第一篇：淮安市旅游業(yè)管理辦法

淮安市旅游業(yè)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)及管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)旅游資源，是指具有游覽、觀賞價(jià)值的自然景觀、人文景觀、歷史遺跡。

第三條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)，采取切實(shí)有效的鼓勵(lì)扶持政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項(xiàng)目，興辦旅游企業(yè)，從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條市、縣(區(qū))級(jí)旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門(mén)做好旅游管理和服務(wù)工作。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府視財(cái)力狀況設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游對(duì)外宣傳促銷(xiāo)等公共支出，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六條充分發(fā)揮旅游行業(yè)各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)中介作用。在政府管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)行為、提高服務(wù)水平、培育企業(yè)品牌方面積極開(kāi)展工作，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力和支持保證。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第七條開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項(xiàng)目，必須堅(jiān)持依法管理、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則。

任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源；不得違反旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)。

第八條縣(區(qū))旅游管理部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《淮安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況，編制區(qū)域旅游發(fā)展階段性規(guī)劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)詳規(guī)，經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施，同時(shí)報(bào)送市人民政府備案。國(guó)家和省、市對(duì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與文物保護(hù)、環(huán)境

和資源保護(hù)、文化、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條各級(jí)旅游管理部門(mén)在同級(jí)有關(guān)部門(mén)的配合下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評(píng)價(jià)工作，并建立旅游資源檔案。

旅游資源的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審批，并予以公布，設(shè)立標(biāo)志。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)單位和責(zé)任人，制定實(shí)施保護(hù)方案。

第十條新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目必須經(jīng)旅游管理部門(mén)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。縣、區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)市旅游管理部門(mén)備案。

前款所稱(chēng)旅游建設(shè)項(xiàng)目，是指景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等大型旅游建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)旅游線路設(shè)置，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理，負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)業(yè)從事旅游交通營(yíng)運(yùn)的車(chē)（船）公司的監(jiān)督管理。

第十二條各地旅游項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，必須事先書(shū)面征求旅游管理部門(mén)意見(jiàn)，并按有關(guān)程序規(guī)定報(bào)批。

第十三條鼓勵(lì)、扶持具有地方特色和文化內(nèi)涵的特色旅游項(xiàng)目、旅游商品、旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)利用現(xiàn)有條件，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定興辦價(jià)格低廉、面向大眾的各類(lèi)旅游住宿設(shè)施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。

第三章行業(yè)管理

第十四條旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、執(zhí)行、管理，旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，整體旅游形象宣傳促銷(xiāo)，旅游統(tǒng)計(jì)，旅游信息發(fā)布，假日旅游管理。

第十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)資格，遵守誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)的原則和公認(rèn)的職業(yè)道德。

旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和攤派；有權(quán)拒絕無(wú)行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。

第十六條旅游從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)旅游等行政部門(mén)考核合格后持證上崗。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，誠(chéng)信文明，保證服務(wù)質(zhì)量。依法及時(shí)交納有關(guān)稅費(fèi)。建立安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，保證旅游安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十八條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)，不得有下列行為：

(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；

(二)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或者提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)；

(三)對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的宣傳；

(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購(gòu)買(mǎi)商品或者接受事先沒(méi)有約定的服務(wù)消費(fèi)；

(五)出售以假充真、以次充好的商品；

(六)危害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其它侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第十九條符合國(guó)家規(guī)定條件申辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)申報(bào)，由旅游管理部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批。

第二十條經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，然后向工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得經(jīng)營(yíng)或者以業(yè)務(wù)交流合作、咨詢(xún)服務(wù)等名義變相經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

第二十一條旅行社應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定交納質(zhì)量保證金，不按規(guī)定足額交納質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

旅行社必須參保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求。

第二十二條旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同，提倡使用國(guó)家或者省發(fā)布的合同示范文本。

旅行社使用自制旅游格式合同的，應(yīng)當(dāng)事先送當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)審查。

未經(jīng)旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加收服務(wù)費(fèi)用。

第二十三條旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游度假區(qū)在接受所屬主管部門(mén)管理的同時(shí)，應(yīng)接受旅游管理部門(mén)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

第二十四條旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游度假區(qū)應(yīng)按照《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生和安全保障等必要的配套服務(wù)設(shè)施。

第二十五條旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理，保證污染物達(dá)標(biāo)排放和衛(wèi)生安全。建立完善的管理制度，要加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊區(qū)域經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的管理，不得出現(xiàn)糾纏旅游者購(gòu)買(mǎi)商品的現(xiàn)象。

禁止在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)圈地占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影。

第二十六條旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游行業(yè)價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票等價(jià)格應(yīng)當(dāng)公示。

景區(qū)（點(diǎn)）套票、聯(lián)票的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鱾€(gè)相關(guān)景點(diǎn)單獨(dú)門(mén)票的總和，由旅游者自愿選擇。

第二十七條從事旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的飯店（賓館）可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)星級(jí)。星級(jí)飯店必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的服務(wù)。

未評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)稱(chēng)謂進(jìn)行廣告宣傳及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

星級(jí)飯店的評(píng)定，在旅游管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。星級(jí)飯店應(yīng)當(dāng)接受旅游管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和年度復(fù)核。

第二十八條導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證，并自覺(jué)接受當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)的管理。無(wú)導(dǎo)游證不得進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)或者以其它方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

第二十九條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，做到舉止文明，語(yǔ)言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

導(dǎo)游人員不得有下列損害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)；

（二）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買(mǎi)旅游者的物品；

（三）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游消費(fèi)；

（四）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)或者其他物品；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的要求。

第三十一條從事接待旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)單位，由市旅游局負(fù)責(zé)實(shí)行定點(diǎn)管理。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條旅游管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三十三條旅游管理部門(mén)要切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，建立健全旅游投訴制度，設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（一）受理旅游者的投訴；

（二）受旅游管理部門(mén)的委托，監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)秩序，依法調(diào)查處理違法旅游經(jīng)營(yíng)行為；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

第三十四條旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立和公布旅游投訴電話，及時(shí)受理和處理旅游者投訴。

對(duì)旅游者的投訴，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否受理的決定，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人；涉及其他部門(mén)管理范圍的旅游投訴，應(yīng)在五日內(nèi)移交有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人，并告知旅游管理部門(mén)。

旅游管理部門(mén)接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)單位。被投訴方應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。

第三十五條旅游監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。

第五章法律責(zé)任

第三十六條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條旅行社和旅游賓館、飯店違反本辦法第十八條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由

旅游管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓。

第三十八條違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以一百元以上，一千元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十條違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，損害消費(fèi)者權(quán)益的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，屬于公安、工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)、園林、交通、文化、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院

