第一篇：2011年淮安市政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月20日在淮安市 第六屆人民代表大會第四次會議上

市長高雪坤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十一五”回顧

過去的五年，是淮安發(fā)展史上極不平凡的五年，也是綜合實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民生活水平不斷提高的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，強力推進(jìn)“五大建設(shè)”，在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、接受重大考驗中實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”主要目標(biāo)任務(wù)。

綜合實力跨上新臺階。五年來，我們始終以加快發(fā)展為主題，搶抓機遇，加大投入，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性顯著增強。經(jīng)濟總量不斷擴大。2010年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1315億元、人均4046美元，完成財政總收入310億元、一般預(yù)算收入141.43億元，分別是2005年的2.3倍、2.8倍、4倍和5.3倍；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4470億元，是“十五”的3.8倍；

二、三產(chǎn)業(yè)比重提高7.5個百分點；全面小康四大類25項指標(biāo)有17項達(dá)到目標(biāo)值。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。五年投入2276億元，組織實施846個億元以上項目，F(xiàn)SK科技城、淮陰卷煙廠技改等項目竣工投產(chǎn)。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2419戶，實現(xiàn)銷售收入2392億元，增長49.9％，淮鋼、FSK銷售過百億元。特鋼、IT、鹽化工新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟加快推進(jìn)。連續(xù)七年保持糧食增產(chǎn)，高效種植業(yè)、高效漁業(yè)面積分別達(dá)到266萬畝和50萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到79%，形成11個年銷售10億元縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到121家，創(chuàng)成5個地理標(biāo)志證明商標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點建成650萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸納12.5萬農(nóng)民就業(yè)。服務(wù)業(yè)水平不斷提升。創(chuàng)成4個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、8個省級物流基地（企業(yè)），建成仕泰隆模具城等31個專業(yè)市場，新增3個四星級以上酒店、7個4A級景區(qū)；淮安軟件園、淮陰軟件園、洪澤安芯智能港等蓬勃發(fā)展，阿里巴巴、搜狐、微軟、浙大網(wǎng)新等知名軟件企業(yè)相繼落戶。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年來，我們始終圍繞“蘇北重要中心城市”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步完善功能、提升品位，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和省級文明城市。中心城市迅速擴張。建成區(qū)面積由80平方公里擴大到120平方公里，人口由80萬增加到120萬，城市化水平由36.7%提高到45%。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，生態(tài)新城、清河新區(qū)、清浦新城加快建設(shè)，萬達(dá)廣場、會展中心、新亞國際廣場等建成投運，淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)功能進(jìn)一步增強。里運河、大運河、古黃河風(fēng)光帶建設(shè)以及白馬湖生態(tài)環(huán)境整治工程全面啟動，新建改建15個公園，免費開放市區(qū)所有公園，新增綠地1354公頃，污水處理率超過80%，改造舊城面積120萬平方米，發(fā)放公積金貸款35億元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。4個縣城投入850億元，建成漣水全民健身公園、盱眙奧體中心、金湖堯帝公園、洪澤幸福廣場等項目，金湖創(chuàng)成國家園林城市。新建農(nóng)村公路4470公里，疏浚縣鄉(xiāng)河道1393條，區(qū)域供水延伸到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成7個省級農(nóng)村生活污水處理試點項目和79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，創(chuàng)建12個省級康居示范村?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。高速公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，干線公路提檔升級，淮安漣水機場通航運營，宿淮鐵路、鹽河航道整治工程快速推進(jìn)；南水北調(diào)、治淮等工程進(jìn)展順利；華能三期、國信生物質(zhì)發(fā)電等項目建成投運。對外開放取得新突破。五年來，我們始終堅持以開放吸納生產(chǎn)要素、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升對外開放水平。招商引資成果豐碩。累計引進(jìn)5000萬元以上內(nèi)資項目1108個；新批外資項目760個，注冊外資實際到賬26.24億美元，累計新批臺資企業(yè)600余家，臺資占實際利用外資一半以上，臺資集聚新高地加速形成。載體建設(shè)實現(xiàn)跨越?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功升格為“國家級”，創(chuàng)成中國淮安出口加工區(qū)、中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，7個省級開發(fā)區(qū)和淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工新區(qū)建設(shè)步伐加快。省級以上開發(fā)區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入161.8億元，新開發(fā)面積138平方公里，入駐企業(yè)4874家。改革重組進(jìn)展順利。基本完成市屬75戶重點企業(yè)改制，成功打造2個資產(chǎn)超百億元融資平臺、發(fā)行27億元企業(yè)債券，引進(jìn)交通銀行、浦發(fā)銀行及蘇南農(nóng)商行來淮設(shè)點，積極構(gòu)建擔(dān)保、再擔(dān)保體系，全面推開農(nóng)村小額貸款公司試點和農(nóng)業(yè)保險工作。2010年，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1215億元、貸款余額865億元，分別是2005年的2.9倍和3.1倍。對外交流不斷拓展。首創(chuàng)便捷通關(guān)模式，淮安港獲批二類水運口岸；外經(jīng)合作穩(wěn)步推進(jìn)，外貿(mào)出口突破20億美元；國際友城總數(shù)達(dá)到11個。

社會事業(yè)邁出新步伐。五年來，我們始終以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加大公共財政投入，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。科技創(chuàng)新成效明顯。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1％，擁有各類專業(yè)技術(shù)人才27.7萬人，累計開發(fā)新產(chǎn)品2195件，專利授權(quán)量3282件，市高新技術(shù)創(chuàng)新中心建成國家級孵化器。教育事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育實現(xiàn)學(xué)費全免、硬件建設(shè)全達(dá)標(biāo)、績效工資全兌現(xiàn)，入學(xué)率基本保持100%。新創(chuàng)三星級以上普通高中、職業(yè)學(xué)校17所，新增省市級優(yōu)質(zhì)幼兒園112所。普及高中教育，高考主要指標(biāo)位居蘇北前列。南京林業(yè)大學(xué)來淮合作辦學(xué)，高教園區(qū)在校生增加至7萬人。清河、金湖實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。新創(chuàng)三甲綜合（?？疲┽t(yī)院3個，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化，建成百萬群眾“15分鐘健康服務(wù)圈”，新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁42萬座。低生育水平保持穩(wěn)定，第六次全國人口普查順利實施。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦淮揚菜美食文化節(jié)等節(jié)會，建成運河博物館群。廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全達(dá)標(biāo)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程全覆蓋、有線電視村村通，主要公共文化設(shè)施人均面積超過全省水平。奧運金牌、殘奧獎牌、中國戲劇梅花獎實現(xiàn)零的突破。

