第一篇：北京舊城風貌亟待保護 文物保護存在五大問題

北京舊城風貌亟待保護 文物保護存在五大問題

2010年09月14日 09:13 人民網 【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

“在名城保護核心區域，歷史文化環境局部雖有所改善，但多年來舊城內一些風貌保護區整體環境持續惡化的局面沒有根本扭轉。”

———北京市政協調研報告

本報綜合《北京晚報》《北京晨報》《新京報》等多家媒體報道：北京市政協常委會日前通過了“關于進一步做好古都風貌和文物保護工作”的建議案，調研報告指出，“十一五”以來，截至2009年底，市財政共計投入約40億元，促進歷史街區成片保護，共涉及5000多個院落。然而，北京古都風貌和文物保護存在諸多問題，包括部分文保單位被長期占用、地下文物保護不力等。

五大問題

■ 5%舊城承擔50%的功能壓力

僅占北京城市土地總面積5%的舊城卻承載了城市總量50%以上的交通和商業壓力，城市核心區功能過多，人口、交通、環境壓力過大，舊城風貌保護和民生改善的難度越來越大。

■ 北京舊城胡同54年消失近半

市政協調研報告陳述了北京古都風貌和文物保護的現狀。截至2003年，舊城內胡同與1949年相比銳減了一半，從3250條降至1571條，目前劃入保護區的僅有600多條胡同，未被劃入保護范圍的胡同還在不斷消失。而舊城一些胡同外來經商務工人員居住增多，管理無序，可能淪為新城中村。

■ 地下文物因為建設項目受損毀

地下文物不斷遭受嚴重破壞。建設項目很少主動申報地下文物勘探，2007年和2008年，北京共有4191項新開工建設項目，但只有97個項目進行了考古勘探調查，僅占總數的2.3%，致使大量地下文物在無人知曉的情況下被損毀。

■ 大量超高建筑嚴重破壞風貌

文物周邊大量超高建筑不斷出現，“建設性破壞”相當突出，天際線和舊城整體風貌遭到難以挽回的破壞。

■ 54處文保單位存在安全隱患

數據顯示，北京市級以上文保單位322處，其中中央單位等占用共90處。市文物局表示，有54處市級以上文物保護單位存在重大安全隱患。

市政協提出五大建議

■ “十二五”規劃應把歷史文化名城保護列為重要內容，明確舊城發展與其他區域發展在價值取向上的不同。

■ 嚴格控制規劃，剝離舊城區內眾多功能，集中力量建設新城，實現城市建設重點的戰略轉移。對平房保護區要梳理胡同、院落，恢復街區、胡同和四合院的原有風貌，而不是把重點放在如何擴建和增加容積率上。

■ 把騰退被占用地上文物作為全市文物保護的一個突破點，列出被占用文物的具體清單，明確騰退的具體時限。建立占用文物“建新騰舊”的新辦法，即當占用文物單位建設新工程項目時必須騰退其所占用的文物建筑，否則不予審批新建設項目。

■ 盡快制定《北京市地下文物保護規定》，同時將之列入立法規劃，制定切實可行的地方性法規。■ 加大對新東西城在歷史文化名城保護工作上的考核力度。在事關歷史文化名城保護的重大問題上實行一票否決制，對古都風貌保護好的給予表揚，不達標的要進行問責

第二篇：舊城改造存在的問題

舊城改造存在的問題

舊城改造，就是舊城區的再開發，是指對舊城區中已不適應經濟、社會發展需要的物質環境部分進行改造，使其整體功能得到進一步改善和提高。當前我國正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，建設用地粗放利用、閑置浪費現象較為普遍，為了集約用地，國家加強了對土地的宏觀控制。

舊城改造主要存在幾方面問題

1、對舊城改造的復雜性缺乏認識，將問題簡單化,不顧具體情況一律采用推倒重 建的單一的開發方式，破壞了原有城市空間結構和原有社會網絡。這樣的做法見效明顯、工作簡單，而且市場化運作對高回報率的追求，屢屢突破城市規劃對建設的各種控制要求，導致城市歷史格局、文化脈絡的破壞和傳統風貌的喪失。