強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條旅游管理部門(mén)工作人員以及其他有關(guān)部門(mén)工作人員在旅游行業(yè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十四條本辦法自2003年7月1日起施行。

第二篇：淮安市市區(qū)停車(chē)場(chǎng)管理辦法

淮安市市區(qū)停車(chē)場(chǎng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理，滿足停車(chē)需求，規(guī)范停車(chē)秩序，保障道路交通暢通和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《江蘇省道路交通安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)（含清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)，下同）范圍內(nèi)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用及管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)停車(chē)場(chǎng)，是指供各種機(jī)動(dòng)車(chē)停放的露天或室內(nèi)場(chǎng)所，包括公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和城市道路停車(chē)泊位等。

本辦法所稱(chēng)公共停車(chē)場(chǎng)，指根據(jù)規(guī)劃單獨(dú)建設(shè)或公共建筑按照規(guī)定配套建設(shè)的，為社會(huì)車(chē)輛停放提供服務(wù)的場(chǎng)所。本辦法所稱(chēng)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，指單位和住宅區(qū)按照規(guī)定配套建設(shè)主要供本單位或本住宅區(qū)車(chē)輛停放的場(chǎng)所。本辦法所稱(chēng)城市道路停車(chē)泊位，指利用城市道路設(shè)置的臨時(shí)停車(chē)泊位。

第四條 市公安機(jī)關(guān)是市區(qū)停車(chē)場(chǎng)管理的行政主管機(jī)關(guān)，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的行政管理工作。市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、工商、物價(jià)、消防、民防等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

第五條 停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)、依法管理、方便群眾、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，保障道路交通安全、有序、暢通。

第六條 鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和開(kāi)辦停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體式停車(chē)場(chǎng)和利用地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。推廣運(yùn)用智能化、信息化手段管理停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)泊位。

第二章 停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)

第七條 停車(chē)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展需求組織編制，按規(guī)定程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和公共停車(chē)場(chǎng)預(yù)留用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或挪作他用。

第八條 停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。本市的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)編制；根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需要，具體標(biāo)準(zhǔn)可以高于國(guó)家和省的規(guī)定并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第九條 政府出資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)納入城市建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。單位和個(gè)人投資建設(shè)獨(dú)立停車(chē)場(chǎng)的，有關(guān)部門(mén)可在土地供應(yīng)、收費(fèi)減免、貸款貼息等方面給予優(yōu)惠支持。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物和居民住宅區(qū)，必須依據(jù)規(guī)劃以及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車(chē)場(chǎng)。停車(chē)場(chǎng)設(shè)置應(yīng)綜合考慮消防通道及消防車(chē)登高作業(yè)場(chǎng)地，消防設(shè)施應(yīng)配套齊全。配建的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

第十一條 政府儲(chǔ)備的待建土地，經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土資源、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)核準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性停車(chē)場(chǎng)。企業(yè)、事業(yè)單位可利用自有待建土地，按規(guī)定申辦臨時(shí)性停車(chē)場(chǎng)。臨時(shí)性停車(chē)場(chǎng)的使用期限為六個(gè)月以?xún)?nèi)。

第十二條 市各有關(guān)部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)配建停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審查停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工方案，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)。停車(chē)場(chǎng)竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)參加。第三章 停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理

第十三條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)資源信息管理，建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)資料，制定完善信息管理制度，落實(shí)監(jiān)督檢查措施。停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將停車(chē)場(chǎng)的處所位置、停車(chē)容量和管理服務(wù)規(guī)范等相關(guān)情況，及時(shí)報(bào)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案。

第十四條 按規(guī)劃要求建設(shè)和配套建設(shè)的各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃功能使用，任何單位和個(gè)人均不得擅自停止使用或改變用途。確需改變用途或暫停使用的，須經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第十五條 政府出資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定經(jīng)營(yíng)管理單位或經(jīng)營(yíng)管理人員。

第十六條 專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)由其所屬單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并應(yīng)建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范，接受停車(chē)場(chǎng)主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十七條 居民住宅區(qū)停車(chē)場(chǎng)的管理，由建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)按照業(yè)主大會(huì)的決定，可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。占用業(yè)主共有道路或者其他場(chǎng)地停放車(chē)輛的停車(chē)服務(wù)收益屬于業(yè)主共有。停車(chē)車(chē)位不得占用住宅區(qū)綠化用地、消防通道，不得影響道路交通安全、暢通，不得妨礙居民正常生活。

第十八條 本市舉行重大活動(dòng)或節(jié)假日期間，公共停車(chē)場(chǎng)不能滿足社會(huì)停車(chē)需求時(shí)，專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)的所有人或者其委托的管理人，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的要求，在滿足自身停車(chē)需求的條件下向公眾開(kāi)放。在公共停車(chē)位不足的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)向公眾開(kāi)放。應(yīng)急情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以指定單位院落、操場(chǎng)等場(chǎng)所用于臨時(shí)停車(chē)。

第十九條 停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）在停車(chē)場(chǎng)出入口的顯著位置設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)志，公示管理制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話；

（二）統(tǒng)一著裝和佩戴牌證；

（三）登記寄存車(chē)輛，妥善保管寄存車(chē)輛；

（四）執(zhí)行停車(chē)收費(fèi)規(guī)定，并出具合法票據(jù)；

（五）維護(hù)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛停放秩序和行駛秩序；

（六）配置必要的照明、消防和監(jiān)控設(shè)備；

（七）維護(hù)和保養(yǎng)停車(chē)設(shè)施及其交通標(biāo)志、標(biāo)線，保證正常用途；

（八）發(fā)生火險(xiǎn)、盜竊、搶劫及場(chǎng)內(nèi)交通事故等情況，應(yīng)當(dāng)積極采取措施并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；

（九）執(zhí)行公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定的停車(chē)場(chǎng)管理規(guī)定。第二十條 車(chē)輛停放人在停車(chē)場(chǎng)停放車(chē)輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從管理人員指揮，有序停放車(chē)輛；

（二）不得損壞停車(chē)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備；

（三）裝載易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品或其他違禁物品的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)停放在有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，不得進(jìn)入其他停車(chē)場(chǎng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。第四章 道路停車(chē)泊位管理

第二十一條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)交通狀況和車(chē)輛停放需求，在不影響行人、車(chē)輛通行的情況下，在城市道路及路邊公共場(chǎng)地施劃停車(chē)泊位，規(guī)定停車(chē)泊位的使用時(shí)間。第二十二條 道路停車(chē)泊位的施劃設(shè)置應(yīng)符合公安部《城市道路路內(nèi)停車(chē)泊位設(shè)置規(guī)范》。第二十三條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)道路停車(chē)泊位的設(shè)置路段和設(shè)置方案每年至少評(píng)估一次，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車(chē)場(chǎng)增設(shè)情況及時(shí)予以調(diào)整。第二十四條 道路停車(chē)泊位有下列情形之一的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以撤除：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車(chē)影響車(chē)輛正常通行；