人民生活實現(xiàn)新改善。五年來，我們始終堅持以民為本、富民優(yōu)先，大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，群眾的幸福感和滿意度不斷提高。居民收入穩(wěn)步增長。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17600元和7100元，年均分別增長14.1%和12%；人均儲蓄存款突破萬元。就業(yè)規(guī)模不斷擴大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、再就業(yè)55.4萬人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上。生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由27.9平方米增加到32.3平方米，城鄉(xiāng)居民百戶家庭汽車擁有量由0.5部增加到5.5部、電腦擁有量由13.5臺增加到36臺。2010年，社會消費品零售總額達(dá)到464.8億元，年均增長18.3%。保障體系逐步健全。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴面，惠及19.51萬人；扶貧攻堅成效明顯，46萬農(nóng)民實現(xiàn)脫貧；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)到90%、98%和90%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，榮獲首批中國愛心城市稱號。民生實事深入推進(jìn)。近兩年，市、縣兩級累計投入34億元，每年為城鄉(xiāng)居民辦十件實事，在蘇北率先為80周歲以上老人發(fā)放尊老金、實行市區(qū)65周歲以上老人免費乘坐公交車。自身建設(shè)得到新加強。五年來，我們始終以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面加強誠信、團隊、效率建設(shè)，公信力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強。行政效能持續(xù)提升。順利完成市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革和行政執(zhí)法類、公益類事業(yè)單位改革，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，行政審批、招投標(biāo)、電子政務(wù)等平臺加快建設(shè)。精簡行政審批事項212個，壓縮審批環(huán)節(jié)195個，清理規(guī)范涉企收費項目226個，積極開展銀企對接和為企業(yè)送工等活動，多渠道保障用地需求，為客商提供101％服務(wù)。政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站、市長信箱和新聞發(fā)言人作用，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動加強與政協(xié)和社會各界的聯(lián)系，累計辦理人大代表建議930件、政協(xié)提案2060件，滿意率達(dá)99%以上。社會管理不斷加強。圓滿完成“五五普法”，平安淮安、法治淮安創(chuàng)建扎實推進(jìn)，連續(xù)七年榮獲全省社會治安綜合治理先進(jìn)市稱號。完善各類應(yīng)急體系，建成區(qū)域性滅火救援中心，信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)形勢良好。其他工作統(tǒng)籌開展。國防動員全面加強，順利實現(xiàn)全國雙擁模范城二連冠。圓滿完成對口援建任務(wù)。供電、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、郵政、地震、氣象等部門積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，糧食、供銷、農(nóng)機、審計、物價、國資、機關(guān)事務(wù)、檔案、地方志等工作取得新的成績，民族宗教、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)有了新的發(fā)展。

剛剛過去的2010年，全市上下團結(jié)一致、奮力拼搏，全面完成市六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，為“十一五”發(fā)展劃上圓滿的句號。一年來，組織實施906個投資5000萬元以上重點項目，其中億元以上工業(yè)項目241個，投入705億元；組織實施中心城市建設(shè)項目665個，投入412億元；主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列。7個縣（區(qū)）財政一般預(yù)算收入突破10億元，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突破20億元。成功舉辦臺北經(jīng)貿(mào)招商、臺商淮安論壇、央企省企寧企對接、美食節(jié)集中簽約等活動，全市注冊外資實際到賬10.5億美元，增幅居全省第一，縣（區(qū)）實際利用外資全部突破1億美元。

“十一五”取得的成就，是全市人民在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)拼搏的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員關(guān)心幫助的結(jié)果。同時，也離不開各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的通力協(xié)作，離不開駐淮部隊、武警官兵、駐淮各單位和各位老同志的鼎力支持，離不開廣大來淮投資建設(shè)者的積極參與。在此，我代表市人民政府，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”發(fā)展，我們深切體會到：必須堅持加快發(fā)展不動搖，只有全力以赴抓項目、一心一意謀發(fā)展，淮安才能擁有更多的話語權(quán)、更強的競爭力，才能贏得更為廣闊的發(fā)展空間。必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，只有始終突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，在引進(jìn)中提升，在增長中轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中調(diào)整，才能全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，只有大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，最大限度地挖掘潛力、培育特色，做好“結(jié)合”、“轉(zhuǎn)化”文章，才能走出一條具有淮安特色的發(fā)展新路子。必須堅持和諧發(fā)展不動搖，只有統(tǒng)籌改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受程度之間的關(guān)系，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，才能形成經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。

同時我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量還不大，縣域?qū)嵙€不強，部分人均指標(biāo)低于全國水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，自主創(chuàng)新能力不強，要素制約較為明顯；公共服務(wù)水平還不高，一些群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題還沒有得到有效解決；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民增收壓力較大，不穩(wěn)定因素仍然存在；部分干部思想觀念落后，工作方式有待改進(jìn)，服務(wù)意識、操作能力需要進(jìn)一步加強。對此，我們將采取有效措施切實加以解決。

“十二五”展望

未來五年，是淮安跨越發(fā)展、建成全面小康社會的關(guān)鍵時期，我們既面臨眾多的挑戰(zhàn)和考驗，也面臨難得的機遇和條件。一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，資源環(huán)境約束壓力加大，國家宏觀調(diào)控趨緊，各種不確定因素增多。另一方面，世界經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長周期，我國發(fā)展內(nèi)生動力增強，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)兩大戰(zhàn)略深入實施，這些都為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊的空間。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢新特征，以更加飽滿的精神狀態(tài)，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，努力推動淮安在“十二五”實現(xiàn)更大突破。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康為主題，以擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級為主線，大力實施工業(yè)強市、城市化、科教與人才興市、借港出海與開放帶動、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全力打造經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的長三角北部重要中心城市。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：總量翻一番，財政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康。到2015年，全市經(jīng)濟總量在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，財政收入突破千億元大關(guān)，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，以縣為單位全面實現(xiàn)小康。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，我們將著力突出五個方面：

（一）在加快發(fā)展中增強競爭力。發(fā)展不足、實力不強是淮安當(dāng)前的最大矛盾，加快發(fā)展仍然是“十二五”時期的首要任務(wù)。未來五年，必須進(jìn)一步加大有效投入，加快項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資總額在2010年基礎(chǔ)上翻一番，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅保持全省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，力爭1個以上縣進(jìn)入蘇北十強、全國百強。堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，到“十二五”末，全市工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、新興產(chǎn)業(yè)銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破1000億元，工業(yè)銷售超過8000億元。大力實施縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)工業(yè)突破計劃，壯大縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)工業(yè)體量。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做優(yōu)五個百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，到“十二五”末，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到2%，柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才500名以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

（二）在對外開放中增強吸引力。繼續(xù)把外向型經(jīng)濟作為淮安發(fā)展的“龍頭”來抓，不斷增強開放帶動能力?！笆濉逼陂g，全市注冊外資實際到賬累計達(dá)到120億美元，其中臺資50億美元以上，成為海峽兩岸有影響力的臺資名企集聚區(qū)。推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，加快專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，建成50家省級以上開放載體，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省十強。積極策應(yīng)沿海開發(fā)和長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，加快建設(shè)“公路、水路、鐵路、航空”綜合樞紐；加快區(qū)域合作和國際化步伐，加強與中西部地區(qū)對接，拓展對外交流，新結(jié)國際友城5個。

（三）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中增強輻射力。緊緊圍繞培育江蘇新興增長極、建設(shè)長三角北部重要中心城市的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步擴張規(guī)模、完善功能、提高品位。到“十二五”末，中心城市建成區(qū)面積擴大到180平方公里，人口達(dá)到150萬，城市化水平超過55%，基本建成淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城核心區(qū)等現(xiàn)代化功能區(qū)，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城特色進(jìn)一步彰顯，承載力、輻射力進(jìn)一步增強。加快縣城建設(shè)步伐，漣水、盱眙建成生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮的中等城市，洪澤、金湖建成湖濱生態(tài)特色城市，進(jìn)一步提高區(qū)域競爭力。加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中。到2015年，全市城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過92％，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

（四）在改善民生中增強凝聚力。堅持以人為本、民生優(yōu)先，努力實現(xiàn)人民群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，推進(jìn)收入分配制度改革，到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.15萬元和1.27萬元。加大民生投入，市級新增財力70％以上用于民生建設(shè)，每年為城鄉(xiāng)群眾興辦十件實事。提升公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)筑較為完善的教育、衛(wèi)生、文化、體育、勞動就業(yè)等服務(wù)體系，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘生活圈”。從衣食住行等方面入手，著力解決廣大老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，確保新增保障性住房面積45萬平方米，集中式飲用水源地水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)，讓發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在滿足人民群眾物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。

（五）在生態(tài)建設(shè)中增強承載力。以國家級生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保80%的縣創(chuàng)成國家生態(tài)縣、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村建成市級以上生態(tài)村，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，深入推進(jìn)節(jié)能減排，確保人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

