第一篇：淮安市旅游業管理辦法

淮安市旅游業管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了保護和合理開發利用旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的健康發展，依據《江蘇省旅游管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內進行旅游資源開發和設施建設、從事旅游經營、參與旅游活動及管理的單位和個人，應當遵守本辦法。

本辦法所稱旅游資源，是指具有游覽、觀賞價值的自然景觀、人文景觀、歷史遺跡。

第三條各級人民政府要加強對旅游經濟發展的領導，將旅游業作為國民經濟和社會發展的重要行業，采取切實有效的鼓勵扶持政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導國內外各種經濟組織或者個人開發旅游資源，建設旅游項目，興辦旅游企業，從事旅游經營活動。

第四條市、縣(區)級旅游管理部門負責本行政區域內的旅游行業管理工作，依法履行行政監督管理職能。

市、縣（區）人民政府有關行政管理部門，應當依法履行各自職責，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務工作。

第五條市、縣（區）人民政府視財力狀況設立旅游發展資金，用于旅游規劃、公益性旅游項目建設、旅游對外宣傳促銷等公共支出，財政、審計部門對使用情況進行監督。

第六條充分發揮旅游行業各專業協會的社會中介作用。在政府管理部門領導下，各專業協會要在行業自律、規范市場行為、提高服務水平、培育企業品牌方面積極開展工作，為旅游業健康發展提供內在動力和支持保證。

第二章規劃建設

第七條開發旅游資源，建設旅游項目，必須堅持依法管理、統一規劃、合理開發、永續利用的原則；堅持經濟效益、環境效益和社會效益相統一的原則；堅持誰投資、誰受益的原則。

任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游發展總體規劃進行旅游資源開發。

第八條縣(區)旅游管理部門和旅游經營實體應當根據《淮安市旅游發展總體規劃》和當地旅游資源狀況，編制區域旅游發展階段性規劃和重點旅游項目建設詳規，經本級人民政府批復實施，同時報送市人民政府備案。國家和省、市對審批權限另有規定的，按照其規定執行。

旅游發展規劃應當符合城市總體規劃、國土規劃、土地利用總體規劃，并與文物保護、環境

和資源保護、文化、宗教活動場所等規劃相協調。

第九條各級旅游管理部門在同級有關部門的配合下負責本行政區域內的旅游資源普查、評價工作，并建立旅游資源檔案。

旅游資源的認定應當報本級人民政府審批，并予以公布，設立標志。有關部門應當明確保護單位和責任人，制定實施保護方案。

第十條新建、擴建、改建旅游項目必須經旅游管理部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣、區的旅游建設項目須報市旅游管理部門備案。

前款所稱旅游建設項目，是指景區、游樂場等大型旅游建設項目。

第十一條旅游管理部門應當會同有關部門，負責旅游線路設置，參與旅游交通規劃、交通基礎設施標準的制定和旅游交通服務規范的管理，負責對專業從事旅游交通營運的車（船）公司的監督管理。

第十二條各地旅游項目建設和區域性旅游資源開發，應當符合全市旅游發展總體規劃和城鄉建設規劃，布局合理，特色鮮明，建筑風格與周圍環境相協調。

開發旅游景區景點、建設度假區等大型旅游項目，必須事先書面征求旅游管理部門意見，并按有關程序規定報批。

第十三條鼓勵、扶持具有地方特色和文化內涵的特色旅游項目、旅游商品、旅游紀念品的開發和生產經營。

鼓勵利用現有條件，按照國家和省有關規定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設施。

禁止興建宣傳封建迷信、格調低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。

第三章行業管理

第十四條旅游管理部門負責本行政區域內的旅游行業質量標準的指導、執行、管理，旅游市場秩序的監督管理，整體旅游形象宣傳促銷，旅游統計，旅游信息發布，假日旅游管理。

第十五條旅游經營者應當依法取得經營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規范服務的原則和公認的職業道德。

旅游經營者的合法權益受法律保護；旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費和攤派；有權拒絕無行政執法證件人員的檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規和社會公德以及超出旅游合同約定內容的要求。

第十六條旅游從業人員必須具備相應的專業技能，經旅游等行政部門考核合格后持證上崗。

旅游經營者應當完善內部管理制度，加強對從業人員的職業技能培訓、職業道德教育和法律法規教育，不斷提高服務質量。

第十七條旅游經營者應當遵守價格法律、法規，公開服務項目，實行明碼標價，誠信文明，保證服務質量。依法及時交納有關稅費。建立安全管理制度，配備必要的安全設備和設施，保證旅游安全運轉。

第十八條旅游經營者應依法經營、規范服務，不得有下列行為：

(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；

(二)不按照國家標準、行業標準提供服務或者提供質價不符的服務；

(三)對服務范圍、內容、標準等作虛假的宣傳；

(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務消費；

(五)出售以假充真、以次充好的商品；

(六)危害旅游者人身和財產安全；

(七)法律、法規規定的其它侵害旅游者合法權益的行為。

第十九條符合國家規定條件申辦旅行社，應當向當地旅游管理部門申報，由旅游管理部門按照國家規定權限審批。

第二十條經營旅行社業務，應當取得《旅行社業務經營許可證》，然后向工商行政管理部門領取營業執照；未取得《旅行社業務經營許可證》的，不得經營或者以業務交流合作、咨詢服務等名義變相經營旅行社業務。

第二十一條旅行社應按照國家規定交納質量保證金，不按規定足額交納質量保證金的，不得經營旅行社業務。

旅行社必須參保旅行社責任險，應當為旅游者辦理旅游意外保險，保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財物安全的要求。

第二十二條旅行社應當與旅游者簽訂合同，提倡使用國家或者省發布的合同示范文本。

旅行社使用自制旅游格式合同的，應當事先送當地工商行政管理部門審查。

未經旅游者同意，不得違反合同約定改變行程安排，減少服務項目，降低服務標準，加收服務費用。

第二十三條旅游景區（點）和旅游度假區在接受所屬主管部門管理的同時，應接受旅游管理部門的行業管理和業務指導，積極參與旅游景區（點）質量等級評定。

第二十四條旅游景區（點）和旅游度假區應按照《旅游景區（點）質量等級的劃分與評定》標準，設置交通、通訊、環境衛生和安全保障等必要的配套服務設施。

第二十五條旅游景區（點）應按照國家有關規定加強環境保護和衛生管理，保證污染物達標排放和衛生安全。建立完善的管理制度，要加強旅游景區（點）及周邊區域經營攤點的管理，不得出現糾纏旅游者購買商品的現象。

禁止在景區（點）內圈地占點，妨礙旅游者觀光、攝影。

第二十六條旅游景區（點）經營者應遵守國家關于旅游行業價格管理的有關規定，景區（點）門票等價格應當公示。

景區（點）套票、聯票的價格應當低于各個相關景點單獨門票的總和，由旅游者自愿選擇。

第二十七條從事旅游服務業務的飯店（賓館）可以依照國家有關規定申報星級。星級飯店必須按照國家規定標準，提供相應的服務。

未評定星級的飯店，不得使用星級稱謂進行廣告宣傳及其他經營活動。

星級飯店的評定，在旅游管理部門領導下組織實施。星級飯店應當接受旅游管理部門的業務指導、質量檢查和年度復核。

第二十八條導游人員從事導游活動，應當依法取得導游證，并自覺接受當地旅游管理部門的管理。無導游證不得進行導游活動。

導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派，不得私自承攬導游業務或者以其它方式直接承攬導游業務，進行導游活動。

