第一篇：中國金融助推旅游業建設戰略性支柱產業中國旅游報2010.08.20

中國金融助推旅游業建設戰略性支柱產業

摘自：中國旅游報2010.08.20

一、對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，采取多種措施加強融資授信支持

根據國家相關政策要求，銀監會督促銀行業金融機構對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，加大多種形式的融資授信支持力度。一是切實加強對旅游業的信貸支持。在銀監會的引導下，各銀行業金融機構將支持旅游業納入總體業務發展戰略，對符合旅游市場準入條件、盈利能力較強、經營管理規范的旅游企業和旅游項目給予積極的信貸支持，特別是對旅游行業中資質較好、競爭優勢明顯的龍頭企業加大支持力度。如，工、農、中、建等大型銀行已明確將旅游業列為2010年應積極進入的行業類別，由各地分支機構根據當地旅游業發展情況提供信貸支持。交通銀行針對酒店業、餐飲業、旅行社、旅游景點等四類旅游企業確定了不同的授信標準和授信方式，加大信貸支持力度。2010年3月末，招商銀行在旅客運輸、酒店、餐飲、旅行社、會展、旅游景區管理、文物及文化保護、休閑健身娛樂等旅游相關行業的貸款余額已達125億元，在上下游相關行業（包括旅游職業培訓、游樂設施制造、休閑體育用品制造、工藝品制造、環境治理、基礎設施建設等）也有大量信貸支持。北京農商行在其信貸政策中已明確提出，擇優支持風景名勝區相關管理企業和配套旅游企業，重點支持有競爭優勢的休閑旅游特色企業和民俗旅游項目。二是大力推動旅游業綜合性授信業務。對于符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，各銀行業金融機構因地制宜，綜合運用了提供流動資金貸款、固定資產貸款、項目融資貸款、票據貼現服務、出具保函、開立銀行承兌匯票、經營性物業抵押融資等多種授信支持，同時還大力協助符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，幫助旅游企業拓寬融資渠道，優化財務結構。如，華夏、興業、光大等銀行為支持旅游項目發展，開發了包括融資授信、資金結算、現金管理、機構理財、信用卡支持等在內的綜合化金融服務方案，由旅游企業根據自身需求自由選擇相關服務組合，既節約了企業資金成本，又提高了銀行服務效率。

三是完善旅游業配套金融服務。根據旅游產業的市場特征和資金需求特點，銀行業金融機構在增加對旅游企業信貸資金投放的同時，適當簡化審批手續，部分機構還專門開辟了旅游貸款綠色審批通道，提供方便快捷的金融服務。如，招商銀行建立了對旅游企業的快速審批、快速放款的貸款審查核批制度，郵政儲蓄銀行定期開展旅游產業研究工作，對信貸人員進行旅游行業知識的相關培訓，大大縮短了貸前調查的時間。浦發銀行與120多家旅行社開展了質量保證金業務，一方面嚴格遵守旅游局對旅行社保證金管理的相關要求，另一方面為旅行社提供“一筆保證金兩種計息方式”的服務，將每筆保證金按不同比例分別存入兩種年限的定期賬戶，既增加了企業利息收入，又使資金使用更加靈活，受到了相關旅行社的充分肯定。四是增加農村旅游業的信貸投入。目前，各農村金融機構根據服務社區的旅游業企業貸款增幅與當地第三產業增長相適應的原則和本地旅游業發展指導目錄，廣泛開展對旅游項目、旅游產品的分類調查和上門服務，充分發揮小額貸款業務優勢，增加了對“農家樂”、“采摘園”、特色餐飲、觀光農業等旅游服務農戶和相關企業的貸款，提高了農村金融機構對旅游業的貸款覆蓋面。如，天津薊縣九山頂風景區的常州村，在薊縣農信聯社的支持下，組建信用共同體，發展以“農家樂”為特點的旅游業，截至2010年3月末薊縣常州村已獲貸款支持2630萬元，帶動了周圍整個北部山區旅游業的發展，常州村擁有100萬元以上資產的家庭已達到42戶。

二、對符合條件的旅游企業給予中小企業貸款優惠政策支持

目前，銀監會與財政部已經聯合推動出臺了中小企業貸款損失準備金稅前扣除、不良貸款本息減免、信用擔保體系建設等專項扶持政策。在上述政策的推動下，各銀行業金融機構積極支持旅游行業的中小企業發展，對于符合中小企業劃分標準的旅游企業，采取相關支持政策。一是成立了中小企業授信業務團隊，專門從事相關中小企業的授信支持工作；二是和中小企業擔保公司簽署協議，對不能提供抵押擔保的旅游行業中小企業貸款，由中小企業擔保公司提供擔保，解決擔保難問題；三是根據旅游企業所處行業和業務種類的現金流特點，擴大分支機構的授權范圍，簡化部分貸款程序，提高貸款調查審核工作效率，縮短旅游企業獲得相關金融服務的時間，并在利率浮動方面給予優惠。如張家口市商業銀行

對符合條件的旅游企業，實行流動資金貸款利率下浮10%的措施予以支持。

三、對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，督促銀行業金融機構按規定積極給予信貸支持

在國際金融危機的背景下，銀監會印發了《關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號），鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫因國際金融危機影響出現經營或財務困難的企業予以信貸支持。因此，對有資源優勢和市場潛力，但暫時出現經營困難的旅游企業，我會督促銀行業金融機構按照相關規定，積極給予信貸支持。如，民生銀行在北京首都旅行集團因金融危機影響2008年出現經營困難時，充分考慮該集團經營管理較為穩健的實際情況，將對其授信額度維持在16億元的水平，保證了該集團在行業波動時期的持續經營，為其2010年的經營業績恢復打下了良好基礎。截至2010年一季度末，盛京銀行不僅為國家級旅游區沈陽市怪坡風景區提供了112萬元貸款支持，而且協助企業對景區已有的經營項目進行科學分析，推動了景區配套功能的合理開發，幫助該景區順利渡過難關；四川綿陽商行對當地旅游公司發放的項目貸款700萬元，因受“5·12”地震影響形成了不良貸款，地震后，四川綿陽商行根據其特殊情況再次給予授信支持，協助進行災后恢復經營，使其經營狀況有所好轉，逐步走出了困境。

四、進一步完善旅游企業融資擔保體系

為推動融資擔保行業的發展，銀監會根據國務院有關要求積極推動建立了融資擔保業務監管部際聯席會議制度，并初步建立了與各省（區、市）監管部門的工作指導關系和聯絡渠道，組織召開了多次聯席會議和聯絡員會議，促進各方在融資性擔保行業發展（含旅游企業融資擔保等信用增強體系）的主要問題上逐步達成共識。同時，根據國務院的相關政策，銀監會在深入進行專題調研、廣泛征求意見的基礎上出臺了《融資性擔保公司管理暫行辦法》，為依托融資擔保業務推動對包括旅游業在內的相關行業發展提供了政策保障。

