上、中、下游石化產業圈的形成。由于這一產業的特性和該區土地資源、環境資源因素，在大亞灣的部分海岸已無法開展以沙灘休閑為主的休閑旅游。但是目前從惠州的產業發展結構來看，第二產業仍然是主導產業，旅游業在國民經濟的比重還是比較小?；輺|的稔平半島，就其濱海資源的特點，為保護環境和利用濱海資源，也不能建立大型工業項目。稔平半島對大亞灣的海洋生態環境起保護作用，為大亞灣核電和南海石化及上中下游產業產生的環境問題，承擔著環境凈化和生態再生的功能。

4.濱海旅游從業人員素質不高，管理人才缺乏

目前，惠州市從事濱海旅游業管理和服務人才缺乏，從業人員業務素質總體不高，經營管理水平較低，缺乏一定的專業技能。服務意識淡薄，應對市場的能力較低?；ヂ摼W和計算機等現代管理方式應用不夠，很多濱海景區的發展只停留在網站的建設上，缺乏高級的管理技術來進行濱海旅游業的管理，這些都影響了惠州市濱海旅游業的可持續發展。

5.濱海旅游業宣傳促銷力度不夠，客源市場有限

目前惠州濱海旅游市場的輻射范圍比較狹窄，游客主要局限在廣東省內和港、澳地區，客源市場有限。而廣大的周邊地區以及內陸地區游客比例偏低，這與惠州市濱海旅游宣傳的力度不夠有關系，難免有“養在深閨無人知”的情況。

6.濱海旅游業的發展規劃比較滯后，景點硬件落后，特色不突出，旅游景區缺乏區域綜合競爭力

目前，惠州市的濱海旅游資源除巽寮灣濱海旅游度假區外，各景區景點沒有編制詳細規劃。濱海旅游業仍以“3S”（陽光、沙灘、海水）為主調的傳統濱海旅游模式，各景區（點）功能單一，檔次較低，規模小，品位不高，不利于旅游業的健康發展。如巽寮灣濱海旅游度假區目前的開發，實際上仍處于各個投資商圈地和分割自然景區的狀態。沙灘被投資商分割成若干塊，未能按照原來的總體規劃的土地使用功能進行安排，小而散的特點相當突出。同

時，由于缺少總體規劃，各景區景點的開發建設缺乏相互之間的有機聯系，無法形成有效的景點結合，缺乏有整體特色和吸引力的品牌景區。又如雙月灣景區，缺乏有效的規劃，景色單調。

此外位于平海鎮的南門海，仍處于原始未開發的狀態，造成濱海旅游資源的嚴重浪費。明代洪武年間修建的平海古城，經歷了600年滄桑，至今仍較完整地保留著四座城門樓、部分城墻。但是這些歷史人文資源略顯單調，現代民居與古城樓搭配不協調，缺乏有效規劃。

二、惠州市濱海旅游業可持續發展的對策

1.抓好濱海旅游資源的規劃修編工作，促使濱海旅游業走集約型發展之路

2000年市人大通過的《惠州市旅游發展總體規劃》部分內容已不能適應旅游業發展形勢的要求，因此迫切需要進行修編工作。

一是惠州市濱海資源的規劃要以科學發展觀為指導，借鑒世界發達國家的管理經驗，促進惠州市濱海旅游業實現更高層次的目標。

二是規劃設計中強調控制開發強度，合理確定最大承載容量，把濱海資源的保護同國土整治結合一體。注重經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一，堅持走經濟效益好，環境污染少，資源消耗低，人力資源優勢得到充分發揮的集約化發展的道路。

三是規劃中注重培育特色“拳頭濱海旅游產品”，使濱海旅游內涵豐富化。以“百里生態旅游長廊”建設為龍頭，加快培育特色濱海旅游產品。包括以龍門溫泉、惠州湯泉、南昆山溫泉、矮陂溫泉為主的健身度假游；以大亞灣華海度假區、東升漁村、小徑灣大甲島、三門島、巽寮灣旅游區、海龜自然保護區為主的濱海休閑旅游；以大亞灣中海石化、數碼工業園等為主的園區工業游；以惠陽鎮隆、惠東客家圍龍屋及惠東黃獅古宅為主的客家風情游；以平海古城、香溪堡及龍門古建筑群、惠州黃氏書屋等古跡為主的歷史文化游。