2、以獲取利潤為主要目標，追求單一的經濟效益，過度提高容積率，增大建筑密度，減少建筑間距，造成過密開發和土地濫用，導致環境持續惡化。

3、只看到局部的眼前的經濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區內拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞城市的傳統風貌和特色。目前重慶市舊城改造是以開發公司為主的方式運行，而且基本采用新區開發模式，大拆大改，推倒重來。如化龍橋舊城改造項目過程中孔二小姐舊居被野蠻拆除。

4、局限于開發有利可圖的項目和黃金地段，而一些較難產生可觀經濟效益的基礎設施和急需更新的經濟效益差的地段卻無人問津，城市整體環境難以得到改善。隨著城市土地和商品房價格的上升，舊城改造的成本也越來越高，在改善城市形象推動區域經濟發展的同時，一部分開發商為了加快開發進度，選擇拆遷難度相對較低的城鄉結合部地塊進行開發，以此來降低開發的難度，形成了攤大餅似的房地產開發模式；另一部分開發商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發，以追求更大的收益。

第三篇：國內知識產權保護存在的問題,知識產權管理意識亟待提高

國內知識產權保護存在的問題 知識產權管理意識亟待提高

有經濟磚家指出：2016年將是經濟發展最困難的一年。企業求發展需要轉型啊、抱團啊、合并啊，等等，是極具挑戰性的一年。不知企業是否關注知識產權了嗎？知識產權保護直接關系到創業、創新的命門！本文由冰狗網知識產權管理的專業顧問供稿，主要談及目前國內知識產權保護存在的問題，具體詳說。

（1）知識產權在地域性帶來的問題

在我國，為了知識產權的合理化的管理，有諸多的知識產權保護部門，每個地方會有知識產權部門，存在一定的競爭、執法差異。許多法律、法規都不能大范圍很好的實施，判決得不到執行。

（2）知識產權的法律體系在互聯網及全球化的挑戰

互聯網技術的發展、經濟貿易的全球化，知識產權的形式呈現多樣化，知識產權的保護范圍也是不斷擴大，知識產權如何公平、公正、透明的保護知識產權，是否符合中國創新、創業保護的需求，都是知識產權法律遭遇的共同難題。

（3）知識產權執法也是一個大的問題

執法的問題主要是兩個，一是與日俱增的知識產權的申請量與審查機構人員數量、素質之間的矛盾，二是知識產權侵權行為的執法中的標準、懲罰力度等難題。

（4）公眾的知識產權知識匱乏和知識產權保護意識的問題

知識產權保護意識應該存在于企業和公民心中，體現在實際行動中。就像知識產權貫標，需要企業貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準。現實是在我國各種侵權、盜版等行為，訴訟案件越來越多。

（5）知識產權申請量帶來的隱患問題

說實話，不管是商標、版權還是專利，近年來呈大幅增長的趨勢。拿專利申請來說，專利申請總量年均增長率達到了22%，發明專利申請年均增長率更是高達24%，發明專利申請年受理量穩居世界第三。但同時，知識產權機構并不合理，自主發明專利，尤其是核心發明專利的數量偏少，專利數量中有質量高低不同的差別，即有效數量不高，且自主創新力度不夠。

所以，知識產權保護中的問題固然會在一定程度上給知識產權保護帶來麻煩，但國家與社會各界都在不斷改善知識產權保護的現狀。企業在了解知識產權保護的問題基礎上進行知識產權保護可以合理防范一定的風險；形成知識產權保護意識，用行動保護知識產權，知識產權保護的執法難題也會稍顯減少。

第四篇：北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

一、北京舊城25片歷史文化保護區的分布與特色

25片歷史文化保護區總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17％。其中重點保護區用地面積649ha，建設控制區用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區總用地面積達 2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區中有14片分布在舊皇城區內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現已演變為以傳統居住形態為主的街區；文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區是舊皇城傳統風貌的重要組成部分。街區內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區建于元代，是胡同系統保留最為完整的傳統居住區；什剎海地區是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區；國子監地區是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統四合院為襯托的街區；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區是北京著名的傳統商業街區。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統居住區，東、西琉璃廠是傳統商業文化街。

二、保護規劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃針對重點保護區和建設控制區分別制定了不同的保護原則。

1、重點保護區的保護規劃原則

(1)要根據其性質與特點，保護該街區的整體風貌。

(2)要保護街區的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2、建設控制區的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀產生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則。

三、北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

在南北長街歷史文化保護區保護規劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區保護規劃的統一標準和要求”，作為各編制單位現狀調查研究和編制保護規劃的主要依據和基礎，重點側重于以下方面：