五、拓寬融資渠道，對商業性開發景區開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務

為拓寬融資渠道，各銀行業金融機構根據旅游景區有效抵押品不足但有一定現金流的特點，按照客戶層級探索多元化的擔保方式，不僅將收費權作為銀行可接受的有效權益押品，而且針對旅游行業的特點，積極探索綜合使用專業擔保公司擔保、房地產/土地使用權抵押、現金和有價證券質押、一般法人保證、景區經營權和門票收入質押、版權質押等方式，開展質押、抵押、擔保等方面的創新，為有效解決旅游企業融資難問題開辟新的途徑。如，建設銀行和錦州銀行采用景區索道門票收入抵押方式，今年以來為千山風景名勝區授信1600萬元，推動了該景區的快速發展。交通銀行針對文化旅游等九大行業的中小企業創新性地提供了版權質押貸款，幫助中小企業獲得部分政府貼息專項資金的支持，有效降低了相關旅游企業融資成本。華夏銀行根據旅游中小企業和中小客戶較多的特點，形成了“快捷貸”、“循環貸”、“增值貸”、“個人商用房按揭貸款”等多種金融產品，滿足了中小企業“短、頻、急”的資金需求。民生銀行探索開展了針對成熟商業性景區的節能環保、設備升級相關的質押貸款，同時，鼓勵分支機構加大對當地裝備制造業細分市場的研究，對中小型旅游裝備制造企業通過訂單融資、應收賬款融資等產品創新提供“一攬子”供應鏈融資解決方案。目前富滇銀行對云南省旅游行業景區收費權質押貸款授信額度已達到2.5億元。承德銀行以門票收費權質押方式向國家重點保護文物和世界文化遺產承德市普寧寺發放貸款500萬元用于寺廟內部維護修繕，促進了銀企雙贏。

六、鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互相聯保方式實現小額融資 興業銀行出臺《小企業聯貸聯保管理辦法》，逐步解決中小企業和鄉村旅游經營戶融資困難的問題。華夏銀行聯貸聯保貸款實行“自愿聯合、多戶聯保、依約還款、風險共擔”的原則，推動旅游行業的相關中小企業選擇合適伙伴共同申貸，既解決了擔保難問題，又能方便地使用資金，節約財務成本。民生銀行中小企業金融事業部制定了支持旅游業的信貸政策，對擁有自然或人文特色旅游資源的地區，鼓勵分支機構在資產組合中適度配置對該地區從事旅游基礎設施建設或重點旅游項目開發的中小企業授信，并適度配置相應的中長期信貸指標；鼓勵分支機構研究旅游服務市場的模式創新，對具有品牌發展潛力的中小旅游管理商或品牌加盟商給予適度的經營性物業配套信貸支持。農村金融機構大力開展符合縣域和農村旅游業金融服務需求的金融創新，發揮小額信用貸款證的載體功能，發

放鄉村旅游經營戶小額貸款，提高金融服務的可得性，同時，以“經營公司+景點+農戶”方式對旅游相關配套經營農戶發放貸款，以聯保、互保等方式為鄉村旅游經營戶提供優惠貸款。

七、鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務

根據銀監會《消費金融公司試點管理辦法》有關規定，消費金融公司可向曾從本公司申請過耐用消費品貸款且還款記錄良好的借款人發放用于家庭旅游等事項的一般用途個人消費貸款。目前在我國已有三家消費金融公司正式開業，將向符合借款條件的借款人發放旅游消費信貸。

八、積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能

在銀監會的積極引導下，銀行業金融機構以多種方式增強對旅游企業的服務功能，在現金管理、本外幣結算、外幣匯兌、個人信貸、旅行社質量保證金、金融顧問咨詢、旅游年卡、銀行卡（尤其是信用卡）等服務領域與旅游企業開展各類業務合作，探索開發了大量適合旅游消費的金融產品。與此同時，各銀行業金融機構還加快旅游服務企業的資金流轉、利用銀（社）團貸款方式，加大對旅游景區、旅游業開發項目、旅游業相關企業、農產品批發、零售商品市場建設、加快農產品流通銷售等方面的金融服務支持。如，工商銀行吉林分行在個人網上銀行頁面開通了沈陽地區旅游景點的在線支付功能，使游客足不出戶即可購買部分博物館門票和紀念品，方便了企業和游客。中信銀行積極與海外旅行社、青年國際旅行社、康輝國際旅行社等全國百強旅行社達成戰略合作協議，2010年以來已成功辦理30筆旅游保函業務。興業銀行根據國家政策要求修訂了《經營性物業貸款管理辦法》，為旅游業酒店裝修改造提供了全面的金融服務支持。天津銀行業結合天津市總體規劃，采用銀團貸款方式，為20個重大旅游項目、需新建和改造的20家星級酒店工程提供了500億元融資支持，目前天津極地海洋世界即將開業。其他銀行業金融機構在為旅游產業提供傳統的信貸支持的同時，還積極為旅游產業企事業單位提供咨詢顧問服務，為符合上市條件的旅游企業，提供協助資本市場融資、并購重組、財務顧問等服務，為符合各類市場條件的旅游企業提供發行企業債券、短期融資券、中期票據等融資服務。

為滿足商旅客戶需求，支持旅游業發展，各銀行業金融機構積極與各地政府和旅游局合作，推出了一系列旅游類借記卡和信用卡產品，積極拓展旅游市場，改善用卡環境，增強銀行卡旅游服務功能。一是推出旅游聯名卡產品，加快拓展與各地旅游特約商戶的金融合作，對持卡客戶給予旅游景區附近住宿、餐飲、購物等指定商戶的折扣優惠，刺激旅游消費，帶動當地旅游經濟。二是開展旅游項目營銷活動，拓展旅游市場，以發行旅游類銀行卡為契機，宣傳知名旅游城市和景點，提高當地旅游市場知名度，營造“關注旅游、支持旅游、參與旅游、發展旅游”的良好氛圍。三是改善用卡環境，提升服務質量，豐富服務渠道，向客戶提供通存通兌、應急取款、緊急救援等各項服務，提供了便利快捷的旅游業用卡環境。

下一步，銀監會將繼續按照國務院關于推進旅游業發展的政策要求，指導和督促各銀行業金融機構立足當地實際，提供更加豐富、高效、高質量的金融服務，扎扎實實地推進各省（區、市）旅游產業的建設和發展。

第二篇：加快推進旅游業成為戰略性支柱產業

鄂州政發〔2010〕8號

鄂州加快推進旅游業成為戰略性支柱產業

【摘要】

發展目標：以形成一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑旅游度假區）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）發展格局和打造具有較高知名度和競爭力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設成為湖泊生態特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎設施完善、產業結構優化、市場主體壯大、產業規模擴張、產業結構優化、產業素質提升、區域協作深化，服務質量進一步提高的旅游戰略性支持產業。到2015年，全市年接待海內外旅游者500萬人次，實現旅游總收入60億元，達到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業達到1.2萬人，帶動社會關聯就業6萬人。力爭培育旅游企業集團1～2家；4A級以上旅游景區達到3個、四星級以上旅游飯店達到15個；國家級旅游度假區1個，省級旅游強縣（區）1個，旅游名鎮2個、旅游名村10個、星級“農家樂” 300個。

實行土地優惠政策：在建設投資和綠化工作到位的條件下，對以有償方式取得旅游景區（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權，其土地出讓金可專項列支用于植被恢復等生態環境保護建設，實行土地使用權40年不變。對旅游設施建設確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按湖北省耕地開墾費標準的下限收取。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權，其植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項投資雖在1億元以下，但對我市旅游業有明顯支撐作用的項目，也可以享受以上優惠。