2011年工作

2011年是“十二五”的開局之年。根據(jù)市第五次黨代會第五次會議精神，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%；財政總收入增長30%，其中地方一般預(yù)算收入增長35%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28％，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長18%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%，注冊外資實際到賬增長45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和12.5%；居民消費價格指數(shù)不超過全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，今年重點抓好六個方面工作：

（一）以加快項目建設(shè)為重點，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。擴總量、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%，新增列統(tǒng)企業(yè)（新口徑）150戶以上。

主攻重大項目。扎實開展“工業(yè)重大項目竣工提速年”活動，完成投入1000億元，新開工億元以上項目140個、竣工100個，實施10億元以上重大項目30個。完善項目推進(jìn)機制，加大項目考核權(quán)重，加快推進(jìn)臺玻100萬噸純堿、敏實汽車零部件等項目建設(shè)，確保天淮大無縫鋼管、30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、天士力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臺啤等項目竣工投產(chǎn)。重點培育60個省級、220個市級新增長點，全年新增銷售收入200億元、利稅20億元，拉動全市工業(yè)增長10個百分點以上。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以淮鋼、FSK、臺玻、國寶空調(diào)、今世緣等企業(yè)為龍頭，加快形成特鋼、IT、鹽化工新材料、節(jié)能環(huán)保、食品等千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭銷售總額突破1500億元。改造提升機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化新品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，力爭銷售總額突破1000億元。發(fā)展壯大新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增。扶持百戶重點企業(yè)做大做強，推動中小企業(yè)提檔升級，確保銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到600戶，其中超10億元企業(yè)30戶。

推進(jìn)自主創(chuàng)新。鼓勵和扶持企業(yè)加大研發(fā)投入，實施100個重點技術(shù)改造項目，力爭全社會研發(fā)投入突破18億元，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)40個。依托國家級鹽化工質(zhì)檢中心、院士工作站、博士后工作站等平臺，全面深化與清華、南大、中科院等高校院所合作共建，加強人才引進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，簽約合作項目400個以上。深入推進(jìn)節(jié)能減排，在現(xiàn)有企業(yè)中實施50個重點節(jié)能改造項目，新增20戶以上清潔生產(chǎn)企業(yè)。

優(yōu)化要素供給。堅持招工與招商并重，實行政府、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動，引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生本地?fù)駱I(yè)，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)務(wù)工，吸引中西部人員來淮就業(yè)，基本滿足企業(yè)用工需求。積極爭取土地點供指標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田工程，加大土地整理和開發(fā)力度，保障項目用地需要。加強銀企對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力解決中小企業(yè)融資難問題。

（二）以增強輻射帶動能力為重點，大力推進(jìn)特色城市化。投入565億元，實施八大類910個重點項目，加快“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”步伐，確保建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里、人口130萬，城市化水平提高到47%。

完善城市功能。加快生態(tài)新城建設(shè)，建成圖書館、文化館、美術(shù)館、城市博物館和枚皋中路等，加快市體育中心、綠地廣場等項目建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。完善商業(yè)商務(wù)功能，重點實施雨潤國際新天地、蘇寧廣場等項目，增強輻射帶動能力。完善市政配套功能，重點實施明遠(yuǎn)西路、大同路等道路貫通和橋梁連接工程，啟動市區(qū)快速通道系統(tǒng)前期工作，提高公交車、出租車服務(wù)水平，有效緩解城市交通擁堵狀況。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，大力推進(jìn)北京路、西安路、延安路沿線舊城改造，加快西南化工片區(qū)企業(yè)和居民搬遷進(jìn)度，全年開發(fā)房地產(chǎn)面積1000萬平方米，竣工300萬平方米。以提高市民素質(zhì)、維護(hù)城市形象為目標(biāo)，深入落實精細(xì)化管理措施，積極實施背街后巷整治、城市停車場建設(shè)等項目，城市公共廁所全部免費開放，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查驗收。

加強生態(tài)建設(shè)。突出洪澤湖、白馬湖生態(tài)水源保護(hù)，大力提升濱湖綠化生態(tài)景觀，全面完成白馬湖環(huán)湖大道建設(shè)及退漁還湖工程。實施里運河水位控制、古黃河水利樞紐等工程，建成大運河濱河風(fēng)光帶、里運河水岸公園、古黃河濕地公園、森林公園二期等項目，全面提升城市出入口和主次干道景觀，新增公共綠地600公頃，改造200公頃。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，新創(chuàng)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個、市級以上生態(tài)村200個、康居示范村33個。

促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。加快四縣老城改造和新區(qū)建設(shè)，培育壯大一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建成淮金路，實施洪澤—楚州—漣水寧連路東繞城段，新改建農(nóng)村公路370公里；建成徐楊水廠，加快城南水廠建設(shè)進(jìn)度，年底前市區(qū)三大水廠水質(zhì)達(dá)到106項檢測標(biāo)準(zhǔn)；新建白馬湖、漁溝等水廠，區(qū)域供水范圍擴大到40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及120萬人口。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，切實提高社區(qū)服務(wù)水平。

拓展對外通道。加強與重點城市對接，開通至深圳、西安、成都、大連等航線，爭取開通至臺灣、香港航線，啟動淮安漣水機場擴建工作。建成宿淮鐵路，爭取開工建設(shè)連淮揚鎮(zhèn)鐵路，組織開展寧淮城際、徐鹽高鐵（淮安段）規(guī)劃性研究。推進(jìn)鹽河航道、淮河出海航道整治和金寶航道、新港二期、鹽化工新區(qū)通用碼頭建設(shè)等工程。加快205國道西繞城段、金湖至馬壩高速公路、洪澤至阜寧一級公路建設(shè)，建成326省道、235省道高溝至漣水段。

（三）以富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全年新增機插秧面積40萬畝、高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積5萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到82%。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙滿江紅龍蝦產(chǎn)業(yè)園、洪澤中藥材產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園2個。加大農(nóng)業(yè)招商力度，全年固定資產(chǎn)到位資金50億元。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推進(jìn)地理標(biāo)志證明商標(biāo)創(chuàng)建，進(jìn)一步放大淮安大米、盱眙龍蝦、淮安紅椒等品牌效應(yīng)。

重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點為載體，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極引進(jìn)配套協(xié)作型、就地加工型、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)型項目，確保固定資產(chǎn)投入突破200億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬平方米，新增150個上規(guī)模的村級創(chuàng)業(yè)點，省定經(jīng)濟薄弱村標(biāo)準(zhǔn)廠房實現(xiàn)全覆蓋。積極培育列統(tǒng)企業(yè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)銷售收入突破200億元，帶動15萬農(nóng)民就業(yè)。改善農(nóng)村環(huán)境。加大農(nóng)村水利投入，組織實施中小型水庫除險加固、灌區(qū)改造、河道疏浚等工程。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)、黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。深入開展農(nóng)村清潔工程，建成80個秸稈固化成型示范點，提高鎮(zhèn)村生活污水、垃圾無害化處理設(shè)施配套能力。

（四）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速。全面實施服務(wù)業(yè)提速計劃，推動規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升。發(fā)展新興流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快市綜合物流園、漣水空港產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)供銷“新網(wǎng)工程”，積極培育會展業(yè)。加強清河新區(qū)、清浦新城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快實施奧特萊斯購物廣場、現(xiàn)代國際新城、禧徠樂國際商貿(mào)城等一批重點項目，滿足多層次消費需求。依托市綜合大市場，加快義烏小商品城、歐蓓莎購物中心等項目建設(shè)，力爭銷售超20億元。加快物聯(lián)網(wǎng)推廣運用，積極發(fā)展電子商務(wù)。