1、地塊劃分

結合北京舊城空間形態的特征，以院落為單位進行現狀資料調查和規劃編制。“院落單位”以現狀的門牌編號及其范圍為基本依據，綜合考慮院落的行政區劃、產權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區的保護與更新。

保護規劃共劃分了15178個院落單位。其中現狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2、土地使用功能調整規劃

(1)歷史文化保護區內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區的土地使用性質應根據功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區的特色和性質。

(3)保護規劃范圍內：

居住用地面積由現狀的490ha，調整為409ha，占總用地面積的40%；

公建用地面積由現狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；

工業用地面積由現狀的17ha，調整為1.6ha，占總用地面積的0.2%；

道路用地面積由現狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；

公共綠化用地面積由現狀的69ha增加為97.4ha，占總用地面積的9%；

其他用地面積由現狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的4.8%。

3、居住人口規劃

(1)25片歷史文化保護區內現在居民約9.5萬戶、28.5萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規劃的目標之一，也是保護規劃實施的關鍵。根據居住人口的現狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

I 級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現狀調查中，此類院落為648個，占院落總數的6.4%。

II 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數的16.4%。

III 級：指每100 m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25 m2的院落。這類住宅的標準屬于經濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據居民要求適當降低密度。

現狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數的38.6%。

IV級指每100 m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型。

V級指每100 m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。

保護規劃中需要降低IV級、V級住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現狀調查中，IV級、V級院落為3870個，占院落總數的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區規劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現狀總人口的41%。

4、保護規劃中的建筑保護和更新

保護規劃中的建筑保護與更新是依據現狀建筑的質量及其代表的傳統風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據建筑的結構損壞程度，將現狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據調查，北京舊城25片歷史文化保護區內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據現狀建筑的傳統歷史文化背景、建筑空間布局與形態、建筑形式，對其傳統風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第I類為“國家、市、區級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第II類為“具有一定歷史文化價值的傳統建筑及近現代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第III類為“與傳統風貌比較協調的一般傳統建筑”。指單體建筑的歷史文化價值較低，數量較大，需要不斷修繕的一般傳統建筑，包括傳統四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第IV類為“與傳統風貌比較協調的現代建筑”，指在建筑的空間形態、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區的傳統風貌比較協調的現代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統風貌不協調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區傳統風貌的要求，但其建筑空間形態、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區傳統風貌不協調；另一種主要是指近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區的傳統風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規劃綜合考慮對現狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區級文物保護單位的建筑，要依據相關法律和法規進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統建筑和近現代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統建筑空間布局形態和傳統建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區傳統風貌比較協調的現代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區原有的建筑規模、尺度、空間形態、建筑形式、色彩等保持協調一致；另一種是少數單位近幾十年新建的多層（甚至高層）建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區風貌相協調。此類建筑占49.2%左右（其中11.2％位于重點保護區內，38％位于建設控制區內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現歷史文化保護區的傳統風貌，應對沿保護區主要街道分布，但與傳統風貌不協調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5、歷史文化保護區的綠化規劃

(1)保護規劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區綠化規劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區規劃公共綠地面積為97.4ha，占歷史文化保護區總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6、歷史文化保護區的道路交通規劃

(1)歷史文化保護區重點保護區范圍內不執行《北京市區中心地區控制性詳細規劃》中原有道路規劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區的道路交通規劃應以不破壞歷史文化保護區內的沿街傳統風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區的道路交通規劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區內的交通組織應充分利用現有不同寬度的胡同系統。特別是7m以上的胡同，更應在規劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區內的交通組織狀況。

歷史文化保護區的胡同總長度111km，其具體規劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3～5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5～7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7～9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區還有不同等級的城市道路，來承擔保護區的交通。城市道路的長度為30km。

7、歷史文化保護區市政設施規劃

(1)歷史文化保護區內的市政設施和綜合管線規劃應以不破壞歷史文化保護區的傳統風貌、改善保護區內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區內的市政管線布置，應有效利用規劃保留的胡同系統，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據各個歷史文化保護區的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區內的市政設施條件。如地下管網以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現有的市政設施，節約投資和運行費用。

本次規劃對歷史文化保護區內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環節，且保護區內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