第二十九條導游人員進行導游活動時，應當佩戴導游證，做到舉止文明，語言規范，服務質量符合國家標準。

導游人員不得有下列損害旅游者合法權益的行為：

（一）擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動；

（二）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

（三）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游消費；

（四）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費或者其他物品；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第三十條導游人員進行導游活動，有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的要求。

第三十一條從事接待旅游團隊業務的旅游經營單位，由市旅游局負責實行定點管理。

第四章監督管理

第三十二條旅游管理部門和其他有關部門在其職權范圍內，加強對旅游資源保護開發、旅游項目建設和旅游經營活動的監督管理。

第三十三條旅游管理部門要切實維護旅游者的合法權益，建立健全旅游投訴制度，設立旅游質量監督管理機構。其主要職責是：

（一）受理旅游者的投訴；

（二）受旅游管理部門的委托，監督管理旅游市場秩序，依法調查處理違法旅游經營行為；

（三）法律、法規規定的其他監督職責。

第三十四條旅游質量監督管理機構應當建立健全旅游投訴制度，設立和公布旅游投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴。

對旅游者的投訴，旅游管理部門應當在七日內作出是否受理的決定，決定受理的，應當在三十日內將處理結果答復投訴人；涉及其他部門管理范圍的旅游投訴，應在五日內移交有關部門，有關部門應當在接到投訴之日起三十日內將處理結果答復投訴人，并告知旅游管理部門。

旅游管理部門接到旅游者投訴后，應當及時通知被投訴的旅游經營單位。被投訴方應當自接到通知書之日起十日內作出答復。

第三十五條旅游監督管理人員執行公務時，必須出示統一規范的行政執法證件，依照法定程序，文明執法。

第五章法律責任

第三十六條旅游經營者違反本辦法規定，損害旅游者合法權益的，應當依法承擔民事責任。

第三十七條旅行社和旅游賓館、飯店違反本辦法第十八條第二款第一項、第二項規定的，由

旅游管理部門責令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令其停業整頓。

第三十八條違反本辦法第二十五條第二款規定的，由旅游管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以一百元以上，一千元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十八條、第二十九條第二款規定的，由旅游管理部門依照國務院《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的有關規定予以處罰。

第四十條違反本辦法第二十二條第二款規定，損害消費者權益的，由工商行政管理部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法規定，屬于公安、工商、產品質量監督、財政、物價、環境保護、國土資源、建設、園林、交通、文化、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門依照有關法律、法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院

強制執行。

第四十三條旅游管理部門工作人員以及其他有關部門工作人員在旅游行業管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十四條本辦法自2003年7月1日起施行。

第二篇：淮安市市區停車場管理辦法

淮安市市區停車場管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強市區停車場的建設和管理，滿足停車需求，規范停車秩序，保障道路交通暢通和安全，促進經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及《江蘇省道路交通安全條例》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區（含清河區、清浦區、淮安經濟技術開發區、淮安工業園區，下同）范圍內停車場的規劃、建設、使用及管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供各種機動車停放的露天或室內場所，包括公共停車場、專用停車場和城市道路停車泊位等。

本辦法所稱公共停車場，指根據規劃單獨建設或公共建筑按照規定配套建設的，為社會車輛停放提供服務的場所。本辦法所稱專用停車場，指單位和住宅區按照規定配套建設主要供本單位或本住宅區車輛停放的場所。本辦法所稱城市道路停車泊位，指利用城市道路設置的臨時停車泊位。

第四條 市公安機關是市區停車場管理的行政主管機關，市公安機關交通管理部門具體負責停車場的行政管理工作。市規劃部門負責停車場的規劃管理工作。市住房和城鄉建設、城管、交通運輸、國土資源、工商、物價、消防、民防等部門，按照各自職責，協同做好停車場建設和管理的相關工作。

第五條 停車場的建設和管理應當遵循科學規劃、配套建設、依法管理、方便群眾、誰投資誰受益的原則，保障道路交通安全、有序、暢通。

第六條 鼓勵社會力量投資建設和開辦停車場，鼓勵建設立體式停車場和利用地下空間建設停車場，鼓勵專用停車場向社會開放。推廣運用智能化、信息化手段管理停車場和道路停車泊位。

第二章 停車場的規劃與建設

第七條 停車場的專項規劃由市規劃部門、公安機關交通管理部門會同有關部門，根據城市總體規劃和交通發展需求組織編制，按規定程序報市政府批準后實施。停車場專項規劃和公共停車場預留用地，未經法定程序調整，任何單位和個人不得擅自變更或挪作他用。

第八條 停車場的建設，應當符合國家、省的設計標準和設計規范。本市的設計標準由市規劃部門會同公安機關交通管理部門編制；根據本市經濟社會和交通發展需要，具體標準可以高于國家和省的規定并適時進行調整。

第九條 政府出資建設的公共停車場納入城市建設計劃，經市政府批準后組織實施。單位和個人投資建設獨立停車場的，有關部門可在土地供應、收費減免、貸款貼息等方面給予優惠支持。

第十條 新建、改建、擴建各類建筑物和居民住宅區，必須依據規劃以及規定的標準配建、增建停車場。停車場設置應綜合考慮消防通道及消防車登高作業場地，消防設施應配套齊全。配建的停車場應當與主體建筑同時設計、同時施工、同時使用。

第十一條 政府儲備的待建土地，經市規劃、國土資源、公安機關交通管理部門核準，可以設立臨時性停車場。企業、事業單位可利用自有待建土地，按規定申辦臨時性停車場。臨時性停車場的使用期限為六個月以內。

第十二條 市各有關部門在辦理建設項目立項審批、規劃許可、施工許可時，應當對配建停車場進行嚴格審查。規劃、住房和城鄉建設部門審查停車場設計、施工方案，應當征求公安機關交通管理部門意見，公安機關交通管理部門應當出具書面意見。停車場竣工驗收，應當通知公安機關交通管理部門參加。第三章 停車場的經營與管理

第十三條 市公安機關交通管理部門應當加強停車場資源信息管理，建立健全有關數據資料，制定完善信息管理制度，落實監督檢查措施。停車場的經營者應當將停車場的處所位置、停車容量和管理服務規范等相關情況，及時報市公安機關交通管理部門備案。

第十四條 按規劃要求建設和配套建設的各類停車場必須嚴格按照規劃功能使用，任何單位和個人均不得擅自停止使用或改變用途。確需改變用途或暫停使用的，須經市規劃部門會同市公安機關交通管理部門審核批準。

第十五條 政府出資建設的公共停車場，由公安機關交通管理部門、相關建設主管部門會同財政部門通過招標、拍賣等方式確定經營管理單位或經營管理人員。

第十六條 專用停車場由其所屬單位負責經營管理，并應建立健全經營管理制度和服務規范，接受停車場主管部門的指導、監督和檢查。

第十七條 居民住宅區停車場的管理，由建設單位或業主委員會按照業主大會的決定，可以自行管理，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理。占用業主共有道路或者其他場地停放車輛的停車服務收益屬于業主共有。停車車位不得占用住宅區綠化用地、消防通道，不得影響道路交通安全、暢通，不得妨礙居民正常生活。

第十八條 本市舉行重大活動或節假日期間，公共停車場不能滿足社會停車需求時，專用停車場的所有人或者其委托的管理人，應當按照公安機關交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下向公眾開放。在公共停車位不足的區域，公安機關交通管理部門應當采取適當措施鼓勵專用停車場向公眾開放。應急情況下，公安機關交通管理部門可以指定單位院落、操場等場所用于臨時停車。