2.不斷完善濱海旅游業的基礎設施建設

一是逐步完善通往各旅游景區（點）的道路，把各個旅游景區（點）的線路有機地連接起來。加快旅游景區（點）供水、供電、通訊等基礎設施建設。

二是設置多種類型和級別的住宿設施，為國內外觀光客提供各種檔次的賓館、商業旅館、度假村、野營帳篷區。同時布置一部分吸引房地產的度假別墅，以增加經濟效益。

三是商業餐飲服務設施堅持多樣化原則。惠州的濱海游客多來自廣東、港澳，廣東人在飲食方面有著特殊的文化，俗語“食在廣東”。因此應該在堅持不污染環境的前提下，豐富各

種飲食文化內涵。

四是做好安全工作，整頓旅游景區交通運輸秩序，規范二輪摩托車運輸行為，為濱海旅游業發展創造一個安全的氛圍。

3.深化企業改革，做大做強旅游企業

市、縣旅游管理部門要積極引導和支持旅游企業，深化內部改革。要以資本為紐帶，引導企業進行股份改革，通過兼并、聯合等形式，爭取今后幾年內形成若干個大型旅游企業集團。各旅游企業要深入開展“以改革創新求發展”的活動，按照現代企業標準，建立健全各種競爭、激勵機制，轉變粗放型的經營模式。市、縣旅游管理部門要積極參加全國誠信旅游示范單位和省百佳誠信單位的創建，推動誠信信息庫建設。繼續開展“十佳旅行社”、“星級飯店服務明星”、“優秀導游員”等評優、評先活動。

多渠道引進資金雄厚的企業投資濱海旅游項目，建設旅游精品。以南海石化項目為依托，打造惠州旅游新亮點。大亞灣中海殼牌南海石化集聚了一大批大規模的下游產品生產企業，并成為惠州市商務旅游的最大宣傳亮點，拉動了整個惠州的人流、物流、信息流，吸引了各類人流陸續涌進大亞灣，涌進惠州。各級政府要搶抓機遇，借殼牌石化項目的凝聚力和號召力，吸引旅游項目投資資金。

4.加強濱海旅游業管理人才隊伍建設，利用現代化信息技術服務于濱海旅游業

科技是基礎，人才是關鍵?；葜菔袨I海旅游業要獲得健康發展：一是要加快人才尤其是高中級人才的引進步伐。特別要注意引進旅游規劃、旅游營銷、導游、旅游企業經營管理等方面的專才，發揮他們的作用。二是要抓好現有隊伍的培訓和教育工作，這是人才工作的重中之重。要培養一支業務精、服務好、作風正的旅游人才隊伍，為惠州市濱海旅游產業的發展提供人才保障。三是要建立和完善用人、留人的工作環境和關心人才的良好氛圍，旅游企業要舍得用好的待遇和發展前景留住人才，這是人才工作成敗的關鍵，也是惠州市濱海旅游業能否實現持續快速發展的重要步驟。四是惠州市各濱海旅游景區要充分利用互聯網和衛星遙感技術的等現代資源管理方式，服務于惠州市濱海旅游業。

5.加大濱海旅游業的宣傳促銷力度，擴大客源市場份額

客源市場是濱海旅游業發展的重要依托，應擴大惠州市濱海旅游城市形象的宣傳，充分發揮各種媒體的作用，通過電視、報紙、網絡、戶外廣告等多種媒體，加強對惠州市整體濱海旅游業形象的宣傳促銷，同時強化對個體濱海旅游產品的宣傳。繼續擴展旅游客源市場，將重點客源圈的范圍擴大，逐步向省外、國外市場延伸。

經過惠州市各級領導以及全體濱海旅游產業工作人員的努力，把惠州市沿海區域建設成集觀光游覽、娛樂度假、海上運動、休閑避暑等多功能的濱海旅游區。

參考文獻：

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[EB/OL].http://.cn/xlogin/news/upfile/***15.doc.[3]林璇華.廣東濱海旅游存在問題及對策思考[J].沿海企業與科技，2007，（5）：133-136.[4]黃曉霞.充分發揮旅游資源優勢建設生態悠閑度假基地——對惠州旅游業發展的思考[J].惠州學院學報，2004，（5）：11-16.