四、專家評價 2000年11月底，北京市規劃委員會組織了“25片歷史文化保護區保護規劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區保護規劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。與會專家們對這次保護規劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規劃工作根據北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規劃原則、統一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規劃方案。

五、保護規劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》是北京歷史文化名城保護規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的深化，要實現這一規劃，必須全市統一考慮，新區開發與舊城保護協調發展。為了推動保護規劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規。

1)歷史文化保護區的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區內人口的疏解與其他地區的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產權交易密切相關，現行的危改、房改相結合的方式在建設控制區內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區保護管理規定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區內選擇一些地塊開展保護規劃的實施試點。

6)加大環境整治力度，城管、規劃、文物、環保、園林及區政府各部門應密切加強合作，拆除保護區內的違章建筑，采取切實措施整治環境。

第五篇：北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》

來源：北京文博 查看次數：4117 時間：2004-7-27 14:48:00 【大 中 小】【打印】 【關閉】

根據北京市政府的指示精神，北京市規劃委員會在北京市政府批準實施《市區中心地區控制性詳細規劃》和《北京舊城歷史文化保護區保護和控制范圍規劃》的基礎上，自2000年7月起，組織中國城市規劃設計研究院、清華大學、北京市城市規劃設計研究院等12家單位，共同編制了《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》。

這項《規劃》制定了統一的規劃原則、標準和要求，對北京舊城25片歷史文化保護區進行了詳細的現狀調查、評估分類和規劃編制。經過公眾參與、兩輪規劃方案預審及專家審議，《保護規劃》已正式獲得北京市政府的批準。

1北京舊城25片歷史文化保護區的分布與特色

25片歷史文化保護區總用地面積為1038ha，約占舊城總用地面積的17%。其中重點保護區用地面積649ha，建設控制區用地面積389ha。加上已由北京市政府批準的舊城內200多項各級文物保護單位的保護范圍及其建設控制地帶，保護與控制地區總用地面積達2383ha，約占舊城總用地面積的38%。

北京舊城25片歷史文化保護區中有14片分布在舊皇城區內。南北長街、西華門大街、南北池子、東華門大街、景山東、西、后街、地安門內大街現已演變為以傳統居住形態為主的街區，文津街、景山前街、五四大街是舊城內重要的傳統文化街；陟山門街是連接北海、景山的一條具有特色的小街。這些歷史文化保護區是舊皇城傳統風貌的重要組成部分。街區內或街的兩側分布著一些著名的文物古跡和歷史遺存，保留著大量的四合院住宅，成為故宮、中南海、北海、景山的重要“背景”。

另有7片分布在舊皇城外的內城。西四北頭條至八條、東四三條至八條、南鑼鼓巷地區建于元代，是胡同系統保留最為完整的傳統居住區；什剎海地區是融水面風光、王府、寺廟與民俗文化于一體的地區；國子監地區是以重要文物和寺廟建筑為中心，以傳統四合院為襯托的街區；阜成門內大街一直為重要的交通干道，沿街寺廟眾多；東交民巷是1900年以后西方列強的使館區。

還有4片分布在外城。大柵欄、鮮魚口地區是北京著名的傳統商業街區。鮮魚口街東的草廠三條至九條有北京舊城中密集的南北走向胡同，是傳統居住區，東、西琉璃廠是傳統商業文化街。

2保護規劃的原則

北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃針對重點保護區和建設控制區分別制定了不同的保護原則。

1)重點保護區的保護規劃原則

(1)要根據其性質與特點，保護該街區的整體風貌。

(2)要保護街區的歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。歷史遺存包括文物建筑、傳統四合院和其他有價值的歷史建筑及建筑構件。

(3)其建設要采取“微循環式”的改造模式，循序漸進、逐步改善。

(4)要積極改善環境質量及基礎設施條件，提高居民生活質量。

(5)保護工作要積極鼓勵公眾參與。

2)建設控制區的整治與控制原則

(1)新建或改建的建筑，要與重點保護區的整體風貌相協調，或不對重點保護區的環境及視覺景觀產生不利影響。

(2)進行新的建設時，要嚴格控制各地塊的用地性質、建筑高度、體量、建筑形式和色彩、容積率、綠地率等。

(3)進行新的建設時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文脈的延續性。

(4)要注意保存和保護有價值的歷史建筑、傳統的街巷、胡同肌理和古樹名木。

(5)什剎海、大柵欄、鮮魚口地區的建設控制區應參照重點保護區的原則。

3北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃

在南北長街歷史文化保護區保護規劃試點工作的基礎上，制定了“25片歷史文化保護區保護規劃的統一標準和要求”，作為各編制單位現狀調查研究和編制保護規劃的主要依據和基礎，重點側重于以下方面：

