提升發展**旅游業的研究

提升發展**旅游業，首先必須將**定位在原賦資源比較匱乏的地區，亟需挖掘和整合各種可以有效利用的旅游資源，同時，**地處經濟發達的長三角地區，交通區位有優勢，大眾消費能力強，大力發展旅游業的高端形態——以消費、休閑為主要形式的鄉村旅游必將大有可為。

一、**旅游業發展基本情況

近年來，**旅游業正在迅速啟動，并呈現出較快發展的良好勢頭。

1、管理機制逐步建立。市委市政府高度重視旅游業發展，將發展旅游業作為**經濟發展的重要增長點來抓，從理順體制入手，先后將原市外辦承擔的綜合管理全市旅游工作的職能劃入市發改委，在市發改委增掛“市旅游局”牌子，設立全額撥款事業單位“市旅游發展服務中心”，建立專門的旅游管理機構，明確人員和職責，同時，研究制定推動旅游業發展的意見，并在市服務業引導資金中切出部分旅游業發展扶持資金，為全市旅游業加快發展提供了堅實的支撐。

2、景點建設初具名片效應。以紅色旅游、古鎮文化旅游為主要內容的黃橋旅游，江蘇古銀杏群落森林公園旅游、洋思中學教育旅游等已成為**旅游的對外名片。全市現有各類歷史及文化古跡達20多處，新四軍黃橋戰役紀念館被評為國家3A級景區，并被國務院確定為全國紅色旅游經典景區、江蘇省革命傳統教育基地；鳳靈集團被評為全國工業旅游示范點；黃橋鎮被命名為全國特色景觀旅游名鎮、全國歷史文化名鎮，發展黃橋旅游已寫入江蘇省旅游發展“十二五”規劃，目前，黃橋鎮正在積極申報國家4A級景區。

3、鄉村旅游方興未艾。全市初步形成普豐生態園、森萱農莊、黃橋小南湖生態園、桑木農業生態園等14個日接待能力達千人的農業生態、休閑旅游基地，其中，正常經營的農家樂近10個，且正呈現著投入越來越大、項目越來越多、管理越來越完善的良性發展態勢。江蘇古銀杏群落森林公園被評為“全國農業旅游示范點”，普豐農業生態園被評為“江蘇省四星級鄉村旅游示范點”。至2012年底，可望新增江蘇省四星級鄉村旅游示范點2個、三星級鄉村旅游示范點3個。

4、產業配套不斷加強。全市擁有涉外星級酒店5家，其中，銀光大酒店被評為四星級旅游飯店，凱悅、君悅、橋緣賓館被評為三星級旅游飯店。旅行社20家，其中三星級旅行社1家。美食餐飲進一步發展，黃橋燒餅節、曲霞湯包節、江鮮美食節等在周邊地區具備了一定的影響。旅游商品開發自發形成，黃橋燒餅、張橋麻將、鳳靈樂器、**銀杏晶等系列銀杏制品已成為旅游購物熱門商品。

二、**旅游發展中存在的主要問題

現階段，**旅游業發展總體上還處于起步培育階段，產業規模和總量有限，相關的組織、管理、服務尚處于較低水平，主要表現在以下幾個方面：

1、缺乏整體規劃引領。由于缺少全局性的旅游業發展規劃，大多數的鄉鎮和景點也沒有旅游業發展規劃，導致全市旅游整體形象不明，一些旅游項目布局不合理，項目間缺乏統籌協調，缺少有機聯系，造成有限的旅游資源難以整合，實現不了全市一盤棋的統籌。

2、缺乏核心項目帶動。項目招引的力度不夠，未能形成完善的旅游項目庫，對可開發資源缺乏統一的包裝，未能建立有效的項目招引機制。現有的旅游項目普遍小而散，建設水平總體落后，尚無4A級以上景區，可游覽性、娛樂性層次低，開發深度不夠，吸引力不大，帶動作用不強。

3、缺乏產業配套支持。缺少交通、信息咨詢等公共服務的配套支持，游客集散中心、咨詢中心等公共服務機構尚未建成，直達幾大旅游景區、景點的交通專線尚未開通。產業配套能力有待加強，產業鏈條還不夠完整，旅游產品、旅游商品開發尚處于自發狀態，不能充分挖掘游客的消費潛力。

4、缺乏保障體系支持。管理體制不夠完善，市旅游局作為掛牌機構，沒有足夠的管理權限和健全的管理網絡，難以實現對行業的有效管理。整個旅游行業還沒有組建協會組織，行業自主管理能力和自律能力較差。旅游業扶持資金投入不穩定，尚沒有制度性的資金投入，激勵政策的力度和廣度都落后于周邊先進縣市。

三、提升發展**旅游業的對策和建議

1、強化目標導向

中期目標：到2015年，把**打造成蘇中地區和蘇錫常地區旅游目的地，形成一日游、兩日游的成熟線路，實現旅游總收入18億元，旅游從業人員1萬人，年接待游客460萬人（次），建設省3星級以上鄉村旅游示范點8個，3星級以上旅行社5家，3星級以上旅游飯店8家。

遠景目標：到2020年，發展3星級以上旅行社10家，3星級以上旅游飯店15家，年接待游客700萬人（次）左右，旅游總收入達到40億元左右，**成為全省乃至華東區知名的旅游目的地。建設省3星級以上鄉村旅游示范點12家。江蘇古銀杏群落森林公園、黃橋古鎮、沿江風光帶發展成5A級景區。

