第一篇：淮安市旅游業(yè)管理辦法

淮安市旅游業(yè)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)及管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱旅游資源，是指具有游覽、觀賞價(jià)值的自然景觀、人文景觀、歷史遺跡。

第三條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)，采取切實(shí)有效的鼓勵(lì)扶持政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項(xiàng)目，興辦旅游企業(yè)，從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條市、縣(區(qū))級(jí)旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府視財(cái)力狀況設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游對(duì)外宣傳促銷等公共支出，財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六條充分發(fā)揮旅游行業(yè)各專業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)中介作用。在政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，各專業(yè)協(xié)會(huì)要在行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)行為、提高服務(wù)水平、培育企業(yè)品牌方面積極開展工作，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力和支持保證。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第七條開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項(xiàng)目，必須堅(jiān)持依法管理、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則。

任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源；不得違反旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行旅游資源開發(fā)。

第八條縣(區(qū))旅游管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《淮安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況，編制區(qū)域旅游發(fā)展階段性規(guī)劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)詳規(guī)，經(jīng)本級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施，同時(shí)報(bào)送市人民政府備案。國(guó)家和省、市對(duì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與文物保護(hù)、環(huán)境

和資源保護(hù)、文化、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條各級(jí)旅游管理部門在同級(jí)有關(guān)部門的配合下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評(píng)價(jià)工作，并建立旅游資源檔案。

旅游資源的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審批，并予以公布，設(shè)立標(biāo)志。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)單位和責(zé)任人，制定實(shí)施保護(hù)方案。

第十條新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目必須經(jīng)旅游管理部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)。縣、區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)市旅游管理部門備案。

前款所稱旅游建設(shè)項(xiàng)目，是指景區(qū)、游樂場(chǎng)等大型旅游建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)旅游線路設(shè)置，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理，負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)從事旅游交通營(yíng)運(yùn)的車（船）公司的監(jiān)督管理。

第十二條各地旅游項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，必須事先書面征求旅游管理部門意見，并按有關(guān)程序規(guī)定報(bào)批。

第十三條鼓勵(lì)、扶持具有地方特色和文化內(nèi)涵的特色旅游項(xiàng)目、旅游商品、旅游紀(jì)念品的開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)利用現(xiàn)有條件，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定興辦價(jià)格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設(shè)施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。

第三章行業(yè)管理

第十四條旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、執(zhí)行、管理，旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，整體旅游形象宣傳促銷，旅游統(tǒng)計(jì)，旅游信息發(fā)布，假日旅游管理。

第十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)資格，遵守誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)的原則和公認(rèn)的職業(yè)道德。

旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和攤派；有權(quán)拒絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會(huì)公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。

第十六條旅游從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能，經(jīng)旅游等行政部門考核合格后持證上崗。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，公開服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，誠(chéng)信文明，保證服務(wù)質(zhì)量。依法及時(shí)交納有關(guān)稅費(fèi)。建立安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，保證旅游安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十八條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)，不得有下列行為：

(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；

(二)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或者提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)；

(三)對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的宣傳；

(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購(gòu)買商品或者接受事先沒有約定的服務(wù)消費(fèi)；

(五)出售以假充真、以次充好的商品；

(六)危害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其它侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第十九條符合國(guó)家規(guī)定條件申辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T申報(bào)，由旅游管理部門按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批。

第二十條經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，然后向工商行政管理部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得經(jīng)營(yíng)或者以業(yè)務(wù)交流合作、咨詢服務(wù)等名義變相經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

第二十一條旅行社應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定交納質(zhì)量保證金，不按規(guī)定足額交納質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

旅行社必須參保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求。

第二十二條旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同，提倡使用國(guó)家或者省發(fā)布的合同示范文本。

旅行社使用自制旅游格式合同的，應(yīng)當(dāng)事先送當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T審查。

未經(jīng)旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加收服務(wù)費(fèi)用。

第二十三條旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游度假區(qū)在接受所屬主管部門管理的同時(shí)，應(yīng)接受旅游管理部門的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

第二十四條旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游度假區(qū)應(yīng)按照《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生和安全保障等必要的配套服務(wù)設(shè)施。

第二十五條旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理，保證污染物達(dá)標(biāo)排放和衛(wèi)生安全。建立完善的管理制度，要加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊區(qū)域經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的管理，不得出現(xiàn)糾纏旅游者購(gòu)買商品的現(xiàn)象。

禁止在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)圈地占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影。

第二十六條旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游行業(yè)價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，景區(qū)（點(diǎn)）門票等價(jià)格應(yīng)當(dāng)公示。

景區(qū)（點(diǎn)）套票、聯(lián)票的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鱾€(gè)相關(guān)景點(diǎn)單獨(dú)門票的總和，由旅游者自愿選擇。

第二十七條從事旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的飯店（賓館）可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)星級(jí)。星級(jí)飯店必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的服務(wù)。

未評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)稱謂進(jìn)行廣告宣傳及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

星級(jí)飯店的評(píng)定，在旅游管理部門領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。星級(jí)飯店應(yīng)當(dāng)接受旅游管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和年度復(fù)核。

第二十八條導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證，并自覺接受當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T的管理。無導(dǎo)游證不得進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)或者以其它方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。

第二十九條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，做到舉止文明，語(yǔ)言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

導(dǎo)游人員不得有下列損害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)；

（二）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品；

（三）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游消費(fèi)；

（四）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)或者其他物品；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的要求。

第三十一條從事接待旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)單位，由市旅游局負(fù)責(zé)實(shí)行定點(diǎn)管理。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條旅游管理部門和其他有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三十三條旅游管理部門要切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，建立健全旅游投訴制度，設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：

（一）受理旅游者的投訴；

（二）受旅游管理部門的委托，監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)秩序，依法調(diào)查處理違法旅游經(jīng)營(yíng)行為；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

第三十四條旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立和公布旅游投訴電話，及時(shí)受理和處理旅游者投訴。

對(duì)旅游者的投訴，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否受理的決定，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人；涉及其他部門管理范圍的旅游投訴，應(yīng)在五日內(nèi)移交有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人，并告知旅游管理部門。

旅游管理部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被投訴的旅游經(jīng)營(yíng)單位。被投訴方應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。

第三十五條旅游監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。

第五章法律責(zé)任

第三十六條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條旅行社和旅游賓館、飯店違反本辦法第十八條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由

旅游管理部門責(zé)令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓。

第三十八條違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一百元以上，一千元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門依照國(guó)務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十條違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，損害消費(fèi)者權(quán)益的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，屬于公安、工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)、園林、交通、文化、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院