（二）道路周邊的公共停車(chē)場(chǎng)已能滿足停車(chē)需要。道路停車(chē)泊位撤除后，道路停車(chē)泊位管理者應(yīng)及時(shí)恢復(fù)道路設(shè)施原狀。

第二十五條 道路停車(chē)泊位的管理單位，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定。道路停車(chē)泊位管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立顯著標(biāo)志，將規(guī)定的停車(chē)種類(lèi)、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以公告。

第二十六條 車(chē)輛停放人在道路停車(chē)泊位停車(chē)，應(yīng)當(dāng)在劃定的車(chē)位內(nèi)按標(biāo)示順序停放，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付停車(chē)費(fèi)。不得在限時(shí)的道路停車(chē)泊位超時(shí)停車(chē)。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、撤除道路停車(chē)泊位，或者在道路停車(chē)泊位內(nèi)設(shè)置影響停車(chē)的障礙。

第二十八條 因舉辦大型活動(dòng)需要占用城市道路停放車(chē)輛的，活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)施劃臨時(shí)停車(chē)泊位，并安排工作人員提供免費(fèi)停車(chē)保管服務(wù)。因緊急情況或重大活動(dòng)需要，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以在道路范圍內(nèi)設(shè)立臨時(shí)停車(chē)區(qū)，或者暫停道路停車(chē)泊位的使用。第五章 其他相關(guān)管理

第二十九條 停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)泊位的服務(wù)收費(fèi)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類(lèi)型，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理的具體辦法由市物價(jià)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同市公安部門(mén)制定。

第三十條 專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和通過(guò)競(jìng)拍方式取得公共停車(chē)場(chǎng)、道路停車(chē)泊位服務(wù)管理權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)等各項(xiàng)登記手續(xù)。停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定出具合法票據(jù)的，車(chē)輛停放人可以拒付停車(chē)費(fèi)。第六章 監(jiān)督檢查與罰則

第三十一條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全停車(chē)場(chǎng)管理的監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。公眾對(duì)違反本辦法的行為可以向有關(guān)行政管理部門(mén)投訴。有關(guān)行政管理部門(mén)依照職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理，并予以答復(fù)。

第三十二條 未按規(guī)劃要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車(chē)場(chǎng)的，由市規(guī)劃部門(mén)依法處罰，并責(zé)令限期補(bǔ)建。

第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停用停車(chē)場(chǎng)或者改變停車(chē)場(chǎng)用途的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第七十一條第一款之規(guī)定，從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)。

第三十四條 擅自設(shè)置或者停用、撤除道路臨時(shí)停車(chē)泊位，或者設(shè)置影響機(jī)動(dòng)車(chē)在泊位內(nèi)停車(chē)障礙的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第七十一條第二款之規(guī)定，處以五百元罰款。

第三十五條 停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條規(guī)定的，由相關(guān)管理部門(mén)依法處理；造成寄存人車(chē)輛損壞、丟失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條 車(chē)輛停放人違反道路停車(chē)規(guī)定，妨礙道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處理。

第三十七條 規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十八條 本市其他縣（區(qū)）的城區(qū)停車(chē)場(chǎng)管理可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條 本辦法自2011年9月1日起施行。

第三篇：淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法

淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法

市政府關(guān)于印發(fā)淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：現(xiàn)將《淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府

2013年3月28日

第一章

總則

第一條為了加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動(dòng)，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱(chēng)發(fā)展規(guī)劃，是指對(duì)一定時(shí)期、范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

第三條發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學(xué)管理的原則。

第四條發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依據(jù)職責(zé)擬訂和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

第五條依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。

第二章發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

第六條發(fā)展規(guī)劃體系包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃。

第七條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的基本依據(jù)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

第八條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）上一規(guī)劃期的實(shí)施情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和指標(biāo)體系；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、重大項(xiàng)目和相關(guān)政策；

（四）規(guī)劃實(shí)施的保障措施。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)銜接。

第九條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。計(jì)劃期為一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）上計(jì)劃執(zhí)行情況和本計(jì)劃目標(biāo)；

（二）本國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施；

（三）與本計(jì)劃相配套的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和重大項(xiàng)目；

（四）其他需要安排的重大事項(xiàng)。

第十條專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體

規(guī)劃相一致。

第十一條市人民政府有關(guān)部門(mén)可以在下列領(lǐng)域編制專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）土地、水、礦產(chǎn)等重要資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)；

（三）環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)以及公共安全、應(yīng)急管理；

（四）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等公共事業(yè)與公共服務(wù)；

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）體制改革和對(duì)外開(kāi)放；

（七）涉及特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事宜；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)情況確定編制專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。第十二條主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃是對(duì)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃在本市行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)。編制主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。

第三章發(fā)展規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)

第十三條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及計(jì)劃由市、縣（區(qū)）人民政府組織編制，本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、一般專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域的重要事項(xiàng)為對(duì)象編制的規(guī)劃，其目錄由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由發(fā)展改革部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)組織編制，涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，由本級(jí)人民政府確定編制部門(mén)。一般專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，由市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門(mén)向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)展改革部門(mén)審核后確定；需要人民政府批準(zhǔn)的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門(mén)組織編制。主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂計(jì)劃草案。

第十四條發(fā)展規(guī)劃編制的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱(chēng)、密級(jí)；

（二）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義；

（三）規(guī)劃編制方式、時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。第十五條發(fā)展規(guī)劃編制的基本程序主要包括前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見(jiàn)、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。

第十六條發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府征求銜接協(xié)調(diào)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)。

第十七條發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）下級(jí)發(fā)展規(guī)劃服從上級(jí)發(fā)展規(guī)劃；

（二）專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；

（三）專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間互不矛盾；

（四）專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)視不同情況，由同級(jí)人民政府、上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或者上一級(jí)人民政府予以協(xié)調(diào)。

第十八條發(fā)展規(guī)劃草案報(bào)請(qǐng)審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并出具書(shū)面論證報(bào)告。有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制部門(mén)在組織專(zhuān)家論證時(shí)應(yīng)當(dāng)有發(fā)展改革部門(mén)參加。第十九條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公布規(guī)劃草案、舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第二十條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案在報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)。

第二十一條對(duì)發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等過(guò)程中提出的意見(jiàn)，發(fā)展規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，合理的予以采納。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證及征求意見(jiàn)的，不得報(bào)送審核、批準(zhǔn)。