第十九條 停車場的經營者應當履行下列職責：

（一）在停車場出入口的顯著位置設立引導標志，公示管理制度、服務項目、收費標準、監督電話；

（二）統一著裝和佩戴牌證；

（三）登記寄存車輛，妥善保管寄存車輛；

（四）執行停車收費規定，并出具合法票據；

（五）維護停車場內車輛停放秩序和行駛秩序；

（六）配置必要的照明、消防和監控設備；

（七）維護和保養停車設施及其交通標志、標線，保證正常用途；

（八）發生火險、盜竊、搶劫及場內交通事故等情況，應當積極采取措施并及時向有關部門報告；

（九）執行公安機關交通管理部門制定的停車場管理規定。第二十條 車輛停放人在停車場停放車輛應當遵守下列規定：

（一）服從管理人員指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場設施、設備；

（三）裝載易燃易爆、有毒有害等危險物品或其他違禁物品的車輛，應當停放在有關部門指定的專用停車場，不得進入其他停車場；

（四）法律、法規、規章的其他規定。第四章 道路停車泊位管理

第二十一條 市公安機關交通管理部門可以根據交通狀況和車輛停放需求，在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路及路邊公共場地施劃停車泊位，規定停車泊位的使用時間。第二十二條 道路停車泊位的施劃設置應符合公安部《城市道路路內停車泊位設置規范》。第二十三條 市公安機關交通管理部門應當對道路停車泊位的設置路段和設置方案每年至少評估一次，并根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況及時予以調整。第二十四條 道路停車泊位有下列情形之一的，市公安機關交通管理部門應及時予以撤除：

（一）道路交通狀況發生變化，道路停車影響車輛正常通行；

（二）道路周邊的公共停車場已能滿足停車需要。道路停車泊位撤除后，道路停車泊位管理者應及時恢復道路設施原狀。

第二十五條 道路停車泊位的管理單位，由市公安機關交通管理部門會同財政部門通過招標、拍賣等方式確定。道路停車泊位管理者應當設立顯著標志，將規定的停車種類、收費時間、收費方式、收費標準等予以公告。

第二十六條 車輛停放人在道路停車泊位停車，應當在劃定的車位內按標示順序停放，按照規定的標準支付停車費。不得在限時的道路停車泊位超時停車。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自設置、撤除道路停車泊位，或者在道路停車泊位內設置影響停車的障礙。

第二十八條 因舉辦大型活動需要占用城市道路停放車輛的，活動舉辦者應當提請市公安機關交通管理部門施劃臨時停車泊位，并安排工作人員提供免費停車保管服務。因緊急情況或重大活動需要，市公安機關交通管理部門可以在道路范圍內設立臨時停車區，或者暫停道路停車泊位的使用。第五章 其他相關管理

第二十九條 停車場和道路停車泊位的服務收費根據不同性質、不同類型，分別實行政府定價、政府指導價和市場調節價。停車服務收費管理的具體辦法由市物價、財政部門會同市公安部門制定。

第三十條 專用停車場和通過競拍方式取得公共停車場、道路停車泊位服務管理權的經營者應當依法辦理工商、稅務等各項登記手續。停車場的經營者不按規定出具合法票據的，車輛停放人可以拒付停車費。第六章 監督檢查與罰則

第三十一條 市公安機關交通管理部門及相關行政管理部門應當建立健全停車場管理的監督機制，依法加強監督檢查。公眾對違反本辦法的行為可以向有關行政管理部門投訴。有關行政管理部門依照職責及時調查處理，并予以答復。

第三十二條 未按規劃要求和規定標準配建、增建停車場的，由市規劃部門依法處罰，并責令限期補建。

第三十三條 未經批準擅自停用停車場或者改變停車場用途的，由市公安機關交通管理部門依據《江蘇省道路交通安全條例》第七十一條第一款之規定，從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處罰，并責令限期恢復。

第三十四條 擅自設置或者停用、撤除道路臨時停車泊位，或者設置影響機動車在泊位內停車障礙的，由市公安機關交通管理部門依據《江蘇省道路交通安全條例》第七十一條第二款之規定，處以五百元罰款。

第三十五條 停車場的經營者違反本辦法第十九條規定的，由相關管理部門依法處理；造成寄存人車輛損壞、丟失的，應當依法承擔責任。

第三十六條 車輛停放人違反道路停車規定，妨礙道路通行的，由公安機關交通管理部門依法處理。

第三十七條 規劃、住房和城鄉建設、公安機關交通管理等部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十八條 本市其他縣（區）的城區停車場管理可參照本辦法執行。第三十九條 本辦法自2011年9月1日起施行。

第三篇：淮安市發展規劃管理辦法

淮安市發展規劃管理辦法

市政府關于印發淮安市發展規劃管理辦法的通知

各縣（區）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：現將《淮安市發展規劃管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。

淮安市人民政府

2013年3月28日

第一章

總則

第一條為了加強發展規劃管理，規范發展規劃編制活動，保障發展規劃實施，發揮發展規劃在經濟社會發展中的引導和調控作用，根據《江蘇省發展規劃條例》等法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內發展規劃的編制、實施和相關管理活動，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。本辦法所稱發展規劃，是指對一定時期、范圍內國民經濟和社會發展的戰略謀劃與總體部署。

第三條發展規劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持從實際出發、以人為本、統籌兼顧、民主決策、科學管理的原則。

第四條發展規劃的編制和實施實行分級分類管理。市、縣（區）人民政府應當加強對發展規劃編制、實施和相關管理工作的組織領導，并將發展規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。市、縣（區）發展改革部門具體負責發展規劃的綜合協調和相關管理工作，并依據職責擬訂和組織實施有關發展規劃；其他有關部門按照各自職責負責做好相關專項發展規劃的編制和實施工作。

第五條依法批準的發展規劃，是各級人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的依據，應當遵守和執行。

第二章發展規劃的體系與內容

第六條發展規劃體系包括國民經濟和社會發展總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、專項發展規劃和主體功能區實施計劃。

第七條國民經濟和社會發展總體規劃是對國民經濟和社會發展的全面部署和總體安排，是編制其他發展規劃以及制定有關政策的基本依據。編制土地利用總體規劃、城市總體規劃應當依據國民經濟和社會發展總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃的規劃期為五年，可以展望到十年以上。

第八條國民經濟和社會發展總體規劃應當包括以下內容：

（一）上一規劃期的實施情況，下一規劃期的發展環境和條件；

（二）指導思想、發展戰略、發展目標、發展布局和指標體系；

（三）主要任務、發展重點、重大項目和相關政策；

（四）規劃實施的保障措施。指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經濟和社會發展總體規劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。

第九條國民經濟和社會發展計劃是對國民經濟和社會發展所作的安排，是國民經濟和社會發展總體規劃在中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。國民經濟和社會發展計劃應當包括以下內容：

（一）上計劃執行情況和本計劃目標；

（二）本國民經濟和社會發展的主要任務和政策措施；

（三）與本計劃相配套的專項計劃和重大項目；

（四）其他需要安排的重大事項。

第十條專項發展規劃，是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃在特定領域的細化安排，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據。專項發展規劃一般與國民經濟和社會發展總體規劃同步編制，規劃期與國民經濟和社會發展總體