拓展金融保險業(yè)。加強與金融機構(gòu)對接，新引進(jìn)1家銀行機構(gòu)來淮設(shè)點，光大銀行、廣州農(nóng)商行各成立1個村鎮(zhèn)銀行，組建淮安農(nóng)村商業(yè)銀行和10家以上農(nóng)村小額貸款公司，市信用再擔(dān)保公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴大到30億元以上。加強信用環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣、達(dá)標(biāo)縣各1個。以加強安全生產(chǎn)與環(huán)境污染責(zé)任保險為重點，進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展風(fēng)險投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，積極探索融資擔(dān)保新方式，年內(nèi)爭取1戶企業(yè)成功上市。

提升文化旅游業(yè)。保護(hù)開發(fā)楚州區(qū)7平方公里歷史文化核心區(qū)，加強河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，彰顯歷史文化名城特色。加快里運河文化長廊、洪澤創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、盱眙影視基地、西游記主題公園等建設(shè)，精心籌劃淮安大型實景演出項目，打響特色文化品牌。深度開發(fā)“名城、名人、名菜、名湖”資源，加快古黃河文化生態(tài)景區(qū)和白馬湖、天泉湖等景區(qū)景點建設(shè)，籌建淮安游樂園，逐步實現(xiàn)由旅游觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。

（五）以建設(shè)臺資集聚新高地為重點，大力推進(jìn)對外開放。搶抓用好長三角區(qū)域一體化和沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施的重大機遇，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。突出招大引強。新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元內(nèi)資項目200個以上，實際到位資金500億元；新批投資超1000萬美元外資項目100個以上，注冊外資實際到賬15億美元。加強與央企省企寧企對接，促進(jìn)更多項目、資金和高端技術(shù)、人才涌入淮安。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強的項目。推進(jìn)民營招商，深入開展蘇南、浙江等系列招商活動。深化淮臺合作。大力引進(jìn)與現(xiàn)有臺資企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項目，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，爭取終端產(chǎn)品制造、研發(fā)基地向淮安遷移，年內(nèi)實際利用臺資突破6億美元。充分發(fā)揮市臺商協(xié)會、臺北經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處和臺商服務(wù)中心作用，辦好第六屆臺商淮安論壇，加快建設(shè)臺灣風(fēng)情一條街，進(jìn)一步拓展淮臺合作空間。

建好開放平臺。推動淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完善功能配套、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力沖刺全省十強目標(biāo)。推進(jìn)出口加工區(qū)擴區(qū)轉(zhuǎn)型，加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園二期、軟件園二期等功能片區(qū)建設(shè)，增強配套服務(wù)功能。加大淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工新區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園等投入，新創(chuàng)2家以上省級特色產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌推進(jìn)其他省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高項目承載能力，努力實現(xiàn)全省進(jìn)位爭先。

（六）以促進(jìn)民生改善為重點，大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實辦好各類民生實事和惠民工程，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好群眾的根本利益。

增加居民收入。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，強化政策扶持、技能培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，重點抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)3000人。大力實施城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)孵化工程，推動有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，全年新增私營企業(yè)1萬戶、個體工商戶4.5萬戶。大力推進(jìn)收入分配制度改革，完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長和支付保障機制，逐步推動市區(qū)失地農(nóng)民“社?！睋Q“城?！保粩嗫s小收入分配差距。

繁榮社會事業(yè)。全面落實教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展學(xué)前教育，注重從小培養(yǎng)文明習(xí)慣，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實施中小學(xué)校舍安全工程，建成市高職校新校區(qū)，洪澤、盱眙爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動公立醫(yī)院改革試點，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化“15分鐘健康服務(wù)圈”，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加快淮安大劇院、電視調(diào)頻發(fā)射塔等項目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視一體化，加強文藝創(chuàng)作和遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展全民健身運動，積極籌備第十八屆省運會。全面做好人口工作，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。

提高保障水平。繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋面，全市“五險”擴面新增10萬人（次）以上。推進(jìn)醫(yī)療保險病種分值結(jié)算，城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報銷比例分別不低于60%、80%和60%，將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入報銷范圍，生育保險目錄范圍內(nèi)個人零支付。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心300個以上，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到65%。深入推進(jìn)脫貧攻堅，爭取提前一年完成省定計劃。加快建立非公企業(yè)住房公積金制度，擴大住房保障覆蓋面。積極開展戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)“新淮安人”在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生以及社會保障等方面享受同城待遇。加強價格監(jiān)管，關(guān)注物價變化，及時向低收入困難群體發(fā)放物價補貼。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，讓各類特殊社會群體都得到應(yīng)有的關(guān)愛。

辦好民生實事。投入25億元，為城鄉(xiāng)群眾新辦十件實事：

1、新建擴建城區(qū)中小學(xué)校11所；

2、新增優(yōu)質(zhì)幼兒園40所；

3、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到340元／月、210元／月；

4、對全市80周歲以上老人普發(fā)尊老金；

5、新建市殘疾人綜合服務(wù)中心；

6、新建惠民醫(yī)院10所；

7、建設(shè)全市統(tǒng)一的區(qū)域衛(wèi)生管理信息服務(wù)平臺；

8、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境；

9、為全市新婚夫婦提供免費健康檢查；

10、推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

加強社會管理。全面啟動“六五普法”，扎實推進(jìn)社會矛盾化解，加強平安淮安、法治淮安建設(shè)，抓好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。做好雙擁工作，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城三連冠。健全重大決策和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，妥善解決群眾合理訴求，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治活動。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。完善各類應(yīng)急處置機制，有效預(yù)防、及時處置突發(fā)性、群體性事件和自然災(zāi)害。

加強政府自身建設(shè)

加快淮安發(fā)展、建設(shè)全面小康，是全市人民的共同愿望。我們將進(jìn)一步加強誠信、團隊、效率建設(shè)，全力推動淮安在新的起點上更好更快發(fā)展。

提高創(chuàng)新發(fā)展能力。創(chuàng)新目標(biāo)定位，絕不能以基礎(chǔ)差、底子薄為借口，更不能只與自己比、只同過去比，必須立足新起點、確立高目標(biāo)，不斷挑戰(zhàn)自我、超越自我，全市爭先進(jìn)、全省爭進(jìn)位、全國有亮點。創(chuàng)新思想理念，深入推進(jìn)思想解放，以開放的思維、寬闊的胸襟、積極的心態(tài)，支持改革，鼓勵創(chuàng)新，以思想的領(lǐng)先保證發(fā)展的爭先。創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署，結(jié)合淮安實際打造特色品牌；加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)、加強扶持，全面調(diào)動基層的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。對上多爭取，加強與國家部委、省屬部門的聯(lián)系溝通，積極爭取省委、省政府扶持政策，確保有更多的項目受到關(guān)注，更多的資金流向淮安。對下多服務(wù)，深入踐行101％服務(wù)理念，全力支持基層和企業(yè)發(fā)展，該落實的政策全面落實，該解決的問題迅速解決，該變通的地方靈活變通；全面增強群眾觀念，多做惠民利民富民的事，多做雪中送炭、為民解憂的事。對外多放開，加強交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗做法、運作模式，政府該退出的堅決退出，能放開的一律放開，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)選擇。對內(nèi)多溝通，重大事項及時向市委、市人大匯報，向市政協(xié)通報，認(rèn)真辦理建議提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，強化政府組成部門之間的協(xié)作配合，全面增強發(fā)展合力。