強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條旅游管理部門工作人員以及其他有關(guān)部門工作人員在旅游行業(yè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十四條本辦法自2003年7月1日起施行。

第二篇：淮安市市區(qū)停車場(chǎng)管理辦法

淮安市市區(qū)停車場(chǎng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)市區(qū)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理，滿足停車需求，規(guī)范停車秩序，保障道路交通暢通和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《江蘇省道路交通安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)（含清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)，下同）范圍內(nèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用及管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱停車場(chǎng)，是指供各種機(jī)動(dòng)車停放的露天或室內(nèi)場(chǎng)所，包括公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)和城市道路停車泊位等。

本辦法所稱公共停車場(chǎng)，指根據(jù)規(guī)劃單獨(dú)建設(shè)或公共建筑按照規(guī)定配套建設(shè)的，為社會(huì)車輛停放提供服務(wù)的場(chǎng)所。本辦法所稱專用停車場(chǎng)，指單位和住宅區(qū)按照規(guī)定配套建設(shè)主要供本單位或本住宅區(qū)車輛停放的場(chǎng)所。本辦法所稱城市道路停車泊位，指利用城市道路設(shè)置的臨時(shí)停車泊位。

第四條 市公安機(jī)關(guān)是市區(qū)停車場(chǎng)管理的行政主管機(jī)關(guān)，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門具體負(fù)責(zé)停車場(chǎng)的行政管理工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)的規(guī)劃管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、工商、物價(jià)、消防、民防等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好停車場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

第五條 停車場(chǎng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)、依法管理、方便群眾、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，保障道路交通安全、有序、暢通。

第六條 鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和開辦停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體式停車場(chǎng)和利用地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)向社會(huì)開放。推廣運(yùn)用智能化、信息化手段管理停車場(chǎng)和道路停車泊位。

第二章 停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)

第七條 停車場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展需求組織編制，按規(guī)定程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和公共停車場(chǎng)預(yù)留用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或挪作他用。

第八條 停車場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。本市的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門編制；根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需要，具體標(biāo)準(zhǔn)可以高于國(guó)家和省的規(guī)定并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第九條 政府出資建設(shè)的公共停車場(chǎng)納入城市建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。單位和個(gè)人投資建設(shè)獨(dú)立停車場(chǎng)的，有關(guān)部門可在土地供應(yīng)、收費(fèi)減免、貸款貼息等方面給予優(yōu)惠支持。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物和居民住宅區(qū)，必須依據(jù)規(guī)劃以及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)。停車場(chǎng)設(shè)置應(yīng)綜合考慮消防通道及消防車登高作業(yè)場(chǎng)地，消防設(shè)施應(yīng)配套齊全。配建的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

第十一條 政府儲(chǔ)備的待建土地，經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土資源、公安機(jī)關(guān)交通管理部門核準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性停車場(chǎng)。企業(yè)、事業(yè)單位可利用自有待建土地，按規(guī)定申辦臨時(shí)性停車場(chǎng)。臨時(shí)性停車場(chǎng)的使用期限為六個(gè)月以內(nèi)。

第十二條 市各有關(guān)部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)配建停車場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查停車場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工方案，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。停車場(chǎng)竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門參加。第三章 停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理

第十三條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車場(chǎng)資源信息管理，建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)資料，制定完善信息管理制度，落實(shí)監(jiān)督檢查措施。停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將停車場(chǎng)的處所位置、停車容量和管理服務(wù)規(guī)范等相關(guān)情況，及時(shí)報(bào)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第十四條 按規(guī)劃要求建設(shè)和配套建設(shè)的各類停車場(chǎng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃功能使用，任何單位和個(gè)人均不得擅自停止使用或改變用途。確需改變用途或暫停使用的，須經(jīng)市規(guī)劃部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核批準(zhǔn)。

第十五條 政府出資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、相關(guān)建設(shè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門通過招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營(yíng)管理單位或經(jīng)營(yíng)管理人員。

第十六條 專用停車場(chǎng)由其所屬單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并應(yīng)建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范，接受停車場(chǎng)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十七條 居民住宅區(qū)停車場(chǎng)的管理，由建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)按照業(yè)主大會(huì)的決定，可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。占用業(yè)主共有道路或者其他場(chǎng)地停放車輛的停車服務(wù)收益屬于業(yè)主共有。停車車位不得占用住宅區(qū)綠化用地、消防通道，不得影響道路交通安全、暢通，不得妨礙居民正常生活。

第十八條 本市舉行重大活動(dòng)或節(jié)假日期間，公共停車場(chǎng)不能滿足社會(huì)停車需求時(shí)，專用停車場(chǎng)的所有人或者其委托的管理人，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下向公眾開放。在公共停車位不足的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)向公眾開放。應(yīng)急情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指定單位院落、操場(chǎng)等場(chǎng)所用于臨時(shí)停車。

第十九條 停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）在停車場(chǎng)出入口的顯著位置設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)志，公示管理制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話；

（二）統(tǒng)一著裝和佩戴牌證；

（三）登記寄存車輛，妥善保管寄存車輛；

（四）執(zhí)行停車收費(fèi)規(guī)定，并出具合法票據(jù)；

（五）維護(hù)停車場(chǎng)內(nèi)車輛停放秩序和行駛秩序；

（六）配置必要的照明、消防和監(jiān)控設(shè)備；

（七）維護(hù)和保養(yǎng)停車設(shè)施及其交通標(biāo)志、標(biāo)線，保證正常用途；

（八）發(fā)生火險(xiǎn)、盜竊、搶劫及場(chǎng)內(nèi)交通事故等情況，應(yīng)當(dāng)積極采取措施并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（九）執(zhí)行公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定的停車場(chǎng)管理規(guī)定。第二十條 車輛停放人在停車場(chǎng)停放車輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從管理人員指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備；

（三）裝載易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品或其他違禁物品的車輛，應(yīng)當(dāng)停放在有關(guān)部門指定的專用停車場(chǎng)，不得進(jìn)入其他停車場(chǎng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。第四章 道路停車泊位管理

第二十一條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況和車輛停放需求，在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路及路邊公共場(chǎng)地施劃停車泊位，規(guī)定停車泊位的使用時(shí)間。第二十二條 道路停車泊位的施劃設(shè)置應(yīng)符合公安部《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》。第二十三條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)道路停車泊位的設(shè)置路段和設(shè)置方案每年至少評(píng)估一次，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場(chǎng)增設(shè)情況及時(shí)予以調(diào)整。第二十四條 道路停車泊位有下列情形之一的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)及時(shí)予以撤除：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車影響車輛正常通行；