規劃相一致。

第十一條市人民政府有關部門可以在下列領域編制專項發展規劃：

（一）農業、水利、能源、交通、通信等基礎設施建設；

（二）土地、水、礦產等重要資源的開發利用和保護；

（三）環境保護、生態建設、防災減災以及公共安全、應急管理；

（四）科技、教育、文化、體育、衛生、人口計生、人力資源和社會保障等公共事業與公共服務；

（五）產業發展和結構調整；

（六）體制改革和對外開放；

（七）涉及特定區域內經濟社會發展的重大事宜；

（八）法律、法規規定的其他領域。縣（區）人民政府可以根據情況確定編制專項發展規劃的領域。第十二條主體功能區實施計劃是對國家和省主體功能區規劃在本市行政區域內的細化和落實。編制主體功能區實施計劃應當以國家和省主體功能區規劃為依據，以市有關發展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃為支撐。

第三章發展規劃的編制與批準

第十三條國民經濟和社會發展總體規劃以及計劃由市、縣（區）人民政府組織編制，本級發展改革部門會同有關部門負責擬訂規劃草案。專項發展規劃分為重點專項發展規劃、一般專項發展規劃。重點專項發展規劃是以國民經濟和社會發展特定領域的重要事項為對象編制的規劃，其目錄由發展改革部門會同有關部門擬訂，報本級人民政府批準后由發展改革部門或者有關部門依據職責組織編制，涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定編制部門。一般專項發展規劃的編制，由市、縣(區)人民政府有關部門向同級發展改革部門提出立項申請，發展改革部門審核后確定；需要人民政府批準的，報本級人民政府批準。一般專項發展規劃由有關部門組織編制。主體功能區實施計劃由市人民政府組織編制，市發展改革部門會同有關部門負責擬訂計劃草案。

第十四條發展規劃編制的立項申請應當包括以下內容：

（一）規劃名稱、密級；

（二）規劃編制依據、目的和意義；

（三）規劃編制方式、時間進度、經費預算；

（四）其他相關事項。第十五條發展規劃編制的基本程序主要包括前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。

第十六條發展規劃編制機關應當將發展規劃草案送有關部門和下級人民政府征求銜接協調的意見。有關部門和下級人民政府收到發展規劃草案后，應當在二十個工作日內反饋書面意見。

第十七條發展規劃草案的銜接協調，應當遵守下列規定：

（一）下級發展規劃服從上級發展規劃；

（二）專項發展規劃服從同級國民經濟和社會發展總體規劃；

（三）專項發展規劃之間互不矛盾；

（四）專項發展規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃銜接。發展規劃草案在銜接中不能達成一致意見的，應當視不同情況，由同級人民政府、上一級發展改革部門或者上一級人民政府予以協調。

第十八條發展規劃草案報請審核或者批準前，發展規劃編制機關應當組織專家論證，并出具書面論證報告。有關專項發展規劃編制部門在組織專家論證時應當有發展改革部門參加。第十九條除法律、法規另有規定外，發展規劃草案在報送審核或者批準前，發展規劃編制機關應當通過公布規劃草案、舉行聽證會、座談會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。

第二十條國民經濟和社會發展總體規劃草案以及國民經濟和社會發展計劃草案在報送批準前，應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協商會議有關專門委員會的意見。

第二十一條對發展規劃草案在銜接協調、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發展規劃編制部門應當進行研究，合理的予以采納。發展規劃草案未經銜接協調、專家論證及征求意見的，不得報送審核、批準。

第二十二條編制發展規劃草案，依法需要組織環境影響評價的，發展規劃編制機關應當會同環保部門和發展改革部門組織環境影響評價，并編寫有關環境影響篇章、說明或者報告書。

第二十三條國民經濟和社會發展總體規劃草案以及國民經濟和社會發展計劃草案，由市、縣（區）人民政府提請本級人民代表大會審查批準。專項發展規劃一般在規劃期的第一年完成編制和報批。除法律、法規另有規定外，重點專項發展規劃草案，經同級發展改革部門審核后，報本級人民政府批準。一般專項發展規劃草案，由同級發展改革部門審核批準；經人民政府批準立項的，報人民政府批準。主體功能區實施計劃草案，由市發展改革部門報送市人民政府審核批準。

第二十四條發展規劃草案在報送審核、批準時，發展規劃編制機關應當一并附送發展規劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規規定的其他文件。發展規劃草案編制說明應當載明編制過程、銜接協調、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協調、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。

第二十五條除涉及國家秘密外，發展規劃經批準后應當在二十個工作日內由發展規劃編制機關向社會公布。

第四章發展規劃的實施與監督

第二十六條市、縣（區）人民政府及有關部門應當健全科學合理的發展規劃實施工作機制，加強評估與考核，協調解決發展規劃實施中的重大問題。

第二十七條發展規劃的實施應當制定實施方案。實施方案主要包括規劃實施的計劃、階段性計劃、推進規劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規劃實施的組織保障等。市、縣（區）人民政府組織編制的發展規劃由發展改革部門制定實施方案；其他發展規劃由有關部門制定實施方案，并向同級發展改革部門備案。

第二十八條市、縣（區）人民政府及其有關部門在發展規劃實施過程中應當確保發展規劃約束性指標的完成；對列入發展規劃的重大項目，在土地、資金、人才等方面給予優先保障。第二十九條發展規劃的實施中期，發展規劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關報送評估報告。國民經濟和社會發展總體規劃的中期評估報告、國民經濟和社會發展計劃的半年執行情況報告，應當報送本級人民代表大會常務委員會審議。發展規劃期滿后，發展規劃編制機關應當組織評估，評估報告應當報送原批準機關備案。市、縣（區）人民政府可以確定重點專項發展規劃開展評估，評估報告應當報送原批準機關備案。

第三十條發展規劃評估應當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則。發展規劃評估應當制定評估方案，評估方案包括評估目的、評估標準、評估方法和評估時間等。發展規劃評估可以委托有關專業機構承擔。

第三十一條發展規劃經批準后，未經法定程序不得調整或者修訂。有下列情形之一的，發展規劃可以調整或者修訂：

（一）上一級發展規劃調整或者修訂的；

（二）經過中期評估需要調整或者修訂的；

（三）國家和省發展戰略、發展布局進行重大調整的；

（四）經濟社會情況發生重大變化的；

（五）法律、法規規定的其他情形。調整或者修訂發展規劃，由發展規劃編制機關提出調整或者修訂方案，并經過銜接協調、專家論證以及征求意見后，按照本辦法第三章的有關規定進行審核、批準和公布。

第三十二條市、縣（區）人民政府及其有關部門應當加強對發展規劃編制、實施的監督檢查，并將發展規劃實施情況納入績效評價與考核內容。監督檢查情況和考核結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

第三十三條公民、法人和其他組織認為發展規劃之間存在矛盾的，可以向發展改革部門提出意見；發展改革部門應當予以處理。對違反本辦法編制、實施和管理發展規劃的行為，任何單位和個人有權舉報、控告，有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋。第五章法律責任

第三十四條對依照本辦法應當編制發展規劃而未組織編制，或者未按照法定權限和程序編制、調整、修訂發展規劃的，由發展規劃批準機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領

導人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第三十五條有關部門未按照發展規劃確定的內容履行職責的，由本級人民政府責令改正；造成重大損失的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第三十六條發展規劃編制、實施和相關管理機關的工作人員，在組織編制和實施發展規劃的工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：淮安市城市房屋拆遷管理辦法

淮安市城市房屋拆遷管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人貨幣補償或者產權調換的，適用本辦法。

第三條 房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予貨幣補償或者產權調換；被拆遷人、房屋承租人應當在規定的期限內完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本辦法所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位或者個人。