實行稅費支持政策：投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游商品生產企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，在計算應納稅所得額時依照規定實行加計扣除。對旅游飯店執行與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按有關政策規定予以財政補貼。旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網的，不再征收排污費。符合條件的旅行社納入政府采購定點接待服務單位，接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或會務服務。

實施激勵政策：對被評為中國旅游強縣（區）、湖北旅游強縣（區）、湖北旅游名鎮、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區、金葉級綠色飯店、四星級以上農家樂的單位，按納稅關系分別由市區鄉鎮政府給予特色鎮（行業）建設資金獎勵；四星級以上旅游飯店（游船）獎勵《按鄂州市人民政府關于加快發展高星級酒店業的若干意見》（鄂州政發〔2008〕18號）執行。對進入全省“五十強”、地接旅游人數年接待在1萬人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷專項資金中給予獎勵；對獲得全市導游大賽前五名、全省導游大賽前十名和全國導游大賽入選，并與我市旅行社或景區簽訂了勞動合同的優秀導游人員，由政府按每人每月300元的標準給予兩年“優秀導游崗位津貼”；對參加全省旅游服務技能大賽獲得前三名、全國旅游服務技能大賽獲得前十名的單位和個人給予政府獎勵5000元（單位）、2000元（個人）。

詳見：市人民政府關于加快推進旅游業成為戰略性支柱產業的意見

市人民政府關于加快推進旅游業成為戰略

性支柱產業的意見

鄂州政發〔2010〕8號

各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮旅游業在推動全市經濟社會發展中的作用，結合新形勢、新機遇、新要求，現就加快推進旅游業成為鄂州戰略性支柱產業提出以下意見。

一、進一步提高認識

1、充分認識旅游業的重要地位和作用。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好，是當今世界發展前景最廣闊的戰略性產業之一。2009年12月，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業定位為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，從全局的高度，提出了推動旅游業發展的總體思路、基本原則、主要任務和保障措施等。2010年6月，省委、省政府出臺了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》，提出要把旅游業建設成為湖北國民經濟的戰略性支柱產業，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的發展目標。鄂州是中國優秀旅游城市，進一步加快我市旅游業發展，推進旅游業成為戰略性支柱產業，是更好地發揮旅游業在轉變全市經濟社會發展方式中的先導作用，在擴內需、促消費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用的必然選擇。

2、切實增強加快旅游業發展的緊迫感。我國已進入大眾化、多樣化旅游需求快速增長時期，旅游業正處在由觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級的發展新階段。全省乃至全國都在搶抓旅游業發展的先機，把旅游業作為重要產業規劃發展，市場競爭日趨激烈。我市擁有以梁子湖為代表的豐富的湖泊資源、以吳楚文化為代表的人文資源和優越的區位、便捷的交通優勢，具有發展休閑度假旅游的基礎和條件，正處在旅游業跨越發展的重大戰略機遇期，但仍然存在旅游基礎設施配套不完善、旅游產品形式單

一、服務質量整體水平不高等突出問題，旅游資源優勢尚未轉化為旅游經濟優勢。各地各部門要增強加快發展旅游業的緊迫感，進一步解放思想，更新觀念，把旅游業發展與破解當前經濟社會發展難題有機結合起來，與本地區、本行業的發展有機結合起來，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，推進旅游業成為全市戰略性支柱產業。

二、進一步明確發展總體思路

3、指導思想。把旅游業放在經濟社會發展全局的高度，以更新發展觀念為先導，以產業轉型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創新為動力，以政策扶持為保障，加快提升我市旅游業的市場化、規模化和特色化水平，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，在服務業中的引擎和龍頭作用，加快推進旅游業成為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我市旅游業的跨越發展。

4、基本原則。一是堅持政府推動與市場運作相結合。加強對旅游業的綜合協調、宏觀指導和市場監管，建立健全市場運作機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。二是堅持產業聯動與區域合作相結合。發揮產業互聯和區域互動的共振效應，走產業聯動發展、區域合作交流、利益互享共贏之路，加速實現產業升級。三是堅持重點突破與整體推進相結合。既著眼長遠、整體謀劃、合理布局，又立足當前、抓住重點、優先突破，全面推進旅游產業向更高層次發展。四是堅持深化改革和不斷創新相結合。挖掘旅游業自身潛力，形成快速發展機制，增強發展動力和活力。五是堅持開發建設與可持續發展相結合。加強生態和資源保護，實現科學開發利用，促進經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

5、發展目標。以形成一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑旅游度假區）二帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）發展格局和打造具有較高知名度和競爭力的梁子湖品牌為抓手，努力把我市建設成為湖泊生態特色鮮明、吳楚文化彰顯、以休閑度假為主體的旅游目的地和鄂東旅游集散中心。形成基礎設施完善、產業結構優化、市場主體壯大、產業規模擴張、產業結構優化、產業素質提升、區域協作深化，服務質量進一步提高的旅游戰略性支持產業。到2015年，全市年接待海內外旅游者500萬人次，實現旅游總收入60億元，達到全市同期GDP的8%以上；提供直接旅游就業達到1.2萬人，帶動社會關聯就業6萬人。力爭培育旅游企業集團1～2家；4A級以上旅游景區達到3個、四星級以上旅游飯店達到15個；國家級旅游度假區1個，省級旅游強縣（區）1個，旅游名鎮2個、旅游名村10個、星級“農家樂” 300個。

三、進一步強化發展重點

6、科學制定旅游發展規劃。按照“兩型”社會建設和新時期旅游業轉型升級的發展要求，結合我市城鄉總體規劃和土地修編利用規劃，修編《鄂州市旅游發展總體規劃》，編制《鄂州鄉村旅游發展規劃》、《鄂州十二五旅游產業發展規劃》。各旅游度假區、景區規劃要全面考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置等。強化旅游規劃管理，維護旅游規劃的權威性和嚴肅性。旅游主管部門負責牽頭各類旅游規劃編制、評審、報批，并監督實施。

7、加強旅游基礎設施建設。做好市域內城際鐵路、快速通道、高速公路重要節點公共設施的旅游功能配套建設。在完善全市干線公路網絡的同時，所有景區（點）均要有道路狀況良好的公路連接。在市域內的城際鐵路、高速公路、快速通道、城區主要干道，以及通往各景區的公路沿線建立和完善旅游標識系統。開通主城區至全市主要景區（點）的旅游專線車和景區之間的公交環線車；開通我市通往周邊地區以及主要客源地城市的客運專線，適時增設營運班次。加快水上交通基礎設施建設，疏通整治百里長港旅游通道，打造長港水上黃金旅游線路。加快建設完善旅游景區和旅游車站、碼頭的供水、供電、通訊網點、污水垃圾處理、環境監測、停車場、廁所等基礎設施。加強旅游公共信息服務。建設和完善自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統、旅游應急預警和應急救援體系。

