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2011年淮安市政府工作報告

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第一篇:2011年淮安市政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月20日在淮安市 第六屆人民代表大會第四次會議上

市長高雪坤

各位代表:

現(xiàn)在,我代表淮安市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十一五”回顧

過去的五年,是淮安發(fā)展史上極不平凡的五年,也是綜合實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民生活水平不斷提高的五年。五年來,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊團結(jié)和依靠全市人民,強力推進(jìn)“五大建設(shè)”,在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、接受重大考驗中實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面完成“十一五”主要目標(biāo)任務(wù)。

綜合實力跨上新臺階。五年來,我們始終以加快發(fā)展為主題,搶抓機遇,加大投入,發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性顯著增強。經(jīng)濟總量不斷擴大。2010年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1315億元、人均4046美元,完成財政總收入310億元、一般預(yù)算收入141.43億元,分別是2005年的2.3倍、2.8倍、4倍和5.3倍;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4470億元,是“十五”的3.8倍;

二、三產(chǎn)業(yè)比重提高7.5個百分點;全面小康四大類25項指標(biāo)有17項達(dá)到目標(biāo)值。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。五年投入2276億元,組織實施846個億元以上項目,F(xiàn)SK科技城、淮陰卷煙廠技改等項目竣工投產(chǎn)。2010年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2419戶,實現(xiàn)銷售收入2392億元,增長49.9%,淮鋼、FSK銷售過百億元。特鋼、IT、鹽化工新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟加快推進(jìn)。連續(xù)七年保持糧食增產(chǎn),高效種植業(yè)、高效漁業(yè)面積分別達(dá)到266萬畝和50萬畝,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到79%,形成11個年銷售10億元縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到121家,創(chuàng)成5個地理標(biāo)志證明商標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點建成650萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房,吸納12.5萬農(nóng)民就業(yè)。服務(wù)業(yè)水平不斷提升。創(chuàng)成4個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、8個省級物流基地(企業(yè)),建成仕泰隆模具城等31個專業(yè)市場,新增3個四星級以上酒店、7個4A級景區(qū);淮安軟件園、淮陰軟件園、洪澤安芯智能港等蓬勃發(fā)展,阿里巴巴、搜狐、微軟、浙大網(wǎng)新等知名軟件企業(yè)相繼落戶。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年來,我們始終圍繞“蘇北重要中心城市”戰(zhàn)略定位,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進(jìn)一步完善功能、提升品位,成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和省級文明城市。中心城市迅速擴張。建成區(qū)面積由80平方公里擴大到120平方公里,人口由80萬增加到120萬,城市化水平由36.7%提高到45%。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編,生態(tài)新城、清河新區(qū)、清浦新城加快建設(shè),萬達(dá)廣場、會展中心、新亞國際廣場等建成投運,淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)功能進(jìn)一步增強。里運河、大運河、古黃河風(fēng)光帶建設(shè)以及白馬湖生態(tài)環(huán)境整治工程全面啟動,新建改建15個公園,免費開放市區(qū)所有公園,新增綠地1354公頃,污水處理率超過80%,改造舊城面積120萬平方米,發(fā)放公積金貸款35億元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。4個縣城投入850億元,建成漣水全民健身公園、盱眙奧體中心、金湖堯帝公園、洪澤幸福廣場等項目,金湖創(chuàng)成國家園林城市。新建農(nóng)村公路4470公里,疏浚縣鄉(xiāng)河道1393條,區(qū)域供水延伸到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成7個省級農(nóng)村生活污水處理試點項目和79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站,創(chuàng)建12個省級康居示范村?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。高速公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán),干線公路提檔升級,淮安漣水機場通航運營,宿淮鐵路、鹽河航道整治工程快速推進(jìn);南水北調(diào)、治淮等工程進(jìn)展順利;華能三期、國信生物質(zhì)發(fā)電等項目建成投運。對外開放取得新突破。五年來,我們始終堅持以開放吸納生產(chǎn)要素、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,不斷提升對外開放水平。招商引資成果豐碩。累計引進(jìn)5000萬元以上內(nèi)資項目1108個;新批外資項目760個,注冊外資實際到賬26.24億美元,累計新批臺資企業(yè)600余家,臺資占實際利用外資一半以上,臺資集聚新高地加速形成。載體建設(shè)實現(xiàn)跨越?;窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功升格為“國家級”,創(chuàng)成中國淮安出口加工區(qū)、中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,7個省級開發(fā)區(qū)和淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工新區(qū)建設(shè)步伐加快。省級以上開發(fā)區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入161.8億元,新開發(fā)面積138平方公里,入駐企業(yè)4874家。改革重組進(jìn)展順利。基本完成市屬75戶重點企業(yè)改制,成功打造2個資產(chǎn)超百億元融資平臺、發(fā)行27億元企業(yè)債券,引進(jìn)交通銀行、浦發(fā)銀行及蘇南農(nóng)商行來淮設(shè)點,積極構(gòu)建擔(dān)保、再擔(dān)保體系,全面推開農(nóng)村小額貸款公司試點和農(nóng)業(yè)保險工作。2010年,全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1215億元、貸款余額865億元,分別是2005年的2.9倍和3.1倍。對外交流不斷拓展。首創(chuàng)便捷通關(guān)模式,淮安港獲批二類水運口岸;外經(jīng)合作穩(wěn)步推進(jìn),外貿(mào)出口突破20億美元;國際友城總數(shù)達(dá)到11個。

社會事業(yè)邁出新步伐。五年來,我們始終以人的全面發(fā)展為目標(biāo),加大公共財政投入,統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展,公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。科技創(chuàng)新成效明顯。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%,擁有各類專業(yè)技術(shù)人才27.7萬人,累計開發(fā)新產(chǎn)品2195件,專利授權(quán)量3282件,市高新技術(shù)創(chuàng)新中心建成國家級孵化器。教育事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育實現(xiàn)學(xué)費全免、硬件建設(shè)全達(dá)標(biāo)、績效工資全兌現(xiàn),入學(xué)率基本保持100%。新創(chuàng)三星級以上普通高中、職業(yè)學(xué)校17所,新增省市級優(yōu)質(zhì)幼兒園112所。普及高中教育,高考主要指標(biāo)位居蘇北前列。南京林業(yè)大學(xué)來淮合作辦學(xué),高教園區(qū)在校生增加至7萬人。清河、金湖實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。新創(chuàng)三甲綜合(??疲┽t(yī)院3個,城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化,建成百萬群眾“15分鐘健康服務(wù)圈”,新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁42萬座。低生育水平保持穩(wěn)定,第六次全國人口普查順利實施。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦淮揚菜美食文化節(jié)等節(jié)會,建成運河博物館群。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全達(dá)標(biāo)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程全覆蓋、有線電視村村通,主要公共文化設(shè)施人均面積超過全省水平。奧運金牌、殘奧獎牌、中國戲劇梅花獎實現(xiàn)零的突破。

人民生活實現(xiàn)新改善。五年來,我們始終堅持以民為本、富民優(yōu)先,大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民,群眾的幸福感和滿意度不斷提高。居民收入穩(wěn)步增長。2010年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17600元和7100元,年均分別增長14.1%和12%;人均儲蓄存款突破萬元。就業(yè)規(guī)模不斷擴大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、再就業(yè)55.4萬人,“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上。生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由27.9平方米增加到32.3平方米,城鄉(xiāng)居民百戶家庭汽車擁有量由0.5部增加到5.5部、電腦擁有量由13.5臺增加到36臺。2010年,社會消費品零售總額達(dá)到464.8億元,年均增長18.3%。保障體系逐步健全。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴面,惠及19.51萬人;扶貧攻堅成效明顯,46萬農(nóng)民實現(xiàn)脫貧;城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)到90%、98%和90%,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋,榮獲首批中國愛心城市稱號。民生實事深入推進(jìn)。近兩年,市、縣兩級累計投入34億元,每年為城鄉(xiāng)居民辦十件實事,在蘇北率先為80周歲以上老人發(fā)放尊老金、實行市區(qū)65周歲以上老人免費乘坐公交車。自身建設(shè)得到新加強。五年來,我們始終以打造服務(wù)型政府為目標(biāo),全面加強誠信、團隊、效率建設(shè),公信力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強。行政效能持續(xù)提升。順利完成市、縣(區(qū))政府機構(gòu)改革和行政執(zhí)法類、公益類事業(yè)單位改革,圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作,行政審批、招投標(biāo)、電子政務(wù)等平臺加快建設(shè)。精簡行政審批事項212個,壓縮審批環(huán)節(jié)195個,清理規(guī)范涉企收費項目226個,積極開展銀企對接和為企業(yè)送工等活動,多渠道保障用地需求,為客商提供101%服務(wù)。政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站、市長信箱和新聞發(fā)言人作用,自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督,主動加強與政協(xié)和社會各界的聯(lián)系,累計辦理人大代表建議930件、政協(xié)提案2060件,滿意率達(dá)99%以上。社會管理不斷加強。圓滿完成“五五普法”,平安淮安、法治淮安創(chuàng)建扎實推進(jìn),連續(xù)七年榮獲全省社會治安綜合治理先進(jìn)市稱號。完善各類應(yīng)急體系,建成區(qū)域性滅火救援中心,信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)形勢良好。其他工作統(tǒng)籌開展。國防動員全面加強,順利實現(xiàn)全國雙擁模范城二連冠。圓滿完成對口援建任務(wù)。供電、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、郵政、地震、氣象等部門積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,糧食、供銷、農(nóng)機、審計、物價、國資、機關(guān)事務(wù)、檔案、地方志等工作取得新的成績,民族宗教、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)有了新的發(fā)展。

剛剛過去的2010年,全市上下團結(jié)一致、奮力拼搏,全面完成市六屆人大三次會議確定的各項任務(wù),為“十一五”發(fā)展劃上圓滿的句號。一年來,組織實施906個投資5000萬元以上重點項目,其中億元以上工業(yè)項目241個,投入705億元;組織實施中心城市建設(shè)項目665個,投入412億元;主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列。7個縣(區(qū))財政一般預(yù)算收入突破10億元,淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突破20億元。成功舉辦臺北經(jīng)貿(mào)招商、臺商淮安論壇、央企省企寧企對接、美食節(jié)集中簽約等活動,全市注冊外資實際到賬10.5億美元,增幅居全省第一,縣(區(qū))實際利用外資全部突破1億美元。

“十一五”取得的成就,是全市人民在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)拼搏的結(jié)果,是各位人大代表、政協(xié)委員關(guān)心幫助的結(jié)果。同時,也離不開各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的通力協(xié)作,離不開駐淮部隊、武警官兵、駐淮各單位和各位老同志的鼎力支持,離不開廣大來淮投資建設(shè)者的積極參與。在此,我代表市人民政府,向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會各界朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧“十一五”發(fā)展,我們深切體會到:必須堅持加快發(fā)展不動搖,只有全力以赴抓項目、一心一意謀發(fā)展,淮安才能擁有更多的話語權(quán)、更強的競爭力,才能贏得更為廣闊的發(fā)展空間。必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖,只有始終突出又好又快的鮮明導(dǎo)向,在引進(jìn)中提升,在增長中轉(zhuǎn)型,在發(fā)展中調(diào)整,才能全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖,只有大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神,最大限度地挖掘潛力、培育特色,做好“結(jié)合”、“轉(zhuǎn)化”文章,才能走出一條具有淮安特色的發(fā)展新路子。必須堅持和諧發(fā)展不動搖,只有統(tǒng)籌改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受程度之間的關(guān)系,推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合,才能形成經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。