第五篇：眉縣旅游業發展現狀分析及對策研究

眉縣旅游業發展現狀分析及對策研究

馬亞翠

(中共眉縣縣委黨校 陜西眉縣 722300)

【摘 要】 本文分析了眉縣旅游業發展現狀及存在的問題。提出發展對策:在創新發展理念上實現突破,明確發展思路和目標;在規范管理體制機制運行上實現突破;在推進旅游區開發建設上實現突破;在擴大旅游品牌宣傳效應上實現突破;強化隊伍,在提升旅游業服務水平

上實現突破。

【關鍵詞】 旅游業;現狀分析;對策研究

旅游業是眉縣最具潛力的經濟增長點,為了強力推進“旅游興眉”戰略,為突破旅游發展盡智出力,近期,我們對眉縣旅游業發展現狀、存在的主要問題以及今后努力地方向等進行了專題調研,提出了一些針對性地對策和建議,供各部門在工作中參考。

一、旅游業發展現狀分析

1、發展現狀

近年來,在歷屆縣委、縣政府的高度重視和廣大旅游工作者的不懈努力下,眉縣旅游業快速壯大,2001年太白山國家森林公園被評為全國首批4A級旅游景區,2007年成功創建成為陜西省旅游強縣,目前眉縣已初步形成了以太白山旅游為龍頭,張載祠文化游、扶眉戰役紀念館紅色游、西部蘭花園觀光游等多種旅游相互補充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游區目前由太白山國家森林公園、紅河谷森林公園和湯峪旅游服務區三部分組成。湯峪旅游服務區目前擁有賓館、飯店30余家,其中三星級3家,二星級5家,區內從業人員2萬多人。從經營狀況看:近五年,眉縣共接待游客500多萬人次,實現旅游綜合收入5億多元,上交稅金2000多萬元。近十年間,每年入園總人數一直徘徊在20萬人次左右,兩園旅游收入主要來自于景區門票。從客源市場看:客源市場主要以本省西安、寶雞、咸陽旅客為主,省外游客多集中在甘肅天水、山西運城、河南、寧夏一帶?？驮磳ο缶灾?、高收入為主,多為周邊行政、事業、企業單位組團游玩,兼顧學生。年齡多以15—45歲為主。綜合分析眉縣旅游業近二十年的發展歷程和取得的成效,總體呈現以下幾個特點:

———規劃編制超前到位。2009年,縣委、縣政府重新編制了《秦嶺·太白山國際生態旅游度假產業新區總體規劃》和《起步區控制性詳規》,為太白山旅游突破發展奠定了堅實的基礎。

———景區建設初具規模。目前,太白山旅游區的基礎設施、服務設施、景點建設等已初具規模,基本實現了“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務。

———客源市場穩定延伸。目前,已形成了以關中地區為基礎市場,陜北地區、西北地區為近程輻射的一級客源市場,以西南地區、華中地區為遠程輻射層次的二級客源市場和以及以沿海地區、海外市場為主的三級客源市場。

———產業效益日趨凸顯。通過發展旅游業,眉縣直接從事旅游服務人員近3千余人,間接從事旅游從業人員近2萬余人,使眉縣人的市場經濟意識遠遠超前于周邊縣區,太白山、紅河谷森林動植物資源、生態環境也得到了切實有效保護。