8、抓好重點旅游項目建設。圍繞做大做強“吃、住、行、游、購、娛”旅游產業鏈條，策劃建設一批旅游項目。立足高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，認真研究、準確把握旅游投資商的特殊性，加大招商引資力度，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。中心城區要突出旅游城市功能，規劃建設布局合理、功能配套、內容豐富的旅游設施和項目。依托三國吳都風情文化旅游區，加快配套建設“鄂東旅游集散中心”項目，促進鄂東區域旅游協作，形成以鄂州為中心的區域旅游板塊。規劃建設集文化娛樂休閑街區、特色風味美食街區、旅游購物街區、特色夜市于一體的商務休閑功能區，鼓勵發展高星級酒店、品牌連鎖酒店和不同特色的主題酒店，建成洋瀾湖文化休閑主題公園，推出觀賞性、互動性強的具有鄂州特色的精品劇目和情景藝術項目，打造城市休閑旅游板塊。加快推進梁子湖娛樂島、梁子湖國家級濕地公園項目、水上系列旅游項目、商務會展設施項目、度假飯店項目、游艇俱樂部項目、大型水鄉主題公園開發建設，推動梁子湖南岸沼山、青峰山、涂家垴鎮等旅游資源的規劃建設，配套完善休閑娛樂設施，豐富旅游休閑度假產品，延長旅游周期，拉長產業鏈，形成以湖泊生態旅游為特色的休閑度假旅游板塊。依托城鄉一體化新社區建設和特色農業等資源，規劃建設若干不同特色的鄉村旅游、民俗文化產業聚集區，推進農家樂、漁家樂集群發展，形成特色鄉村文化旅游板塊。加快研究開發一批具有地方特色的旅游商品，積極推進水產品加工園區建設，形成研發和產供銷一條龍旅游商品板塊。

9、加快旅游產業轉型升級。以市場為導向，加快推進旅游產品開發模式由單一觀光型向以休閑度假為主體的復合型轉變，旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向聯動發展的大旅游產業轉變。積極拓展旅游新領域，發展旅游新業態，著力發展生態旅游、運動休閑旅游、商務會展旅游、湖泊旅游、游艇旅游、養身美食旅游、鄉村旅游、郊野旅游，以旅游新業態帶動相關產業發展。充分發揮和利用好“百湖之市”水資源的優勢，唱響、唱亮“梁子湖”品牌，做好做大“水”文章，著力開發以梁子湖水為主體的系列旅游產品和水體經濟，加速梁子湖旅游產品轉型升級。紅蓮湖旅游新城和梧桐湖旅游新區要以國際化的視野建設國家級旅游度假區，加速向運動休閑、商務會展高端旅游轉型。西山景區要整合鄂州吳都文化博物館和沿江三國吳都風情觀光帶，完善基礎設施，加快旅游經營與服務項目跟進，按4A級旅游景區的標準規劃建設，著力打造三國吳都風情文化旅游區，加快向文化休閑旅游轉型。蓮花山旅游區和葛山森林公園要充分發揮傳統文化資源優勢，加快向養生、康體休閑旅游產品轉型。

10、促進旅游產業聯動發展。樹立大旅游、大產業、大市場的思想，把旅游業放在加快工業化、城鎮化和推進農業現代化的大格局中來謀劃，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮。在推進城鎮化進程中，要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑景觀化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。在新農村建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，規劃要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應，大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農村成為旅游業發展的大舞臺。做好旅游與文化融合發展，加快推進吳楚文化旅游名城建設。把文化注入到旅游業各環節和旅游業發展全過程，推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，使鄂州的山名起來、鄂州的水靈起來、鄂州的城鎮靚起來、鄂州的鄉村雅起來、鄂州的歷史名勝古跡活起來。

11、創新旅游發展體制機制。積極探索適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的管理體制機制，強化政府的規劃引導、宣傳推廣、政策調節、市場監管等公共服務職能，實現由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統籌管理轉變，逐步形成一體化、規范化、高效化、優質化的旅游行政管理體系。

推動梁子湖生態旅游區綜合執法管理試點，強化旅游綜合管理。梁子湖區要先行一步積極參與全省旅游管理體制改革、旅游景區體制改革，探索旅游資源一體化管理和旅游產業發展綜合改革的試點工作，大膽探索加快旅游業發展的新路子。要進一步推進西山景區和蓮花山旅游區管理體制改革，加快景區經營機制創新，依法推進景區所有權、管理權、經營權分離，引入大的戰略投資者，促進旅游景區產業化經營。建立多元化的旅游投融資機制，積極探索建立多元投資渠道，搭建旅游業發展融資平臺。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發和非法囤積旅游資源，提高旅游資源利用效益；建立旅游項目享受優惠政策和項目進度掛鉤制度，推動項目早開工、早投產、早見效。積極培育旅游中介機構，充分發揮旅游行業協會的橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業自律有機銜接、良性互動的局面。

12、加強旅游產業素質建設。以游客滿意度為基準，在全市旅游行業全面實施《旅游服務質量提升綱要》，大力推進依法治旅，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，加大旅游市場綜合治理力度，規范旅游企業經營行為，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強買強賣等不良行為，維護游客合法權益，優化旅游消費環境。開展行業文明創建和誠信建設，實施旅行社、旅游飯店、旅游購物點、旅游餐館、旅游娛樂場所、農家樂、漁家樂和導游人員等誠信等級信用評定制度，逐步建立以游客評價為主的旅游質量評價機制，不斷提高游客滿意度。著力推進旅游標準化建設，開展“旅游名縣（區）、名鎮、名村、名街、名店創建和景區創A，飯店、旅行社、農家樂、旅游廁所創星，導游、廚師、酒店服務員創優”等達標創建和旅游質量等級評定活動。加強旅游從業人員隊伍建設。大力發展旅游職業教育，強化各類高中級旅游管理人才和專業實用人才培養，對旅游從業人員開展經常化專業培訓。制定旅游人才引進辦法，大膽引進高端人才。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全旅游職業技能鑒定體系，培育旅游職業經理人市場。把旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為我市旅游產業城鄉一體化發展提供人才支撐。

13、培育壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入，鼓勵各類社會資本公平參與旅游業發展。積極推進旅游企業建立現代企業制度，加強產品創新、管理創新、營銷創新和團隊建設，不斷提升企業核心競爭力；支持具備條件企業面向資本市場直接融資，鼓勵旅游企業通過聯合、兼并、重組、并購等方式，培育具有競爭力的旅游企業集團，促進旅游企業向規模化、集團化、網絡化發展。支持旅游企業與國內外旅游大企業、大集團開展戰略合作，逐步融入國內外旅游產業鏈。鼓勵省內外品牌旅行社來我市經營發展；鼓勵市內旅行社以產權為紐帶，實行品牌化、連鎖化經營。