（二）道路周邊的公共停車場(chǎng)已能滿足停車需要。道路停車泊位撤除后，道路停車泊位管理者應(yīng)及時(shí)恢復(fù)道路設(shè)施原狀。

第二十五條 道路停車泊位的管理單位，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同財(cái)政部門通過招標(biāo)、拍賣等方式確定。道路停車泊位管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立顯著標(biāo)志，將規(guī)定的停車種類、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以公告。

第二十六條 車輛停放人在道路停車泊位停車，應(yīng)當(dāng)在劃定的車位內(nèi)按標(biāo)示順序停放，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付停車費(fèi)。不得在限時(shí)的道路停車泊位超時(shí)停車。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、撤除道路停車泊位，或者在道路停車泊位內(nèi)設(shè)置影響停車的障礙。

第二十八條 因舉辦大型活動(dòng)需要占用城市道路停放車輛的，活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門施劃臨時(shí)停車泊位，并安排工作人員提供免費(fèi)停車保管服務(wù)。因緊急情況或重大活動(dòng)需要，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在道路范圍內(nèi)設(shè)立臨時(shí)停車區(qū)，或者暫停道路停車泊位的使用。第五章 其他相關(guān)管理

第二十九條 停車場(chǎng)和道路停車泊位的服務(wù)收費(fèi)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。停車服務(wù)收費(fèi)管理的具體辦法由市物價(jià)、財(cái)政部門會(huì)同市公安部門制定。

第三十條 專用停車場(chǎng)和通過競(jìng)拍方式取得公共停車場(chǎng)、道路停車泊位服務(wù)管理權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)等各項(xiàng)登記手續(xù)。停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定出具合法票據(jù)的，車輛停放人可以拒付停車費(fèi)。第六章 監(jiān)督檢查與罰則

第三十一條 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全停車場(chǎng)管理的監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。公眾對(duì)違反本辦法的行為可以向有關(guān)行政管理部門投訴。有關(guān)行政管理部門依照職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理，并予以答復(fù)。

第三十二條 未按規(guī)劃要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)的，由市規(guī)劃部門依法處罰，并責(zé)令限期補(bǔ)建。

第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停用停車場(chǎng)或者改變停車場(chǎng)用途的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第七十一條第一款之規(guī)定，從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)。

第三十四條 擅自設(shè)置或者停用、撤除道路臨時(shí)停車泊位，或者設(shè)置影響機(jī)動(dòng)車在泊位內(nèi)停車障礙的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第七十一條第二款之規(guī)定，處以五百元罰款。

第三十五條 停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十九條規(guī)定的，由相關(guān)管理部門依法處理；造成寄存人車輛損壞、丟失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條 車輛停放人違反道路停車規(guī)定，妨礙道路通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

第三十七條 規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十八條 本市其他縣（區(qū)）的城區(qū)停車場(chǎng)管理可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條 本辦法自2011年9月1日起施行。

第三篇：淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法

淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法

市政府關(guān)于印發(fā)淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：現(xiàn)將《淮安市發(fā)展規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府

2013年3月28日

第一章

總則

第一條為了加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動(dòng)，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對(duì)一定時(shí)期、范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

第三條發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學(xué)管理的原則。

第四條發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施實(shí)行分級(jí)分類管理。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依據(jù)職責(zé)擬訂和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

第五條依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。

第二章發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

第六條發(fā)展規(guī)劃體系包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃。

第七條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的基本依據(jù)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

第八條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）上一規(guī)劃期的實(shí)施情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和指標(biāo)體系；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、重大項(xiàng)目和相關(guān)政策；

（四）規(guī)劃實(shí)施的保障措施。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)銜接。

第九條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。計(jì)劃期為一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）上計(jì)劃執(zhí)行情況和本計(jì)劃目標(biāo)；

（二）本國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施；

（三）與本計(jì)劃相配套的專項(xiàng)計(jì)劃和重大項(xiàng)目；

（四）其他需要安排的重大事項(xiàng)。

第十條專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體

規(guī)劃相一致。

第十一條市人民政府有關(guān)部門可以在下列領(lǐng)域編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）土地、水、礦產(chǎn)等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù)；

（三）環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)以及公共安全、應(yīng)急管理；

（四）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等公共事業(yè)與公共服務(wù)；

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）體制改革和對(duì)外開放；

（七）涉及特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事宜；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)情況確定編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。第十二條主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃是對(duì)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃在本市行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)。編制主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。

第三章發(fā)展規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)

第十三條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及計(jì)劃由市、縣（區(qū)）人民政府組織編制，本級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域的重要事項(xiàng)為對(duì)象編制的規(guī)劃，其目錄由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由發(fā)展改革部門或者有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制，涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由本級(jí)人民政府確定編制部門。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，由市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門向同級(jí)發(fā)展改革部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)展改革部門審核后確定；需要人民政府批準(zhǔn)的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門組織編制。主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂計(jì)劃草案。

第十四條發(fā)展規(guī)劃編制的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃名稱、密級(jí)；

（二）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義；

（三）規(guī)劃編制方式、時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。第十五條發(fā)展規(guī)劃編制的基本程序主要包括前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。

第十六條發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門和下級(jí)人民政府征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門和下級(jí)人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見。

第十七條發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）下級(jí)發(fā)展規(guī)劃服從上級(jí)發(fā)展規(guī)劃；

（二）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；

（三）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間互不矛盾；

（四）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)視不同情況，由同級(jí)人民政府、上一級(jí)發(fā)展改革部門或者上一級(jí)人民政府予以協(xié)調(diào)。

第十八條發(fā)展規(guī)劃草案報(bào)請(qǐng)審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并出具書面論證報(bào)告。有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制部門在組織專家論證時(shí)應(yīng)當(dāng)有發(fā)展改革部門參加。第十九條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。

第二十條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案在報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽取本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見。

第二十一條對(duì)發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，合理的予以采納。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證及征求意見的，不得報(bào)送審核、批準(zhǔn)。

第二十二條編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保部門和發(fā)展改革部門組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書。

第二十三條國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，由市、縣（區(qū)）人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報(bào)批。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，由同級(jí)發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)；經(jīng)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃草案，由市發(fā)展改革部門報(bào)送市人民政府審核批準(zhǔn)。