同時我們也清醒地看到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,主要是:經(jīng)濟總量還不大,縣域?qū)嵙€不強,部分人均指標(biāo)低于全國水平;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步,自主創(chuàng)新能力不強,要素制約較為明顯;公共服務(wù)水平還不高,一些群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題還沒有得到有效解決;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,居民增收壓力較大,不穩(wěn)定因素仍然存在;部分干部思想觀念落后,工作方式有待改進(jìn),服務(wù)意識、操作能力需要進(jìn)一步加強。對此,我們將采取有效措施切實加以解決。

“十二五”展望

未來五年,是淮安跨越發(fā)展、建成全面小康社會的關(guān)鍵時期,我們既面臨眾多的挑戰(zhàn)和考驗,也面臨難得的機遇和條件。一方面,國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜,資源環(huán)境約束壓力加大,國家宏觀調(diào)控趨緊,各種不確定因素增多。另一方面,世界經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長周期,我國發(fā)展內(nèi)生動力增強,長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)兩大戰(zhàn)略深入實施,這些都為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊的空間。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢新特征,以更加飽滿的精神狀態(tài),搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,努力推動淮安在“十二五”實現(xiàn)更大突破。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康為主題,以擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級為主線,大力實施工業(yè)強市、城市化、科教與人才興市、借港出海與開放帶動、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,繼續(xù)推進(jìn)“五大建設(shè)”,全力打造經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的長三角北部重要中心城市。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:總量翻一番,財政超千億,建成生態(tài)市,全面達(dá)小康。到2015年,全市經(jīng)濟總量在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番,財政收入突破千億元大關(guān),在蘇北率先建成全國生態(tài)市,以縣為單位全面實現(xiàn)小康。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),我們將著力突出五個方面:

(一)在加快發(fā)展中增強競爭力。發(fā)展不足、實力不強是淮安當(dāng)前的最大矛盾,加快發(fā)展仍然是“十二五”時期的首要任務(wù)。未來五年,必須進(jìn)一步加大有效投入,加快項目建設(shè),確保固定資產(chǎn)投資總額在2010年基礎(chǔ)上翻一番,主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅保持全省前列,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,力爭1個以上縣進(jìn)入蘇北十強、全國百強。堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),到“十二五”末,全市工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、新興產(chǎn)業(yè)銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破1000億元,工業(yè)銷售超過8000億元。大力實施縣(區(qū))和開發(fā)區(qū)工業(yè)突破計劃,壯大縣(區(qū))和開發(fā)區(qū)工業(yè)體量。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做優(yōu)五個百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系,到“十二五”末,研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%,柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才500名以上,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

(二)在對外開放中增強吸引力。繼續(xù)把外向型經(jīng)濟作為淮安發(fā)展的“龍頭”來抓,不斷增強開放帶動能力?!笆濉逼陂g,全市注冊外資實際到賬累計達(dá)到120億美元,其中臺資50億美元以上,成為海峽兩岸有影響力的臺資名企集聚區(qū)。推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì),加快專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè),建成50家省級以上開放載體,淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省十強。積極策應(yīng)沿海開發(fā)和長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略,加快建設(shè)“公路、水路、鐵路、航空”綜合樞紐;加快區(qū)域合作和國際化步伐,加強與中西部地區(qū)對接,拓展對外交流,新結(jié)國際友城5個。

(三)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中增強輻射力。緊緊圍繞培育江蘇新興增長極、建設(shè)長三角北部重要中心城市的戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步擴張規(guī)模、完善功能、提高品位。到“十二五”末,中心城市建成區(qū)面積擴大到180平方公里,人口達(dá)到150萬,城市化水平超過55%,基本建成淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城核心區(qū)等現(xiàn)代化功能區(qū),歷史古城、文化名城、生態(tài)水城特色進(jìn)一步彰顯,承載力、輻射力進(jìn)一步增強。加快縣城建設(shè)步伐,漣水、盱眙建成生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮的中等城市,洪澤、金湖建成湖濱生態(tài)特色城市,進(jìn)一步提高區(qū)域競爭力。加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套,吸引產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中。到2015年,全市城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過92%,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

(四)在改善民生中增強凝聚力。堅持以人為本、民生優(yōu)先,努力實現(xiàn)人民群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,推進(jìn)收入分配制度改革,到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.15萬元和1.27萬元。加大民生投入,市級新增財力70%以上用于民生建設(shè),每年為城鄉(xiāng)群眾興辦十件實事。提升公共服務(wù)均等化水平,構(gòu)筑較為完善的教育、衛(wèi)生、文化、體育、勞動就業(yè)等服務(wù)體系,初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘生活圈”。從衣食住行等方面入手,著力解決廣大老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題,確保新增保障性住房面積45萬平方米,集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo),讓發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在滿足人民群眾物質(zhì)文化需求上,體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。

(五)在生態(tài)建設(shè)中增強承載力。以國家級生態(tài)市創(chuàng)建為抓手,切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),確保80%的縣創(chuàng)成國家生態(tài)縣、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村建成市級以上生態(tài)村,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,深入推進(jìn)節(jié)能減排,確保人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

2011年工作

2011年是“十二五”的開局之年。根據(jù)市第五次黨代會第五次會議精神,今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%;財政總收入增長30%,其中地方一般預(yù)算收入增長35%;全社會固定資產(chǎn)投資增長28%,其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長22%;社會消費品零售總額增長18%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%,注冊外資實際到賬增長45%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和12.5%;居民消費價格指數(shù)不超過全省平均水平;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo),今年重點抓好六個方面工作:

(一)以加快項目建設(shè)為重點,大力推進(jìn)新型工業(yè)化。擴總量、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%,新增列統(tǒng)企業(yè)(新口徑)150戶以上。

主攻重大項目。扎實開展“工業(yè)重大項目竣工提速年”活動,完成投入1000億元,新開工億元以上項目140個、竣工100個,實施10億元以上重大項目30個。完善項目推進(jìn)機制,加大項目考核權(quán)重,加快推進(jìn)臺玻100萬噸純堿、敏實汽車零部件等項目建設(shè),確保天淮大無縫鋼管、30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、天士力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臺啤等項目竣工投產(chǎn)。重點培育60個省級、220個市級新增長點,全年新增銷售收入200億元、利稅20億元,拉動全市工業(yè)增長10個百分點以上。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以淮鋼、FSK、臺玻、國寶空調(diào)、今世緣等企業(yè)為龍頭,加快形成特鋼、IT、鹽化工新材料、節(jié)能環(huán)保、食品等千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭銷售總額突破1500億元。改造提升機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),強化新品開發(fā)和品牌創(chuàng)建,力爭銷售總額突破1000億元。發(fā)展壯大新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增。扶持百戶重點企業(yè)做大做強,推動中小企業(yè)提檔升級,確保銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到600戶,其中超10億元企業(yè)30戶。

推進(jìn)自主創(chuàng)新。鼓勵和扶持企業(yè)加大研發(fā)投入,實施100個重點技術(shù)改造項目,力爭全社會研發(fā)投入突破18億元,新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)40個。依托國家級鹽化工質(zhì)檢中心、院士工作站、博士后工作站等平臺,全面深化與清華、南大、中科院等高校院所合作共建,加強人才引進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān),簽約合作項目400個以上。深入推進(jìn)節(jié)能減排,在現(xiàn)有企業(yè)中實施50個重點節(jié)能改造項目,新增20戶以上清潔生產(chǎn)企業(yè)。

優(yōu)化要素供給。堅持招工與招商并重,實行政府、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動,引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生本地?fù)駱I(yè),鼓勵外出人員返鄉(xiāng)務(wù)工,吸引中西部人員來淮就業(yè),基本滿足企業(yè)用工需求。積極爭取土地點供指標(biāo),深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田工程,加大土地整理和開發(fā)力度,保障項目用地需要。加強銀企對接,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),加快信用擔(dān)保體系建設(shè),努力解決中小企業(yè)融資難問題。

(二)以增強輻射帶動能力為重點,大力推進(jìn)特色城市化。投入565億元,實施八大類910個重點項目,加快“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”步伐,確保建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里、人口130萬,城市化水平提高到47%。

完善城市功能。加快生態(tài)新城建設(shè),建成圖書館、文化館、美術(shù)館、城市博物館和枚皋中路等,加快市體育中心、綠地廣場等項目建設(shè),拓展城市發(fā)展空間。完善商業(yè)商務(wù)功能,重點實施雨潤國際新天地、蘇寧廣場等項目,增強輻射帶動能力。完善市政配套功能,重點實施明遠(yuǎn)西路、大同路等道路貫通和橋梁連接工程,啟動市區(qū)快速通道系統(tǒng)前期工作,提高公交車、出租車服務(wù)水平,有效緩解城市交通擁堵狀況。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉,大力推進(jìn)北京路、西安路、延安路沿線舊城改造,加快西南化工片區(qū)企業(yè)和居民搬遷進(jìn)度,全年開發(fā)房地產(chǎn)面積1000萬平方米,竣工300萬平方米。以提高市民素質(zhì)、維護(hù)城市形象為目標(biāo),深入落實精細(xì)化管理措施,積極實施背街后巷整治、城市停車場建設(shè)等項目,城市公共廁所全部免費開放,確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查驗收。

加強生態(tài)建設(shè)。突出洪澤湖、白馬湖生態(tài)水源保護(hù),大力提升濱湖綠化生態(tài)景觀,全面完成白馬湖環(huán)湖大道建設(shè)及退漁還湖工程。實施里運河水位控制、古黃河水利樞紐等工程,建成大運河濱河風(fēng)光帶、里運河水岸公園、古黃河濕地公園、森林公園二期等項目,全面提升城市出入口和主次干道景觀,新增公共綠地600公頃,改造200公頃。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),新創(chuàng)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個、市級以上生態(tài)村200個、康居示范村33個。

促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。加快四縣老城改造和新區(qū)建設(shè),培育壯大一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,建成淮金路,實施洪澤—楚州—漣水寧連路東繞城段,新改建農(nóng)村公路370公里;建成徐楊水廠,加快城南水廠建設(shè)進(jìn)度,年底前市區(qū)三大水廠水質(zhì)達(dá)到106項檢測標(biāo)準(zhǔn);新建白馬湖、漁溝等水廠,區(qū)域供水范圍擴大到40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及120萬人口。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理,切實提高社區(qū)服務(wù)水平。

拓展對外通道。加強與重點城市對接,開通至深圳、西安、成都、大連等航線,爭取開通至臺灣、香港航線,啟動淮安漣水機場擴建工作。建成宿淮鐵路,爭取開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)鐵路,組織開展寧淮城際、徐鹽高鐵(淮安段)規(guī)劃性研究。推進(jìn)鹽河航道、淮河出海航道整治和金寶航道、新港二期、鹽化工新區(qū)通用碼頭建設(shè)等工程。加快205國道西繞城段、金湖至馬壩高速公路、洪澤至阜寧一級公路建設(shè),建成326省道、235省道高溝至漣水段。