2、發展優勢

一是旅游資源豐富獨特。眉縣山青水秀,風景名勝頗多,特別是太白山,形成了不同于其它名山大川的獨特魅力,“太白積雪六月天”是“關中八景”之一,第四紀冰川遺址世界罕見。二是歷史文化底蘊深厚。眉縣是一個歷史悠久的文明古城,是西周部落發祥地之一。歷史名人眾多,人才輩出。2003年在楊家村出土的27件西周青銅器,被考古界稱為“21世紀重大考古發現之一”。三是氣候適宜物產富饒。素有“水果之鄉”之稱,是全國獼猴桃基地縣和名優雜果縣,提子葡萄、草莓、大櫻桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”遠銷省內外,豐富的物產為發展旅游購物業奠定了良好的基礎。四是交通區位優勢明顯。眉縣東距古城西安120

公里,西距寶雞50公里,隴海鐵路、西寶高速、310國道、法湯高速、關中旅游環線穿境 而過,西寶高鐵已正在籌建之中,距西安咸陽國際機場僅90公里,地理位置優越,交通便利,區位優勢非常明顯。

3、發展機遇

一是休閑旅游大眾化的發展趨勢帶來了新機遇。從現實看,我國休閑消費已步入大眾化階段,連續十年的“黃金周”使人們逐步養成了休閑消費的習慣,連續三年全國人均出游率超過1次。二是區域經濟迅速發展帶來了新機遇。目前,《關中———天水經濟區發展規劃》已正式頒布實施,眉縣處于關天經濟區的核心地帶,特別是關天規劃提出要建設五大文化產業園區、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區。隨著規劃的深入實施,突破太白山旅游業可謂正當其時,大有作為。三是良好的發展環境。中央高度重視旅游經濟發展,省上也制定了《關于旅游產業發展的決定》,市委、市政府將太白山列為建設文化旅游名市的四大品牌之一,加快建設法門寺———太白山綜合旅游區,這些都是我們突破旅游發展的重大機遇。

二、旅游業發展存在的問題

1、突破發展的氛圍不夠濃厚,整體合力不足

一是政府主導型的機制還沒有真正形成。二是旅游工作者的思想觀念和創業精神亟待提高。眉縣旅游工作者的思想觀念還不夠超前,尤其缺乏敢拼敢創,敢為人先的創業精神。三是干部群眾對突破旅游發展的參與意識不強。

2、產業結構有待進一步優化升級

一是旅游區規劃布局不盡合理,基礎設施建設滯后。太白山森林公園開發初期由于處在創業階段,許多賓館、飯店隨意建造,規劃布局不盡合理,加之服務區內賓館、飯店大都是在90年代前后建設的,多年來很少進行裝修改造,設施老化陳舊,與4A級景區的要求差距較大。二是旅游產品結構單一,缺乏深度挖掘,產品組合度低。從眉縣旅游業發展實際看,缺乏攀巖、蹦極、水上娛樂、演藝、民間文化展示等互動性的體驗項目,缺乏對溫泉資源的深度挖掘,從戰略上沒有把太白山的景區與溫泉的娛樂開發項目很好地組合起來,沒有真正形成自己獨 有的品牌效應,限制了產業的整體發展。三是旅游資源開發整合不夠。太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費沒有實現“一卡通”、“一票制”,從而無法形成整體經營的合力

和規模,在與外地網絡、旅行社聯絡以及宣傳推介上,還存在各自為政,散兵作戰的現象。同時,全縣有價值的旅游資源缺乏統一的開發利用,還沒有形成一個科學完善的整體旅游網絡。

3、宣傳促銷力度有待進一步加強

一是人力財力投入不足。眉縣的旅游市場營銷資金和人力資源投入相對不足,導致旅游宣傳營銷達不到預期的目標,難以實現“蝴蝶效應”。二是對主客源市場的潛力挖掘不夠。對客源市場中現實的、潛在的客戶群重視不夠,如果能將本縣的農村游客市場、甚至全市、全省的農村市場的潛力充分挖掘出來,經濟效益也是十分可觀的。