第五條 淮安市建設局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門（以下簡稱“市房屋拆遷管理部門”），對本市的城市房屋拆遷工作實施監督管理。淮安市城市拆遷管理辦公室負責城市房屋拆遷管理的日常工作。

規劃、國土、房管、物價、監察、信訪、審計、城管、公安、司法、勞動、民政、工商、文化、稅務、教育、衛生、廣電、郵政、電信、供電、國資、經貿、體改、街道辦事處等部門和單位，應當按照各自的職責，協同實施本辦法。

第二章 拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條 實施房屋拆遷應當遵循下列程序：

（一）進行拆遷項目估價；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發布拆遷通告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補償安置協議；

（五）拆遷當事人履行拆遷補償安置協議；

（六）實施房屋拆除。

實施房屋拆遷的時間，應當自拆遷通告公布之日起不少于30日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應當書面告知房屋拆遷的時間，拆遷時間應當適當延長。

第八條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋拆遷管理部門提交下列材料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規劃許可證（附紅線圖）；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金足額存入專門帳戶的證明；

（六）拆遷申請書；

（七）拆遷委托合同（自行拆遷除外）；

（八）拆遷委托估價合同；

（九）拆遷補償概算明細表；

（十）其他相關手續。

前款第（四）項中具體包含以下內容：

1、拆遷范圍；

2、拆遷的實施步驟和安全防護、環保措施；

3、拆遷范圍內房屋的用途、面積、權屬等現狀；

4、拆遷安置資金、安置房源、周轉用房或其他臨時過渡措施的落實情況；

5、拆遷的方式、時限等；

房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

第九條 拆遷人應將拆遷補償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門指定的辦理專項存款業務的金融機構，全部用于拆遷補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發放拆遷許可證。

辦理拆遷補償安置資金存款業務的金融機構應與房屋拆遷管理部門、拆遷人簽訂資金監管協議。

第十條 房屋拆遷管理部門在頒發房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷實施單位、項目內容、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以拆遷通告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門應當公開拆遷政策和辦事程序，并做好宣傳、解釋工作。被拆遷人應如實提供有關房屋、土地權屬的書證。

第十一條 房屋拆遷管理部門應當會同有關部門建立健全拆遷公示、信訪接待、文明拆遷、投訴舉報、檢查考核、責任追究等工作制度。

第十二條 拆遷人應在拆遷現場公示房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補償標準、產權調換房源、拆遷工作流程、委托的拆遷實施單位和估價單位名稱等事項，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。

拆遷通告期限內，拆遷人和拆遷實施單位要保證尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。

第十三條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證載明的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。

拆遷人不得擅自擴大或者縮小拆遷范圍；確需變更的，應當重新辦理房屋拆遷許可手續。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期申請之日起10日內作出決定。

第十四條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

委托實施拆遷的，可以通過招標的方式確定受托單位。房屋拆遷管理部門負責對招投標實施監督管理。

拆遷人委托拆遷，應當向被委托的拆遷實施單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。委托或變更委托的，應當自拆遷委托合同訂立或變更之日起15內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

拆遷實施單位不得轉讓拆遷業務。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十五條 拆遷工作人員應當持證上崗。

房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷工作人員的監督管理，對從事拆遷工作的人員進行有關法律和業務知識的培訓考核。

第十六條 城市房屋拆遷實行預通告制度，即城市建設改造方案確定且紅線范圍劃定后，房屋拆遷管理部門應當根據建設單位的申請，發布拆遷預通告。

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

第十七條 規劃部門核發建設用地規劃許可證后，市房屋拆遷管理部門應當根據建設單位的申請，書面通知國土、房管、工商、公安、所在街道辦事處等有關部門和單位，暫停辦理擬拆遷范圍內的建設工程規劃許可證、土地使用權證、房屋析產或者交易、工商營業執照、戶口遷入等手續。暫停期限最長不得超過1年；經市房屋拆遷管理部門批準延長暫停期限的，延長期限不得超過1年。

第十八條 拆遷當事人應當依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額、付款方式、付款期限、產權調換房屋的面積和地點、搬遷期限、過渡方式以及過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。

拆遷租賃房屋的（指具有合法租賃關系的房屋），拆遷人、被拆遷人、房屋承租人應訂立拆遷補償安置協議。

拆遷人委托拆遷的，拆遷人和拆遷實施單位應當在拆遷補償安置協議上加蓋印章。

拆遷補償安置協議應在拆遷通告期滿之日起15日內報房屋拆遷管理部門備案，并提供給被拆遷人。

第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，拆遷人應當提出補償方案，報房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機關辦理證據保全后，方可實施拆遷：

（一）產權不明或者產權有糾紛的；

（二）產權人下落不明的。

被拆遷房屋系房產管理部門代管的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。

第二十條 拆遷依法設有典權、抵押權的房屋，債務人自拆遷補償協議訂立起的30日內，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財產的，拆遷人應當依法將相當于債權擔保部分的貨幣補償金額向公證機關提存。

抵押人選擇產權調換的，調換的房屋為抵押財產。

拆遷依法設有典權的房屋，應當先依法清典。

第二十一條 拆遷補償協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以根據約定向仲裁委員會申請仲裁，或者依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第二十二條 拆遷涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、古樹名木、華僑房屋及附屬設施的，按照有關法律、法規的規定辦理。

拆遷中、小學校舍或者幼兒園應當征得教育行政主管部門認可，并按照規劃要求建設新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應當會同教育行政主管部門對在校學生入學作出妥善安排。

未經規劃部門批準，改變房屋用途開設的幼兒園不適用本條第二款規定。

第二十三條 被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補償協議向公安、郵政、電信、民政、教育、勞動和社會保障等部門或者單位申請辦理戶口遷移、郵件傳遞、勞動、低保、社會保險、轉學和轉托等手續，相關部門或者單位應當依法按照有關規定辦理。

被拆遷人和被拆遷公有住房承租人異地安置，致使子女就學地發生變更的，其子女可至安置地施教學校就學，施教學校不得收取擇校費；其子女在拆遷通告的次年底前新入學，要求在原居住地施教學校就學的，施教學校應當予以安排，并不得收取擇校費。

第二十四條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以通告。

第二十五條 拆遷人應當與房屋拆除施工企業訂立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同訂立之日起15日內，報房屋拆遷管理部門和拆除安全管理部門備案。

房屋拆除應當由具有建筑施工企業資質證書、具備保證安全條件的企業承擔。施工企業應當編制拆除方案，確保房屋拆除中的人身、財產安全。施工企業負責人對拆除施工安全負責。

第二十六條 拆遷補償安置協議履行時，被拆遷人應將房屋所有權證、土地使用證、建筑執照等有效證件交拆遷人或拆遷實施單位，并由拆遷人或拆遷實施單位報房管、土地、規劃等部門在檔案中進行登記注銷；對不屬拆遷范圍的房屋，變更登記后將保留的有關證件交還被拆遷人，并將登記注銷或變更登記的相關資料報房屋拆遷管理部門備案。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案的管理。

拆遷實施單位及拆遷人必須將所訂立的拆遷補償安置以及各類與拆遷補償安置有關的協議文本及時報房屋拆遷管理部門存檔。

第三章 拆遷補償

第二十八條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本給予補償。規劃部門在發放臨時建設工程規劃許可證時，已注明在批準期限內因城市建設需要無償拆除的，則不予補償。