提高務(wù)實操作能力。堅持實干為本，把心思放在謀發(fā)展上，把本事用在跑項目上，把功夫下在抓落實上，說了要算，定了就干，承諾的事情堅決辦。帶頭深入一線，敢于動真碰硬，敢于承擔(dān)責(zé)任，以良好的作風(fēng)推動改革發(fā)展。堅持效率優(yōu)先，進(jìn)一步精簡會議和文件，減少行政審批事項和辦事環(huán)節(jié)，大力推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，快節(jié)奏工作，高效率運轉(zhuǎn)，不斷提高政府的執(zhí)行力。堅持精益求精，帶著感情、帶著責(zé)任做好每一件事，注重細(xì)節(jié)，追求完美，力爭零差錯、創(chuàng)一流。

提高依法行政能力。以科學(xué)規(guī)范為前提，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策專家咨詢論證和社會公示、聽證制度，完善政府議事規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受人**律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，支持新聞媒體的輿論監(jiān)督。以制度建設(shè)為保障，圍繞土地出讓、政府采購、醫(yī)藥購銷、招投標(biāo)和國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域，強化制度建設(shè)，堅持按制度辦事、靠制度管人，讓權(quán)力在陽光下運行。以廉潔從政為根本，各級干部帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定，落實“一崗雙責(zé)”，踏實做事，清白為官；堅持勤儉節(jié)約辦事，珍惜民力，把有限的資金用到加快發(fā)展和改善民生上來。

各位代表，“十二五”發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，今年任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市力量，集中全民智慧，團結(jié)一心，奮力拼搏，為建設(shè)受人尊敬、令人向往的美麗富庶新淮安而努力奮斗！

第二篇：2014淮安市政府工作報告

淮安市長曲福田代表市政府向大會作政府工作報告。報告分為兩個部分：一是2013年工作回顧，二是2014年目標(biāo)任務(wù)。

回顧過去一年，曲福田說，我們在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終牢記習(xí)總書記把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好的殷切囑托，圍繞市委六屆三次全會確立的“兩大目標(biāo)”，全力聚焦“五大突破”，大力實施“十大行動計劃”、“十項重點工程”，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)態(tài)提升、后勁增強、民生改善”的向好態(tài)勢，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局：綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，一批重點工程項目實現(xiàn)重大突破，全面小康社會建設(shè)取得階段性成果。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元、達(dá)到2150億元，增長12%，人均超過7200美元;規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值躍上千億元臺階，分別達(dá)1100億元、1120億元和1048億元。主要指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列，實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入271.4億元，增長16.2%，稅收占比達(dá)81.6%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1450億元，增長21%;金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)1737億元和1398億元，增長14.2%和17.4%;社會消費品零售總額717億元，增長13.2%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)25180元和10870元，增長9.5%和10.5%。

曲福田從突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展擴量提質(zhì);注重激發(fā)內(nèi)在活力和集聚資源要素，改革開放深入推進(jìn);重抓中心城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快;提升公共服務(wù)能力和民生保障水平，群眾生活持續(xù)改善;強化政府自身建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，履職能力不斷增強五個方面，對2013年工作進(jìn)行了回顧。

分析今年發(fā)展面臨的形勢，曲福田說，只要我們把握大局、看清走勢，積極應(yīng)對、負(fù)重奮進(jìn)，就一定能在日趨激烈的競爭中鞏固提升現(xiàn)有位次，保持持續(xù)增長的良好態(tài)勢，在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。他指出，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞省“八項工程”總體部署，按照市第六次黨代會第三次會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊扣“兩大目標(biāo)”，實施“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“五大突破”，重抓“十項重點工程”，切實以改革增活力，以投入保增長，以開放聚要素，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以發(fā)展惠民生，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟持續(xù)增長、發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)持續(xù)提質(zhì)、民生持續(xù)改善”，確保以縣為單位達(dá)到省定2003版全面小康指標(biāo)體系要求。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長12%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)不高于省均水平，節(jié)能減排完成省定任務(wù)。

曲福田說，實現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，將重點抓好六個方面的工作：一是堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，增創(chuàng)跨越爭先新優(yōu)勢。著眼發(fā)展出題目、改革做文章、創(chuàng)新求突破，勇闖深水區(qū)，打贏攻堅戰(zhàn)，努力以改革創(chuàng)新?lián)屨枷葯C、爭創(chuàng)優(yōu)勢、贏得發(fā)展。二是堅持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全力實施工業(yè)第一方略，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1260億元，服務(wù)業(yè)增加值突破千億元，均增長12.5%。三是堅持開放引領(lǐng)發(fā)展，全面增強要素集聚能力。強化開放型經(jīng)濟龍頭作用，進(jìn)一步拓展空間、提升質(zhì)效，不斷創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。力爭實際利用外資16億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到40億美元。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟更大突破。完善“一縣一題”幫扶機制，加快富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐，實現(xiàn)縣區(qū)主要指標(biāo)增幅在全省進(jìn)位爭先。五是堅持內(nèi)涵特色發(fā)展，著力打造現(xiàn)代精品城市。按照蘇北重要中心城市總體定位，重點實施八大類839個項目，完成投資1100億元，不斷提升城市功能，打造宜業(yè)宜居環(huán)境。六是堅持民生優(yōu)先發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會治理水平。加大民生投入，加強社會治理，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會和諧。

今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，投入40.1億元，辦好保障和改善民生十件實事。一是老舊小區(qū)改造，二是公共交通能力提升，三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治，四是農(nóng)村飲用水安全，五是農(nóng)貿(mào)市場升級改造，六是困難群體住房保障，七是改善基層辦學(xué)條件，八是創(chuàng)建惠民示范醫(yī)院，九是尊老愛老濟困助殘，十是完善便民服務(wù)設(shè)施。

曲福田說，開創(chuàng)改革開放新局面，實現(xiàn)跨越發(fā)展新目標(biāo)，譜寫好中國夢的淮安新篇章，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。必須大力弘揚“包容天下、崛起江淮”的新時期淮安精神，積極順應(yīng)群眾對政府工作求新求快求實的要求，堅持以高效廉潔為價值取向，恪盡職守，永不懈怠，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是聯(lián)系群眾聚合力，二是銳意改革善創(chuàng)新，三是矢志發(fā)展敢擔(dān)當(dāng)，四是清正廉潔樹新風(fēng)。

曲福田激情滿懷地說，實干播種希望，拼搏創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務(wù)實奮進(jìn)，為加快建設(shè)蘇北重要中心城市和更高水平的全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：淮安市導(dǎo)游詞

淮安市位于蘇北平原，是一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)和全國歷史文化名城。下轄清河、清浦、楚州、淮陰四區(qū)以及洪澤、金湖、漣水、盱眙四縣，面積1.01萬平方公里,人口510萬，年平均氣溫14℃,降水量940毫米。

淮安歷史悠久，秦時置縣，至今已有2200多年的歷史，是著名的“青蓮崗文化”發(fā)源地，商周時期還是徐文化的中心地域，明清時期淮安即為水運交通“咽喉”，大運河、淮河縱橫交匯，是漕運樞紐、鹽運要沖，曾與杭州、蘇州、揚州并稱運河沿線的“四大都市”；這里曾孕育了大軍事家韓信、漢賦大家枚乘、枚皋、建安七子之一的陳琳、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、《老殘游記》作者劉鶚、民族英雄關(guān)天培等。淮安古跡名勝眾多。境內(nèi)有唐代文通塔、宋代鎮(zhèn)淮樓、妙通塔、明代明祖陵以及“東方龐貝”水下泗洲城，更有韓信釣臺、吳承恩故居、梁紅玉祠、關(guān)天培祠等著名人文景點。

淮安自然風(fēng)光也十分獨特。全國五大淡水湖之

一、素有“日出斗金”之稱的洪澤湖，碧波萬傾，荷香魚躍，百里長堤被譽為“水上長城”、“休閑佳境”；國家森林公園盱眙鐵山寺自然保護(hù)區(qū)萬木蔥蘢，鳥語花香，環(huán)境怡人。作為農(nóng)業(yè)大市，淮安具有良好的生態(tài)環(huán)境，萬畝荷塘、萬畝水杉林、萬畝蔬菜種植園也是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光一道道風(fēng)景。