第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核、批準(zhǔn)時(shí)，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說明、專家論證報(bào)告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。發(fā)展規(guī)劃草案編制說明應(yīng)當(dāng)載明編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。

第二十五條除涉及國(guó)家秘密外，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。

第四章發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估與考核，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

第二十七條發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃、階段性計(jì)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施或者專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施的組織保障等。市、縣（區(qū)）人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展改革部門制定實(shí)施方案；其他發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門制定實(shí)施方案，并向同級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成；對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在土地、資金、人才等方面給予優(yōu)先保障。第二十九條發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。市、縣（區(qū)）人民政府可以確定重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃開展評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第三十條發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則。發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案，評(píng)估方案包括評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估時(shí)間等。發(fā)展規(guī)劃評(píng)估可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三十一條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：

（一）上一級(jí)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；

（二）經(jīng)過中期評(píng)估需要調(diào)整或者修訂的；

（三）國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的；

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。

第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)與考核內(nèi)容。監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第三十三條公民、法人和其他組織認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展改革部門提出意見；發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)予以處理。對(duì)違反本辦法編制、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、控告，有關(guān)部門在接到舉報(bào)、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。第五章法律責(zé)任

第三十四條對(duì)依照本辦法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定權(quán)限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)

導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條有關(guān)部門未按照發(fā)展規(guī)劃確定的內(nèi)容履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正；造成重大損失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十六條發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淮安市城市房屋拆遷管理辦法

淮安市城市房屋拆遷管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，需要對(duì)被拆遷人貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，適用本辦法。

第三條 房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本辦法所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位或者個(gè)人。

第五條 淮安市建設(shè)局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“市房屋拆遷管理部門”），對(duì)本市的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。淮安市城市拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理的日常工作。

規(guī)劃、國(guó)土、房管、物價(jià)、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、城管、公安、司法、勞動(dòng)、民政、工商、文化、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、廣電、郵政、電信、供電、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、體改、街道辦事處等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第二章 拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第七條 實(shí)施房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）進(jìn)行拆遷項(xiàng)目估價(jià)；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷通告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（五）拆遷當(dāng)事人履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

（六）實(shí)施房屋拆除。

實(shí)施房屋拆遷的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自拆遷通告公布之日起不少于30日。對(duì)華僑和其他居住在國(guó)（境）外的人員，拆遷人應(yīng)當(dāng)書面告知房屋拆遷的時(shí)間，拆遷時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（附紅線圖）；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入專門帳戶的證明；

（六）拆遷申請(qǐng)書；

（七）拆遷委托合同（自行拆遷除外）；

（八）拆遷委托估價(jià)合同；

（九）拆遷補(bǔ)償概算明細(xì)表；

（十）其他相關(guān)手續(xù)。

前款第（四）項(xiàng)中具體包含以下內(nèi)容：

1、拆遷范圍；

2、拆遷的實(shí)施步驟和安全防護(hù)、環(huán)保措施；

3、拆遷范圍內(nèi)房屋的用途、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀；

4、拆遷安置資金、安置房源、周轉(zhuǎn)用房或其他臨時(shí)過渡措施的落實(shí)情況；

5、拆遷的方式、時(shí)限等；

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第九條 拆遷人應(yīng)將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門指定的辦理專項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，全部用于拆遷補(bǔ)償安置，不得挪作他用。拆遷補(bǔ)償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發(fā)放拆遷許可證。

辦理拆遷補(bǔ)償安置資金存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與房屋拆遷管理部門、拆遷人簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第十條 房屋拆遷管理部門在頒發(fā)房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷實(shí)施單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以拆遷通告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)公開拆遷政策和辦事程序，并做好宣傳、解釋工作。被拆遷人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)房屋、土地權(quán)屬的書證。

第十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全拆遷公示、信訪接待、文明拆遷、投訴舉報(bào)、檢查考核、責(zé)任追究等工作制度。

第十二條 拆遷人應(yīng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、拆遷工作流程、委托的拆遷實(shí)施單位和估價(jià)單位名稱等事項(xiàng)，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。

拆遷通告期限內(nèi)，拆遷人和拆遷實(shí)施單位要保證尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。

第十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證載明的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。

拆遷人不得擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍；確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理房屋拆遷許可手續(xù)。

需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出決定。

第十四條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。

委托實(shí)施拆遷的，可以通過招標(biāo)的方式確定受托單位。房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督管理。

拆遷人委托拆遷，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷實(shí)施單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。委托或變更委托的，應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立或變更之日起15內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

拆遷實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十五條 拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的監(jiān)督管理，對(duì)從事拆遷工作的人員進(jìn)行有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核。

第十六條 城市房屋拆遷實(shí)行預(yù)通告制度，即城市建設(shè)改造方案確定且紅線范圍劃定后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，發(fā)布拆遷預(yù)通告。

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

第十七條 規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，書面通知國(guó)土、房管、工商、公安、所在街道辦事處等有關(guān)部門和單位，暫停辦理擬拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、房屋析產(chǎn)或者交易、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、戶口遷入等手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年；經(jīng)市房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)暫停期限的，延長(zhǎng)期限不得超過1年。

第十八條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式以及過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的（指具有合法租賃關(guān)系的房屋），拆遷人、被拆遷人、房屋承租人應(yīng)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷人委托拆遷的，拆遷人和拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議上加蓋印章。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)在拆遷通告期滿之日起15日內(nèi)報(bào)房屋拆遷管理部門備案，并提供給被拆遷人。

第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后，方可實(shí)施拆遷：

（一）產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的。

被拆遷房屋系房產(chǎn)管理部門代管的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第二十條 拆遷依法設(shè)有典權(quán)、抵押權(quán)的房屋，債務(wù)人自拆遷補(bǔ)償協(xié)議訂立起的30日內(nèi)，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財(cái)產(chǎn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)提存。

抵押人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換的房屋為抵押財(cái)產(chǎn)。

拆遷依法設(shè)有典權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)先依法清典。

第二十一條 拆遷補(bǔ)償協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以根據(jù)約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

第二十二條 拆遷涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、古樹名木、華僑房屋及附屬設(shè)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

拆遷中、小學(xué)校舍或者幼兒園應(yīng)當(dāng)征得教育行政主管部門認(rèn)可，并按照規(guī)劃要求建設(shè)新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政主管部門對(duì)在校學(xué)生入學(xué)作出妥善安排。

未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，改變房屋用途開設(shè)的幼兒園不適用本條第二款規(guī)定。