1)地塊劃分

結合北京舊城空間形態的特征，以院落為單位進行現狀資料調查和規劃編制。“院落單位”以現狀的門牌編號及其范圍為基本依據，綜合考慮院落的行政區劃、產權所屬、歷史形成、自然邊界、院落的完整、出口位置等因素，有利于歷史文化保護區的保護與更新。

保護規劃共劃分了15178個院落單位。其中現狀保存較完好的院落有5456個，占36%。

2)土地使用功能調整規劃

(1)歷史文化保護區內用地性質分類遵照建設部《城市用地分類與規劃建設用地標準》。

(2)歷史文化保護區的土地使用性質應根據功能需要進行調整，以進一步突出歷史文化保護區的特色和性質。

(3)保護規劃范圍內，居住用地面積由現狀的490ha，調整為409ha,占總用地面積的40%；公建用地面積由現狀的247ha，調整為266ha，占總用地面積的26%；工業用地面積由現狀的17ha，調整為16ha，占總用地面積的02%；道路用地面積由現狀的154ha，增加到213ha，占總用地面積的20%；公共綠化用地面積由現狀的69ha，增加為974ha，占總用地面積的9%；其他用地面積由現狀的61ha，調整為51ha，占總用地面積的48%。

3)居住人口規劃

(1)25片歷史文化保護區內現在居民約95萬戶、285萬人，總人口密度為275人/ha。改善歷史文化保護區的居住條件，首先要降低居住人口密度，因此，疏散人口是保護規劃的目標之一，也是保護規劃實施的關鍵。根據居住人口的現狀調查結果，居住院落的人口密度共劃分為五級。

Ⅰ級：指每100m2住宅用地上的居住人口少于2人，人均住宅用地面積大于50m2的院落。這類住宅的標準屬于超大型，情況特殊，應予以保留。

現狀調查中，此類院落為648個，占院落總數的64%。

Ⅱ級：指每100m2住宅用地上的居住人口2至4人，人均住宅用地面積25至50m2的院落。這類住宅的標準屬于舒適型，可以維持不變。

現狀調查中，此類院落為1640個，占院落總數的16.4%。

Ⅲ級：指每100m2住宅用地上的居住人口4至7人，人均住宅用地面積15至25m2的院落。這類住宅的標準屬于經濟型，其標準與北京目前的居住平均水平相當，可以維持不變，也可以根據居民要求適當降低密度。

現狀調查中，此類院落為3866個，占院落總數的38.6%。

Ⅳ級、V級：Ⅳ級指每100m2住宅用地上的居住人口7至10人，這類住宅的標準屬于擁擠型；V級指每100m2住宅用地上的居住人口10人以上，這類住宅的標準屬于特擠型。保護規劃中需要降低這兩類住宅的居住人口密度，使其至少達到Ⅲ級以上標準，以改善居住條件。

現狀調查中，此兩類院落為3870個，占院落總數的38.6%。

(2)北京舊城25片歷史文化保護區規劃人口為16.7萬人。共需遷出人口11.8萬人，占現狀總人口的41%。

4)保護規劃中的建筑保護和更新

保護規劃中的建筑保護與更新是依據現狀建筑的質量及其代表的傳統風貌和歷史文化價值來確定的。

(1)根據建筑的結構損壞程度，將現狀建筑質量分為好、一般、較差三類。

據調查，北京舊城25片歷史文化保護區內總建筑面積約為613萬m2。其中建筑質量好和較好的占42%左右；建筑質量一般的占41%左右；建筑質量較差和差的占17%左右。

(2)根據現狀建筑的傳統歷史文化背景、建筑空間布局與形態、建筑形式，對其傳統風貌和歷史文化價值進行評價，分為五類。

第Ⅰ類為“國家、市、區級文物保護單位”。此類建筑占總建筑面積的7%左右。

第Ⅱ類為“具有一定歷史文化價值的傳統建筑及近現代建筑”。指尚未列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的歷史建筑。此類建筑占總建筑面積的9%左右。