淮安還是著名的淮揚菜系發(fā)祥地之一。這里飲食文化源遠(yuǎn)流長，軟兜長魚、平橋豆腐、欽工肉圓、文樓湯包等傳統(tǒng)名菜點早已享譽神州。

中國當(dāng)代著名詩人趙愷曾寫道，“踏上淮安的土地，就是歷史與自然的回歸。淮安是古老的，淮安更是年輕美麗的?！?/p>

第四篇：淮安市環(huán)境保護(hù)局

淮安市環(huán)境保護(hù)局 淮 安 市 教 育 局

淮環(huán)發(fā)[2007]107號 文件

關(guān)于開展2007“綠色學(xué)?！?/p>

創(chuàng)建活動的通知

各縣（區(qū)）教育局、環(huán)保局，開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)事業(yè)局：

為了進(jìn)一步貫徹落實《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》精神，培養(yǎng)和提高青少年環(huán)境意識。同時實現(xiàn)市委、市政府在創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作中確立的加強環(huán)境教育和創(chuàng)建“綠色學(xué)校”的工作目標(biāo)，著力提高“綠色學(xué)?！钡臄?shù)量和質(zhì)量，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園的建設(shè)，促進(jìn)我市中小學(xué)環(huán)境教育的深入發(fā)展，經(jīng)研究決定，繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動?，F(xiàn)將2007創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒拥挠嘘P(guān)事項通知如下：

一、內(nèi)容和要求：

1、創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒拥木唧w工作內(nèi)容按照“淮安市綠色學(xué)校評選及管理辦法”要求實施。各縣（區(qū)）主管部門要做好縣（區(qū)）級綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，同時做好申報市級“綠色學(xué)校”推薦工作。

此項活動由教育部門牽頭，環(huán)保部門全力配合，確保完成市委、市政府“四城”創(chuàng)建工作任務(wù)中下達(dá)的“綠色學(xué)校”創(chuàng)建任務(wù)。

2、按要求如實填寫《淮安市“綠色學(xué)?！鄙陥蟊怼?，提交的“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作實施報告要全面、客觀、真實地反映創(chuàng)建工作的過程。創(chuàng)建市級“綠色學(xué)?！鄙陥蟛牧习ā吧陥蟊怼焙汀皠?chuàng)建工作總結(jié)”材料各一式三份。

3、提交一定數(shù)量的、能全面反映創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒拥南嚓P(guān)文字、圖片或視頻資料，內(nèi)容涉及環(huán)境教育的組織管理、環(huán)境教育教學(xué)、校園生態(tài)建設(shè)、污染控制及能源與資源的節(jié)約和利用，以及開展校內(nèi)外環(huán)境實踐活動、營造校園環(huán)境文化氛圍等方面的成果和現(xiàn)狀的典型材料。

4、各縣（區(qū)）所屬學(xué)校申報材料需經(jīng)縣（區(qū)）教育、環(huán)保部

門蓋章后報送；報送材料寄（送）市教育局宣傳處（德育處）收，聯(lián)系電話：3605334；市環(huán)保局宣教中心聯(lián)系電話：3675537。

二、創(chuàng)建工作安排：

各縣（區(qū)）級“綠色學(xué)校”確認(rèn)工作要求在2007年9 月底前

完成，上報市級“綠色學(xué)校”材料截止日期為2007年10月底前。11月中旬至12月中旬由市教育、環(huán)保部門對各地申報學(xué)校進(jìn)行考察，經(jīng)評選后，年底前命名公布。

附件：淮安市“綠色學(xué)校”申報表

二00七年六月八日（蓋章）

主題詞：創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒油ㄖ獔笏停菏〗逃龔d基教處，省環(huán)保廳宣教中心淮安市環(huán)境保護(hù)局辦公室2007年6月8日印發(fā)

共印45份

淮安市“綠色學(xué)校”申報表

第五篇：政府工作報告——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上

淮安市五屆人大五次會議文件

淮安市2006年政府工作報告

——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上

市長樊金龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十一五”開局之年呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”的奮斗目標(biāo)，大力弘揚“三創(chuàng)”、“三苦”和“團結(jié)、創(chuàng)新、實干、自強”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務(wù)，實現(xiàn)淮安“十一五”發(fā)展良好開局，開啟了“實干奔小康、建設(shè)新淮安”的新征程。

過去的一年，是淮安經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著的一年。全市經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定增長，各項改革進(jìn)一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民得益較多，全 面小康建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預(yù)算收入36.9億元、全社會固定資產(chǎn)投資450億元、社會消費品零售總額230億元，分別增長14.9％、22.9%、38％、36.1％和16％；金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)515.2億元和340.5億元，增長19.6％和21％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10447元，農(nóng)民人均純收入4435元，分別增長14.6％和10.2％。

過去的一年，是政府工作突出創(chuàng)新主線，全面增強競爭力、執(zhí)行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：

著力推進(jìn)新型工業(yè)化，全面完成了“工業(yè)項目推進(jìn)年”各項任務(wù)。堅持以項目為抓手，積極培植工業(yè)經(jīng)濟新增長點，完成工業(yè)投入226億元，增長50.2%；實施3000萬元以上項目306個，其中億元以上項目56個；列統(tǒng)企業(yè)新增330戶，累計1369戶，預(yù)計增加值、銷售、利稅分別達(dá)210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%；銷售超億元企業(yè)新增45戶，累計152戶。堅持?jǐn)U大對外開放，新簽約規(guī)模項目1200個，合同引資額381億元，到位資金198億元、增長58.2％；新批外資項目137個，協(xié)議注冊外資6.4億美元，實際到帳1.5億美元（商務(wù)部口徑）、實現(xiàn)翻番；成功引進(jìn)世界500強之一的臺灣鴻海集團投資建設(shè)富士康科技城，一期工程順利開工，實現(xiàn)引進(jìn)特大項目尤其是利用外資的歷史性突破；全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額10.2億美元、外經(jīng)營 業(yè)額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%；深入開展軟環(huán)境評議、企業(yè)服務(wù)月等活動，改進(jìn)行政審批服務(wù)，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)四區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略，開工建設(shè)四縱四橫主干道，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入13億元，簽約億元以上項目20個；啟動鹽化工園區(qū)；六個縣（區(qū)）園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，淮陰、漣水與南京共建開發(fā)區(qū)；啟動91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅持推動全民創(chuàng)業(yè)，新增私營企業(yè)2506戶、個體工商戶1.1萬戶、注冊資本79億元、從業(yè)人員12.8萬人。堅持推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，實施科技“六大工程”，科洽會簽約項目370個，實施率90%；培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)8戶，開發(fā)和引進(jìn)市級以上新產(chǎn)品620個；新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)各1件，省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)8件。

著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。縣域經(jīng)濟提速發(fā)展，縣級財政快速增長，加速發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。加快發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重分別達(dá)14.8%和7.8%，生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)27%和40%，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地23萬畝。積極培育骨干龍頭企業(yè)，新增年銷售超億元企業(yè)6戶，新增市級以上龍頭企業(yè)10戶，累計60戶。農(nóng)業(yè)招商到位資金30億元，增長50％。成功舉辦中國（淮安）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)首腦峰會。新創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，組 織技能培訓(xùn)6.8萬人，新轉(zhuǎn)移勞動力10.2萬人。實施農(nóng)村新五件實事，新建改造農(nóng)村公路1130公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益人口320萬，覆蓋率92.2%；農(nóng)村自來水普及率95％，新增無害化戶廁2萬座；疏?？h鄉(xiāng)河道1113公里，整治村莊河塘2066面；新增農(nóng)村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態(tài)家園富民行動示范市；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站52個。加大扶貧力度，4500戶低收入農(nóng)戶當(dāng)年脫貧。推廣“農(nóng)技一線通”信息服務(wù)，推行農(nóng)技和農(nóng)機服務(wù)一體化，開展糧食訂單購銷。