第二十二條編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響篇章、說(shuō)明或者報(bào)告書(shū)。

第二十三條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，由市、縣（區(qū)）人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報(bào)批。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核批準(zhǔn)；經(jīng)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃草案，由市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送市人民政府審核批準(zhǔn)。

第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核、批準(zhǔn)時(shí)，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說(shuō)明、專(zhuān)家論證報(bào)告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。發(fā)展規(guī)劃草案編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明編制過(guò)程、銜接協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證和征求意見(jiàn)等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證和征求意見(jiàn)中未予采納的意見(jiàn)及其理由。

第二十五條除涉及國(guó)家秘密外，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。

第四章發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估與考核，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。

第二十七條發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃、階段性計(jì)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施或者專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施的組織保障等。市、縣（區(qū)）人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展改革部門(mén)制定實(shí)施方案；其他發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，并向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。

第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成；對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在土地、資金、人才等方面給予優(yōu)先保障。第二十九條發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。市、縣（區(qū)）人民政府可以確定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第三十條發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則。發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案，評(píng)估方案包括評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估時(shí)間等。發(fā)展規(guī)劃評(píng)估可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三十一條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：

（一）上一級(jí)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；

（二）經(jīng)過(guò)中期評(píng)估需要調(diào)整或者修訂的；

（三）國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的；

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過(guò)銜接協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證以及征求意見(jiàn)后，按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。

第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)與考核內(nèi)容。監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

第三十三條公民、法人和其他組織認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展改革部門(mén)提出意見(jiàn)；發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以處理。對(duì)違反本辦法編制、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、控告，有關(guān)部門(mén)在接到舉報(bào)、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。第五章法律責(zé)任

第三十四條對(duì)依照本辦法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定權(quán)限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)

導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條有關(guān)部門(mén)未按照發(fā)展規(guī)劃確定的內(nèi)容履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正；造成重大損失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十六條發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淮安市城市房屋拆遷管理辦法

淮安市城市房屋拆遷管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，需要對(duì)被拆遷人貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，適用本辦法。

第三條 房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱(chēng)拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱(chēng)被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本辦法所稱(chēng)房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個(gè)人。

第五條 淮安市建設(shè)局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市房屋拆遷管理部門(mén)”），對(duì)本市的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。淮安市城市拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理的日常工作。

規(guī)劃、國(guó)土、房管、物價(jià)、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、城管、公安、司法、勞動(dòng)、民政、工商、文化、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、廣電、郵政、電信、供電、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、體改、街道辦事處等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第二章 拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第七條 實(shí)施房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）進(jìn)行拆遷項(xiàng)目估價(jià)；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門(mén)申領(lǐng)房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門(mén)發(fā)布拆遷通告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書(shū)面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（五）拆遷當(dāng)事人履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（六）實(shí)施房屋拆除。

實(shí)施房屋拆遷的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自拆遷通告公布之日起不少于30日。對(duì)華僑和其他居住在國(guó)（境）外的人員，拆遷人應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知房屋拆遷的時(shí)間，拆遷時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門(mén)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（附紅線圖）；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入專(zhuān)門(mén)帳戶的證明；

（六）拆遷申請(qǐng)書(shū)；

（七）拆遷委托合同（自行拆遷除外）；

（八）拆遷委托估價(jià)合同；

（九）拆遷補(bǔ)償概算明細(xì)表；

（十）其他相關(guān)手續(xù)。

前款第（四）項(xiàng)中具體包含以下內(nèi)容：

1、拆遷范圍；

2、拆遷的實(shí)施步驟和安全防護(hù)、環(huán)保措施；

3、拆遷范圍內(nèi)房屋的用途、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀；

4、拆遷安置資金、安置房源、周轉(zhuǎn)用房或其他臨時(shí)過(guò)渡措施的落實(shí)情況；

5、拆遷的方式、時(shí)限等；

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第九條 拆遷人應(yīng)將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門(mén)指定的辦理專(zhuān)項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，全部用于拆遷補(bǔ)償安置，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門(mén)不予發(fā)放拆遷許可證。

辦理拆遷補(bǔ)償安置資金存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與房屋拆遷管理部門(mén)、拆遷人簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第十條 房屋拆遷管理部門(mén)在頒發(fā)房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷實(shí)施單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以拆遷通告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)拆遷政策和辦事程序，并做好宣傳、解釋工作。被拆遷人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)房屋、土地權(quán)屬的書(shū)證。

第十一條 房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全拆遷公示、信訪接待、文明拆遷、投訴舉報(bào)、檢查考核、責(zé)任追究等工作制度。

第十二條 拆遷人應(yīng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、拆遷工作流程、委托的拆遷實(shí)施單位和估價(jià)單位名稱(chēng)等事項(xiàng)，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。

拆遷通告期限內(nèi)，拆遷人和拆遷實(shí)施單位要保證尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。

第十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證載明的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。

拆遷人不得擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍；確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理房屋拆遷許可手續(xù)。

需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門(mén)提出延期申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出決定。

第十四條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。

委托實(shí)施拆遷的，可以通過(guò)招標(biāo)的方式確定受托單位。房屋拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督管理。

拆遷人委托拆遷，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷實(shí)施單位出具委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。委托或變更委托的，應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立或變更之日起15內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。

拆遷實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十五條 拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的監(jiān)督管理，對(duì)從事拆遷工作的人員進(jìn)行有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核。

第十六條 城市房屋拆遷實(shí)行預(yù)通告制度，即城市建設(shè)改造方案確定且紅線范圍劃定后，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，發(fā)布拆遷預(yù)通告。

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

第十七條 規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，市房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，書(shū)面通知國(guó)土、房管、工商、公安、所在街道辦事處等有關(guān)部門(mén)和單位，暫停辦理擬拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、房屋析產(chǎn)或者交易、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、戶口遷入等手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；經(jīng)市房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)延長(zhǎng)暫停期限的，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。

第十八條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式以及過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的（指具有合法租賃關(guān)系的房屋），拆遷人、被拆遷人、房屋承租人應(yīng)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷人委托拆遷的，拆遷人和拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議上加蓋印章。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)在拆遷通告期滿之日起15日內(nèi)報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案，并提供給被拆遷人。

第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償方案，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，方可實(shí)施拆遷：

（一）產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的。

被拆遷房屋系房產(chǎn)管理部門(mén)代管的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第二十條 拆遷依法設(shè)有典權(quán)、抵押權(quán)的房屋，債務(wù)人自拆遷補(bǔ)償協(xié)議訂立起的30日內(nèi)，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財(cái)產(chǎn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)提存。