14、加大旅游市場營銷力度。堅持以國內旅游為重點，大力開發國內旅游市場，深度開發周邊旅游市場，重點開發武漢城市圈旅游市場。積極發展入境旅游，努力拓展海外旅游市場。實施品牌營銷戰略，著力打造梁子湖品牌，使其成為鄂州湖泊生態、旅游、農副產品、高端居住的代名詞。通過規劃編制、面向社會征集等方式確定我市旅游與城市統一的主題形象。圍繞梁子湖品牌和主題形象進行CI形象識別系統設計、策劃、包裝、營銷。把梁子湖品牌和主題形象宣傳體現到全市對外宣傳、文化交流、經貿活動和旅游促銷等各個方面。實施旅游宣傳“六個一”工程（一部電影、一臺大型演藝、一首歌、一組宣傳片、一張導游圖、一套書）。把傳統促銷方式與網絡營銷、聯合營銷、事件營銷等現代手段結合起來。宣傳、城管部門要在廣播、電視、報刊、網站等公共媒體開設旅游欄目，在城市客流集中地段加大戶外旅游公益廣告宣傳，營造旅游城市氛圍。要充分利用開通至武漢城際鐵路，與全國高鐵聯通成網的“高鐵時代”機遇，加大在武漢火車站的宣傳營銷力度，并主動到客源地進行宣傳促銷活動。打造以“中國?梁子湖湖泊生態文化旅游節”為主體的節慶品牌，舉辦“梁子湖捕魚節”、“梁子湖湖鮮美食節”、“梁子湖濕地文化節”等系列旅游節慶活動。鼓勵并支持有條件的地區舉辦各類地方特色的旅游節事活動，充分發揮旅游節事活動影響力，提升鄂州旅游形象。

15、推進實施科技興旅戰略。加強鄂州旅游發展的科學研究，有針對性地與國內外旅游研究機構和省內外旅游院校建立長期的旅游科研協作關系，開展旅游重大應用課題研究，為我市重大旅游項目建設和政府決策提供科學依據。引進和推廣國內外先進的旅游管理經驗和技術，提升旅游企業的管理水平和競爭能力。加快旅游信息化建設，完善鄂州旅游網功能，積極開展旅游在線服務、信息咨詢、網絡營銷、網絡預訂和網上支付、投訴受理，使之成為公共旅游信息服務平臺，提升旅游信息化服務水平。完善旅游統計制度，建立旅游統計監測體系。實施旅游節能節水減排工程，積極發展循環經濟，創建綠色環保旅游企業，倡導低碳旅游方式，積極推進旅游業低碳發展。堅持資源保護和旅游開發并重，在保護中開發，在開發中保護，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，促進我市旅游業可持續發展。

四、加大政策支持力度

16、加大旅游投入。各地要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的財政支持力度。市政府旅游專項資金，將重點用于A級旅游景區（點）和新建重點景區（點）的基礎設施建設、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。旅游宣傳促銷專項資金在2010年預算基礎上逐年遞增。要重點研究各行業項目與旅游重點項目的銜接和集成，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持。

17、加大金融扶持。鼓勵金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先給予信貸支持。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品；拓寬旅游投融資渠道，采用項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，擴大融資規模。支持融資擔保機構為旅游企業貸款提供擔保。鼓勵采取BOT等多種方式融資，加快旅游基礎設施建設。

18、實行土地優惠政策。在建設投資和綠化工作到位的條件下，對以有償方式取得旅游景區（點）及附近國有荒山荒地的土地使用權，其土地出讓金可專項列支用于植被恢復等生態環境保護建設，實行土地使用權40年不變。對旅游設施建設確需占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按湖北省耕地開墾費標準的下限收取。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權，其植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納；非政府單項投資雖在1億元以下，但對我市旅游業有明顯支撐作用的項目，也可以享受以上優惠。

19、實行稅費支持政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游商品生產企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，在計算應納稅所得額時依照規定實行加計扣除。對旅游飯店執行與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按有關政策規定予以財政補貼。旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網的，不再征收排污費。符合條件的旅行社納入政府采購定點接待服務單位，接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或會務服務。

20、實施激勵政策。對被評為中國旅游強縣（區）、湖北旅游強縣（區）、湖北旅游名鎮、湖北旅游名村、4A級以上旅游景區、金葉級綠色飯店、四星級以上農家樂的單位，按納稅關系分別由市區鄉鎮政府給予特色鎮（行業）建設資金獎勵；四星級以上旅游飯店（游船）獎勵《按鄂州市人民政府關于加快發展高星級酒店業的若干意見》（鄂州政發〔2008〕18號）執行。對進入全省“五十強”、地接旅游人數年接待在1萬人次以上并居全市前三位的旅行社由政府在旅游宣傳促銷專項資金中給予獎勵；對獲得全市導游大賽前五名、全省導游大賽前十名和全國導游大賽入選，并與我市旅行社或景區簽訂了勞動合同的優秀導游人員，由政府按每人每月300元的標準給予兩年“優秀導游崗位津貼”；對參加全省旅游服務技能大賽獲得前三名、全國旅游服務技能大賽獲得前十名的單位和個人給予政府獎勵5000元（單位）、2000元（個人）。

五、強化組織保障

21、切實加強領導。成立鄂州市旅游產業發展委員會，主任由市長擔任，常務副主任由常務副市長擔任，副主任由分管副市長擔任，成員由相關部門負責人組成，定期研究、協調解決旅游業發展中的重大問題，統籌推進全市旅游業發展。委員會下設辦公室，辦公室設在市旅游局，負責具體日常工作。市旅游產業發展委員會根據本意見，制定相關部門分工落實方案，并督促實施。

22、優化發展環境。市直各部門要明確管理權限，杜絕多頭執法，積極配合旅游主管部門加強對旅游市場的監督管理，禁止向旅游企業亂檢查、亂收費、亂罰款，努力營造安定、和諧的旅游發展環境。

23、加強監督考核。完善旅游產業發展目標任務責任制，把旅游發展目標任務納入各級領導班子和領導干部綜合考評體系。開展旅游發展先進鄉鎮評選活動。建立表彰獎勵和問責制度，對成績突出的給予表彰和獎勵，對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產業發展的負責人和有關人員實行問責。

二〇一〇年八月二十日

第三篇：戰略性支柱產業下的旅游業發展對策研究

戰略性支柱產業下的旅游業發展對策研究

馬東艷

據世界旅游組織預測：到2020年中國將成為世界第一大入境旅游接待國和世界第四大出境客源國。為了順應未來旅游業的發展趨勢，充分發揮我國旅游業獨特的資源優勢，加強對我國旅游業全局性、戰略性的把握，促進我國旅游業的快速健康發展，實現中國旅游業在未來幾年到十幾年達到和超過現在一流世界旅游強國發展水平的目標，國務院頒布了《關于加快發展旅游業的意見》，從貫徹落實科學發展觀的高度提出新時期重大戰略舉措，即旅游發展國家戰略，將旅游業定位成國家戰略性支柱產業。

一、對戰略性支柱產業定位的理解和認識

戰略性支柱產業是在國家產業群中處于支配地位的產業，其成長與發展在一定程度上關系到一個國家產業發展的方向，對一個國家經濟社會發展具有重要的戰略意義和支撐作用。戰略性支柱產業包含戰略產業和支柱產業兩個層次。所謂“戰略產業”，一般界定為攸關一個國家或者地區生死存亡而“不得不”發展的產業，其具有發展國民經濟的主導產業（指在區域經濟增長中具有組織和帶動作用的產業）和支柱產業的可能性。支柱性產業是指在國民經濟中具有重要戰略地位、產業規模在國民經濟中占有較大的份額并起支撐作用的產業或產業群[1]，戰略性支柱產業是指在國民經濟中發展速度快、潛力大，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。