第二十三條 被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補(bǔ)償協(xié)議向公安、郵政、電信、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門或者單位申請(qǐng)辦理戶口遷移、郵件傳遞、勞動(dòng)、低保、社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定辦理。

被拆遷人和被拆遷公有住房承租人異地安置，致使子女就學(xué)地發(fā)生變更的，其子女可至安置地施教學(xué)校就學(xué)，施教學(xué)校不得收取擇校費(fèi)；其子女在拆遷通告的次年底前新入學(xué)，要求在原居住地施教學(xué)校就學(xué)的，施教學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以安排，并不得收取擇校費(fèi)。

第二十四條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以通告。

第二十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋拆除施工企業(yè)訂立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同訂立之日起15日內(nèi)，報(bào)房屋拆遷管理部門和拆除安全管理部門備案。

房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、具備保證安全條件的企業(yè)承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制拆除方案，確保房屋拆除中的人身、財(cái)產(chǎn)安全。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)拆除施工安全負(fù)責(zé)。

第二十六條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議履行時(shí)，被拆遷人應(yīng)將房屋所有權(quán)證、土地使用證、建筑執(zhí)照等有效證件交拆遷人或拆遷實(shí)施單位，并由拆遷人或拆遷實(shí)施單位報(bào)房管、土地、規(guī)劃等部門在檔案中進(jìn)行登記注銷；對(duì)不屬拆遷范圍的房屋，變更登記后將保留的有關(guān)證件交還被拆遷人，并將登記注銷或變更登記的相關(guān)資料報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案的管理。

拆遷實(shí)施單位及拆遷人必須將所訂立的拆遷補(bǔ)償安置以及各類與拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)的協(xié)議文本及時(shí)報(bào)房屋拆遷管理部門存檔。

第三章 拆遷補(bǔ)償

第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按剩余使用期限分?jǐn)偟慕ㄔ斐杀窘o予補(bǔ)償。規(guī)劃部門在發(fā)放臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，已注明在批準(zhǔn)期限內(nèi)因城市建設(shè)需要無償拆除的，則不予補(bǔ)償。

第二十九條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。但下列情形除外：

（一）拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

（二）拆遷租賃的公有房屋，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十條 具備下列情形的，一律由拆遷人提供房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

（一）分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距拆遷通告發(fā)布之日不滿二年的，仍按原一戶產(chǎn)權(quán)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（二）被拆遷房屋的所有權(quán)人死亡，繼承人之間就拆遷補(bǔ)償達(dá)不成一致或者繼承人范圍未明確，而導(dǎo)致拆遷人與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十一條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地性質(zhì)、建筑面積等因素，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)情況評(píng)估確定。

第三十二條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十一條的規(guī)定，由被拆遷房屋同一拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)采用相同方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所調(diào)換房屋進(jìn)行估價(jià)，確定新調(diào)換房屋的價(jià)格，并以此作為結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的依據(jù)。估價(jià)費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為政策性商品房或解困房的，所調(diào)換房屋的價(jià)格、管理規(guī)定、申購(gòu)程序等，依據(jù)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（二）產(chǎn)權(quán)清晰且無權(quán)利限制；

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為現(xiàn)房的，拆遷人應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)初始登記證并協(xié)助被拆遷人辦理房屋所有權(quán)證。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，房屋的設(shè)計(jì)變更、面積差異和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的相關(guān)問題，按照建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，除住宅部分的樓梯、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和地下室的公共通道外，其余公有建筑面積原則上不參與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算。

第三十四條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公共維修基金，與被拆遷房屋相等建筑面積的部分由拆遷人承擔(dān)，超出部分由被拆遷人承擔(dān)。

對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者被拆遷人以貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。

第三十五條 具有合法手續(xù)的住宅房屋，自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，按房屋重置價(jià)結(jié)合成新加區(qū)位價(jià)之和增加15％的補(bǔ)償。竣工之日按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

1、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明的日期為竣工日期；

2、無竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，以領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期限屆滿之日為竣工之日。

第三十六條 被拆遷人獲得的拆遷補(bǔ)償總額（不含獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)）低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)公示具備下列條件的，由拆遷人按最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)足。或由政府提供城鎮(zhèn)廉租房、解困房對(duì)其租售，其拆遷補(bǔ)償款由拆遷人打入政府指定的專戶并按有關(guān)規(guī)定管理：

（一）被拆遷人僅有被拆遷的一處住房（含承租的執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住房），且提供房管部門及當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或所在單位出具相關(guān)證明，經(jīng)公示屬實(shí)的；

（二）分戶、析產(chǎn)的，除具備前項(xiàng)條件外，其分戶、析產(chǎn)手續(xù)生效之日距拆遷通告發(fā)布之日滿二年且提供有效證件的。

拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)、解困房、城鎮(zhèn)廉租住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租售條件、申購(gòu)程序及相關(guān)管理規(guī)定依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被拆遷人在拆遷后依前款規(guī)定承租城鎮(zhèn)廉租住房的，其貨幣補(bǔ)償款（不含獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)）由廉租住房的產(chǎn)權(quán)人專戶儲(chǔ)存，被拆遷人購(gòu)買住房或者終止租賃協(xié)議時(shí)，由廉租住房的產(chǎn)權(quán)人將拆遷補(bǔ)償款按實(shí)結(jié)算給被拆遷人。

第三十七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷租賃的房屋，搬遷補(bǔ)助費(fèi)支付給房屋承租人，但在租賃合同中另有約定的，從其約定。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過18個(gè)月，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際過渡期限結(jié)算。

因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，從逾期之月起，除當(dāng)事人另有約定的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）對(duì)被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以內(nèi)的，增付1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)時(shí)間超過12個(gè)月的，自超過之月起增付2倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）對(duì)由拆遷人提供過渡用房的，延長(zhǎng)時(shí)間在12個(gè)月以內(nèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)時(shí)間超過12個(gè)月的，自超過之月起增付1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定或者規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)清拆遷補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)被拆遷人或房屋承租人因拆遷產(chǎn)生的電話移機(jī)費(fèi)、有線電視安裝費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償。

對(duì)積極配合拆遷的被拆遷人或房屋承租人，拆遷人可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門會(huì)同房屋拆遷管理部門另行制定。

第三十八條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十九條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補(bǔ)償安置的，被拆遷房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新部分的補(bǔ)償支付給被拆遷房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。被拆遷人與房屋承租人的租賃關(guān)系在拆遷補(bǔ)償后自動(dòng)解除。