2、合理規劃布局

充分利用既有資源優勢，重點打造旅游發展“示范點”和“四大板塊”的總體布局。

“鄉村旅游示范點”——近期，圍繞“農家樂”的休閑方式，形成“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、購農家物”初級鄉村旅游產品。通過一段時間的市場培育、規劃引導、政策扶持、特色定位、市場開發，開展省級鄉村旅游示范點創建活動，推動“農家樂”到鄉村旅游的轉型升級，努力實現鄉村旅游可持續發展。

旅游發展“四大板塊”——一是黃橋旅游板塊，充分利用黃橋古鎮的知名度、影響力，吸引客流、帶動大項目落戶，擴大整個**旅游的影響。進一步深度挖掘古鎮的旅游資源，著力挖掘文化內涵和歷史積淀，把人文景觀與自然景觀結合起來，把發展紅色旅游和綠色旅游結合起來，將黃橋打造成與周莊、同里齊名的全國性旅游目的地。二是江蘇古銀杏群落森林公園旅游板塊，充分利用宣堡古銀杏群落獨特的自然優勢，以銀杏養生為主軸，融合旅游、宜居、文化等多重元素，以生態景觀為軸線，以水系為載體，將古銀杏群落森林公園打造成以銀杏養生為特色的旅游度假區，同時，將養生的理念從室外延伸到室內，按照新農村建設的要求，以改善當地居民人居環境為目標，開工建設新城鎮，打造一條生態景觀軸線，涵蓋宣堡鎮區、自然村落和銀杏森林公園。三是城區旅游板塊，包括以慶云寺為龍頭的西郊佛教文化風景園區、仙鶴灣風光帶南伸北延工程、“三館”建設、楊根思國防教育園建設、文化主題街和新能源美食休閑商業街建設等，通過打造城市旅游功能片區，將旅游元素全方位的融入城市發展，進一步強化城市休閑游憩功能，提供優良人居環境，提升城市生活品質，推動城市復興，促進空間增值與城市經營。四是沿江旅游板塊，抓住江蘇省建設長江風光帶的有利時機，充分利用好10.5公里長江天然濕地岸線、萬畝江心洲、3000多畝夾江水域等沿江資源，以打造國家5A級景區為目標，做好規劃，注重環保，推進整體開發，防止低水平重復建設，打造長江濕地公園，開發集濕地風光、水上游樂、江鮮美食于一體的旅游項目。

3、提升項目配套支撐能力

完善旅游項目的硬件配套，優先安排連接景區的公共交通、飲水、電力、郵政、電信、廣播電視、信息網絡等基礎設施建設。完善旅游項目的軟件配套，將旅游景區（點）的開發建設與地方傳統文化充分挖掘緊密結合起來，不斷豐富旅游景（區）點的文化內涵。完善旅游服務體系建設，加快推進游客集散中心、旅游信息中心、咨詢中心、導游管理中心、商品展銷中心和旅游商品研發中心等公共服務機構建設。加快項目儲備庫建設，在全市范圍內開展旅游資源調查摸底工作，形成比較完備的可開發利用的旅游資源庫和可包裝推介的旅游項目庫。

4、完善保障措施

——組織保障。強化旅游局職能，充分抓住省直管縣（市）試點改革，省旅游局已將相關審批評定、行業管理、從業人員管理等行政管理權限直接下放的有利時機，進一步明確旅游局在項目論證審核、安全生產綜合執法、質量監督管理等行業管理方面的職權。將旅游工作納入對鄉鎮（街道）的目標考核，各鄉鎮（街道）安排專人負責旅游管理，逐步試點成立鄉鎮（街道）旅游辦，形成健全的旅游管理網絡。推動旅游行業協會的建立，推進行業內的交流合作，互通有無、集思廣益、凝聚共識、共謀發展，增強自主管理能力。

——政策保障。在國家和省促進旅游業發展的政策基礎上，結合**實際情況，盡快完善本地旅游激勵政策。一是對旅游規劃制定、景區（點）品牌升級、旅游飯店服務水平提高、旅行社做優做強、旅游特色商品開發銷售、鄉村旅游高水平發展、旅游客源市場開拓等明確獎勵辦法。二是明確稅費優惠政策，做到“能減則減，能免則免”，在嚴格執行上級政府優惠政策基礎上進行研究，進一步降低市本級稅費。三是對于規劃內的重點旅游項目，具有積極帶動作用、重大影響力的旅游項目要優先供給用地。

——資金保障。一是要安排旅游業發展專項資金，用于兌付政策性獎勵、旅游基礎設施建設、整體旅游宣傳等，專項資金應根據財力增長逐年增長。二是建立財政專項資金集成支持機制。農業、服務業等產業發展專項資金、環境保護資金等專項資金在安排使用時，對符合條件的旅游業項目應給予支持。各產業資金扶持的項目如具有旅游要素時，在符合旅游業發展專項資金扶持范疇內的，也應給予支持，使各項資金形成合力，共同促進旅游業發展。三是建立多元化的投資融資機制。加強招商引資，鼓勵支持非政府性資金投資開發建設景區（點）等旅游項目，探索建立旅游發展投融資平臺，設立投資基金。