(三)以富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)規(guī)?;貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全年新增機插秧面積40萬畝、高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積5萬畝,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到82%。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙滿江紅龍蝦產(chǎn)業(yè)園、洪澤中藥材產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),新創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園2個。加大農(nóng)業(yè)招商力度,全年固定資產(chǎn)到位資金50億元。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推進(jìn)地理標(biāo)志證明商標(biāo)創(chuàng)建,進(jìn)一步放大淮安大米、盱眙龍蝦、淮安紅椒等品牌效應(yīng)。

重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點為載體,加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),積極引進(jìn)配套協(xié)作型、就地加工型、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)型項目,確保固定資產(chǎn)投入突破200億元,新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬平方米,新增150個上規(guī)模的村級創(chuàng)業(yè)點,省定經(jīng)濟薄弱村標(biāo)準(zhǔn)廠房實現(xiàn)全覆蓋。積極培育列統(tǒng)企業(yè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)銷售收入突破200億元,帶動15萬農(nóng)民就業(yè)。改善農(nóng)村環(huán)境。加大農(nóng)村水利投入,組織實施中小型水庫除險加固、灌區(qū)改造、河道疏浚等工程。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)、黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。深入開展農(nóng)村清潔工程,建成80個秸稈固化成型示范點,提高鎮(zhèn)村生活污水、垃圾無害化處理設(shè)施配套能力。

(四)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速。全面實施服務(wù)業(yè)提速計劃,推動規(guī)?;?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升。發(fā)展新興流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快市綜合物流園、漣水空港產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)供銷“新網(wǎng)工程”,積極培育會展業(yè)。加強清河新區(qū)、清浦新城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),加快實施奧特萊斯購物廣場、現(xiàn)代國際新城、禧徠樂國際商貿(mào)城等一批重點項目,滿足多層次消費需求。依托市綜合大市場,加快義烏小商品城、歐蓓莎購物中心等項目建設(shè),力爭銷售超20億元。加快物聯(lián)網(wǎng)推廣運用,積極發(fā)展電子商務(wù)。

拓展金融保險業(yè)。加強與金融機構(gòu)對接,新引進(jìn)1家銀行機構(gòu)來淮設(shè)點,光大銀行、廣州農(nóng)商行各成立1個村鎮(zhèn)銀行,組建淮安農(nóng)村商業(yè)銀行和10家以上農(nóng)村小額貸款公司,市信用再擔(dān)保公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴大到30億元以上。加強信用環(huán)境建設(shè),創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣、達(dá)標(biāo)縣各1個。以加強安全生產(chǎn)與環(huán)境污染責(zé)任保險為重點,進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展風(fēng)險投資和各類產(chǎn)業(yè)基金,支持企業(yè)擴大直接融資規(guī)模,積極探索融資擔(dān)保新方式,年內(nèi)爭取1戶企業(yè)成功上市。

提升文化旅游業(yè)。保護(hù)開發(fā)楚州區(qū)7平方公里歷史文化核心區(qū),加強河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),彰顯歷史文化名城特色。加快里運河文化長廊、洪澤創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、盱眙影視基地、西游記主題公園等建設(shè),精心籌劃淮安大型實景演出項目,打響特色文化品牌。深度開發(fā)“名城、名人、名菜、名湖”資源,加快古黃河文化生態(tài)景區(qū)和白馬湖、天泉湖等景區(qū)景點建設(shè),籌建淮安游樂園,逐步實現(xiàn)由旅游觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。

(五)以建設(shè)臺資集聚新高地為重點,大力推進(jìn)對外開放。搶抓用好長三角區(qū)域一體化和沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施的重大機遇,進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。突出招大引強。新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元內(nèi)資項目200個以上,實際到位資金500億元;新批投資超1000萬美元外資項目100個以上,注冊外資實際到賬15億美元。加強與央企省企寧企對接,促進(jìn)更多項目、資金和高端技術(shù)、人才涌入淮安。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強的項目。推進(jìn)民營招商,深入開展蘇南、浙江等系列招商活動。深化淮臺合作。大力引進(jìn)與現(xiàn)有臺資企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目,鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴股,爭取終端產(chǎn)品制造、研發(fā)基地向淮安遷移,年內(nèi)實際利用臺資突破6億美元。充分發(fā)揮市臺商協(xié)會、臺北經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處和臺商服務(wù)中心作用,辦好第六屆臺商淮安論壇,加快建設(shè)臺灣風(fēng)情一條街,進(jìn)一步拓展淮臺合作空間。

建好開放平臺。推動淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完善功能配套、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全力沖刺全省十強目標(biāo)。推進(jìn)出口加工區(qū)擴區(qū)轉(zhuǎn)型,加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園二期、軟件園二期等功能片區(qū)建設(shè),增強配套服務(wù)功能。加大淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工新區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園等投入,新創(chuàng)2家以上省級特色產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌推進(jìn)其他省級開發(fā)區(qū)建設(shè),提高項目承載能力,努力實現(xiàn)全省進(jìn)位爭先。

(六)以促進(jìn)民生改善為重點,大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實辦好各類民生實事和惠民工程,努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好群眾的根本利益。

增加居民收入。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化,強化政策扶持、技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù),重點抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè),全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,就業(yè)困難人員再就業(yè)3000人。大力實施城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)孵化工程,推動有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員自主創(chuàng)業(yè),全年新增私營企業(yè)1萬戶、個體工商戶4.5萬戶。大力推進(jìn)收入分配制度改革,完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長和支付保障機制,逐步推動市區(qū)失地農(nóng)民“社?!睋Q“城?!保粩嗫s小收入分配差距。

繁榮社會事業(yè)。全面落實教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要,加快發(fā)展學(xué)前教育,注重從小培養(yǎng)文明習(xí)慣,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,全面實施中小學(xué)校舍安全工程,建成市高職校新校區(qū),洪澤、盱眙爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,啟動公立醫(yī)院改革試點,加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),優(yōu)化“15分鐘健康服務(wù)圈”,提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平,公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度。加強食品藥品監(jiān)管,切實保障人民群眾飲食用藥安全。加快淮安大劇院、電視調(diào)頻發(fā)射塔等項目建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視一體化,加強文藝創(chuàng)作和遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展全民健身運動,積極籌備第十八屆省運會。全面做好人口工作,進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。

提高保障水平。繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋面,全市“五險”擴面新增10萬人(次)以上。推進(jìn)醫(yī)療保險病種分值結(jié)算,城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報銷比例分別不低于60%、80%和60%,將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入報銷范圍,生育保險目錄范圍內(nèi)個人零支付。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),新建社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心300個以上,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到65%。深入推進(jìn)脫貧攻堅,爭取提前一年完成省定計劃。加快建立非公企業(yè)住房公積金制度,擴大住房保障覆蓋面。積極開展戶籍制度改革,逐步實現(xiàn)“新淮安人”在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生以及社會保障等方面享受同城待遇。加強價格監(jiān)管,關(guān)注物價變化,及時向低收入困難群體發(fā)放物價補貼。大力發(fā)展慈善公益事業(yè),讓各類特殊社會群體都得到應(yīng)有的關(guān)愛。

辦好民生實事。投入25億元,為城鄉(xiāng)群眾新辦十件實事:

1、新建擴建城區(qū)中小學(xué)校11所;

2、新增優(yōu)質(zhì)幼兒園40所;

3、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到340元/月、210元/月;

4、對全市80周歲以上老人普發(fā)尊老金;

5、新建市殘疾人綜合服務(wù)中心;

6、新建惠民醫(yī)院10所;

7、建設(shè)全市統(tǒng)一的區(qū)域衛(wèi)生管理信息服務(wù)平臺;

8、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境;

9、為全市新婚夫婦提供免費健康檢查;

10、推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

加強社會管理。全面啟動“六五普法”,扎實推進(jìn)社會矛盾化解,加強平安淮安、法治淮安建設(shè),抓好社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。做好雙擁工作,確保實現(xiàn)全國雙擁模范城三連冠。健全重大決策和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,妥善解決群眾合理訴求,全力維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn),突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治活動。加強市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序。完善各類應(yīng)急處置機制,有效預(yù)防、及時處置突發(fā)性、群體性事件和自然災(zāi)害。

加強政府自身建設(shè)

加快淮安發(fā)展、建設(shè)全面小康,是全市人民的共同愿望。我們將進(jìn)一步加強誠信、團隊、效率建設(shè),全力推動淮安在新的起點上更好更快發(fā)展。

提高創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新目標(biāo)定位,絕不能以基礎(chǔ)差、底子薄為借口,更不能只與自己比、只同過去比,必須立足新起點、確立高目標(biāo),不斷挑戰(zhàn)自我、超越自我,全市爭先進(jìn)、全省爭進(jìn)位、全國有亮點。創(chuàng)新思想理念,深入推進(jìn)思想解放,以開放的思維、寬闊的胸襟、積極的心態(tài),支持改革,鼓勵創(chuàng)新,以思想的領(lǐng)先保證發(fā)展的爭先。創(chuàng)新方式方法,充分發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署,結(jié)合淮安實際打造特色品牌;加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡政放權(quán)、加強扶持,全面調(diào)動基層的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。對上多爭取,加強與國家部委、省屬部門的聯(lián)系溝通,積極爭取省委、省政府扶持政策,確保有更多的項目受到關(guān)注,更多的資金流向淮安。對下多服務(wù),深入踐行101%服務(wù)理念,全力支持基層和企業(yè)發(fā)展,該落實的政策全面落實,該解決的問題迅速解決,該變通的地方靈活變通;全面增強群眾觀念,多做惠民利民富民的事,多做雪中送炭、為民解憂的事。對外多放開,加強交流合作,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗做法、運作模式,政府該退出的堅決退出,能放開的一律放開,遵循市場規(guī)律,尊重企業(yè)選擇。對內(nèi)多溝通,重大事項及時向市委、市人大匯報,向市政協(xié)通報,認(rèn)真辦理建議提案,加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系,強化政府組成部門之間的協(xié)作配合,全面增強發(fā)展合力。

提高務(wù)實操作能力。堅持實干為本,把心思放在謀發(fā)展上,把本事用在跑項目上,把功夫下在抓落實上,說了要算,定了就干,承諾的事情堅決辦。帶頭深入一線,敢于動真碰硬,敢于承擔(dān)責(zé)任,以良好的作風(fēng)推動改革發(fā)展。堅持效率優(yōu)先,進(jìn)一步精簡會議和文件,減少行政審批事項和辦事環(huán)節(jié),大力推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公,快節(jié)奏工作,高效率運轉(zhuǎn),不斷提高政府的執(zhí)行力。堅持精益求精,帶著感情、帶著責(zé)任做好每一件事,注重細(xì)節(jié),追求完美,力爭零差錯、創(chuàng)一流。

提高依法行政能力。以科學(xué)規(guī)范為前提,嚴(yán)格執(zhí)行重大決策專家咨詢論證和社會公示、聽證制度,完善政府議事規(guī)則,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受人**律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督,支持新聞媒體的輿論監(jiān)督。以制度建設(shè)為保障,圍繞土地出讓、政府采購、醫(yī)藥購銷、招投標(biāo)和國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域,強化制度建設(shè),堅持按制度辦事、靠制度管人,讓權(quán)力在陽光下運行。以廉潔從政為根本,各級干部帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定,落實“一崗雙責(zé)”,踏實做事,清白為官;堅持勤儉節(jié)約辦事,珍惜民力,把有限的資金用到加快發(fā)展和改善民生上來。

各位代表,“十二五”發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定,今年任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全市力量,集中全民智慧,團結(jié)一心,奮力拼搏,為建設(shè)受人尊敬、令人向往的美麗富庶新淮安而努力奮斗!