拆遷房產(chǎn)管理部門代管的房屋和私改遺留的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，所調(diào)換的房屋仍由房產(chǎn)管理部門代管；實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償金額由代管人專戶儲(chǔ)存。

第四十條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有非住宅房屋，租賃雙方選擇貨幣補(bǔ)償?shù)醇s定分配比例的，拆遷人按照下列比例分別支付貨幣補(bǔ)償金額：

（一）租賃合同期限內(nèi)實(shí)際使用在五年和五年以內(nèi)的，被拆遷人90%，房屋承租人10%；

（二）租賃合同期限內(nèi)實(shí)際使用五年以上、十年和十年以內(nèi)的，被拆遷人80%，房屋承租人20%；

（三）租賃合同期限內(nèi)實(shí)際使用十年以上的，被拆遷人70%，房屋承租人30%.第四十一條 改變住宅房屋用途的被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人仍提供住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其差價(jià)按本辦法第三十二條執(zhí)行。

第四十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H使用房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十三條 拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守拆遷過渡期限的協(xié)議，不得擅自延長(zhǎng)過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。

第四十四條 對(duì)被拆遷房屋的裝飾、裝修及各類附屬物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門會(huì)同房屋拆遷管理等有關(guān)部門另行制定。

裝飾、裝修以拆遷調(diào)查通告期間首次登記的項(xiàng)目和數(shù)量為準(zhǔn)，之后突擊裝修的一律不予補(bǔ)償。

第四十五條 拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由物價(jià)部門會(huì)同房屋拆遷管理等有關(guān)部門另行制定。

第四十六條 被拆遷人或者承租人搬遷時(shí)，憑拆遷人或者拆遷實(shí)施單位的證明向所在單位申請(qǐng)搬遷公假3天。

第四章 拆遷估價(jià)

第四十七條 本辦法所稱城市房屋拆遷估價(jià)（以下簡(jiǎn)稱拆遷估價(jià)），是指為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新、樓層、朝向、土地性質(zhì)、建筑面積等因素，評(píng)定其價(jià)格的市場(chǎng)化活動(dòng)。

房屋拆遷估價(jià)不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)、被拆遷房屋室內(nèi)自行裝飾、裝修和各類附屬物的補(bǔ)償金額。

第四十八條 從事拆遷估價(jià)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。

未取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》與《房地產(chǎn)估價(jià)注冊(cè)證》的人員，不得以房地產(chǎn)估價(jià)師的名義從事城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)業(yè)務(wù)。

房管部門應(yīng)會(huì)同房屋拆遷管理部門對(duì)從事城市房屋拆遷估價(jià)的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行年檢，并定期向社會(huì)公布估價(jià)機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。估價(jià)機(jī)構(gòu)年檢不合格的，不得從事拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)。

第四十九條 對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行拆遷估價(jià)的機(jī)構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達(dá)成一致的，由房屋拆遷管理部門組織在符合條件的估價(jià)機(jī)構(gòu)中抽簽確定。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在抽簽前3日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)通告抽簽的時(shí)間和地點(diǎn)。

按照前款規(guī)定確定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)后，拆遷人應(yīng)當(dāng)與其訂立拆遷估價(jià)委托合同，并自拆遷估價(jià)委托合同訂立之日起的15日內(nèi)，報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

估價(jià)機(jī)構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價(jià)業(yè)務(wù)，不得借用無估價(jià)資格或者非本估價(jià)機(jī)構(gòu)的人員從事拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)。

第五十條 拆遷估價(jià)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，并依法接受房屋拆遷管理部門和其他相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

第五十一條 在同一拆遷項(xiàng)目估價(jià)中，估價(jià)機(jī)構(gòu)不得與房屋拆遷管理部門、拆遷實(shí)施單位、拆遷人和被拆遷人有利害關(guān)系，不得串通一方當(dāng)事人，損害另一方當(dāng)事人的利益。

第五十二條 拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮被拆遷房屋相關(guān)的下列因素：

（一）區(qū)位：被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素。房屋拆遷管理部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、房管、物價(jià)、國(guó)土等部門共同確定區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，每年公布，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整；

（二）用途：以房屋所有權(quán)證書上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)。但對(duì)被拆遷人取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營(yíng)業(yè)一年以上的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限、納稅等情況參照經(jīng)營(yíng)用房進(jìn)行評(píng)估。

（三）建筑面積：以房屋所有權(quán)證書載明的建筑面積或者房產(chǎn)管理部門確認(rèn)的實(shí)際測(cè)量面積為準(zhǔn)。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積按照土地使用面積計(jì)算；

（四）其他因素：房屋建筑結(jié)構(gòu)形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

估價(jià)機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。

第五十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在估價(jià)結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)公布估價(jià)結(jié)果。估價(jià)報(bào)告的規(guī)范文本應(yīng)及時(shí)送達(dá)拆遷人和被拆遷人。

第五十四條 拆遷人或者被拆遷人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，可以在估價(jià)報(bào)告送達(dá)之日起5個(gè)工作日內(nèi)要求估價(jià)機(jī)構(gòu)作出解釋說明。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出書面解釋說明。經(jīng)解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規(guī)定的其他估價(jià)機(jī)構(gòu)重新估價(jià)。

重新估價(jià)結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果的誤差在±5%范圍之內(nèi)的，原估價(jià)結(jié)果有效，重新估價(jià)費(fèi)用由委托人承擔(dān)。重新估價(jià)結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果超出±5%的誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家?guī)熘谐楹炦x定有關(guān)專家進(jìn)行鑒定。鑒定采用原估價(jià)結(jié)果的，重新估價(jià)和鑒定的費(fèi)用由重新估價(jià)的委托人和重新估價(jià)的機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。鑒定采用重新估價(jià)結(jié)果的，重新估價(jià)和鑒定的費(fèi)用由原估價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

拆遷人或者被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序?qū)纼r(jià)報(bào)告提出異議，視同認(rèn)可該估價(jià)結(jié)果。

第五章 拆遷裁決

第五十五條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)作出。

第五十六條 有下列情形之一的，申請(qǐng)不予受理：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；

（四）裁決作出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)的；

（五）已超過拆遷許可證有效期限的；

（六）拆遷人申請(qǐng)裁決未能提供上門做三次以上協(xié)商和動(dòng)員工作記錄的；

（七）房屋已經(jīng)滅失的；

（八）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

第五十七條 裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止裁決審理：

（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

（二）一方當(dāng)事人喪失民事行為能力，在房屋拆遷管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未確定法定代理人的；