第二十九條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇補償方式。但下列情形除外：

（一）拆遷非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

（二）拆遷租賃的公有房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。

第三十條 具備下列情形的，一律由拆遷人提供房屋實行產權調換：

（一）分戶、析產手續生效之日距拆遷通告發布之日不滿二年的，仍按原一戶產權實行產權調換。

（二）被拆遷房屋的所有權人死亡，繼承人之間就拆遷補償達不成一致或者繼承人范圍未明確，而導致拆遷人與被拆遷人達不成協議的，實行產權調換。

第三十一條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑結構、成新、樓層、朝向、土地性質、建筑面積等因素，結合房地產市場情況評估確定。

第三十二條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第三十一條的規定，由被拆遷房屋同一拆遷估價機構采用相同方法和標準對所調換房屋進行估價，確定新調換房屋的價格，并以此作為結算產權調換差價的依據。估價費用由拆遷人承擔。

產權調換房屋為政策性商品房或解困房的，所調換房屋的價格、管理規定、申購程序等，依據政府相關規定執行。

第三十三條 拆遷人提供的產權調換房屋，應當符合下列規定：

（一）符合國家質量安全標準；

（二）產權清晰且無權利限制；

產權調換房屋為現房的，拆遷人應提供房屋產權初始登記證并協助被拆遷人辦理房屋所有權證。

產權調換房屋為期房的，房屋的設計變更、面積差異和產權調換房屋的相關問題，按照建設部《商品房銷售管理辦法》的有關規定處理。

產權調換的房屋，除住宅部分的樓梯、圍護結構和地下室的公共通道外，其余公有建筑面積原則上不參與產權調換的價格結算。

第三十四條 產權調換房屋的公共維修基金，與被拆遷房屋相等建筑面積的部分由拆遷人承擔，超出部分由被拆遷人承擔。

對實行產權調換或者被拆遷人以貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。

第三十五條 具有合法手續的住宅房屋，自竣工之日起至拆遷許可證頒發之日止，不滿五年被拆遷的，按房屋重置價結合成新加區位價之和增加15％的補償。竣工之日按以下標準確定：

1、竣工驗收報告中載明的日期為竣工日期；

2、無竣工驗收報告的，以領取《建設工程規劃許可證》有效期限屆滿之日為竣工之日。

第三十六條 被拆遷人獲得的拆遷補償總額（不含獎勵、臨時安置補助費、搬遷補助費）低于最低補償標準，且經公示具備下列條件的，由拆遷人按最低補償標準予以補足。或由政府提供城鎮廉租房、解困房對其租售，其拆遷補償款由拆遷人打入政府指定的專戶并按有關規定管理：

（一）被拆遷人僅有被拆遷的一處住房（含承租的執行政府規定租金標準的公有住房），且提供房管部門及當地居委會或所在單位出具相關證明，經公示屬實的；

（二）分戶、析產的，除具備前項條件外，其分戶、析產手續生效之日距拆遷通告發布之日滿二年且提供有效證件的。

拆遷補償最低標準、解困房、城鎮廉租住房的建設標準、租售條件、申購程序及相關管理規定依據政府有關規定執行。

被拆遷人在拆遷后依前款規定承租城鎮廉租住房的，其貨幣補償款（不含獎勵、臨時安置補助費、搬遷補助費）由廉租住房的產權人專戶儲存，被拆遷人購買住房或者終止租賃協議時，由廉租住房的產權人將拆遷補償款按實結算給被拆遷人。

第三十七條 拆遷人應當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費、臨時安置補助費。

拆遷住宅房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個月的臨時安置補助費。

拆遷租賃的房屋，搬遷補助費支付給房屋承租人，但在租賃合同中另有約定的，從其約定。

被拆遷人選擇產權調換的，拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，臨時安置補助費按實際過渡期限結算。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時安置補助費：

（一）對被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費。

（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付1倍臨時安置補助費。

拆遷人應當在協議約定或者規定的時間內結清拆遷補償費、臨時安置補助費。對被拆遷人或房屋承租人因拆遷產生的電話移機費、有線電視安裝費、搬遷補助費等費用應當足額補償。

對積極配合拆遷的被拆遷人或房屋承租人，拆遷人可以給予獎勵。

臨時安置補助費、搬遷補助費和獎勵的標準，由物價部門會同房屋拆遷管理部門另行制定。

第三十八條 拆遷執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十九條 拆遷執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補償安置的，被拆遷房屋的重置價格結合成新部分的補償支付給被拆遷房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。被拆遷人與房屋承租人的租賃關系在拆遷補償后自動解除。

拆遷房產管理部門代管的房屋和私改遺留的房屋，實行產權調換的，所調換的房屋仍由房產管理部門代管；實行貨幣補償的，貨幣補償金額由代管人專戶儲存。

第四十條 拆遷執行政府規定租金標準的公有非住宅房屋，租賃雙方選擇貨幣補償但未約定分配比例的，拆遷人按照下列比例分別支付貨幣補償金額：

（一）租賃合同期限內實際使用在五年和五年以內的，被拆遷人90%，房屋承租人10%；

（二）租賃合同期限內實際使用五年以上、十年和十年以內的，被拆遷人80%，房屋承租人20%；

（三）租賃合同期限內實際使用十年以上的，被拆遷人70%，房屋承租人30%.第四十一條 改變住宅房屋用途的被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人仍提供住宅房屋實行產權調換，其差價按本辦法第三十二條執行。

第四十二條 拆遷人應當向實際使用房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付搬遷補助費和臨時安置補助費。

第四十三條 拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應當遵守拆遷過渡期限的協議，不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

第四十四條 對被拆遷房屋的裝飾、裝修及各類附屬物應給予適當補償，具體標準由物價部門會同房屋拆遷管理等有關部門另行制定。

裝飾、裝修以拆遷調查通告期間首次登記的項目和數量為準，之后突擊裝修的一律不予補償。

第四十五條 拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產、停業的，拆遷人應當對停產、停業期間的經濟損失給予適當補償。具體標準和辦法由物價部門會同房屋拆遷管理等有關部門另行制定。

第四十六條 被拆遷人或者承租人搬遷時，憑拆遷人或者拆遷實施單位的證明向所在單位申請搬遷公假3天。

第四章 拆遷估價

第四十七條 本辦法所稱城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價），是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑結構、成新、樓層、朝向、土地性質、建筑面積等因素，評定其價格的市場化活動。

房屋拆遷估價不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費、被拆遷房屋室內自行裝飾、裝修和各類附屬物的補償金額。

第四十八條 從事拆遷估價的機構，應當具有省級以上建設行政主管部門核發的三級以上房地產評估資質。

未取得《房地產估價師執業資格證書》與《房地產估價注冊證》的人員，不得以房地產估價師的名義從事城市房屋拆遷補償估價業務。

房管部門應會同房屋拆遷管理部門對從事城市房屋拆遷估價的機構及人員進行年檢，并定期向社會公布估價機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。估價機構年檢不合格的，不得從事拆遷估價業務。

第四十九條 對被拆遷房屋進行拆遷估價的機構由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門組織在符合條件的估價機構中抽簽確定。房屋拆遷管理部門應當在抽簽前3日內在拆遷地點通告抽簽的時間和地點。

按照前款規定確定拆遷估價機構后，拆遷人應當與其訂立拆遷估價委托合同，并自拆遷估價委托合同訂立之日起的15日內，報房屋拆遷管理部門備案。

估價機構不得擅自轉讓受托的估價業務，不得借用無估價資格或者非本估價機構的人員從事拆遷估價業務。

第五十條 拆遷估價應遵循公開、公平、公正的原則，并依法接受房屋拆遷管理部門和其他相關部門的指導監督和檢查。

第五十一條 在同一拆遷項目估價中，估價機構不得與房屋拆遷管理部門、拆遷實施單位、拆遷人和被拆遷人有利害關系，不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。