抵押人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換的房屋為抵押財(cái)產(chǎn)。

拆遷依法設(shè)有典權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)先依法清典。

第二十一條 拆遷補(bǔ)償協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以根據(jù)約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

第二十二條 拆遷涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、古樹(shù)名木、華僑房屋及附屬設(shè)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

拆遷中、小學(xué)校舍或者幼兒園應(yīng)當(dāng)征得教育行政主管部門(mén)認(rèn)可，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政主管部門(mén)對(duì)在校學(xué)生入學(xué)作出妥善安排。

未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，改變房屋用途開(kāi)設(shè)的幼兒園不適用本條第二款規(guī)定。

第二十三條 被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補(bǔ)償協(xié)議向公安、郵政、電信、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)或者單位申請(qǐng)辦理戶口遷移、郵件傳遞、勞動(dòng)、低保、社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定辦理。

被拆遷人和被拆遷公有住房承租人異地安置，致使子女就學(xué)地發(fā)生變更的，其子女可至安置地施教學(xué)校就學(xué)，施教學(xué)校不得收取擇校費(fèi)；其子女在拆遷通告的次年底前新入學(xué)，要求在原居住地施教學(xué)校就學(xué)的，施教學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以安排，并不得收取擇校費(fèi)。

第二十四條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以通告。

第二十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋拆除施工企業(yè)訂立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同訂立之日起15日內(nèi)，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)和拆除安全管理部門(mén)備案。

房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、具備保證安全條件的企業(yè)承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制拆除方案，確保房屋拆除中的人身、財(cái)產(chǎn)安全。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)拆除施工安全負(fù)責(zé)。

第二十六條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議履行時(shí)，被拆遷人應(yīng)將房屋所有權(quán)證、土地使用證、建筑執(zhí)照等有效證件交拆遷人或拆遷實(shí)施單位，并由拆遷人或拆遷實(shí)施單位報(bào)房管、土地、規(guī)劃等部門(mén)在檔案中進(jìn)行登記注銷(xiāo)；對(duì)不屬拆遷范圍的房屋，變更登記后將保留的有關(guān)證件交還被拆遷人，并將登記注銷(xiāo)或變更登記的相關(guān)資料報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。

第二十七條 房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案的管理。

拆遷實(shí)施單位及拆遷人必須將所訂立的拆遷補(bǔ)償安置以及各類(lèi)與拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)的協(xié)議文本及時(shí)報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)存檔。

第三章 拆遷補(bǔ)償

第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按剩余使用期限分?jǐn)偟慕ㄔ斐杀窘o予補(bǔ)償。規(guī)劃部門(mén)在發(fā)放臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，已注明在批準(zhǔn)期限內(nèi)因城市建設(shè)需要無(wú)償拆除的，則不予補(bǔ)償。

第二十九條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。但下列情形除外：

（一）拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

（二）拆遷租賃的公有房屋，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十條 具備下列情形的，一律由拆遷人提供房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

（一）分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距拆遷通告發(fā)布之日不滿二年的，仍按原一戶產(chǎn)權(quán)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（二）被拆遷房屋的所有權(quán)人死亡，繼承人之間就拆遷補(bǔ)償達(dá)不成一致或者繼承人范圍未明確，而導(dǎo)致拆遷人與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十一條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地性質(zhì)、建筑面積等因素，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)情況評(píng)估確定。

第三十二條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十一條的規(guī)定，由被拆遷房屋同一拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)采用相同方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所調(diào)換房屋進(jìn)行估價(jià)，確定新調(diào)換房屋的價(jià)格，并以此作為結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的依據(jù)。估價(jià)費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為政策性商品房或解困房的，所調(diào)換房屋的價(jià)格、管理規(guī)定、申購(gòu)程序等，依據(jù)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（二）產(chǎn)權(quán)清晰且無(wú)權(quán)利限制；

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為現(xiàn)房的，拆遷人應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)初始登記證并協(xié)助被拆遷人辦理房屋所有權(quán)證。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，房屋的設(shè)計(jì)變更、面積差異和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的相關(guān)問(wèn)題，按照建設(shè)部《商品房銷(xiāo)售管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，除住宅部分的樓梯、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和地下室的公共通道外，其余公有建筑面積原則上不參與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算。

第三十四條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公共維修基金，與被拆遷房屋相等建筑面積的部分由拆遷人承擔(dān)，超出部分由被拆遷人承擔(dān)。

對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者被拆遷人以貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。

第三十五條 具有合法手續(xù)的住宅房屋，自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，按房屋重置價(jià)結(jié)合成新加區(qū)位價(jià)之和增加15％的補(bǔ)償。竣工之日按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

1、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明的日期為竣工日期；

2、無(wú)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，以領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期限屆滿之日為竣工之日。

第三十六條 被拆遷人獲得的拆遷補(bǔ)償總額（不含獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)）低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)公示具備下列條件的，由拆遷人按最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)足。或由政府提供城鎮(zhèn)廉租房、解困房對(duì)其租售，其拆遷補(bǔ)償款由拆遷人打入政府指定的專(zhuān)戶并按有關(guān)規(guī)定管理：

（一）被拆遷人僅有被拆遷的一處住房（含承租的執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住房），且提供房管部門(mén)及當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或所在單位出具相關(guān)證明，經(jīng)公示屬實(shí)的；

（二）分戶、析產(chǎn)的，除具備前項(xiàng)條件外，其分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距拆遷通告發(fā)布之日滿二年且提供有效證件的。

拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)、解困房、城鎮(zhèn)廉租住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租售條件、申購(gòu)程序及相關(guān)管理規(guī)定依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被拆遷人在拆遷后依前款規(guī)定承租城鎮(zhèn)廉租住房的，其貨幣補(bǔ)償款（不含獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)）由廉租住房的產(chǎn)權(quán)人專(zhuān)戶儲(chǔ)存，被拆遷人購(gòu)買(mǎi)住房或者終止租賃協(xié)議時(shí)，由廉租住房的產(chǎn)權(quán)人將拆遷補(bǔ)償款按實(shí)結(jié)算給被拆遷人。

第三十七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷租賃的房屋，搬遷補(bǔ)助費(fèi)支付給房屋承租人，但在租賃合同中另有約定的，從其約定。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷過(guò)渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過(guò)18個(gè)月，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際過(guò)渡期限結(jié)算。

因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，從逾期之月起，除當(dāng)事人另有約定的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）對(duì)被拆遷人或者房屋承租人自行解決過(guò)渡用房的，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以?xún)?nèi)的，增付1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，自超過(guò)之月起增付2倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）對(duì)由拆遷人提供過(guò)渡用房的，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以?xún)?nèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，自超過(guò)之月起增付1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定或者規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)清拆遷補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)被拆遷人或房屋承租人因拆遷產(chǎn)生的電話移機(jī)費(fèi)、有線電視安裝費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償。