（三）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)的；

（五）因不可抗力或其他特殊情況需要中止的其他情況。

中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)裁決審理，中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

第五十八條 在裁決審理中，當(dāng)事人均有調(diào)解意向的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，終結(jié)裁決；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第五十九條 當(dāng)事人經(jīng)兩次書面通知仍不參加裁決審理的，可以缺席裁決。

被拆遷人不讓拆遷調(diào)查估價(jià)人員和拆遷工作人員進(jìn)門，拒絕查勘、估價(jià)、洽談，在拆遷期限內(nèi)不提供合法書證，影響拆遷工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)房屋的外觀狀況和查閱的房屋、土地檔案進(jìn)行估價(jià)，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說明。房屋拆遷管理部門依據(jù)該估價(jià)結(jié)果進(jìn)行裁決。

第六十條 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法的規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的，被拆遷人或者房屋承租人應(yīng)當(dāng)自獲得貨幣補(bǔ)償款或者拆遷安置用房之日起3個(gè)月內(nèi)，騰退周轉(zhuǎn)用房。

第六十一條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第六章 罰則

第六十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第六十三條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1％以上3％以下的罰款。

第六十四條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；

（三）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。

第六十五條 接受委托的拆遷實(shí)施單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25％以上50％以下的罰款。

第六十六條 承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)拆除房屋未采取安全防衛(wèi)措施的，責(zé)令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拆遷實(shí)施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第六十七條 拆遷當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定委托不符合條件的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷估價(jià)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正。

估價(jià)機(jī)構(gòu)與拆遷當(dāng)事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)的，估價(jià)結(jié)果無效，處以5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消估價(jià)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十八條 房屋拆遷一方當(dāng)事人脅迫、侮辱、毆打另一方當(dāng)事人，妨礙拆遷工作順利進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職能的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第七十條 在本市城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

第七十一條 各縣、楚州區(qū)、淮陰區(qū)可參照本辦法制定實(shí)施辦法，并報(bào)市人民政府備案。

第七十二條 本辦法自2004年3月15 日起施行。2004年3月14 日前已領(lǐng)取房屋拆遷許可證并實(shí)施拆遷的項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。淮安市人民政府2002年1月15日印發(fā)的《淮安市城市房屋拆遷管理辦法（暫行）》（淮政發(fā)[2002]10號(hào)文）及相關(guān)配套文件、《市政府關(guān)于貫徹<江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>的通知》（淮政發(fā)[2003]52號(hào)文）同時(shí)廢止。

第五篇：江蘇省淮安市旅游業(yè)開發(fā)的SWOT分析-旅游

淮安旅游業(yè)的態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策研究

[摘 要]淮安旅游資源豐富，品位較高，使得其旅游業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。但在起發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了種種問題。因此本文從淮安旅游發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)淮安市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并對(duì)其存在的問題提出了解決的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]淮安 旅游業(yè) 態(tài)勢(shì)分析 發(fā)展對(duì)策

引言：淮安是歷史上著名的文化古城，有許多歷史名人，周恩來，韓信等；其地理位置是蘇北地區(qū)的樞紐，曾與沿線的蘇州，杭州，揚(yáng)州并稱“四大都市”；在自然環(huán)境上，湖群環(huán)繞，氣候宜人；在飲食上，它是淮揚(yáng)菜的發(fā)源地之一，已舉辦過多次淮揚(yáng)美食節(jié)。因此，淮安市是一個(gè)具有人文，自然，古近代等多元素的旅游城市。但其旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，雖有旅游資源，但并沒有特別知名的旅游景點(diǎn)。所以如何提高淮安的旅游業(yè)發(fā)展水平，已引起很多專家的注意。立足于淮安市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)其分析，立足于分析結(jié)果，提出了發(fā)展策略。

一、淮安旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

淮安旅游資源既有歷史積淀深厚、孕育豐富的人文旅游資源，也有風(fēng)景秀麗、山川迷人的自然旅游資源，這些都給淮安旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

總理故居是淮安旅游的品牌，是淮安開展“紅色旅游”的核心，旅游觀光的功能已具備。京杭大運(yùn)河是我國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，積淀了深厚悠久的文化底蘊(yùn)，京杭大運(yùn)河博物館的建立展示古今運(yùn)河變遷，漕運(yùn)河運(yùn)文化歷史、神話傳說、民俗民風(fēng)、綠色河運(yùn)等，形成全國(guó)獨(dú)有的特色旅游產(chǎn)品系列；明祖陵是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是淮安旅游觀光游覽線中的龍頭景點(diǎn)；老子山-龜山景區(qū)以道教景觀和地?zé)豳Y源為依托，洪澤湖旅游休閑區(qū)加強(qiáng)錢馬島、大墩島、洪澤湖度假村等會(huì)旅游產(chǎn)品開發(fā)，淮河以三河閘風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)，開發(fā)了山、河、湖相互輝映并成為長(zhǎng)三角地區(qū)一個(gè)富有特色的旅游度假勝地。

二、淮安旅游業(yè)SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

地處京杭大運(yùn)河與淮河之交,淮安曾是著名的交通樞紐,素有“南船北馬,九省通衢”之稱。公路方面，淮安北接連云港，東臨鹽城，南連揚(yáng)州，西鄰宿遷，處于104、205國(guó)道和寧連一級(jí)公路的交匯點(diǎn)；鐵路方面，淮安火車早已站建成并投入運(yùn)營(yíng)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。航空方面，目前淮安機(jī)場(chǎng)已經(jīng)修建完成。此項(xiàng)建設(shè)對(duì)打通淮安的空中對(duì)外通道，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

2.旅游資源豐富、品牌特色鮮明

（1）淮安素有“淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，淮揚(yáng)菜是江蘇菜的代表之一，淮揚(yáng)菜名列八大菜系之一，飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，軟兜長(zhǎng)魚、平橋豆腐、欽工肉圓、文樓湯包等傳統(tǒng)名菜在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。

（2）紅色旅游景點(diǎn)。黃花塘新四軍軍部舊址，蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館，八十二烈士陵園等景點(diǎn)，證實(shí)了淮安豐富的紅色旅游資源。

（3）名人故鄉(xiāng)。“周總理的故鄉(xiāng)”幾乎是淮安市對(duì)外打出的最響亮的旅游名片，市內(nèi)留有周總理的童年故居，周恩來紀(jì)念館等景點(diǎn)，是重要的引人眼球的旅游資源。韓信故里，在現(xiàn)今的楚州區(qū)仍留有韓信所經(jīng)歷的“胯下橋”等景點(diǎn)。更有《西游記》作者吳承恩的故居以及關(guān)天培墓等。