著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)了“服務(wù)業(yè)突破年”目標(biāo)。全年完成服務(wù)業(yè)投資190億元，實現(xiàn)增加值222億元，分別增長45％和15.5％，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)34％。重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破，加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務(wù)中心等工程。旅游業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，鐵山寺申報國家4A級景區(qū)、白馬湖創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點順利通過國家級驗收。接待國內(nèi)外游客總量、旅游總收入分別增長15.1%和30%。信息服務(wù)業(yè)提高到新水平，實施“家庭上網(wǎng)”工程，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達(dá)12.5萬戶。電子政務(wù)平臺基本建成。

著力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升了城鄉(xiāng)建設(shè)水平。全市城市化率達(dá)39.1%，中心城市建成區(qū)89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃調(diào)整。立足優(yōu) 化功能，中心城區(qū)投資93億元實施重點項目366個，開工建設(shè)寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程，淮安火車站即將建成投運，整治巷道301條、生活大院251個，新建改建公廁110座，開工建設(shè)人防工程7萬平方米，房地產(chǎn)銷售面積200萬平方米；完成主城區(qū)高速公路環(huán)等25項綠化重點工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實現(xiàn)省園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。強力推進(jìn)城市管理工作，全面加強市容環(huán)境整治和“五小”行業(yè)整頓，拆除違法建設(shè)11萬平方米，“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利通過國家級技術(shù)考核，健康城市建設(shè)富有成效。舉行全國學(xué)術(shù)研討會確立淮安運河之都的歷史地位，以再創(chuàng)運河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚菜美食文化節(jié)。全面推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)，四縣完善規(guī)劃編制，提升城區(qū)功能，整治市容市貌，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，啟動105個市級、20個省級村莊示范點建設(shè)。加速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設(shè)332省道金寶南線等干線公路。加強水利建設(shè)，完成大運河兩淮段整治，積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調(diào)工程。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值52.6億元，三項工程獲得“魯班獎”。

著力推進(jìn)各項改革，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加大市屬企業(yè)改革力度，實施淮鋼與沙鋼的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合；清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰(zhàn)略重組方案順 利實施；累計完成市屬企業(yè)改制212戶，改制面達(dá)97.3%。加大財稅金融改革力度，建立了市、區(qū)財稅新體制；完善政府采購、部門預(yù)算、財政監(jiān)督等制度；加強非稅收入管理；公共項目代建制面進(jìn)一步擴大，資金節(jié)約率超過20%；金融創(chuàng)新力度加大，有力地支持了地方發(fā)展；擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，強化了救災(zāi)效能。深化城建投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，完成市自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引資合作參與建設(shè)市政項目。市政府首次設(shè)立“政府工作創(chuàng)新獎”，組織實施84個創(chuàng)新項目，行政審批改革、招投標(biāo)管理、政務(wù)公開等工作邁出新步伐。社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位等各項改革不斷深化，進(jìn)一步激發(fā)了各條戰(zhàn)線的發(fā)展活力。

著力推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有效加強了和諧社會建設(shè)。開展全國文明城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實踐，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)和群團組織的聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100％，滿意率99％。啟動“五五”普法，干群法制觀念不斷增強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費政策惠及65.6萬名學(xué)生；高教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，如期建成財經(jīng)學(xué)院新校區(qū)一期工程和教師公寓。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)91％，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生服務(wù)站220個、示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫(yī)院搬遷工程進(jìn)展順利。繁榮文化、體育和廣電事業(yè)，完成市博物館改擴建工程；舉辦首屆全民健身運動會，承辦13項省級以上賽事，我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌；有線電視行政村開通率達(dá)76%。人口和計劃生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示范縣（區(qū)）稱號，農(nóng)村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”，城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保，“4050”人員再就業(yè)6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發(fā)放廉租房補貼275萬元，市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌惠及8萬人。扎實推進(jìn)“平安淮安”、“法治淮安”建設(shè)，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強，全面獲得省社會治安安全市、縣（區(qū)）稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯(lián)合接待中心，開辦電臺“市長在線”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建成政府“110”應(yīng)急指揮平臺，妥善處置突發(fā)事故。啟動生態(tài)市建設(shè)，國家級生態(tài)示范區(qū)增加到4個。治理一批污染源，飲用水源基本達(dá)標(biāo)，創(chuàng)模工作通過國家級技術(shù)評估。創(chuàng)新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護(hù)資源、保障發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

人民武裝建設(shè)取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結(jié)進(jìn)一步增強。供電、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、煙草、鹽務(wù)等部門積極為發(fā)展保駕護(hù)航。審計、物價、統(tǒng)計、國資管理、防震減災(zāi)、機關(guān)事務(wù)、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表，過去一年的成績是在宏觀調(diào)控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰(zhàn)員，向來淮投資建設(shè)者，向關(guān)心支持淮安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧去年工作，我們清醒地看到，在經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區(qū)域競爭優(yōu)勢不足，集聚市場資源的能力還不強；生產(chǎn)要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不強，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐；地方財力較弱，鄉(xiāng)村負(fù)債較重的問題還沒有得到有效解決；社會保障水平還不高，部分企業(yè)職工和 群眾生活比較困難；政府改革和職能轉(zhuǎn)換還需繼續(xù)加強，機關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會建設(shè)方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視并認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決。

努力實現(xiàn)新一年又好又快的發(fā)展

2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實干奔小康、建設(shè)新淮安”的重要一年。新一年的發(fā)展形勢，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存。生產(chǎn)要素全球范圍加速重組，有利于我們更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國家擴大內(nèi)需的政策，將為產(chǎn)能釋放提供新的市場空間；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，將促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資本加速流動；省委、省政府實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，對蘇北的支持力度進(jìn)一步加大；我市綜合實力不斷增強，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正成為新一輪經(jīng)濟增長的重要支撐；市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結(jié)奮進(jìn)的士氣，各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不斷提高，廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力逐步增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，隨著我國“入世”過渡期結(jié)束，市場競爭將更加激烈；在國家宏觀調(diào)控剛性約束增強的情況下，保持合理投資規(guī)模、增強發(fā)展后勁需要更大的創(chuàng)造性；能源緊張、工業(yè)原料價格上漲、運輸成本提高等因素，對經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。面對新形勢新任務(wù)，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，以改革開放為主要動力，搶抓機遇 開創(chuàng)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出“又好又快”發(fā)展主題，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，創(chuàng)新工作舉措，積極攻堅克難，堅定不移地做好富民惠民安民工作，堅定不移地加速新型工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，堅定不移地加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅定不移地推動社會和諧發(fā)展，加快建設(shè)“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財政總收入增長15%，地方一般預(yù)算收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，招商引資固定資產(chǎn)投資到位300億元、注冊外資實際到賬（除富士康項目）翻一番。

主要約束指標(biāo)是：單位生產(chǎn)總值能耗降低4.2%，化學(xué)耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6％和12.4％。

主要導(dǎo)向指標(biāo)是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11％和9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)和要求，著重抓好八個方面工作：

（一）把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，加快提高全市人民生活水平

堅持以人為本、富民優(yōu)先，全力落實擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng) 業(yè)等重點舉措，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。

千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)作為政府的優(yōu)先目標(biāo)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展中小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，確保凈增就業(yè)3.5萬人。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，發(fā)展職業(yè)中介機構(gòu)，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業(yè)困難群體的援助力度，強化結(jié)對幫扶再就業(yè)機制，組織再就業(yè)培訓(xùn)2萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