對(duì)積極配合拆遷的被拆遷人或房屋承租人，拆遷人可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門(mén)會(huì)同房屋拆遷管理部門(mén)另行制定。

第三十八條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十九條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補(bǔ)償安置的，被拆遷房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新部分的補(bǔ)償支付給被拆遷房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。被拆遷人與房屋承租人的租賃關(guān)系在拆遷補(bǔ)償后自動(dòng)解除。

拆遷房產(chǎn)管理部門(mén)代管的房屋和私改遺留的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，所調(diào)換的房屋仍由房產(chǎn)管理部門(mén)代管；實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金額由代管人專(zhuān)戶儲(chǔ)存。

第四十條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有非住宅房屋，租賃雙方選擇貨幣補(bǔ)償?shù)醇s定分配比例的，拆遷人按照下列比例分別支付貨幣補(bǔ)償金額：

（一）租賃合同期限內(nèi)實(shí)際使用在五年和五年以?xún)?nèi)的，被拆遷人90%，房屋承租人10%；

（二）租賃合同期限內(nèi)實(shí)際使用五年以上、十年和十年以?xún)?nèi)的，被拆遷人80%，房屋承租人20%；

（三）租賃合同期限內(nèi)實(shí)際使用十年以上的，被拆遷人70%，房屋承租人30%.第四十一條 改變住宅房屋用途的被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人仍提供住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其差價(jià)按本辦法第三十二條執(zhí)行。

第四十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H使用房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十三條 拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守拆遷過(guò)渡期限的協(xié)議，不得擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。

第四十四條 對(duì)被拆遷房屋的裝飾、裝修及各類(lèi)附屬物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)會(huì)同房屋拆遷管理等有關(guān)部門(mén)另行制定。

裝飾、裝修以拆遷調(diào)查通告期間首次登記的項(xiàng)目和數(shù)量為準(zhǔn)，之后突擊裝修的一律不予補(bǔ)償。

第四十五條 拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由物價(jià)部門(mén)會(huì)同房屋拆遷管理等有關(guān)部門(mén)另行制定。

第四十六條 被拆遷人或者承租人搬遷時(shí)，憑拆遷人或者拆遷實(shí)施單位的證明向所在單位申請(qǐng)搬遷公假3天。

第四章 拆遷估價(jià)

第四十七條 本辦法所稱(chēng)城市房屋拆遷估價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷估價(jià)），是指為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地性質(zhì)、建筑面積等因素，評(píng)定其價(jià)格的市場(chǎng)化活動(dòng)。

房屋拆遷估價(jià)不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)、被拆遷房屋室內(nèi)自行裝飾、裝修和各類(lèi)附屬物的補(bǔ)償金額。

第四十八條 從事拆遷估價(jià)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。

未取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》與《房地產(chǎn)估價(jià)注冊(cè)證》的人員，不得以房地產(chǎn)估價(jià)師的名義從事城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)業(yè)務(wù)。

房管部門(mén)應(yīng)會(huì)同房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)從事城市房屋拆遷估價(jià)的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行年檢，并定期向社會(huì)公布估價(jià)機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。估價(jià)機(jī)構(gòu)年檢不合格的，不得從事拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)。

第四十九條 對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行拆遷估價(jià)的機(jī)構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達(dá)成一致的，由房屋拆遷管理部門(mén)組織在符合條件的估價(jià)機(jī)構(gòu)中抽簽確定。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在抽簽前3日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)通告抽簽的時(shí)間和地點(diǎn)。

按照前款規(guī)定確定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)后，拆遷人應(yīng)當(dāng)與其訂立拆遷估價(jià)委托合同，并自拆遷估價(jià)委托合同訂立之日起的15日內(nèi)，報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。

估價(jià)機(jī)構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價(jià)業(yè)務(wù)，不得借用無(wú)估價(jià)資格或者非本估價(jià)機(jī)構(gòu)的人員從事拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)。

第五十條 拆遷估價(jià)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并依法接受房屋拆遷管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

第五十一條 在同一拆遷項(xiàng)目估價(jià)中，估價(jià)機(jī)構(gòu)不得與房屋拆遷管理部門(mén)、拆遷實(shí)施單位、拆遷人和被拆遷人有利害關(guān)系，不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的利益。

第五十二條 拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮被拆遷房屋相關(guān)的下列因素：

（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、房管、物價(jià)、國(guó)土等部門(mén)共同確定區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，每年公布，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整；

（二）用途：以房屋所有權(quán)證書(shū)上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)。但對(duì)被拆遷人取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營(yíng)業(yè)一年以上的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限、納稅等情況參照經(jīng)營(yíng)用房進(jìn)行評(píng)估。

（三）建筑面積：以房屋所有權(quán)證書(shū)載明的建筑面積或者房產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的實(shí)際測(cè)量面積為準(zhǔn)。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積按照土地使用面積計(jì)算；

（四）其他因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

估價(jià)機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。

第五十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在估價(jià)結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)公布估價(jià)結(jié)果。估價(jià)報(bào)告的規(guī)范文本應(yīng)及時(shí)送達(dá)拆遷人和被拆遷人。

第五十四條 拆遷人或者被拆遷人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，可以在估價(jià)報(bào)告送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)要求估價(jià)機(jī)構(gòu)作出解釋說(shuō)明。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面解釋說(shuō)明。經(jīng)解釋說(shuō)明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規(guī)定的其他估價(jià)機(jī)構(gòu)重新估價(jià)。

重新估價(jià)結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果的誤差在±5%范圍之內(nèi)的，原估價(jià)結(jié)果有效，重新估價(jià)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。重新估價(jià)結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果超出±5%的誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門(mén)在專(zhuān)家?guī)熘谐楹炦x定有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行鑒定。鑒定采用原估價(jià)結(jié)果的，重新估價(jià)和鑒定的費(fèi)用由重新估價(jià)的委托人和重新估價(jià)的機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。鑒定采用重新估價(jià)結(jié)果的，重新估價(jià)和鑒定的費(fèi)用由原估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

拆遷人或者被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序?qū)纼r(jià)報(bào)告提出異議，視同認(rèn)可該估價(jià)結(jié)果。

第五章 拆遷裁決

第五十五條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)作出。

第五十六條 有下列情形之一的，申請(qǐng)不予受理：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；

（四）裁決作出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)的；

（五）已超過(guò)拆遷許可證有效期限的；

（六）拆遷人申請(qǐng)裁決未能提供上門(mén)做三次以上協(xié)商和動(dòng)員工作記錄的；

（七）房屋已經(jīng)滅失的；

（八）房屋拆遷管理部門(mén)認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

第五十七條 裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止裁決審理：

（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

（二）一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，在房屋拆遷管理部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)未確定法定代理人的；