4、管理體制機制有待進一步激活

一是管委會的職能作用發揮不充分。未能對全縣旅游資源進行有效開發、整合和管理。二是企事不分也束縛著兩個公園的健康發展。三是缺乏科學合理的內部運行機制。

三、突破旅游業發展的對策與建議

1、舉縣一致,在創新發展理念上實現突破

一是形成舉縣一致抓旅游的生動局面。二是找準發展重點,明確發展思路和目標。在開發眉縣特色自然資源、特色地方文化、特色旅游產品方面下功夫,使旅游業成為富民興縣的支柱產業。

2、激發活力,在規范管理體制機制運行上實現突破

一是健全機構,加強組織領導。加快建立“政府主導、高端發力、書記縣長一齊抓”的工作機制。建議成立眉縣旅游局,對全縣的旅游進行統一開發和管理。二是強化太白山旅游

區管委會的行政管理權。三是樹立大太白山觀念。建議把營頭鎮———湯峪鎮沿山(現環線 以南)地區劃入旅游區范圍,擴大太白山旅游區的規模和容量,按縣級市的規模進行規劃設計建設,為太白山旅游區未來發展打好基礎。四是要解決好企事不分的問題。形成“不用揚鞭自奮蹄”的干事熱潮。

3、規劃引領,在推進旅游區開發建設上實現突破

一是設立突破太白山旅游發展專項資金。建議縣財政每年安排300—500萬元,加大對太白山服務區的賓館、飯店、游樂、交通、污水處理等基礎設施的全面升級改造。二是加大溫泉旅游開發建設力度。通過開發休閑、度假、康體健身、觀光娛樂、疾病療養等產品,使“溫泉”成為太白山新的賣點。三是抓好太白山景區景點包裝。要精心策劃包裝世外桃源、四嘴 山、七女峰、潑墨山等景點,完成三國古棧道修復。同時,要通過神話故事、民間傳說、歷史記載給太白山注入豐富的文化元素,以現場情景歌舞戲劇、歷史經典故事影視作品展演、社火、篝火晚會等文化快餐,增添文化底蘊,做到“天天有活動、月月有看點、季季有亮點、年年有主題”,全方位打造體現特色文化內涵的旅游精品。四是加快張載祠的建設步伐。要進一步加大張載祠的建設力度,積極舉辦張載關學國際學術研討會,發揮“名人效應”,增強旅游文化內涵。

4、創新載體,在擴大旅游品牌宣傳效應上實現突破

一是樹立品牌意識,擴大旅游品牌效應。要大力提倡和鼓勵各企業共打“太白山”品牌,鼓勵開發太白牌旅游紀念品和小商品,使企業借太白山的知名度來擴大市場,太白山借成熟企業的市場來提升人氣,通過借勢發展達到雙贏的目的。二是加強旅游文化的發掘研究,不斷提煉更多形象生動、膾炙人口的宣傳詞,加強對外宣傳,提升宣傳效果。三是對外宣傳上既要體現整體性,又要強調層次性。建議對縣內的旅游資源整合成一個有機整體,由政府統一包裝、整體對外宣傳;針對游客中的不同人群,有針對性的進行多角度、多層次、大力度的宣傳 促銷活動。四是以“更高、更快、更強”的理念,創新宣傳營銷方式。要繼續利用電視、網絡等多種傳媒手段,進行高密度、廣覆蓋的宣傳促銷,加大在新聞媒體的宣傳力度。加強對特定區域、特殊人群的宣傳,重視對學生、文化名人的宣傳,通過他們的口碑擴大宣傳效應。創新宣傳的載體,在搞好“兩節一會”的基礎上,積極策劃舉辦特色主題活動,擴大太白山的影響。五是加強旅游精品線路的宣傳推介。以建設“法門寺———太白山”綜合旅游區為契機,積極開辟旅游精品線路,形成良好的互動效應,借梯登高,借勢發展,借力突破。

5、強化隊伍,在提升旅游業服務水平上實現突破

一是切實加強旅游管理隊伍建設。二是切實加強旅游從業人員隊伍建設,推進旅游業突破發展。

【參考文獻】

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