第二篇:2014淮安市政府工作報告

淮安市長曲福田代表市政府向大會作政府工作報告。報告分為兩個部分:一是2013年工作回顧,二是2014年目標(biāo)任務(wù)。

回顧過去一年,曲福田說,我們在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)依靠全市人民,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,始終牢記習(xí)總書記把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好的殷切囑托,圍繞市委六屆三次全會確立的“兩大目標(biāo)”,全力聚焦“五大突破”,大力實施“十大行動計劃”、“十項重點工程”,全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)態(tài)提升、后勁增強、民生改善”的向好態(tài)勢,實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局:綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階,一批重點工程項目實現(xiàn)重大突破,全面小康社會建設(shè)取得階段性成果。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元、達(dá)到2150億元,增長12%,人均超過7200美元;規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值躍上千億元臺階,分別達(dá)1100億元、1120億元和1048億元。主要指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列,實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入271.4億元,增長16.2%,稅收占比達(dá)81.6%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1450億元,增長21%;金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)1737億元和1398億元,增長14.2%和17.4%;社會消費品零售總額717億元,增長13.2%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)25180元和10870元,增長9.5%和10.5%。

曲福田從突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新驅(qū)動,經(jīng)濟發(fā)展擴量提質(zhì);注重激發(fā)內(nèi)在活力和集聚資源要素,改革開放深入推進(jìn);重抓中心城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快;提升公共服務(wù)能力和民生保障水平,群眾生活持續(xù)改善;強化政府自身建設(shè)和社會管理創(chuàng)新,履職能力不斷增強五個方面,對2013年工作進(jìn)行了回顧。

分析今年發(fā)展面臨的形勢,曲福田說,只要我們把握大局、看清走勢,積極應(yīng)對、負(fù)重奮進(jìn),就一定能在日趨激烈的競爭中鞏固提升現(xiàn)有位次,保持持續(xù)增長的良好態(tài)勢,在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。他指出,今年政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞省“八項工程”總體部署,按照市第六次黨代會第三次會議要求,堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),緊扣“兩大目標(biāo)”,實施“六大戰(zhàn)略”,推進(jìn)“五大突破”,重抓“十項重點工程”,切實以改革增活力,以投入保增長,以開放聚要素,以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,以發(fā)展惠民生,努力實現(xiàn)“經(jīng)濟持續(xù)增長、發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)持續(xù)提質(zhì)、民生持續(xù)改善”,確保以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康指標(biāo)體系要求。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右,公共財政預(yù)算收入增長12%左右,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%,社會消費品零售總額增長12%左右,城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)不高于省均水平,節(jié)能減排完成省定任務(wù)。

曲福田說,實現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo),將重點抓好六個方面的工作:一是堅持改革創(chuàng)新發(fā)展,增創(chuàng)跨越爭先新優(yōu)勢。著眼發(fā)展出題目、改革做文章、創(chuàng)新求突破,勇闖深水區(qū),打贏攻堅戰(zhàn),努力以改革創(chuàng)新?lián)屨枷葯C、爭創(chuàng)優(yōu)勢、贏得發(fā)展。二是堅持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全力實施工業(yè)第一方略,推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1260億元,服務(wù)業(yè)增加值突破千億元,均增長12.5%。三是堅持開放引領(lǐng)發(fā)展,全面增強要素集聚能力。強化開放型經(jīng)濟龍頭作用,進(jìn)一步拓展空間、提升質(zhì)效,不斷創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。力爭實際利用外資16億美元,進(jìn)出口總額達(dá)到40億美元。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟更大突破。完善“一縣一題”幫扶機制,加快富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐,實現(xiàn)縣區(qū)主要指標(biāo)增幅在全省進(jìn)位爭先。五是堅持內(nèi)涵特色發(fā)展,著力打造現(xiàn)代精品城市。按照蘇北重要中心城市總體定位,重點實施八大類839個項目,完成投資1100億元,不斷提升城市功能,打造宜業(yè)宜居環(huán)境。六是堅持民生優(yōu)先發(fā)展,提高公共服務(wù)和社會治理水平。加大民生投入,加強社會治理,不斷增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會和諧。

今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,投入40.1億元,辦好保障和改善民生十件實事。一是老舊小區(qū)改造,二是公共交通能力提升,三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治,四是農(nóng)村飲用水安全,五是農(nóng)貿(mào)市場升級改造,六是困難群體住房保障,七是改善基層辦學(xué)條件,八是創(chuàng)建惠民示范醫(yī)院,九是尊老愛老濟困助殘,十是完善便民服務(wù)設(shè)施。

曲福田說,開創(chuàng)改革開放新局面,實現(xiàn)跨越發(fā)展新目標(biāo),譜寫好中國夢的淮安新篇章,我們深感責(zé)任重大、使命光榮。必須大力弘揚“包容天下、崛起江淮”的新時期淮安精神,積極順應(yīng)群眾對政府工作求新求快求實的要求,堅持以高效廉潔為價值取向,恪盡職守,永不懈怠,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是聯(lián)系群眾聚合力,二是銳意改革善創(chuàng)新,三是矢志發(fā)展敢擔(dān)當(dāng),四是清正廉潔樹新風(fēng)。

曲福田激情滿懷地說,實干播種希望,拼搏創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德,開拓創(chuàng)新,務(wù)實奮進(jìn),為加快建設(shè)蘇北重要中心城市和更高水平的全面小康社會而努力奮斗!

第三篇:淮安市導(dǎo)游詞

淮安市位于蘇北平原,是一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)和全國歷史文化名城。下轄清河、清浦、楚州、淮陰四區(qū)以及洪澤、金湖、漣水、盱眙四縣,面積1.01萬平方公里,人口510萬,年平均氣溫14℃,降水量940毫米。

淮安歷史悠久,秦時置縣,至今已有2200多年的歷史,是著名的“青蓮崗文化”發(fā)源地,商周時期還是徐文化的中心地域,明清時期淮安即為水運交通“咽喉”,大運河、淮河縱橫交匯,是漕運樞紐、鹽運要沖,曾與杭州、蘇州、揚州并稱運河沿線的“四大都市”;這里曾孕育了大軍事家韓信、漢賦大家枚乘、枚皋、建安七子之一的陳琳、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、《老殘游記》作者劉鶚、民族英雄關(guān)天培等。淮安古跡名勝眾多。境內(nèi)有唐代文通塔、宋代鎮(zhèn)淮樓、妙通塔、明代明祖陵以及“東方龐貝”水下泗洲城,更有韓信釣臺、吳承恩故居、梁紅玉祠、關(guān)天培祠等著名人文景點。

淮安自然風(fēng)光也十分獨特。全國五大淡水湖之

一、素有“日出斗金”之稱的洪澤湖,碧波萬傾,荷香魚躍,百里長堤被譽為“水上長城”、“休閑佳境”;國家森林公園盱眙鐵山寺自然保護(hù)區(qū)萬木蔥蘢,鳥語花香,環(huán)境怡人。作為農(nóng)業(yè)大市,淮安具有良好的生態(tài)環(huán)境,萬畝荷塘、萬畝水杉林、萬畝蔬菜種植園也是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光一道道風(fēng)景。

淮安還是著名的淮揚菜系發(fā)祥地之一。這里飲食文化源遠(yuǎn)流長,軟兜長魚、平橋豆腐、欽工肉圓、文樓湯包等傳統(tǒng)名菜點早已享譽神州。

中國當(dāng)代著名詩人趙愷曾寫道,“踏上淮安的土地,就是歷史與自然的回歸。淮安是古老的,淮安更是年輕美麗的?!?/p>

第四篇:淮安市環(huán)境保護(hù)局

淮安市環(huán)境保護(hù)局 淮 安 市 教 育 局

淮環(huán)發(fā)[2007]107號 文件

關(guān)于開展2007“綠色學(xué)?!?/p>

創(chuàng)建活動的通知

各縣(區(qū))教育局、環(huán)保局,開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)事業(yè)局:

為了進(jìn)一步貫徹落實《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》精神,培養(yǎng)和提高青少年環(huán)境意識。同時實現(xiàn)市委、市政府在創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作中確立的加強環(huán)境教育和創(chuàng)建“綠色學(xué)校”的工作目標(biāo),著力提高“綠色學(xué)?!钡臄?shù)量和質(zhì)量,推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園的建設(shè),促進(jìn)我市中小學(xué)環(huán)境教育的深入發(fā)展,經(jīng)研究決定,繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動?,F(xiàn)將2007創(chuàng)建“綠色學(xué)?!被顒拥挠嘘P(guān)事項通知如下:

一、內(nèi)容和要求:

1、創(chuàng)建“綠色學(xué)?!被顒拥木唧w工作內(nèi)容按照“淮安市綠色學(xué)校評選及管理辦法”要求實施。各縣(區(qū))主管部門要做好縣(區(qū))級綠色學(xué)校創(chuàng)建工作,同時做好申報市級“綠色學(xué)校”推薦工作。

此項活動由教育部門牽頭,環(huán)保部門全力配合,確保完成市委、市政府“四城”創(chuàng)建工作任務(wù)中下達(dá)的“綠色學(xué)校”創(chuàng)建任務(wù)。

2、按要求如實填寫《淮安市“綠色學(xué)?!鄙陥蟊怼?,提交的“綠色學(xué)?!眲?chuàng)建工作實施報告要全面、客觀、真實地反映創(chuàng)建工作的過程。創(chuàng)建市級“綠色學(xué)?!鄙陥蟛牧习ā吧陥蟊怼焙汀皠?chuàng)建工作總結(jié)”材料各一式三份。

3、提交一定數(shù)量的、能全面反映創(chuàng)建綠色學(xué)?;顒拥南嚓P(guān)文字、圖片或視頻資料,內(nèi)容涉及環(huán)境教育的組織管理、環(huán)境教育教學(xué)、校園生態(tài)建設(shè)、污染控制及能源與資源的節(jié)約和利用,以及開展校內(nèi)外環(huán)境實踐活動、營造校園環(huán)境文化氛圍等方面的成果和現(xiàn)狀的典型材料。

4、各縣(區(qū))所屬學(xué)校申報材料需經(jīng)縣(區(qū))教育、環(huán)保部

門蓋章后報送;報送材料寄(送)市教育局宣傳處(德育處)收,聯(lián)系電話:3605334;市環(huán)保局宣教中心聯(lián)系電話:3675537。

二、創(chuàng)建工作安排:

各縣(區(qū))級“綠色學(xué)校”確認(rèn)工作要求在2007年9 月底前

完成,上報市級“綠色學(xué)校”材料截止日期為2007年10月底前。11月中旬至12月中旬由市教育、環(huán)保部門對各地申報學(xué)校進(jìn)行考察,經(jīng)評選后,年底前命名公布。

附件:淮安市“綠色學(xué)校”申報表

二00七年六月八日(蓋章)

主題詞:創(chuàng)建綠色學(xué)?;顒油ㄖ獔笏停菏〗逃龔d基教處,省環(huán)保廳宣教中心淮安市環(huán)境保護(hù)局辦公室2007年6月8日印發(fā)

共印45份

淮安市“綠色學(xué)校”申報表

第五篇:政府工作報告——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上

淮安市五屆人大五次會議文件

淮安市2006年政府工作報告

——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上

市長樊金龍

各位代表:

現(xiàn)在,我代表淮安市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十一五”開局之年呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

過去的一年,是淮安繼往開來、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,團結(jié)和依靠全市人民,緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”的奮斗目標(biāo),大力弘揚“三創(chuàng)”、“三苦”和“團結(jié)、創(chuàng)新、實干、自強”的淮安精神,圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務(wù),實現(xiàn)淮安“十一五”發(fā)展良好開局,開啟了“實干奔小康、建設(shè)新淮安”的新征程。

過去的一年,是淮安經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著的一年。全市經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定增長,各項改革進(jìn)一步深化,對外開放取得新的突破,社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)居民得益較多,全 面小康建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預(yù)算收入36.9億元、全社會固定資產(chǎn)投資450億元、社會消費品零售總額230億元,分別增長14.9%、22.9%、38%、36.1%和16%;金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)515.2億元和340.5億元,增長19.6%和21%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10447元,農(nóng)民人均純收入4435元,分別增長14.6%和10.2%。

過去的一年,是政府工作突出創(chuàng)新主線,全面增強競爭力、執(zhí)行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作:

著力推進(jìn)新型工業(yè)化,全面完成了“工業(yè)項目推進(jìn)年”各項任務(wù)。堅持以項目為抓手,積極培植工業(yè)經(jīng)濟新增長點,完成工業(yè)投入226億元,增長50.2%;實施3000萬元以上項目306個,其中億元以上項目56個;列統(tǒng)企業(yè)新增330戶,累計1369戶,預(yù)計增加值、銷售、利稅分別達(dá)210億元、820億元和89億元,增長19.3%、39%和20%;銷售超億元企業(yè)新增45戶,累計152戶。堅持?jǐn)U大對外開放,新簽約規(guī)模項目1200個,合同引資額381億元,到位資金198億元、增長58.2%;新批外資項目137個,協(xié)議注冊外資6.4億美元,實際到帳1.5億美元(商務(wù)部口徑)、實現(xiàn)翻番;成功引進(jìn)世界500強之一的臺灣鴻海集團投資建設(shè)富士康科技城,一期工程順利開工,實現(xiàn)引進(jìn)特大項目尤其是利用外資的歷史性突破;全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額10.2億美元、外經(jīng)營 業(yè)額1.5億美元,分別增長49.9%和16.4%;深入開展軟環(huán)境評議、企業(yè)服務(wù)月等活動,改進(jìn)行政審批服務(wù),獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發(fā)區(qū)建設(shè),推進(jìn)四區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略,開工建設(shè)四縱四橫主干道,市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入13億元,簽約億元以上項目20個;啟動鹽化工園區(qū);六個縣(區(qū))園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū),淮陰、漣水與南京共建開發(fā)區(qū);啟動91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅持推動全民創(chuàng)業(yè),新增私營企業(yè)2506戶、個體工商戶1.1萬戶、注冊資本79億元、從業(yè)人員12.8萬人。堅持推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略,實施科技“六大工程”,科洽會簽約項目370個,實施率90%;培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)8戶,開發(fā)和引進(jìn)市級以上新產(chǎn)品620個;新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)各1件,省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)8件。

著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。縣域經(jīng)濟提速發(fā)展,縣級財政快速增長,加速發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。加快發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè),高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重分別達(dá)14.8%和7.8%,生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)27%和40%,建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23萬畝。積極培育骨干龍頭企業(yè),新增年銷售超億元企業(yè)6戶,新增市級以上龍頭企業(yè)10戶,累計60戶。農(nóng)業(yè)招商到位資金30億元,增長50%。成功舉辦中國(淮安)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)首腦峰會。新創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,組 織技能培訓(xùn)6.8萬人,新轉(zhuǎn)移勞動力10.2萬人。實施農(nóng)村新五件實事,新建改造農(nóng)村公路1130公里;新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益人口320萬,覆蓋率92.2%;農(nóng)村自來水普及率95%,新增無害化戶廁2萬座;疏??h鄉(xiāng)河道1113公里,整治村莊河塘2066面;新增農(nóng)村沼氣受益戶1萬戶,我市被列為全國首批生態(tài)家園富民行動示范市;新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站52個。加大扶貧力度,4500戶低收入農(nóng)戶當(dāng)年脫貧。推廣“農(nóng)技一線通”信息服務(wù),推行農(nóng)技和農(nóng)機服務(wù)一體化,開展糧食訂單購銷。

著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,順利實現(xiàn)了“服務(wù)業(yè)突破年”目標(biāo)。全年完成服務(wù)業(yè)投資190億元,實現(xiàn)增加值222億元,分別增長45%和15.5%,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)34%。重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破,加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū),建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務(wù)中心等工程。旅游業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步,鐵山寺申報國家4A級景區(qū)、白馬湖創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點順利通過國家級驗收。接待國內(nèi)外游客總量、旅游總收入分別增長15.1%和30%。信息服務(wù)業(yè)提高到新水平,實施“家庭上網(wǎng)”工程,互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)12.5萬戶。電子政務(wù)平臺基本建成。

著力推進(jìn)城市化進(jìn)程,提升了城鄉(xiāng)建設(shè)水平。全市城市化率達(dá)39.1%,中心城市建成區(qū)89平方公里,人口90萬,比上年增加5萬人。完成生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃調(diào)整。立足優(yōu) 化功能,中心城區(qū)投資93億元實施重點項目366個,開工建設(shè)寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線,完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程,淮安火車站即將建成投運,整治巷道301條、生活大院251個,新建改建公廁110座,開工建設(shè)人防工程7萬平方米,房地產(chǎn)銷售面積200萬平方米;完成主城區(qū)高速公路環(huán)等25項綠化重點工程,城市綠化覆蓋率37.4%,實現(xiàn)省園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。強力推進(jìn)城市管理工作,全面加強市容環(huán)境整治和“五小”行業(yè)整頓,拆除違法建設(shè)11萬平方米,“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利通過國家級技術(shù)考核,健康城市建設(shè)富有成效。舉行全國學(xué)術(shù)研討會確立淮安運河之都的歷史地位,以再創(chuàng)運河之都新輝煌為主題,舉辦第五屆淮揚菜美食文化節(jié)。全面推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè),四縣完善規(guī)劃編制,提升城區(qū)功能,整治市容市貌,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn),完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,啟動105個市級、20個省級村莊示范點建設(shè)。加速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段,加快建設(shè)332省道金寶南線等干線公路。加強水利建設(shè),完成大運河兩淮段整治,積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調(diào)工程。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值52.6億元,三項工程獲得“魯班獎”。

著力推進(jìn)各項改革,增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加大市屬企業(yè)改革力度,實施淮鋼與沙鋼的戰(zhàn)略重組,實現(xiàn)強強聯(lián)合;清軸改制全面完成,清棉、清印、清拖戰(zhàn)略重組方案順 利實施;累計完成市屬企業(yè)改制212戶,改制面達(dá)97.3%。加大財稅金融改革力度,建立了市、區(qū)財稅新體制;完善政府采購、部門預(yù)算、財政監(jiān)督等制度;加強非稅收入管理;公共項目代建制面進(jìn)一步擴大,資金節(jié)約率超過20%;金融創(chuàng)新力度加大,有力地支持了地方發(fā)展;擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍,強化了救災(zāi)效能。深化城建投融資體制改革,提高項目市場化運作水平,完成市自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓,引資合作參與建設(shè)市政項目。市政府首次設(shè)立“政府工作創(chuàng)新獎”,組織實施84個創(chuàng)新項目,行政審批改革、招投標(biāo)管理、政務(wù)公開等工作邁出新步伐。社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位等各項改革不斷深化,進(jìn)一步激發(fā)了各條戰(zhàn)線的發(fā)展活力。

著力推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,有效加強了和諧社會建設(shè)。開展全國文明城市創(chuàng)建活動,推進(jìn)社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實踐,城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,加強與民主黨派、工商聯(lián)和群團組織的聯(lián)系,人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%,滿意率99%。啟動“五五”普法,干群法制觀念不斷增強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)86.9%、99.9%、62.5%和30.6%;農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善,農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費政策惠及65.6萬名學(xué)生;高教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,如期建成財經(jīng)學(xué)院新校區(qū)一期工程和教師公寓。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)91%,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生服務(wù)站220個、示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個,建成市婦幼保健院母嬰大樓,市傳染病醫(yī)院搬遷工程進(jìn)展順利。繁榮文化、體育和廣電事業(yè),完成市博物館改擴建工程;舉辦首屆全民健身運動會,承辦13項省級以上賽事,我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌;有線電視行政村開通率達(dá)76%。人口和計劃生育工作成效明顯,金湖、洪澤、清河獲省示范縣(區(qū))稱號,農(nóng)村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”,城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保,“4050”人員再就業(yè)6012人,資助特困生12.1萬人,幫扶困難殘疾人家庭1970戶,發(fā)放廉租房補貼275萬元,市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌惠及8萬人。扎實推進(jìn)“平安淮安”、“法治淮安”建設(shè),社會治安綜合治理進(jìn)一步加強,全面獲得省社會治安安全市、縣(區(qū))稱號。完善八條信訪通道,啟用市信訪聯(lián)合接待中心,開辦電臺“市長在線”欄目,解決了一大批信訪難題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,建成政府“110”應(yīng)急指揮平臺,妥善處置突發(fā)事故。啟動生態(tài)市建設(shè),國家級生態(tài)示范區(qū)增加到4個。治理一批污染源,飲用水源基本達(dá)標(biāo),創(chuàng)模工作通過國家級技術(shù)評估。創(chuàng)新國土資源管理,積極破解用地難題,為保護(hù)資源、保障發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