將旅游業定位成國家戰略性支柱產業是黨中央國務院基于當前我國旅游業發展的現狀和巨大的潛力優勢而做出的英明決策。旅游業上升為國民經濟的戰略性支柱產業既是充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、應對金融危機等方面的重要舉措，也是我國保持經濟持續穩定發展的長遠之策。只有準確把握戰略性支柱產業的依據和內涵，才能充分發揮旅游戰略性支柱產業對全國經濟發展的支撐和帶動作用。

二、我國將旅游業建成戰略性支柱產業存在的問題

（一）旅游業的脆弱性而引發的旅游波動性

旅游業的脆弱性是指旅游業對外界的干預和變化比較敏感，容易受到戰爭、恐怖主義、政治**、經濟或金融**、自然災害等各種不確定性因素的干擾和外部環境變化的脅迫，引起旅游供給和需求的重大波動，使本來穩定與均衡的旅游市場陷入混亂。造成旅游業脆弱性的原因是：各種突發事件具有極大的不可預見性以及旅游產業的高度依賴性和綜合性，導致旅游業的外在制約因素太多，極易產生連鎖反應，使旅游業成為一個社會中最為敏感的環節，這種情況下，旅游業相對被動，又缺乏引導市場消費的能力，使旅游業的脆弱性進一步顯現

[7]。由旅游業的脆弱性而引起的旅游波動性已經成了不爭的事實。

（二）距離戰略性支柱產業還有一定的差距

一般而言，戰略性支柱產業具有以下特點：一是產業規模大，占國內生產總值（GDP）的比重一般為5%以上，對區域經濟增長起關鍵作用；二是需求彈性高、市場擴張能力強，彈性系數大于1.0，發展快于其他行業；三是勞動生產率持續快速增長，生產成本不斷下降，就業機會多，能解決更多人口的就業問題；四是產業帶動性強，關聯度高，長期預期高效果好，能夠誘導新產業的崛起，對所處地區的經濟結構和其他產業的發展產生廣泛影響；五是節約能源和資源，符合可持續發展理念[2]。而國家把旅游業定位成戰略性支柱產業的主要原因就是其具有綜合性強、發展潛力巨大、關聯度高、能源消耗低、產業貢獻率大、就業機會多、綜合效益好的優勢。同時我們也不得不承認，在戰略性支柱產業的五個特征中，第一個指標是最為關鍵的硬性指標，即旅游業的總收入必須達到國內生產總值的5%以上。但由于目前我國旅游管理中條塊分割，政出多門；旅游企業小、散、弱；社會資金進入旅游市場

困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制等問題；使得旅游市場不旺，旅游供給遠遠小于旅游需求，這嚴重束縛了我國旅游業的持續協調發展，使得我國旅游業整體效益不高。

(三)旅游市場中存在的其他一些亟需解決的問題

首先，國內旅游市場人均消費水平低。雖然與入境旅游市場和出境旅游市場相比，國內旅游收入和旅游人數的基數很大，但是人均消費還處于低消費、低層次的水平上。同時，農民旅游需求缺位。農村居民還沒有成為普遍意義上的旅游消費主體，一個占國家居民人口絕大多數的農民消費需求還沒有拉動起來，使農村旅游市場爆發式的增長尚需假以時日。其次，我國旅游生產企業普遍存在著“小散弱差”的狀況，企業規模小，實力弱，缺少龍頭企業，沒有大型旅游集團品牌，從而造成旅游產業集中度偏低，競爭能力較弱。再次，旅游產品單一，特色不突出，旅游產品開發還處于初級階段，能滿足現代旅游新需求的多樣化、多層次、多功能的具有文化附加值的旅游項目還沒有完全培育起來。最后，旅游服務質量差、旅游法規不健全，旅游市場監管執行不到位等，導致景區和旅行社還存在亂收費、導游利用導購收取回扣、違規行為屢禁不止、旅游市場秩序較亂等問題的存在，從而大大抑制了我國旅游業的發展。

三、建設戰略性支柱產業的對策

旅游產業是推進我國經濟跨越式發展的新的增長點和戰略選擇。為了做大做強旅游業，進一步提高我國旅游業的抗風險能力和世界競爭力，將旅游業的全面發展、協調發展、安全發展、和諧發展、可持續發展落到實處[3]，實現把旅游業建設成為國民經濟戰略性支柱產業的目標，需要多策并舉。

（一）建立符合中國國情的旅游危機管理模式

旅游業的脆弱性是一種客觀存在，是旅游產業固有的內在屬性，是旅游產業發展的內在矛盾。旅游業的脆弱性暴露出旅游產業內在不穩定性的缺陷，凸顯了旅游產業發展的瓶頸，一旦脆弱性超過某一臨界閾值，就可能釀成旅游危機，形成產業風險，從而嚴重影響到旅游產業的發展[4]。為了更好地應對旅游脆弱性而引發的旅游波動給社會經濟帶來的巨大沖擊，應從以下幾個方面入手：首先要加大對旅游脆弱性理論和實踐研究，學習和探索世界其他國家和地區應對旅游危機事件的成功經驗和危機處理的各種方法，促使旅游業產生應對危機的彈性及戰勝政治、經濟動蕩或自然災害的強勁力量。其次，從中央到地方要完善旅游危機事件的政策和資金儲備，從組織和機制上完善危機管理系統，制定權責明晰的旅游危機反映機制，以及科學、準確的旅游危機干預和應對策略[5]。同時，建立預警信息發布制度和機制，加強外界與受到危機負面影響的特定目的地的信息溝通，讓公眾及時準確了解旅游危機的最新消息，消除公眾的恐慌心理。最后，旅游企業要做好危機期間旅游目的地的形象策劃和加大危機過后的風險管理力度，以便在危機過后促進旅游危機事發地旅游業的快速復蘇[6]

（二）培育具有國際競爭力的大型旅游企業集團

目前，把旅游業建設成為戰略性支柱產業的主要瓶頸，就在于缺乏具有較大的品牌影響力和管理優勢以及較強的市場占有率的大型旅游企業集團。這不僅阻礙了旅游業戰略性支柱產業的步伐，也妨礙了我國由亞洲旅游大國向世界旅游強國邁進的宏偉目標。因此必須加快建設和培育一批具備國際競爭能力的大型旅游集團。這就需要依據旅游市場基本運行規律，積極嘗試各種途徑和方法，探索培養發展壯大旅游產業主體的新路子。首先，以現有旅游企業為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并以及流程再造等方式，推進不同類型旅游資源的產權制度改革，對束縛旅游業發展的產業結構和產業組織進行重組和優化，加快推進全國旅游業從規模數量型向質量型轉變。其次，支持一二產業中各類大企業向旅游業轉型，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，同時引進一批旅游企業，通過規模拓展，獲取最大的市場份額，開辟旅游集團化發展的新空間。最后，積極探索區域旅游集團發展戰略，使旅游集團形成地理網絡空間上的合理布局，加強旅游業的要素整合、產業整合和區域

整合的力度，構建大旅游格局。從而實現旅游企業集團的跨系統、跨地區、跨國界的經營與擴張，最終達到提升旅游業核心競爭力和綜合實力的目的，促進旅游產業總體經濟效益的提升和整個旅游行業持續、健康、有序的發展。