第Ⅲ類為“與傳統風貌比較協調的一般傳統建筑”。指單體建筑的歷史文化份值較低，數量較大，需要不斷修繕的一般傳統建筑，包括傳統四合院建筑、近代建筑等。此類建筑占總建筑面積的36%左右。

第Ⅳ類為“與傳統風貌比較協調的現代建筑”，指建筑的空間形態、建筑形式、建筑體量、高度、色彩、材質、建筑細部等方面與保護區的傳統風貌比較協調的現代建筑，包括仿古建筑等。此類建筑占總建筑面積的14%左右。

第V類為“與傳統風貌不協調的建筑”，主要包括兩種建筑：一種是單位或居民近年來自行翻建、改造的建筑，其建筑質量較好，建筑尺度基本符合保護區傳統風貌的要求，但其建筑空間形態、建筑形式、色彩、材質、細部等與保護區傳統風貌不協調；另一種主要是指近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑，雖然其建筑質量較好，但對保護區的傳統風貌有很大的破壞作用。此類建筑占總建筑面積的34%左右。

(3)保護規劃綜合考慮對現狀建筑的歷史文化評價和建筑質量的評價，對重點保護區內所有建筑進行分類，不同類別的建筑采取不同的保護更新手段；對建設控制區內的建筑則只要求保留前兩類建筑，其他建筑均可按規劃要求進行更新。

文物類建筑：對已劃定為國家、市、區級文物保護單位的建筑，要依據相關法律和法規進行嚴格的保護。此類建筑占7%左右。

保護類建筑：對那些尚未被列入文物保護單位名單，但卻具有一定歷史文化價值的傳統建筑和近現代建筑，應以修繕為主，保護外部面貌，其內部可以進行現代化改造。此類建筑占9.3%左右。

改善類建筑：對于那些具有清晰和典型傳統建筑空間布局形態和傳統建筑形式的歷史建筑，其建筑質量評估分類為“一般”，可以進行修繕和翻建，適應現代的生活方式，其翻建建筑必須維持原有的空間布局和傳統建筑形式。此類建筑占23.8%左右。

保留類建筑：對于與保護區傳統風貌比較協調的現代建筑，其建筑質量評定為“好”的，可以作為保留類建筑。此類建筑占7.3%左右。

更新類建筑：更新類建筑可分兩種類型，一種是建筑風貌上無保留價值的、建筑質量的評估分類為“差”的危房，可采取更新的手段，對其進行拆除，但更新改造必須要精心設計，使更新改造后的建筑與保護區原有的建筑規模、尺度、空間形態、建筑形式、色彩等保持協調一致；另一種是少數單位近幾十年新建的多層(甚至高層)建筑。對這類建筑，在條件成熟的時候應予以拆除，原址復建應與保護區風貌相協調。此類建筑占49.2%左右(其中11.2%位于重點保護區內，38%位于建設控制區內)。

沿街整飾類建筑：為盡快恢復和體現歷史文化保護區的傳統風貌，應對沿保護區主要街道分布，但與傳統風貌不協調的建筑及裝飾物，其建筑質量的評估分類為“好”或“一般”的建筑進行整飾。再次改造時，要嚴格按照保護區的風貌要求進行建造。此類建筑占3.4%。