第五十二條 拆遷估價應當綜合考慮被拆遷房屋相關的下列因素：

（一）區位：被拆遷房屋區位基準價以及房屋的周邊環境、交通和商業服務便利程度、公共事業設施配套狀況等區位調節因素。房屋拆遷管理部門應會同規劃、房管、物價、國土等部門共同確定區位基準價，經政府批準后，每年公布，并根據市場情況進行調整；

（二）用途：以房屋所有權證書上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準。但對被拆遷人取得工商營業執照并已持續營業一年以上的，應當根據其經營情況、經營年限、納稅等情況參照經營用房進行評估。

（三）建筑面積：以房屋所有權證書載明的建筑面積或者房產管理部門確認的實際測量面積為準。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區位補償面積按照土地使用面積計算；

（四）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

估價機構按照前款規定對被拆遷房屋進行估價的費用，由拆遷人承擔。

第五十三條 拆遷人應當在估價結束后5日內在拆遷地點公布估價結果。估價報告的規范文本應及時送達拆遷人和被拆遷人。

第五十四條 拆遷人或者被拆遷人對估價結果有異議的，可以在估價報告送達之日起5個工作日內要求估價機構作出解釋說明。估價機構應當在5個工作日內作出書面解釋說明。經解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規定的其他估價機構重新估價。

重新估價結果與原估價結果的誤差在±5%范圍之內的，原估價結果有效，重新估價費用由委托人承擔。重新估價結果與原估價結果超出±5%的誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家庫中抽簽選定有關專家進行鑒定。鑒定采用原估價結果的，重新估價和鑒定的費用由重新估價的委托人和重新估價的機構共同承擔。鑒定采用重新估價結果的，重新估價和鑒定的費用由原估價機構承擔。

拆遷人或者被拆遷人未在規定期限內按規定程序對估價報告提出異議，視同認可該估價結果。

第五章 拆遷裁決

第五十五條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起的30日內作出。

第五十六條 有下列情形之一的，申請不予受理：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成拆遷補償協議后發生合同糾紛的；

（四）裁決作出后，當事人就同一事由再次申請的；

（五）已超過拆遷許可證有效期限的；

（六）拆遷人申請裁決未能提供上門做三次以上協商和動員工作記錄的；

（七）房屋已經滅失的；

（八）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

第五十七條 裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止裁決審理：

（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

（二）一方當事人喪失民事行為能力，在房屋拆遷管理部門規定的期限內未確定法定代理人的；

（三）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據的，而相關案件未結案的；

（四）發現新的需要查證的事實的；

（五）因不可抗力或其他特殊情況需要中止的其他情況。

中止情形消除后，應當恢復裁決審理，中止時間不計入裁決時限。

第五十八條 在裁決審理中，當事人均有調解意向的，房屋拆遷管理部門應當組織當事人進行調解。

經調解，申請人與被申請人達成拆遷補償協議的，終結裁決；調解不成的，應當及時作出裁決。

第五十九條 當事人經兩次書面通知仍不參加裁決審理的，可以缺席裁決。

被拆遷人不讓拆遷調查估價人員和拆遷工作人員進門，拒絕查勘、估價、洽談，在拆遷期限內不提供合法書證，影響拆遷工作正常進行的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，估價機構應依據房屋的外觀狀況和查閱的房屋、土地檔案進行估價，并在估價報告中作出相應說明。房屋拆遷管理部門依據該估價結果進行裁決。

第六十條 當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法的規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

拆遷人提供周轉用房的，被拆遷人或者房屋承租人應當自獲得貨幣補償款或者拆遷安置用房之日起3個月內，騰退周轉用房。

第六十一條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由市縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第六章 罰則

第六十二條 違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第六十三條 拆遷人違反本辦法的規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。

第六十四條 拆遷人違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第六十五條 接受委托的拆遷實施單位違反本辦法規定，轉讓拆遷業務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。

第六十六條 承接房屋拆除工程業務的施工企業拆除房屋未采取安全防衛措施的，責令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節嚴重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬元以下罰款。

第六十七條 拆遷當事人違反本辦法規定委托不符合條件的估價機構進行拆遷估價的，由房屋拆遷管理部門責令改正。

估價機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產市場估價的，估價結果無效，處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消估價資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十八條 房屋拆遷一方當事人脅迫、侮辱、毆打另一方當事人，妨礙拆遷工作順利進行的，由公安機關予以治安處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十九條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職能的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第七十條 在本市城市規劃區外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執行。

第七十一條 各縣、楚州區、淮陰區可參照本辦法制定實施辦法，并報市人民政府備案。

第七十二條 本辦法自2004年3月15 日起施行。2004年3月14 日前已領取房屋拆遷許可證并實施拆遷的項目，按原規定執行。淮安市人民政府2002年1月15日印發的《淮安市城市房屋拆遷管理辦法（暫行）》（淮政發[2002]10號文）及相關配套文件、《市政府關于貫徹<江蘇省城市房屋拆遷管理條例>的通知》（淮政發[2003]52號文）同時廢止。

第五篇：江蘇省淮安市旅游業開發的SWOT分析-旅游

淮安旅游業的態勢分析及對策研究

[摘 要]淮安旅游資源豐富，品位較高，使得其旅游業呈現穩定協調發展的良好勢頭。但在起發展過程中，也出現了種種問題。因此本文從淮安旅游發展的實際出發，運用SWOT分析法，對淮安市旅游業的發展進行了系統的分析，并對其存在的問題提出了解決的對策。

[關鍵詞]淮安 旅游業 態勢分析 發展對策

引言：淮安是歷史上著名的文化古城，有許多歷史名人，周恩來，韓信等；其地理位置是蘇北地區的樞紐，曾與沿線的蘇州，杭州，揚州并稱“四大都市”；在自然環境上，湖群環繞，氣候宜人；在飲食上，它是淮揚菜的發源地之一，已舉辦過多次淮揚美食節。因此，淮安市是一個具有人文，自然，古近代等多元素的旅游城市。但其旅游業發展現狀卻不容樂觀，雖有旅游資源，但并沒有特別知名的旅游景點。所以如何提高淮安的旅游業發展水平，已引起很多專家的注意。立足于淮安市旅游業發展的現狀，運用SWOT分析法對其分析，立足于分析結果，提出了發展策略。

一、淮安旅游資源開發現狀

淮安旅游資源既有歷史積淀深厚、孕育豐富的人文旅游資源，也有風景秀麗、山川迷人的自然旅游資源，這些都給淮安旅游業的發展奠定了良好的基礎。

總理故居是淮安旅游的品牌，是淮安開展“紅色旅游”的核心，旅游觀光的功能已具備。京杭大運河是我國古代勞動人民創造的一項偉大工程，積淀了深厚悠久的文化底蘊，京杭大運河博物館的建立展示古今運河變遷，漕運河運文化歷史、神話傳說、民俗民風、綠色河運等，形成全國獨有的特色旅游產品系列；明祖陵是國家級重點文物保護單位，是淮安旅游觀光游覽線中的龍頭景點；老子山-龜山景區以道教景觀和地熱資源為依托，洪澤湖旅游休閑區加強錢馬島、大墩島、洪澤湖度假村等會旅游產品開發，淮河以三河閘風景區為基礎，開發了山、河、湖相互輝映并成為長三角地區一個富有特色的旅游度假勝地。