人民武裝建設(shè)取得新成效,雙擁工作深入開展,軍政軍民團結(jié)進(jìn)一步增強。供電、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、煙草、鹽務(wù)等部門積極為發(fā)展保駕護(hù)航。審計、物價、統(tǒng)計、國資管理、防震減災(zāi)、機關(guān)事務(wù)、住房公積金等工作取得新成績,民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表,過去一年的成績是在宏觀調(diào)控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的,來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監(jiān)督的結(jié)果,是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、苦干實干的結(jié)果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志,并通過你們向全市人民,向解放軍和武警駐淮部隊指戰(zhàn)員,向來淮投資建設(shè)者,向關(guān)心支持淮安發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧去年工作,我們清醒地看到,在經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題,主要是:區(qū)域競爭優(yōu)勢不足,集聚市場資源的能力還不強;生產(chǎn)要素制約突出,尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進(jìn)一步拓展;經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不強,缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐;地方財力較弱,鄉(xiāng)村負(fù)債較重的問題還沒有得到有效解決;社會保障水平還不高,部分企業(yè)職工和 群眾生活比較困難;政府改革和職能轉(zhuǎn)換還需繼續(xù)加強,機關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;影響社會穩(wěn)定的因素依然存在,和諧社會建設(shè)方面還有大量工作要做。對以上困難和問題,我們將高度重視并認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決。

努力實現(xiàn)新一年又好又快的發(fā)展

2007年是黨的十七大召開的喜慶之年,也是加快“實干奔小康、建設(shè)新淮安”的重要一年。新一年的發(fā)展形勢,仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存。生產(chǎn)要素全球范圍加速重組,有利于我們更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;國家擴大內(nèi)需的政策,將為產(chǎn)能釋放提供新的市場空間;國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,將促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資本加速流動;省委、省政府實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略,對蘇北的支持力度進(jìn)一步加大;我市綜合實力不斷增強,一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正成為新一輪經(jīng)濟增長的重要支撐;市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結(jié)奮進(jìn)的士氣,各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不斷提高,廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力逐步增強,為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力。同時,我們也清醒地認(rèn)識到,隨著我國“入世”過渡期結(jié)束,市場競爭將更加激烈;在國家宏觀調(diào)控剛性約束增強的情況下,保持合理投資規(guī)模、增強發(fā)展后勁需要更大的創(chuàng)造性;能源緊張、工業(yè)原料價格上漲、運輸成本提高等因素,對經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。面對新形勢新任務(wù),我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù),以改革開放為主要動力,搶抓機遇 開創(chuàng)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,突出“又好又快”發(fā)展主題,堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先,創(chuàng)新工作舉措,積極攻堅克難,堅定不移地做好富民惠民安民工作,堅定不移地加速新型工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)步伐,堅定不移地加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),堅定不移地推動社會和諧發(fā)展,加快建設(shè)“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安,以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%,財政總收入增長15%,地方一般預(yù)算收入增長16%,全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,社會消費品零售總額增長15%,招商引資固定資產(chǎn)投資到位300億元、注冊外資實際到賬(除富士康項目)翻一番。

主要約束指標(biāo)是:單位生產(chǎn)總值能耗降低4.2%,化學(xué)耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6%和12.4%。

主要導(dǎo)向指標(biāo)是:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和9%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)和要求,著重抓好八個方面工作:

(一)把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo),加快提高全市人民生活水平

堅持以人為本、富民優(yōu)先,全力落實擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng) 業(yè)等重點舉措,不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。

千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)作為政府的優(yōu)先目標(biāo),廣開就業(yè)門路,發(fā)展中小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),確保凈增就業(yè)3.5萬人。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,發(fā)展職業(yè)中介機構(gòu),提高勞動力資源信息化水平。加大對就業(yè)困難群體的援助力度,強化結(jié)對幫扶再就業(yè)機制,組織再就業(yè)培訓(xùn)2萬人,安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商機制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

做好勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。完善農(nóng)民就業(yè)信息管理系統(tǒng)。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和自主創(chuàng)業(yè)并舉,優(yōu)先滿足本地企業(yè)用工需求,力爭新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。引導(dǎo)企業(yè)在后勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農(nóng)民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓(xùn)機制,加強監(jiān)管,提高實效。鼓勵企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重視勞動力市場監(jiān)管,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為致富群眾的首要途徑,全面落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,為民營經(jīng)濟發(fā)展打造低成本創(chuàng)業(yè)平臺,著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經(jīng)濟重點問題會辦、創(chuàng)業(yè)項目幫辦、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤等制度,繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研服務(wù)活動。著力“引鳳還巢”,鼓勵有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),推進(jìn)銀企合作。全年新發(fā)展私營企業(yè)2860戶、個體 工商戶1.15萬戶,新增從業(yè)人員10萬人。

(二)加速新型工業(yè)化步伐,全力落實“大項目突破年”各項任務(wù)

堅持新型工業(yè)化第一方略,突出量質(zhì)并舉和又好又快的導(dǎo)向,致力于好,爭取經(jīng)濟效益、社會效益的雙提升;立足于快,把擴大總量作為工業(yè)發(fā)展的第一目標(biāo)。

培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、主攻大項目、培植大企業(yè)是新型工業(yè)化的新要求,是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱,是經(jīng)濟實力的支撐。發(fā)展大產(chǎn)業(yè),重點培育未來三大千億元級產(chǎn)業(yè):圍繞富士康項目,強化配套服務(wù),確保10月份一期工程投產(chǎn),帶動發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè);抓住淮鋼、沙鋼戰(zhàn)略重組機遇,加強現(xiàn)有產(chǎn)品的后道延伸加工,加快發(fā)展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業(yè);立足資源優(yōu)勢,發(fā)展鹽化工新材料產(chǎn)業(yè),力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區(qū)。同時大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,改造提升紡織、食品、醫(yī)藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。主攻大項目,完成工業(yè)投入300億元以上,實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰卷煙廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務(wù)力度。培植大企業(yè),推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,確保列統(tǒng)企業(yè)達(dá)1700戶,銷售收入突破千億元,其中超億元企業(yè)160戶,超10億元企業(yè)10戶,超百億元企業(yè)1戶。完善名牌創(chuàng)建推進(jìn)機制,爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省級名牌 產(chǎn)品2個、著名商標(biāo)3件。

不斷擴大對外開放。創(chuàng)新招商方式,努力在引進(jìn)大項目和外資項目上求突破。大力推進(jìn)對臺招商,放大富士康效應(yīng),吸引臺商投資,打造蘇北臺資高地。立足“借船出?!保鞴ジ圪Y集中的珠三角、韓資集中的環(huán)渤海灣,加快引進(jìn)以服務(wù)業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業(yè)的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導(dǎo)已落戶企業(yè)擴大投資。強化專業(yè)招商,提高專業(yè)招商隊伍素質(zhì)。優(yōu)化招商環(huán)境,打造誠信、高效的投資服務(wù)平臺。做好外經(jīng)外貿(mào)工作,重點扶持一批出口骨干企業(yè),力爭完成進(jìn)出口總額12億美元。

加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。圍繞大產(chǎn)業(yè),構(gòu)建大載體,全面建成四縱四橫主干道等配套設(shè)施,確保市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關(guān)通關(guān)點、保稅倉庫、出口加工區(qū)投入運行,爭取申報國家級開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)富士康科技城、新型機械工業(yè)園、鹽化工園區(qū),為千億元級產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。加快縣(區(qū))開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐,推進(jìn)配套建設(shè),提升開發(fā)水平。發(fā)揮政策優(yōu)勢,加速南北共建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè),重抓基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和項目引進(jìn)。

努力化解生產(chǎn)要素制約。實行土地管理政府責(zé)任制,立足保護(hù)資源,著眼保障發(fā)展,修編土地利用總體規(guī)劃。開源節(jié)流保發(fā)展,在盤活存量上,鼓勵現(xiàn)有項目增資擴股、提高 投資強度,對不合理用地“騰籠換鳥”,對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活,有序開發(fā)城中村、園中村建設(shè)用地,積極利用關(guān)停企業(yè)等存量用地;在擴大增量上,用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤置換政策,爭取國家和省批準(zhǔn)的大項目直接供地。實施土地有序配置,把有限的資源優(yōu)先用于重大項目,重點加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用地服務(wù),尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產(chǎn)業(yè)用地需求。創(chuàng)新金融服務(wù),探索增加有效信貸投入的新機制,滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要;成立小額貸款公司,構(gòu)建新的融資平臺;加強信用服務(wù)體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè);加大企業(yè)上市工作力度,力爭實現(xiàn)1-2家企業(yè)上市目標(biāo)。用好財政杠桿,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對重大項目建設(shè)加大引導(dǎo)、扶持力度。

深化國有企業(yè)改革。抓好金鳳集團對外戰(zhàn)略重組工作,加快清棉、清印、清拖等重點企業(yè)改制重組實施步伐,全面完成市屬企業(yè)改制。加大縣(區(qū))國企改革力度。多渠道籌措改制成本,做好改制企業(yè)職工理順勞動關(guān)系、保險接續(xù)、分流安置和非經(jīng)營性資產(chǎn)處置等工作。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理體制和運行機制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

拓展建筑業(yè)市場。引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合重組,從整體上提升資質(zhì)和競爭力。建設(shè)蘇北建筑勞務(wù)培訓(xùn)中心,發(fā)展壯大建筑隊伍。加大市場開拓力度,實現(xiàn)建筑業(yè)增加值58億元。

(三)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點,加速新農(nóng)村建設(shè)步伐

積極實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、村莊建設(shè)整治、農(nóng)民健康、百村萬戶幫扶以及農(nóng)村道路通達(dá)、清潔、文化、保障“十大工程”,扎實抓好新五件實事,把農(nóng)村作為擴大投資、加速發(fā)展、增加農(nóng)民收入的新空間。

加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。重抓現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè),力爭高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重分別達(dá)20%和17.7%,畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)40%以上;培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),力爭15%的村成為特色專業(yè)村;發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);推進(jìn)國家大型商品糧基地建設(shè)。圍繞培植年產(chǎn)值超10億元的高效特色產(chǎn)業(yè),加強農(nóng)業(yè)招商,力爭引資到位40億元,各縣(區(qū))引進(jìn)1個投資億元以上企業(yè)、新培植1個銷售超億元加工企業(yè),全市新增市級以上龍頭企業(yè)10戶。引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向合作經(jīng)濟組織發(fā)展,新增一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會。強化農(nóng)業(yè)新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和科技信息供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟,探索資源性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的新路子,努力增加集體收入,增強富裕農(nóng)民、為民辦事的能力。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極有序地推進(jìn)村莊整治和建設(shè),基本完成農(nóng)民集中居住點近期建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先啟動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和大型基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷范圍的農(nóng)民集中居住點建 設(shè)。疏??h鄉(xiāng)河道290條,整治村莊河塘3146面,進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快改造農(nóng)村泵站和危橋。積極實施南水北調(diào)、治淮和防汛歲修急辦等工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入1.2億元,重點建設(shè)20個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地示范片。

扎實推進(jìn)新一輪農(nóng)村五件實事。結(jié)合村莊布局,新建和改造農(nóng)村公路1200公里;完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.5萬人,廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn);大力實施農(nóng)民健康工程,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生服務(wù)站300個、示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個,確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在93%左右;實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,圍繞“三清一綠”整治農(nóng)村環(huán)境,新增農(nóng)村沼氣受益戶1萬戶,新創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、綠色居住示范點20個,新建農(nóng)村無害化戶廁6萬座;加快推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率85%,廣播電視行政村開通率82%以上。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),拓展經(jīng)濟增長新空間

加大服務(wù)業(yè)投資力度,推進(jìn)品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,開拓消費市場,滿足生產(chǎn)需求,全面增強區(qū)域競爭力和輻射力。