3.旅游配套設(shè)施不斷完善

淮安市目前已經(jīng)建立了比較完善的旅游接待服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市已擁有星級(jí)賓館53

家(其中四星級(jí)4家,三星級(jí)22家,二星級(jí)27家),旅行社78家;可供游覽的旅游區(qū)(點(diǎn))43個(gè),其中國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))1個(gè), 2A級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))4個(gè),年接待20萬(wàn)人次以上旅游區(qū)(點(diǎn))11個(gè),擁有持證導(dǎo)游1400多人,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大,“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的旅游服務(wù)體系進(jìn)一步完善,一批大型購(gòu)物中心如沃爾瑪、快捷酒店如莫泰168連鎖酒店等逐批落戶淮安,滿足了大批旅游者購(gòu)物和住宿的需求。

4.政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，并全方面予以支持。

近年來，淮安市委、市政府把開發(fā)大旅游作為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五大建設(shè)”戰(zhàn)略之一。2008年，淮安市旅游投資總量11億元，2009—2011年，28個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資84億元。先后啟動(dòng)78個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已有51個(gè)項(xiàng)目竣工，直接投資54億元，明年計(jì)劃建設(shè)56個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資66億元，通過重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升了淮安旅游的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了淮安旅游的對(duì)外吸引力和輻射力。(二)劣勢(shì)

1.旅游模式單一,旅游商品開發(fā)不足

旅游產(chǎn)品模式單一的為觀光型旅游產(chǎn)品，缺少參與性，娛樂性不高。此外，旅游商品開發(fā)不足，目前為止，所謂的旅游商品，無非是“老侯野鴨”“盱眙十三香龍蝦”等攜帶不方便、紀(jì)念性差、包裝不上檔次的食品。

2.資源分布分散,景觀聯(lián)動(dòng)性差

淮安的景點(diǎn)多，但是分布的很散，例如總理童年讀書處與周恩來紀(jì)念館就隔了將近一個(gè)小時(shí)的車程，給游人的旅游活動(dòng)造成很大不便。

3.旅游開發(fā)投資力度不夠

淮安眾多有開發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)旅游設(shè)質(zhì)量差，服務(wù)系統(tǒng)不夠完善；且眾多景點(diǎn)，如清宴園，明祖陵等珍貴景點(diǎn)已被當(dāng)?shù)鼐用駠?yán)重破壞，需要修復(fù)性開發(fā)；旅游業(yè)宣傳力度不夠；旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠；高檔酒店，服務(wù)設(shè)施缺乏，資金缺口較大。

(三)機(jī)遇

1.持續(xù)升溫的旅游業(yè)

作為“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)目前正面臨三大發(fā)展機(jī)遇:一是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需型。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè),是擴(kuò)大內(nèi)需最有效的方式之一。另外,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策也傾向于發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2010年“十一”“中秋”八天共實(shí)現(xiàn)旅游收入1007億元,比2009年“十一”黃金周增長(zhǎng)26.4%，我們也應(yīng)看到其中巨大的市場(chǎng)潛力。

2.江蘇目前重視加快蘇北振興

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,江蘇省明確提出了加快蘇北工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程,推進(jìn)以蘇北地區(qū)為突破口實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí),江蘇省提出了2020年兩個(gè)“率先”的戰(zhàn)略目標(biāo),也把加快蘇北振興作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。一系列戰(zhàn)略目標(biāo)為淮安發(fā)展提供了廣闊的空間,淮安市旅游業(yè)的發(fā)展必將由此得到更好的政策保障和資金支持。

(四)威脅

主要是來自區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的威脅。淮安畢竟地處蘇北，首先在經(jīng)濟(jì)上，并不如蘇南發(fā)達(dá)，旅游業(yè)也同樣如此，就算是在蘇北地區(qū)，也面對(duì)很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。徐州，由于處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，在工業(yè)上，還處于領(lǐng)頭羔羊的位置，在旅游業(yè)上，其更為厚重的歷史文化氛圍，淮海戰(zhàn)役的紅色旅游，及所傍依的云龍湖自然旅游資源，更為繁盛的購(gòu)物中心都是淮安面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、基于SWOT分析的開發(fā)策略

（一）立足“總理故里”,塑造大品牌

淮安市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)以國(guó)內(nèi)客源為主,利用淮安作為總理故鄉(xiāng)在國(guó)人心目中的地位,強(qiáng)

化“總理故鄉(xiāng)”的旅游名片,積極構(gòu)建包括韓信、吳承恩等在內(nèi)的“名人故里”專題旅游線路,搶占旅游發(fā)展的制高點(diǎn),創(chuàng)造良好的旅游品牌形象,擴(kuò)大國(guó)際客源市場(chǎng)。同時(shí),實(shí)施精品大項(xiàng)目啟動(dòng)戰(zhàn)略,積極開發(fā)具有高品位的旅游資源,如處于洪澤湖底的泗州城等,通過精品大項(xiàng)目帶動(dòng)旅游區(qū)整體形象和品牌的升級(jí)換代。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)，打造五張名片即文化名城，名人故里，美食之鄉(xiāng)，運(yùn)河之都以及生態(tài)家園。

（二）大力開發(fā)旅游與二產(chǎn)結(jié)合形成的工業(yè)旅游

重點(diǎn)開發(fā)今世緣工業(yè)旅游項(xiàng)目，挖掘千年酒鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵；重點(diǎn)開發(fā)一品梅煙廠工業(yè)旅游項(xiàng)目，弘揚(yáng)周恩來一品人品、一品官品的文化，宣傳淮安卷煙是煙中一品。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。

淮安旅游業(yè)的資金投資力度仍然不夠，資金缺口大，光靠政府和國(guó)家是不夠的，需要優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資，加大資金投入力度。

（四）開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品

淮安應(yīng)該擺脫單一的觀光型旅游產(chǎn)品，開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品，可憑借洪澤湖進(jìn)一步開展大眾休閑度假旅游，開發(fā)度假村，開展多項(xiàng)湖上娛樂項(xiàng)目;也可依托境內(nèi)天然水域遼闊、湖水清澈以及其生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品之優(yōu)勢(shì),通過游漁村,逛漁島,進(jìn)漁家,品魚宴的形式規(guī)劃等。

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