二、淮安旅游業SWOT分析

(一)優勢

1.區位交通優勢明顯

地處京杭大運河與淮河之交,淮安曾是著名的交通樞紐,素有“南船北馬,九省通衢”之稱。公路方面，淮安北接連云港，東臨鹽城，南連揚州，西鄰宿遷，處于104、205國道和寧連一級公路的交匯點；鐵路方面，淮安火車早已站建成并投入運營，為旅游業的發展奠定了厚實的基礎。航空方面，目前淮安機場已經修建完成。此項建設對打通淮安的空中對外通道，具有十分重要而深遠的意義。

2.旅游資源豐富、品牌特色鮮明

（1）淮安素有“淮揚菜之鄉”的美譽，淮揚菜是江蘇菜的代表之一，淮揚菜名列八大菜系之一，飲食文化源遠流長，軟兜長魚、平橋豆腐、欽工肉圓、文樓湯包等傳統名菜在國內外享有盛譽。

（2）紅色旅游景點。黃花塘新四軍軍部舊址，蘇皖邊區政府舊址紀念館，八十二烈士陵園等景點，證實了淮安豐富的紅色旅游資源。

（3）名人故鄉。“周總理的故鄉”幾乎是淮安市對外打出的最響亮的旅游名片，市內留有周總理的童年故居，周恩來紀念館等景點，是重要的引人眼球的旅游資源。韓信故里，在現今的楚州區仍留有韓信所經歷的“胯下橋”等景點。更有《西游記》作者吳承恩的故居以及關天培墓等。

3.旅游配套設施不斷完善

淮安市目前已經建立了比較完善的旅游接待服務體系。據統計,全市已擁有星級賓館53

家(其中四星級4家,三星級22家,二星級27家),旅行社78家;可供游覽的旅游區(點)43個,其中國家3A級旅游區(點)1個, 2A級旅游區(點)4個,年接待20萬人次以上旅游區(點)11個,擁有持證導游1400多人,旅游產業規模逐步壯大,“食、住、行、游、購、娛”的旅游服務體系進一步完善,一批大型購物中心如沃爾瑪、快捷酒店如莫泰168連鎖酒店等逐批落戶淮安,滿足了大批旅游者購物和住宿的需求。

4.政府十分重視旅游業的發展，并全方面予以支持。

近年來，淮安市委、市政府把開發大旅游作為淮安經濟社會發展“五大建設”戰略之一。2008年，淮安市旅游投資總量11億元，2009—2011年，28個項目計劃投資84億元。先后啟動78個旅游重點項目，目前已有51個項目竣工，直接投資54億元，明年計劃建設56個旅游重點項目，預計投資66億元，通過重大旅游項目建設，不斷提升了淮安旅游的整體實力和綜合競爭力，增強了淮安旅游的對外吸引力和輻射力。(二)劣勢

1.旅游模式單一,旅游商品開發不足

旅游產品模式單一的為觀光型旅游產品，缺少參與性，娛樂性不高。此外，旅游商品開發不足，目前為止，所謂的旅游商品，無非是“老侯野鴨”“盱眙十三香龍蝦”等攜帶不方便、紀念性差、包裝不上檔次的食品。

2.資源分布分散,景觀聯動性差

淮安的景點多，但是分布的很散，例如總理童年讀書處與周恩來紀念館就隔了將近一個小時的車程，給游人的旅游活動造成很大不便。

3.旅游開發投資力度不夠

淮安眾多有開發價值的旅游景點旅游設質量差，服務系統不夠完善；且眾多景點，如清宴園，明祖陵等珍貴景點已被當地居民嚴重破壞，需要修復性開發；旅游業宣傳力度不夠；旅游產品開發不夠；高檔酒店，服務設施缺乏，資金缺口較大。

(三)機遇

1.持續升溫的旅游業

作為“無煙工業”的旅游業目前正面臨三大發展機遇:一是作為國民經濟新的增長點,各地發展旅游業的積極性空前高漲。二是國家經濟發展模式由出口拉動型轉變為擴大內需型。發展第三產業特別是旅游業,是擴大內需最有效的方式之一。另外,國家宏觀經濟政策也傾向于發展國內旅游。據統計, 2010年“十一”“中秋”八天共實現旅游收入1007億元,比2009年“十一”黃金周增長26.4%，我們也應看到其中巨大的市場潛力。

2.江蘇目前重視加快蘇北振興

為實現區域協調發展,江蘇省明確提出了加快蘇北工業化、城市化、經濟國際化進程,推進以蘇北地區為突破口實施區域共同發展的戰略。同時,江蘇省提出了2020年兩個“率先”的戰略目標,也把加快蘇北振興作為實現該目標的重要戰略。一系列戰略目標為淮安發展提供了廣闊的空間,淮安市旅游業的發展必將由此得到更好的政策保障和資金支持。

(四)威脅

主要是來自區域旅游競爭的威脅。淮安畢竟地處蘇北，首先在經濟上，并不如蘇南發達，旅游業也同樣如此，就算是在蘇北地區，也面對很大的競爭壓力。徐州，由于處于淮海經濟區的中心，在工業上，還處于領頭羔羊的位置，在旅游業上，其更為厚重的歷史文化氛圍，淮海戰役的紅色旅游，及所傍依的云龍湖自然旅游資源，更為繁盛的購物中心都是淮安面臨很大的競爭壓力。

三、基于SWOT分析的開發策略

（一）立足“總理故里”,塑造大品牌

淮安市旅游業發展應以國內客源為主,利用淮安作為總理故鄉在國人心目中的地位,強

化“總理故鄉”的旅游名片,積極構建包括韓信、吳承恩等在內的“名人故里”專題旅游線路,搶占旅游發展的制高點,創造良好的旅游品牌形象,擴大國際客源市場。同時,實施精品大項目啟動戰略,積極開發具有高品位的旅游資源,如處于洪澤湖底的泗州城等,通過精品大項目帶動旅游區整體形象和品牌的升級換代。同時根據現代發展趨勢，打造五張名片即文化名城，名人故里，美食之鄉，運河之都以及生態家園。

（二）大力開發旅游與二產結合形成的工業旅游

重點開發今世緣工業旅游項目，挖掘千年酒鄉的文化內涵；重點開發一品梅煙廠工業旅游項目，弘揚周恩來一品人品、一品官品的文化，宣傳淮安卷煙是煙中一品。

（三）優化投資環境，擴大招商引資。

淮安旅游業的資金投資力度仍然不夠，資金缺口大，光靠政府和國家是不夠的，需要優化投資環境，招商引資，加大資金投入力度。

（四）開發多元化的旅游產品

淮安應該擺脫單一的觀光型旅游產品，開發多元化的旅游產品，可憑借洪澤湖進一步開展大眾休閑度假旅游，開發度假村，開展多項湖上娛樂項目;也可依托境內天然水域遼闊、湖水清澈以及其生態養殖、綠色食品之優勢,通過游漁村,逛漁島,進漁家,品魚宴的形式規劃等。

參考文獻

[1]華麗.提升淮安旅游競爭力的幾點建議[J].西南農業大學學報(社會科學版).2010.01

[2]鄒平.淮安旅游業發展策略初探[J].安徽文學，2008.（12）：387-388

[3]官衛華.欠發達地區城市化發展戰略研究--以江蘇省淮安市為例[J].經濟研究導刊，2008，（8）；140-145

[4]淮安市旅游局.淮安市旅游業基本情況[EB/OL].[2009-08-01]