努力提升城市商務(wù)商業(yè)功能。加快建設(shè)水渡口中央商務(wù)區(qū),強化會展、金融、咨詢等功能,實施會展中心、神旺大酒店等項目,逐步建成輻射周邊地區(qū)的商務(wù)中心。加快建設(shè) 淮海中心商業(yè)區(qū),完善購物、餐飲、休閑娛樂等功能,加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設(shè)進(jìn)度,提升蘇北區(qū)域性商業(yè)中心地位。加快建設(shè)一批新的區(qū)級商務(wù)、商業(yè)集中區(qū),重點以里運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區(qū)等為載體,加大國際國內(nèi)名牌服務(wù)企業(yè)引進(jìn)力度,全面增強城市的商業(yè)活力。

積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。抓好現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè),積極規(guī)劃和培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流,加快建設(shè)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合物流園、淮陰區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流園,拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節(jié)點功能,在城郊接合部和四縣設(shè)立物流節(jié)點和物流配送中心。發(fā)展第三方物流,引導(dǎo)新港碼頭、鐵路、貨場向?qū)I(yè)物流經(jīng)營發(fā)展,鼓勵具備條件的大型企業(yè)建立專業(yè)物流公司。

全面提升生活服務(wù)業(yè)。培育大型商貿(mào)集團,拓展周邊消費市場,形成區(qū)域性商業(yè)消費中心。扶持商業(yè)特色街發(fā)展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)向縣城和農(nóng)村拓展,繼續(xù)推進(jìn)“千村百鄉(xiāng)”市場工程,完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。培育區(qū)域性美食文化中心,全面提升淮揚美食水平,啟動“百名淮揚菜老板”計劃,探索建立名廚培訓(xùn)、認(rèn)證、輸出機制,逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節(jié)。

培育壯大新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展和規(guī)范中介服務(wù)業(yè),積極培植法律、財會、咨詢、策劃、評估等中介機構(gòu)。發(fā)揮高校院 所科研優(yōu)勢,發(fā)展符合淮安產(chǎn)業(yè)需求的科技型研發(fā)企業(yè)。發(fā)展會展業(yè),加強對外交流與合作,舉辦更多的品牌展覽及經(jīng)濟文化活動,打造一批具有淮安特色的會展業(yè)品牌。發(fā)展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成新的增長點。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),建設(shè)衛(wèi)生、就業(yè)、家政等便民服務(wù)體系。

加快發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢,推進(jìn)旅游創(chuàng)意與旅游市場促銷,重抓以里運河文化長廊為主體的特色旅游,建設(shè)河道總督府、漕運博物館、淮關(guān)等項目,籌辦第四屆中國京杭大運河文化節(jié)。圍繞運河之都特色,編制旅游新線路。加強旅游品牌創(chuàng)建,確保缽池山景區(qū)通過4A級驗收,啟動周恩來故居等3個景區(qū)創(chuàng)建工作。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,重點發(fā)展鐵山寺“農(nóng)家樂”、老子山“水上人家”等旅游項目,力爭建成3個全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。做好洪澤湖地區(qū)省級旅游度假區(qū)申報工作。適度超前發(fā)展旅游飯店,提升旅游接待水平。強化宣傳促銷,拓展中遠(yuǎn)程市場,爭取接待游客人次、旅游總收入分別增長15%和30%。

著力加強市場建設(shè)。發(fā)揮淮安農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,培育壯大一批特色市場,重點加快洪澤湖農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目建設(shè),規(guī)劃整合市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。針對生產(chǎn)和建設(shè)需要,培育壯大一批生產(chǎn)資料市場,重點發(fā)展建筑材料、工業(yè)原料市場,支持淮安國際商城招商經(jīng)營,實施南方生產(chǎn)資料批發(fā)市場等 項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢,培育壯大消費品市場,重點實施匯通、匯豐市場改造等項目。探索與市場建設(shè)先進(jìn)地區(qū)締結(jié)伙伴關(guān)系,帶動本地市場建設(shè)水平的提升。

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)政策,從群眾需求和市場實際出發(fā),鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點推進(jìn)安居工程,著力提升商業(yè)地產(chǎn)。加快實施房地產(chǎn)項目,竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區(qū)、城中村,發(fā)揮街道和社區(qū)優(yōu)勢,實施社區(qū)開發(fā),改善生活環(huán)境,提高居住質(zhì)量。完善住宅開發(fā)竣工綜合驗收和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信考核制度,維護(hù)消費者合法權(quán)益。

(五)加速城市化和城市現(xiàn)代化步伐,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位,積極融入長三角,參與江蘇沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略分工,科學(xué)規(guī)劃區(qū)域城市功能,推進(jìn)市域城鎮(zhèn)體系建設(shè),努力在未來發(fā)展中爭得主動權(quán)。

高起點籌謀城市未來發(fā)展。立足策應(yīng)長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略,積極主動地接軌上海等大中城市,更多地參與產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移和合作;立足策應(yīng)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略,使外部優(yōu)勢為我所用,讓本地優(yōu)勢充分彰顯,增強淮安的區(qū)域競爭力;立足建設(shè)蘇北腹地重要中心城市的目標(biāo),積極打通與周邊城鎮(zhèn)的快速、便捷通道,吸引更多的消費群體,形成區(qū) 域經(jīng)濟和社會事業(yè)中心;立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,研究規(guī)劃城鎮(zhèn)體系,合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與功能建設(shè)。在戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上,積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目,加快實施干線公路改造等工程,完善港口布局,開工建設(shè)汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路,做好淮安民航機場籌備工作。

大力加強中心城市建設(shè)。積極打造“一河三區(qū)四園”八大功能片區(qū),提升城市現(xiàn)代化水平,增強集聚和輻射功能。投資100億元以上,組織實施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等八大類364個項目。推進(jìn)路橋工程,實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態(tài)環(huán)境,以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線綠化等為重點,加快園林綠化步伐,確保城市綠化覆蓋率達(dá)38.5%;以里運河水環(huán)境整治等為重點,進(jìn)一步彰顯綠水生態(tài)城市特色。提高管理水平,改革城管流程,啟動數(shù)字城管;實行重心下移,強化街道和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用;推進(jìn)市容環(huán)境整治,強化防違治違,完善長效管理機制。增強經(jīng)營活力,引入市場機制,高效經(jīng)營城市優(yōu)質(zhì)資源;充分發(fā)揮市、區(qū)兩級經(jīng)營城市的積極性,同時結(jié)合舊城改造,為社區(qū)提供發(fā)展空間。深入開展城市創(chuàng)建活動,做好國家園林城市創(chuàng)建申報工作,確保實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市目標(biāo),廣泛開展健康城市、最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、全國文明城市創(chuàng)建活動。

積極推進(jìn)縣城建設(shè)。四縣對照特色定位,完成投資65億元,完善城市功能,實施交通網(wǎng)絡(luò)、配套管網(wǎng)、生態(tài)綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)滿足未來發(fā)展需求的各類載體,在建好開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上,有計劃地加快發(fā)展商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)集中區(qū),因地制宜建設(shè)區(qū)域性市場、特色商業(yè)街等產(chǎn)業(yè)平臺。開展省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動,提高縣城管理水平,改善人居環(huán)境。

加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。以10個省級重點中心鎮(zhèn)、30個市級特色鎮(zhèn)建設(shè)為主體,逐步建成一批外連市場、內(nèi)帶鄉(xiāng)村、設(shè)施配套、特色鮮明的農(nóng)村區(qū)域中心。加速產(chǎn)業(yè)集聚,吸引成長型、無污染的中小企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),興辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)市場,發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需求的服務(wù)業(yè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。加速人口集中,合理引導(dǎo)農(nóng)村人口流動,鼓勵有條件的落戶城鎮(zhèn),從事二、三產(chǎn)業(yè)。

(六)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步

加快社會事業(yè)發(fā)展步伐,滿足人民日益增長的精神文化需求,提高公共服務(wù)質(zhì)量,更好地惠及人民群眾。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視素質(zhì)教育和教育均衡發(fā)展,強化幼兒教育和特殊教育,加快發(fā)展高中階段教育,學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育階段鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別 達(dá)88%、99.9%和65%。全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費政策。改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件,增強師資力量,積極創(chuàng)建農(nóng)村合格學(xué)校。提高職業(yè)教育資源利用效率,加強成人教育陣地建設(shè),發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持發(fā)展高等教育,毛入學(xué)率達(dá)33%。推進(jìn)高教園區(qū)建設(shè),完成市商校和城建學(xué)校合并建設(shè)新校區(qū)工程,做好高職校、文化藝術(shù)學(xué)校新擴建前期工作。有計劃地加強名校建設(shè)和名師培養(yǎng)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)市疾病預(yù)防控制等五大中心,依托市一院規(guī)劃區(qū)域性醫(yī)療中心,開工建設(shè)市一院門診大樓,完成市傳染病醫(yī)院新建工程,做好市中醫(yī)院擴建前期工作。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系,強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。定期組織名醫(yī)進(jìn)社區(qū)、下基層,提高社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。加強農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和改革,確保規(guī)范運行。加強食品藥品安全監(jiān)管,維護(hù)人民群眾的健康和安全。

積極發(fā)展文化、體育和廣電事業(yè)。著力培育區(qū)域性文化中心,積極實施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,發(fā)展具有競爭力的文化企業(yè);繁榮文化創(chuàng)作,以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點,發(fā)揮名人效應(yīng),推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作,點校出版明清時期《淮安府志》;加強基層文化建設(shè),定期組織送戲、送電影下鄉(xiāng)等活動;建成周恩來紀(jì)念館改擴建一期工程、蘇皖邊區(qū)政府舊址陳列館,新建工人文化 宮、老少活動中心,做好圖書館、文化館、美術(shù)館和城市規(guī)劃展覽館項目前期工作。建設(shè)一批城市社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施,建成健身會館等體育場所,深入開展全民健身運動。充分發(fā)揮廣電現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢,為政府、企業(yè)、民眾提供全方位的信息服務(wù)。啟動市區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作,完成有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心二期工程。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極實施科技六大工程,辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰(zhàn)略,大力引進(jìn)高層次急需人才,積極培養(yǎng)和用好本地現(xiàn)有人才。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢,加強產(chǎn)學(xué)研合作,新增一批省級以上高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)平臺,開發(fā)和引進(jìn)市級以上新產(chǎn)品650個。

扎實做好人口與計劃生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度,扎實推進(jìn)出生人口性別比專項治理,確保計劃生育率保持在93.5%以上,人口出生率控制在10‰以內(nèi)。探索建立融宣傳教育、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)計生服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。積極推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展,認(rèn)真落實婦女兒童工作規(guī)劃。深入抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。

(七)堅持集約、節(jié)約發(fā)展,進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)

貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針,促進(jìn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到 有效保護(hù)與利用,進(jìn)一步彰顯環(huán)境競爭力。

全面建設(shè)節(jié)約型社會。深入開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè),市級機關(guān)帶頭節(jié)能降耗。按照滿足功能、節(jié)本降耗的原則,建設(shè)節(jié)約型公共設(shè)施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進(jìn)大中型企業(yè)循環(huán)水利用,逐步推廣中水技術(shù)。突出抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作,加快實施淮鋼、安邦電化等企業(yè)節(jié)能改造項目,加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能環(huán)保新材料,逐步實現(xiàn)集中供熱。運用市場機制和價格杠桿,倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