（四）提高旅游行業信息化建設水平

旅游信息化建設是將旅游業建設成為戰略性支柱產業，提升我國旅游業國際競爭力的重要手段。旅游業是信息密集型和信息依托型極強的產業。運用先進的信息網絡技術，加強旅游信息化建設水平，實現旅游業效益最大化成為我國旅游業縮小與世界旅游強國差距，邁向現代化、國際化的關鍵。旅游業自身的性質和特點決定了加強旅游信息化建設的重中之重是加速旅游業中電子商務建設。利用電子商務一方面可以使旅游者通過計算機預訂系統（CRS）、3G技術、互聯網或內部網站，咨詢或查詢與旅游相關的交通、食宿、旅游景點、旅游產品、旅行社、旅游線路等相關方面的實時動態信息，并實現在線咨詢、在線預訂、在線支付、在線交流、在線投訴處理等電子商務系統功能，實現旅游價格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顧客滿意度。另一方面旅游企業根據客戶關系管理軟件和客戶數據庫所提供的信息，依據旅游者的需求和偏好為其提供量身定做的個性化的產品和服務，從而提高旅游企業的經營服務水平并加速優化產業結構體系，有助于從根本上提升我國旅游企業的核心競爭力。同時，運用3S和RFID信息技術，時空分流導航管理技術與環境檢測保護管理信息技術，根據空間的相對靜態性和時間的動態性，依據同一空間具有不同時間人流分布的原理，利用時間移動形成的相對“空置”空間，對游客和景區車輛的相對均衡分布和有序運動進行調度和分流導航。通過對大量游客及車輛形跡行為的有效引導、監控和科學管理，防止某些旅游景區或景點出現人流、車流在時間和空間上的過度集聚，而造成交通擁擠、景區超載、服務質量下降、安全隱患突出等問題。

（四）加大政府引導旅游業發展的力度

構建旅游戰略性支柱產業地位，要特別加強政府對旅游業的綜合協調、宏觀指導和市場監管。第一、要加大政府對旅游的財政投入。充分發揮政府雄厚的財政實力，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的財政支持力度，對社會投入的旅游重點項目給予政策支持，并從產業政策、財政、信貸和資金等方面為旅游業這個新經濟增長點的成長和其產業地位的提升提供動力和政策保障。第二、加大科技投入力量。一方面，政府要出臺相關的政策與法規，積極鼓勵和扶持旅游管理部門、旅游企業、旅游院校；另一方面，加大對旅游科研的資助力度成立旅游科研專項獎勵基金、增加旅游科研項目的數量、提高重大課題的立項率。第三、政府要創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。一方面要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，使社會資金能夠在旅游產業中自由流動；另一方面，推動旅游融資機制創新，大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織。第四、完善旅游立法與監管力度。為了有效解決旅游景區、旅行社和導游人員行為不規范的問題，進一步規范旅游市場秩序，保障旅游消費者的合法權益，應盡快制定一部符合我國旅游業實際情況的具有針對性、系統性、綜合性的旅游法規。同時對旅游業發展的體制和機制進行梳理，通過機制和體制改革，建立符合我國旅游業發展規律的一體化、規范化、高效化、優質化的旅游行政管理體系，強化對旅游市場的監管與執行力度，來改善我國旅游法規不健全，旅游市場經營秩序混亂的局面，為旅游業的健康發展提供環境保障。第五、建立對農民旅游的優惠政策。目前，收入水平低是限制農民旅游的最主要的因素。這就需要在減輕農民負擔，增加農民收入的同時，建立對農民出游的優惠政策，刺激農民的旅游消費的欲望，使其產生出游的動力，在此基礎上推出價格適度符合農民需求的旅游產品，從而推動農民旅游市場的開拓[7]。同時依據科學發展的要求，制定科學的旅游發展規劃，有效防止旅游開發中低檔次重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為，從而保障旅游業健康有序的發展[8].（五）加大對旅游市場需求變化的研究力度

當前，我國旅游業發展的一個基本態勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給，大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重的大眾化、多元化的發展方式轉變。為了推進旅游戰略性支柱產業的建設步伐，就必須加大對旅游市場需求變化的研究力度，從而著力解決這一矛盾。首先，需要在產品體系建設上加大投資力度，針對不同客源市場需求，設計出具有多元化、個性化、復合性、交叉性、新型化的旅游產品體系。其次，積極探索實現旅游經營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉變，旅游效益增長模式由單一門票經濟向綜合產業經濟轉變，旅游產業發展模式由單一旅游行業向聯動發展的大旅游產業轉變，從而發揮旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢的功效，提升旅游發展的質量和效益。最后，要深入挖掘旅游的文化內涵，打造文化旅游熱點和品牌。，創建一批旅游文化熱點和品牌，提高旅游產品的附加值，培育新的消費熱點，來適應因旅游的變化和創新非常快，新概念層出不窮而來帶的對旅游的新需求，提高滿足不斷升級的游客需求的旅游供給水平

四、結論

旅游業已成為當今世界的第一大產業，將旅游業建設成為戰略性支柱產業，是歷史的抉擇、現實的抉擇和發展的抉擇。目前，我國旅游業已經進入了一個多重政策給力、多重力量推動的黃金發展的新階段。因此我們應牢牢把握住旅游業發展的全新機遇，堅持科學發展、跨越發展的原則，把旅游業擺在優先發展的位置，使旅游業成為推進我國經濟跨越發展的新增長點，不斷開創我國旅游業發展的新局面，從而為我國旅游事業的發展做出新貢獻。

參考文獻:

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[6]呂利軍，王嘉學，袁花，肖波.典型旅游城市環境脆弱度評價與旅游發展對策分析—以昆明市為例[J],旅游研究，2009,（2）.[7]溫碧燕.區域旅游業可持續競爭力的結構方程模型及實證[J].地域研究與開發，2010,（3）.[8]陳曦，政府主導型旅游發展戰略[J],旅游經濟，2007,（7）.[作者] 馬東艷，女，河北承德人，旅游管理博士，四川大學博士研究生，攀枝花學院講師，研究方向：鄉村旅游、旅游經濟管理。

聯系地址：四川省攀枝花市攀枝花學院人文社科學院，郵編617000，電話***，郵箱：madongj@126.com.