5)歷史文化保護區的綠化規劃

(1)保護規劃把園林部門注冊掛牌的古樹名木列為“保護類樹木”；把現狀的各種成年喬木列為“準保護類樹木”；規劃要求新種植的喬木列為“新種植喬木”。

(2)歷史文化保護區內的綠化建設應以街道、胡同綠化為主，不宜大拆大建集中綠地。綠化形式應以種樹為主，提高綠化覆蓋率。

(3)宅院綠化應是歷史文化保護區綠化規劃的重要組成部分。宅院內的綠化形式，應充分考慮傳統的植樹栽培方式。

(4)歷史文化保護區規劃公共綠地面積為974ha，占歷史文化保護區總用地面積的9.4%。保留各類樹木9600余棵。

6)歷史文化保護區的道路交通規劃

(1)歷史文化保護區重點保護區范圍內不執行《北京市區中心地區控制性詳細規劃》中原有道路規劃紅線要求。

(2)歷史文化保護區的道路交通規劃應以不破壞歷史文化保護區內的沿街傳統風貌、方便居民出行、改善市政條件為目標。

(3)除城市主干道之外，歷史文化保護區應盡可能限制過境交通穿過。

(4)歷史文化保護區的道路交通規劃應采取多種方式，因地制宜地解決出行和車輛停放、道路寬度等問題。

(5)歷史文化保護區內的交通組織應充分利用現有不同寬度的胡同系統。特別是7m以上的胡同，更應在規劃中充分利用。

(6)適當打通一些盡端胡同，拓寬一些“瓶頸”胡同，以改善區內的交通組織狀況。

歷史文化保護區的胡同總長度111km，其具體規劃要求如下：

寬度小于3m的胡同：為步行和非機動車道路；此類胡同占胡同總量的16%。

寬度為3—5m的胡同：主要是步行和非機動車道路，同時可以是非穿行性機動車單向道路，為就地的居民服務；此類胡同占胡同總量的35%。

寬度為5—7m的胡同：為非穿行性機動車單向道路，為就地居民服務；此類胡同占胡同總量的26%。

寬度為7—9m的胡同：可以組織為機動車雙向道路，除了為就地居民服務外，適當承擔局部地區的穿行性交通；此類胡同占胡同總量的17%。

寬度大于9m的胡同：適當承擔局部地區的城市交通。此類胡同占胡同總量的6%。

(7)歷史文化保護區還有不同等級的城市道路，來承擔保護區的交通。城市道路的長度為30km。

7)歷史文化保護區市政設施規劃

(1)歷史文化保護區內的市政設施和綜合管線規劃應以不破壞歷史文化保護區的傳統風貌、改善保護區內的市政設施和防災設施條件為目標。

(2)歷史文化保護區內的市政管線布置，應有效利用規劃保留的胡同系統，不拘一格，綜合考慮。

(3)應根據各個歷史文化保護區的具體情況，采用新材料、新技術和綜合手段，改善保護區內的市政設施條件。如地下管網以綜合管溝與直埋方式相結合，能源以使用天然氣和用電相結合等。

(4)充分改善和利用現有的市政設施，節約投資和運行費用。

本次規劃對歷史文化保護區內如何改善市政基礎設施條件的措施和方法進行了初步探討，因基礎設施建設是舊城的薄弱環節，且保護區內歷史風貌的保護對市政設施的引入提出了特殊的要求，故此項工作將進一步深化。

4專家評價

2000年11月底，北京市規劃委員會組織了“25片歷史文化保護區保護規劃方案專家評審會”。會議邀請了吳良鏞、周干峙、鄭孝燮、羅哲文、李準、王景慧等19位著名專家、學者對25片歷史文化保護區保護規劃方案逐一進行了評審。北京市副市長汪光燾在會上做了題為“北京市歷史文化名城保護問題”的專題報告。

與會專家們對這次保護規劃的組織和編制工作給予了高度評價。專家們一致認為，這次規劃工作根據北京舊城特點，借鑒國內外先進的理論與方法，所制定的規劃原則、統一標準和要求是合理的和必要的。專家們原則同意所編制的《保護規劃》，并希望在進一步完善和深化后盡快上報北京市政府審批。

與會專家還為此項工作的進一步開展提出了一些具體建議。會后，北京市規劃委員會將專家意見向北京市政府做了匯報，并組織各參編單位積極研究落實專家建議，調整并完善了規劃方案。

5保護規劃實施建議

《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》是北京歷史文化名城保護規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的深化，要實現這一規劃，必須全市統一考慮，新區開發與舊城保護協調發展。為了推動保護規劃的實施，需要進一步研究制定下列相關的政策和法規。

1)歷史文化保護區的保護和更新，首先需要疏解過密的人口。重點保護區內人口的疏解與其他地區的危房改造不同，需要制定相應的人口遷移政策。

2)人口的遷移與房屋的產權交易密切相關，現行的危改、房改相結合的方式在建設控制區內可以借鑒，還需研究專門的房改政策和產權交易政策。

3)應制定房屋管理修繕政策，以鼓勵產權單位或居民按照保護要求自行修繕房屋，合理使用舊建筑，達到解危的目的。

4)制定歷史文化保護區保護管理規定，使其盡快步入法制化管理的軌道。

5)應在重點保護區內選擇一些地塊開展保護規劃的實施試點。

6)加大環境整治力度，城管、規劃、文物、環保、園林及區政府各部門應密切加強合作，拆除保護區內的違章建筑，采取切實措施整治環境。