（三）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)的；

（五）因不可抗力或其他特殊情況需要中止的其他情況。

中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)裁決審理，中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

第五十八條 在裁決審理中，當(dāng)事人均有調(diào)解意向的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，終結(jié)裁決；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第五十九條 當(dāng)事人經(jīng)兩次書(shū)面通知仍不參加裁決審理的，可以缺席裁決。

被拆遷人不讓拆遷調(diào)查估價(jià)人員和拆遷工作人員進(jìn)門(mén)，拒絕查勘、估價(jià)、洽談，在拆遷期限內(nèi)不提供合法書(shū)證，影響拆遷工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)房屋的外觀狀況和查閱的房屋、土地檔案進(jìn)行估價(jià)，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說(shuō)明。房屋拆遷管理部門(mén)依據(jù)該估價(jià)結(jié)果進(jìn)行裁決。

第六十條 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法的規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的，被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)自獲得貨幣補(bǔ)償款或者拆遷安置用房之日起3個(gè)月內(nèi)，騰退周轉(zhuǎn)用房。

第六十一條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第六章 罰則

第六十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第六十三條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1％以上3％以下的罰款。

第六十四條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

（三）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。

第六十五條 接受委托的拆遷實(shí)施單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25％以上50％以下的罰款。

第六十六條 承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)拆除房屋未采取安全防衛(wèi)措施的，責(zé)令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拆遷實(shí)施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第六十七條 拆遷當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定委托不符合條件的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷估價(jià)的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正。

估價(jià)機(jī)構(gòu)與拆遷當(dāng)事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)的，估價(jià)結(jié)果無(wú)效，處以5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消估價(jià)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十八條 房屋拆遷一方當(dāng)事人脅迫、侮辱、毆打另一方當(dāng)事人，妨礙拆遷工作順利進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 房屋拆遷管理部門(mén)違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職能的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第七十條 在本市城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

第七十一條 各縣、楚州區(qū)、淮陰區(qū)可參照本辦法制定實(shí)施辦法，并報(bào)市人民政府備案。

第七十二條 本辦法自2004年3月15 日起施行。2004年3月14 日前已領(lǐng)取房屋拆遷許可證并實(shí)施拆遷的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。淮安市人民政府2002年1月15日印發(fā)的《淮安市城市房屋拆遷管理辦法（暫行）》（淮政發(fā)[2002]10號(hào)文）及相關(guān)配套文件、《市政府關(guān)于貫徹<江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>的通知》（淮政發(fā)[2003]52號(hào)文）同時(shí)廢止。

第五篇：江蘇省淮安市旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的SWOT分析-旅游

淮安旅游業(yè)的態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策研究

[摘 要]淮安旅游資源豐富，品位較高，使得其旅游業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。但在起發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了種種問(wèn)題。因此本文從淮安旅游發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)淮安市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并對(duì)其存在的問(wèn)題提出了解決的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]淮安 旅游業(yè) 態(tài)勢(shì)分析 發(fā)展對(duì)策

引言：淮安是歷史上著名的文化古城，有許多歷史名人，周恩來(lái)，韓信等；其地理位置是蘇北地區(qū)的樞紐，曾與沿線的蘇州，杭州，揚(yáng)州并稱(chēng)“四大都市”；在自然環(huán)境上，湖群環(huán)繞，氣候宜人；在飲食上，它是淮揚(yáng)菜的發(fā)源地之一，已舉辦過(guò)多次淮揚(yáng)美食節(jié)。因此，淮安市是一個(gè)具有人文，自然，古近代等多元素的旅游城市。但其旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，雖有旅游資源，但并沒(méi)有特別知名的旅游景點(diǎn)。所以如何提高淮安的旅游業(yè)發(fā)展水平，已引起很多專(zhuān)家的注意。立足于淮安市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)其分析，立足于分析結(jié)果，提出了發(fā)展策略。

一、淮安旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

淮安旅游資源既有歷史積淀深厚、孕育豐富的人文旅游資源，也有風(fēng)景秀麗、山川迷人的自然旅游資源，這些都給淮安旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

總理故居是淮安旅游的品牌，是淮安開(kāi)展“紅色旅游”的核心，旅游觀光的功能已具備。京杭大運(yùn)河是我國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，積淀了深厚悠久的文化底蘊(yùn)，京杭大運(yùn)河博物館的建立展示古今運(yùn)河變遷，漕運(yùn)河運(yùn)文化歷史、神話傳說(shuō)、民俗民風(fēng)、綠色河運(yùn)等，形成全國(guó)獨(dú)有的特色旅游產(chǎn)品系列；明祖陵是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是淮安旅游觀光游覽線中的龍頭景點(diǎn)；老子山-龜山景區(qū)以道教景觀和地?zé)豳Y源為依托，洪澤湖旅游休閑區(qū)加強(qiáng)錢(qián)馬島、大墩島、洪澤湖度假村等會(huì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，淮河以三河閘風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了山、河、湖相互輝映并成為長(zhǎng)三角地區(qū)一個(gè)富有特色的旅游度假勝地。

二、淮安旅游業(yè)SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

地處京杭大運(yùn)河與淮河之交,淮安曾是著名的交通樞紐,素有“南船北馬,九省通衢”之稱(chēng)。公路方面，淮安北接連云港，東臨鹽城，南連揚(yáng)州，西鄰宿遷，處于104、205國(guó)道和寧連一級(jí)公路的交匯點(diǎn)；鐵路方面，淮安火車(chē)早已站建成并投入運(yùn)營(yíng)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。航空方面，目前淮安機(jī)場(chǎng)已經(jīng)修建完成。此項(xiàng)建設(shè)對(duì)打通淮安的空中對(duì)外通道，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

2.旅游資源豐富、品牌特色鮮明

（1）淮安素有“淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，淮揚(yáng)菜是江蘇菜的代表之一，淮揚(yáng)菜名列八大菜系之一，飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，軟兜長(zhǎng)魚(yú)、平橋豆腐、欽工肉圓、文樓湯包等傳統(tǒng)名菜在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。

（2）紅色旅游景點(diǎn)。黃花塘新四軍軍部舊址，蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館，八十二烈士陵園等景點(diǎn)，證實(shí)了淮安豐富的紅色旅游資源。

（3）名人故鄉(xiāng)。“周總理的故鄉(xiāng)”幾乎是淮安市對(duì)外打出的最響亮的旅游名片，市內(nèi)留有周總理的童年故居，周恩來(lái)紀(jì)念館等景點(diǎn)，是重要的引人眼球的旅游資源。韓信故里，在現(xiàn)今的楚州區(qū)仍留有韓信所經(jīng)歷的“胯下橋”等景點(diǎn)。更有《西游記》作者吳承恩的故居以及關(guān)天培墓等。