第四篇：人力資源：鄉村旅游業發展的第一要素(中國旅游報2011年8月12日16版)

人力資源：鄉村旅游業發展的第一要素

山東旅游職業學院院長 宋德利

美國諾貝爾經濟學獎第一人保羅〃薩繆爾森認為，現代經濟增長包括4個要素：人力資源、自然資源、資本資源、技術變革與創新。胡錦濤同志《在全國教育工作會議上的講話》直接提出了“人力資源是經濟社會發展的第一資源”的論斷，《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》進一步明確指出：“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。”旅游業是現代經濟發展的產物，也是典型的現代經濟形態，其增長必定要遵循現代經濟增長的一般規律。毫無疑問，人力資源始終應當是旅游業發展的第一資源。

我國旅游業是最早對外開放、最早與國際接軌的產業之一，是在現代經濟背景下成長起來的。但在發展初期，由于旅游突出強調體驗的消費特征和旅游業突出要求資源稟賦的產業屬性，無論是投資主體還是消費主體，無論是政府還是企業，無論是大眾還是決策者，都對自然資源、資本資源對旅游經濟增長的作用給予了足夠的重視，而在很大程度上忽略了人力資源的基礎性和第一位的作用。因此，低水平掠奪式開發、粗放型增長、可持續發展后勁不足等問題越來越突出，管理水平低、服務質量差、市場秩序亂等也成為政府、業界和消費者關注最多的問題。甚至在特別強調對客服務的

酒店業和旅行社業，重硬件輕軟件、重產品輕服務的問題也十分嚴重。上述問題已成為制約旅游業全面提升發展水平的瓶頸因素。

這一問題同樣也存在于山東省旅游業發展過程中。近年來，山東省大力破解旅游投資、市場主體、項目建設、旅游營銷、品牌打造等難題，旅游業發展實現了“五年兩個千億”的跨越，“好客山東”品牌名揚天下，世人矚目。“十二五”期間，山東省旅游如何全面提升突破？規模大幅增長的神話如何繼續？發展的水平和質量這一永恒主題如何譜寫新的樂章？胡錦濤《在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭》明確指出：“人力資源是可持續開發的資源，人力資源優勢是最需培育、最有潛力、最可依靠的優勢。”續寫山東旅游神話，除了靠“人”，別無他途。現在到了將人力資源歸位于旅游業增長第一要素的時候了。

對由自然樸素性增長起步、發展時間不長的鄉村旅游業來講，更須如此。省政府發布的《山東省鄉村旅游業振興規劃（2011—2015）》（以下簡稱《規劃》）指出，山東省鄉村旅游業仍存在開發建設不規范，廣度、深度不夠，產業鏈條不完整；基礎設施不完善，景觀建設與周邊整體環境不協調；專業人才匱乏，市場營銷落后，管理服務體系不健全；資金投入不足等問題，其根源都直接或間接地指向了“人”的問題。鄉村旅游雖然專指發生在鄉村地區、以鄉村性作為

旅游吸引物的旅游活動，卻是一種現代的高端旅游產品。但是，旅游者和旅游管理部門對鄉村旅游點目前存在的開發檔次不高、產品雷同粗放、從業人員素質差、服務水平低等問題感同身受，鄉村旅游產品的高端性并未得到充分體現。不解決“人”的問題，鄉村旅游業振興就只能停留在規劃上。

將人力作為生產力中居于核心地位的主導性資源，是唯物史觀的重大發現。鄉村旅游業發展的根本動力在于鄉村旅游生產力，而人力資源是第一資源，是最活躍的要素。鄉村旅游業的人力資源問題首先是“量”的問題。一定數量的人力資源是鄉村旅游業發展的先決條件。或更進一步說，充足的人力資源有利于鄉村旅游業發展。我們往往習慣性地認為，農村有的是剩余勞動力，發展鄉村旅游有充足的人力資源。事實并非如此。目前，我國旅游業龐大的人力需求與人力資源短缺的矛盾愈加突出，與此相適應，山東省鄉村旅游業也面臨可用人力資源不足的矛盾，并且由于鄉村旅游的地域性、鄉村性帶來的對適齡勞動力吸引力弱勢問題，這一矛盾還更加突出。

鄉村旅游業的人力資源問題，更為突出的表現為“質”的問題。目前，山東省鄉村旅游從業人員隊伍素質參差不齊，但素質普遍偏低，已是不爭的事實。大部分從業人員是由農民或年輕的農村人口轉來，沒有經過任何培訓，更沒有接受過系統旅游教育。很多領頭人是當地的支部書記、村長或農

村“能人”，對鄉村旅游開發只能是憑感覺、靠模仿，“摸著石頭過河”，難以成就高端。一些農家樂經營戶光著膀子、叼著煙卷接待游客也司空見慣。鄉村旅游業的基本人力資源都難以保障，更何談鄉村旅游人才問題。

鄉村旅游業發展的人力資源問題是現實的，也是迫切需要解決的。所以，《規劃》全文3處集中直接對鄉村旅游人才隊伍建設提出了要求：“在鄉村旅游資源集中的市、縣(市、區)，建立鄉村旅游培訓基地，重點加強鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和管理服務人員等的培訓，培養造就一支素質高、業務精的鄉村旅游管理、營銷、服務隊伍。”“加大鄉村旅游政府資金投入力度，重點支持鄉村旅游基礎設施、人才培訓和鄉村旅游示范點建設。”“將鄉村旅游管理、營銷、策劃、規劃等專業技術人才和從業人員培訓納入全省統一培訓工程。推進旅游公共服務下鄉，促進城鄉旅游人才與資源共享。”

鄉村旅游業發展較早的四川省，去年開始在全省范圍內全面展開鄉村旅游實用人才培訓，編寫了《四川省鄉村旅游實用人才培訓大綱》，去年7月至12月底，短短半年時間內，全省共培訓鄉村旅游行政管理人員、農家樂經營業主及從業人員54767人次，取得良好效果。山東省要落實好《規劃》提出的各項措施，建議盡早以多種方式組織相關方面和人員赴四川省考察學習，借鑒四川經驗，實施鄉村旅游培訓

工程，在全省開展旅游培訓下鄉活動，抽調涉旅院校教師組成講師團，以培訓鄉村旅游實用人才為目的，以講授示范實用技術為主要內容，圍繞鄉村旅游接待標準、食品安全控制與環境衛生、餐飲服務與管理、客房服務與管理、服務禮儀、魯菜制作等重點，開展基本培訓，盡快鍛煉一批懂旅游、善指導的基層干部，培養一批懂經營、善管理的鄉村旅游經營業主，培訓一批懂規范、善服務的鄉村旅游從業人員。只要下大氣力解決人力資源問題，山東省鄉村旅游業繁榮發展的目標就一定能實現。

（原載《中國旅游報》2011年8月12日16版）

第五篇：烏蘇市古爾圖鎮建設生態文明建設助推旅游業發展

烏蘇市古爾圖鎮建設生態文明建設助推旅游業發展

馬疆報道：近年來，古爾圖鎮把生態文明建設的理念和目標，深刻融入和貫穿于經濟社會建設的各方面和全過程。在“生態旅游”上花大力氣、下真功夫、著力建設“美麗古爾圖鎮”。

一是注重“綠色”，保持生態之美。投資10萬元實施千年古樹——胡楊王景點防護；投資300多萬元，實施景區道路和環境整治，保證了全鎮生態經濟的可持續發展。

二是追求“精品”，彰顯特色之美。堅持盡可能保護好原生態體系，大力推進“綠道”建設和造林綠化工程，今年完成綠道建設24公里，完成造林綠化工程350畝，通過綠色工程建設，加快建設古爾圖特色的生態城鎮。

三是發展“旅游”，帶動產業之美。依托亞洲最大的原始白梭梭林和千年胡楊、具有“平原峽谷、峽谷平湖”之稱的克孜加爾胡、“小天池”、“瑪尼王”避暑山莊等風景秀麗景區，打造文化旅游產業發展鏈。

目前，該鎮旅游產業已帶動特色種植、養殖戶28家、農家樂20家，就業人數430余人。全鎮上半年旅游人次達到8000余人次，經濟收入達到65萬元，有力的推動了該鎮經濟的發展。