保護(hù)歷史遺存和自然環(huán)境。把握好歷史與現(xiàn)實、城市與自然的關(guān)系,保護(hù)淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地,做好清江大閘修復(fù)和聯(lián)合國世界遺產(chǎn)亞太地區(qū)保護(hù)獎申報工作,積極配合國家大運河申遺。堅持以開發(fā)區(qū)為主要載體的集中集約發(fā)展模式,科學(xué)規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局,保持城鄉(xiāng)分明、錯位發(fā)展的環(huán)境特色。強化生態(tài)市建設(shè),深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。大力開展植樹造林,實施綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)等八項工程,新植林木2000萬株,確保森林覆蓋率達(dá)19.2%。

加大環(huán)境綜合整治力度。全面推行清潔生產(chǎn),開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,建設(shè)一批“綠色工廠”。整治重點污染產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村面源污染,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)改善。加大小化工企業(yè)整治力度,對限期治理未達(dá)標(biāo)的 予以關(guān)停,將危險化學(xué)品企業(yè)遷出主城區(qū)。加強淮河、大運河等南水北調(diào)重要水體以及城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù),對影響水環(huán)境的企業(yè)堅決予以搬遷和關(guān)停。加強環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮市醫(yī)療危險廢棄物處置中心效能,抓緊建設(shè)市工業(yè)固體廢棄物處置中心、縣(區(qū))污水處理廠,積極引資建設(shè)垃圾發(fā)電項目。建成楚州秸稈發(fā)電廠,逐步實現(xiàn)“一縣一廠”,減少秸稈焚燒污染。

(八)切實加強社會管理,努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求,創(chuàng)造更加和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。

加強精神文明建設(shè)。深入開展社會主義榮辱觀教育,組織“十講文明、共創(chuàng)和諧”主題教育,不斷提高公民道德修養(yǎng),積極構(gòu)建社會主義核心價值體系。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo),深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作,力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”目標(biāo)。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。以“法治江蘇合格縣(區(qū))”創(chuàng)建為載體,深入開展“法治淮安”建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,加強同民主黨派、工商聯(lián)及群眾團體的聯(lián)系,辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法,提高全民法律素質(zhì)。

發(fā)揮公共財政職能。進(jìn)一步完善公共財政制度,優(yōu)先保 證社會保障、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等支出需要。加大財稅征收稽查力度,加強政府非稅收入管理。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。發(fā)揮財政、審計監(jiān)管職能,重視政府公益性項目評估,提高財政資金使用效益。

關(guān)心困難群體生產(chǎn)生活。加快建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,鞏固“兩個確?!?,做好“三條保障線”銜接工作,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。重視扶貧工作,改善經(jīng)濟薄弱村條件,確保4000戶貧困農(nóng)戶脫貧。組織實施“八大工程”,確保城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保;幫扶“4050”人員再就業(yè)4500人;市區(qū)和縣城廉租房租金補貼百分之百發(fā)放,加大保障性住房建設(shè)力度;做好市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌提標(biāo)擴面工作,力爭超過10萬人,4個縣城全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌工作;切實幫扶貧困殘疾人脫貧,安排好重度殘疾人的生活;認(rèn)真落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策;關(guān)心青少年弱勢群體,資助特困生12.5萬人。

努力保持社會穩(wěn)定。暢通信訪八條通道,加大依法治訪力度,積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動,以“全國科技強警示范城市”建設(shè)為主抓手,完善大防控網(wǎng)絡(luò),提高大普法質(zhì)效,健全大調(diào)解機制,推進(jìn)社會治安綜合治理,重視預(yù)防青少年犯罪和未成年人保護(hù)工作,依法打擊違法犯罪活動,確保88%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到社會治安安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到技防標(biāo)準(zhǔn)。重視基層社會組 織體系建設(shè),提高群眾自治管理水平。開展“安全生產(chǎn)落實年”活動,強化責(zé)任制,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理體系,建設(shè)省區(qū)域性滅火救援中心,提高處置突發(fā)事件的能力。

建設(shè)一個更具活力的創(chuàng)新型政府

和諧社會是我們的長期追求,全面小康是我們的階段目標(biāo),加速發(fā)展是我們的當(dāng)務(wù)之急。宏觀調(diào)控是對我們加速經(jīng)濟發(fā)展能力的檢驗,基礎(chǔ)薄弱是對我們建設(shè)和諧社會的考驗。實干奔小康、建設(shè)新淮安,這是全市人民的共同心愿,也是我們不懈追求的發(fā)展目標(biāo)。我們要動員、組織、發(fā)揮全市人民的力量,走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。全社會的創(chuàng)新,責(zé)任在政府,我們必須建設(shè)一個更具活力的創(chuàng)新型政府。

跨越發(fā)展,優(yōu)勢在人?;窗不A(chǔ)弱、不臨江、不靠海,缺乏自然稟賦和后發(fā)積累,但淮安古代有賢人,近代有名人,現(xiàn)代有偉人,當(dāng)今有能人,我們的優(yōu)勢在人!要通過思想大解放,努力構(gòu)建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優(yōu)勢在人,首先是各級政府帶頭弘揚創(chuàng)優(yōu)精神。一切從建設(shè)新淮安的需要出發(fā),敢于打破舊的、創(chuàng)立新的、推行好的,全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,讓各方人才最便捷地找到發(fā)展空間,各種生產(chǎn)要素互利共贏地生長,各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶生根在淮安。善于著眼外部空間,整合多方資源,在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優(yōu)勢在人,關(guān)鍵是鼓勵企業(yè)家大力弘揚創(chuàng)新精神。通過改革、先行的外部服務(wù),引導(dǎo)所有本土企業(yè)家和外來投 資者創(chuàng)新經(jīng)營理念,參與全國、全球產(chǎn)業(yè)分工,在更大范圍集聚生產(chǎn)要素,依靠精于創(chuàng)新的企業(yè)家精神培育頂天立地的大企業(yè)。堅持優(yōu)勢在人,必須倡導(dǎo)全市人民弘揚創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創(chuàng)大業(yè)、富起來,形成創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入,讓創(chuàng)造財富的意識在淮安大地涌流,讓人人想當(dāng)老板成為淮安人的時尚。

加速小康,出路在創(chuàng)新?;窗沧鳛楹蟀l(fā)展地區(qū),全面小康建設(shè)必然會遇到各種困難。歷史的經(jīng)驗表明,越是在困難的時候,越是有利于強者勝出、智者獲利、創(chuàng)新者快上。我們肩負(fù)的歷史使命就是要沖出一條創(chuàng)新之路。善于走順勢之路,以敏銳的新視角研究國家產(chǎn)業(yè)政策,強化信息引導(dǎo),不搞對策搞對路,在適應(yīng)形勢變化中謀發(fā)展,在呼應(yīng)宏觀戰(zhàn)略中抓機遇,爭取更大的發(fā)展主動權(quán)。善于用市場之力,沖破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維,向市場尋求出路,凡是市場主體愿意做、能做好的政府堅決退出,靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產(chǎn)要素,互惠互利地推進(jìn)淮安的大開放大發(fā)展。善于借他山之石,認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)成熟的商業(yè)模式,虛心學(xué)習(xí)周邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的有益經(jīng)驗,勇于學(xué)習(xí)全國各地破解難題的創(chuàng)新措施,在淮安的未來發(fā)展中攻堅克難,開辟更好更快的發(fā)展通道。

社會和諧,重在制度建設(shè)。和諧社會的核心是公平,實 現(xiàn)公平的關(guān)鍵是制度。在物質(zhì)條件有限的地區(qū),更需要政府通過制度創(chuàng)新來保證公平、和諧的逐步實現(xiàn)??茖W(xué)把握效率與公平的關(guān)系,鼓勵全社會的創(chuàng)業(yè)能人致富快富,保障弱勢群體的基本利益,讓全市人民能夠共享小康建設(shè)成果,在利益協(xié)調(diào)中提高各方面的滿意度??茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,對各類資源進(jìn)行保護(hù)式開發(fā),既滿足當(dāng)代人的現(xiàn)實發(fā)展需要,又為子孫后代留下充足的可持續(xù)發(fā)展空間,讓淮安在未來發(fā)展中提升資源環(huán)境的持續(xù)競爭力。科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系,扎實抓好經(jīng)濟總量的快速擴張,振興淮安,再創(chuàng)輝煌,同步抓好社會事業(yè)的加速發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,和諧進(jìn)步,努力滿足人民群眾日益增長的多方面需求。

執(zhí)政為民,關(guān)鍵在作風(fēng)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,進(jìn)一步加強廉政建設(shè),全面樹立新形勢下的新政風(fēng)。弘揚依法行政之風(fēng),完善行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù),善于運用法律法規(guī)調(diào)整各種利益關(guān)系,善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進(jìn)政務(wù)公開,堅持陽光行政,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚真抓實干之風(fēng),深入基層一線,撲下身子認(rèn)真解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾,積極化解群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問題,一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責(zé)制度,做到有責(zé)必問、有錯必糾、獎優(yōu)罰劣,引導(dǎo)公務(wù)人員盡心盡責(zé)做好 工作。弘揚廉潔自律之風(fēng),抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵,建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,把廉政文化融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和政府自身建設(shè),以秉公用權(quán)、廉潔從政的優(yōu)良作風(fēng)取信于民。

更具活力,責(zé)任在政府。各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域都孕育著極大的創(chuàng)新潛能,必須立足“三放”,讓一切潛在的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。放權(quán)激發(fā)政府活力,引入重心下移的現(xiàn)代管理模式和接軌企業(yè)的ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證,讓中層和基層依法行使更多的行政管理權(quán),讓決策層騰出更多的時間和精力引領(lǐng)創(chuàng)新,推進(jìn)工作,充分調(diào)動政府機關(guān)各方面的創(chuàng)造性。放開激發(fā)企業(yè)活力,在淮安的發(fā)展平臺上,無論是民資還是外資,無論是大企業(yè)還是中小企業(yè),在法律法規(guī)框架內(nèi),都享有充分的自主權(quán),凡是有利于企業(yè)發(fā)展壯大的市場實踐,凡是有利于造?;窗?、致富人民的新招實招,我們都大力支持。放手激發(fā)全社會活力,每一個公民都是市場經(jīng)濟和社會的主體,我們鼓勵每一個淮安人開拓前進(jìn)的探索,支持破解難題的創(chuàng)新,寬容探索創(chuàng)新中的失誤,努力讓創(chuàng)新思想充分活躍起來,創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來,創(chuàng)造潛能充分釋放出來。

各位代表,2007年是本屆政府任期的最后一年。抓緊做好今年的各項工作,全面落實本屆政府的目標(biāo)任務(wù)和莊嚴(yán)承諾,是我們的崇高職責(zé)和光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代 表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,團結(jié)奮進(jìn),開拓創(chuàng)新,為完成全年各項目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)“實干奔小康、建設(shè)新淮安”目標(biāo)而努力奮斗!

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