3.旅游配套設(shè)施不斷完善

淮安市目前已經(jīng)建立了比較完善的旅游接待服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市已擁有星級(jí)賓館53

家(其中四星級(jí)4家,三星級(jí)22家,二星級(jí)27家),旅行社78家;可供游覽的旅游區(qū)(點(diǎn))43個(gè),其中國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))1個(gè), 2A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))4個(gè),年接待20萬(wàn)人次以上旅游區(qū)(點(diǎn))11個(gè),擁有持證導(dǎo)游1400多人,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大,“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的旅游服務(wù)體系進(jìn)一步完善,一批大型購(gòu)物中心如沃爾瑪、快捷酒店如莫泰168連鎖酒店等逐批落戶淮安,滿足了大批旅游者購(gòu)物和住宿的需求。

4.政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，并全方面予以支持。

近年來(lái)，淮安市委、市政府把開(kāi)發(fā)大旅游作為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五大建設(shè)”戰(zhàn)略之一。2008年，淮安市旅游投資總量11億元，2009—2011年，28個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資84億元。先后啟動(dòng)78個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已有51個(gè)項(xiàng)目竣工，直接投資54億元，明年計(jì)劃建設(shè)56個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資66億元，通過(guò)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升了淮安旅游的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了淮安旅游的對(duì)外吸引力和輻射力。(二)劣勢(shì)

1.旅游模式單一,旅游商品開(kāi)發(fā)不足

旅游產(chǎn)品模式單一的為觀光型旅游產(chǎn)品，缺少參與性，娛樂(lè)性不高。此外，旅游商品開(kāi)發(fā)不足，目前為止，所謂的旅游商品，無(wú)非是“老侯野鴨”“盱眙十三香龍蝦”等攜帶不方便、紀(jì)念性差、包裝不上檔次的食品。

2.資源分布分散,景觀聯(lián)動(dòng)性差

淮安的景點(diǎn)多，但是分布的很散，例如總理童年讀書(shū)處與周恩來(lái)紀(jì)念館就隔了將近一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，給游人的旅游活動(dòng)造成很大不便。

3.旅游開(kāi)發(fā)投資力度不夠

淮安眾多有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)旅游設(shè)質(zhì)量差，服務(wù)系統(tǒng)不夠完善；且眾多景點(diǎn)，如清宴園，明祖陵等珍貴景點(diǎn)已被當(dāng)?shù)鼐用駠?yán)重破壞，需要修復(fù)性開(kāi)發(fā)；旅游業(yè)宣傳力度不夠；旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠；高檔酒店，服務(wù)設(shè)施缺乏，資金缺口較大。

(三)機(jī)遇

1.持續(xù)升溫的旅游業(yè)

作為“無(wú)煙工業(yè)”的旅游業(yè)目前正面臨三大發(fā)展機(jī)遇:一是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需型。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè),是擴(kuò)大內(nèi)需最有效的方式之一。另外,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策也傾向于發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2010年“十一”“中秋”八天共實(shí)現(xiàn)旅游收入1007億元,比2009年“十一”黃金周增長(zhǎng)26.4%，我們也應(yīng)看到其中巨大的市場(chǎng)潛力。

2.江蘇目前重視加快蘇北振興

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,江蘇省明確提出了加快蘇北工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程,推進(jìn)以蘇北地區(qū)為突破口實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí),江蘇省提出了2020年兩個(gè)“率先”的戰(zhàn)略目標(biāo),也把加快蘇北振興作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。一系列戰(zhàn)略目標(biāo)為淮安發(fā)展提供了廣闊的空間,淮安市旅游業(yè)的發(fā)展必將由此得到更好的政策保障和資金支持。

(四)威脅

主要是來(lái)自區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的威脅。淮安畢竟地處蘇北，首先在經(jīng)濟(jì)上，并不如蘇南發(fā)達(dá)，旅游業(yè)也同樣如此，就算是在蘇北地區(qū)，也面對(duì)很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。徐州，由于處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，在工業(yè)上，還處于領(lǐng)頭羔羊的位置，在旅游業(yè)上，其更為厚重的歷史文化氛圍，淮海戰(zhàn)役的紅色旅游，及所傍依的云龍湖自然旅游資源，更為繁盛的購(gòu)物中心都是淮安面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、基于SWOT分析的開(kāi)發(fā)策略

（一）立足“總理故里”,塑造大品牌

淮安市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)以國(guó)內(nèi)客源為主,利用淮安作為總理故鄉(xiāng)在國(guó)人心目中的地位,強(qiáng)

化“總理故鄉(xiāng)”的旅游名片,積極構(gòu)建包括韓信、吳承恩等在內(nèi)的“名人故里”專(zhuān)題旅游線路,搶占旅游發(fā)展的制高點(diǎn),創(chuàng)造良好的旅游品牌形象,擴(kuò)大國(guó)際客源市場(chǎng)。同時(shí),實(shí)施精品大項(xiàng)目啟動(dòng)戰(zhàn)略,積極開(kāi)發(fā)具有高品位的旅游資源,如處于洪澤湖底的泗州城等,通過(guò)精品大項(xiàng)目帶動(dòng)旅游區(qū)整體形象和品牌的升級(jí)換代。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)，打造五張名片即文化名城，名人故里，美食之鄉(xiāng)，運(yùn)河之都以及生態(tài)家園。

（二）大力開(kāi)發(fā)旅游與二產(chǎn)結(jié)合形成的工業(yè)旅游

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)今世緣工業(yè)旅游項(xiàng)目，挖掘千年酒鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一品梅煙廠工業(yè)旅游項(xiàng)目，弘揚(yáng)周恩來(lái)一品人品、一品官品的文化，宣傳淮安卷煙是煙中一品。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。

淮安旅游業(yè)的資金投資力度仍然不夠，資金缺口大，光靠政府和國(guó)家是不夠的，需要優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資，加大資金投入力度。

（四）開(kāi)發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品

淮安應(yīng)該擺脫單一的觀光型旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品，可憑借洪澤湖進(jìn)一步開(kāi)展大眾休閑度假旅游，開(kāi)發(fā)度假村，開(kāi)展多項(xiàng)湖上娛樂(lè)項(xiàng)目;也可依托境內(nèi)天然水域遼闊、湖水清澈以及其生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品之優(yōu)勢(shì),通過(guò)游漁村,逛漁島,進(jìn)漁家,品魚(yú)宴的形式規(guī)劃等。

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