做好勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。完善農(nóng)民就業(yè)信息管理系統(tǒng)。堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和自主創(chuàng)業(yè)并舉，優(yōu)先滿足本地企業(yè)用工需求，力爭新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。引導(dǎo)企業(yè)在后勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農(nóng)民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓(xùn)機制，加強監(jiān)管，提高實效。鼓勵企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重視勞動力市場監(jiān)管，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為致富群眾的首要途徑，全面落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造低成本創(chuàng)業(yè)平臺，著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經(jīng)濟重點問題會辦、創(chuàng)業(yè)項目幫辦、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤等制度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研服務(wù)活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)銀企合作。全年新發(fā)展私營企業(yè)2860戶、個體 工商戶1.15萬戶，新增從業(yè)人員10萬人。

（二）加速新型工業(yè)化步伐，全力落實“大項目突破年”各項任務(wù)

堅持新型工業(yè)化第一方略，突出量質(zhì)并舉和又好又快的導(dǎo)向，致力于好，爭取經(jīng)濟效益、社會效益的雙提升；立足于快，把擴大總量作為工業(yè)發(fā)展的第一目標(biāo)。

培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、主攻大項目、培植大企業(yè)是新型工業(yè)化的新要求，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱，是經(jīng)濟實力的支撐。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，重點培育未來三大千億元級產(chǎn)業(yè)：圍繞富士康項目，強化配套服務(wù)，確保10月份一期工程投產(chǎn)，帶動發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；抓住淮鋼、沙鋼戰(zhàn)略重組機遇，加強現(xiàn)有產(chǎn)品的后道延伸加工，加快發(fā)展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業(yè)；立足資源優(yōu)勢，發(fā)展鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)，力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區(qū)。同時大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，改造提升紡織、食品、醫(yī)藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。主攻大項目，完成工業(yè)投入300億元以上，實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰卷煙廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務(wù)力度。培植大企業(yè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，確保列統(tǒng)企業(yè)達(dá)1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業(yè)160戶，超10億元企業(yè)10戶，超百億元企業(yè)1戶。完善名牌創(chuàng)建推進(jìn)機制，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省級名牌 產(chǎn)品2個、著名商標(biāo)3件。

不斷擴大對外開放。創(chuàng)新招商方式，努力在引進(jìn)大項目和外資項目上求突破。大力推進(jìn)對臺招商，放大富士康效應(yīng)，吸引臺商投資，打造蘇北臺資高地。立足“借船出?！保鞴ジ圪Y集中的珠三角、韓資集中的環(huán)渤海灣，加快引進(jìn)以服務(wù)業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業(yè)的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導(dǎo)已落戶企業(yè)擴大投資。強化專業(yè)招商，提高專業(yè)招商隊伍素質(zhì)。優(yōu)化招商環(huán)境，打造誠信、高效的投資服務(wù)平臺。做好外經(jīng)外貿(mào)工作，重點扶持一批出口骨干企業(yè)，力爭完成進(jìn)出口總額12億美元。

加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。圍繞大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大載體，全面建成四縱四橫主干道等配套設(shè)施，確保市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關(guān)通關(guān)點、保稅倉庫、出口加工區(qū)投入運行，爭取申報國家級開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)富士康科技城、新型機械工業(yè)園、鹽化工園區(qū)，為千億元級產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。加快縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)配套建設(shè)，提升開發(fā)水平。發(fā)揮政策優(yōu)勢，加速南北共建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重抓基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和項目引進(jìn)。

努力化解生產(chǎn)要素制約。實行土地管理政府責(zé)任制，立足保護(hù)資源，著眼保障發(fā)展，修編土地利用總體規(guī)劃。開源節(jié)流保發(fā)展，在盤活存量上，鼓勵現(xiàn)有項目增資擴股、提高 投資強度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活，有序開發(fā)城中村、園中村建設(shè)用地，積極利用關(guān)停企業(yè)等存量用地；在擴大增量上，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤置換政策，爭取國家和省批準(zhǔn)的大項目直接供地。實施土地有序配置，把有限的資源優(yōu)先用于重大項目，重點加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用地服務(wù)，尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產(chǎn)業(yè)用地需求。創(chuàng)新金融服務(wù)，探索增加有效信貸投入的新機制，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；成立小額貸款公司，構(gòu)建新的融資平臺；加強信用服務(wù)體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加大企業(yè)上市工作力度，力爭實現(xiàn)1-2家企業(yè)上市目標(biāo)。用好財政杠桿，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對重大項目建設(shè)加大引導(dǎo)、扶持力度。

深化國有企業(yè)改革。抓好金鳳集團對外戰(zhàn)略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點企業(yè)改制重組實施步伐，全面完成市屬企業(yè)改制。加大縣（區(qū)）國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業(yè)職工理順勞動關(guān)系、保險接續(xù)、分流安置和非經(jīng)營性資產(chǎn)處置等工作。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理體制和運行機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

拓展建筑業(yè)市場。引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合重組，從整體上提升資質(zhì)和競爭力。建設(shè)蘇北建筑勞務(wù)培訓(xùn)中心，發(fā)展壯大建筑隊伍。加大市場開拓力度，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值58億元。

（三）以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐

積極實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、村莊建設(shè)整治、農(nóng)民健康、百村萬戶幫扶以及農(nóng)村道路通達(dá)、清潔、文化、保障“十大工程”，扎實抓好新五件實事，把農(nóng)村作為擴大投資、加速發(fā)展、增加農(nóng)民收入的新空間。

加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。重抓現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，力爭高效種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重分別達(dá)20%和17.7%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)40%以上；培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭15％的村成為特色專業(yè)村；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)國家大型商品糧基地建設(shè)。圍繞培植年產(chǎn)值超10億元的高效特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)招商，力爭引資到位40億元，各縣（區(qū)）引進(jìn)1個投資億元以上企業(yè)、新培植1個銷售超億元加工企業(yè)，全市新增市級以上龍頭企業(yè)10戶。引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向合作經(jīng)濟組織發(fā)展，新增一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會。強化農(nóng)業(yè)新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和科技信息供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，探索資源性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的新路子，努力增加集體收入，增強富裕農(nóng)民、為民辦事的能力。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極有序地推進(jìn)村莊整治和建設(shè)，基本完成農(nóng)民集中居住點近期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先啟動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和大型基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷范圍的農(nóng)民集中居住點建 設(shè)。疏?？h鄉(xiāng)河道290條，整治村莊河塘3146面，進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快改造農(nóng)村泵站和危橋。積極實施南水北調(diào)、治淮和防汛歲修急辦等工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入1.2億元，重點建設(shè)20個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地示范片。

扎實推進(jìn)新一輪農(nóng)村五件實事。結(jié)合村莊布局，新建和改造農(nóng)村公路1200公里；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6.5萬人，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)；大力實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生服務(wù)站300個、示范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在93%左右；實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，圍繞“三清一綠”整治農(nóng)村環(huán)境，新增農(nóng)村沼氣受益戶1萬戶，新創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、綠色居住示范點20個，新建農(nóng)村無害化戶廁6萬座；加快推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展經(jīng)濟增長新空間

加大服務(wù)業(yè)投資力度，推進(jìn)品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，開拓消費市場，滿足生產(chǎn)需求，全面增強區(qū)域競爭力和輻射力。

努力提升城市商務(wù)商業(yè)功能。加快建設(shè)水渡口中央商務(wù)區(qū)，強化會展、金融、咨詢等功能，實施會展中心、神旺大酒店等項目，逐步建成輻射周邊地區(qū)的商務(wù)中心。加快建設(shè) 淮海中心商業(yè)區(qū)，完善購物、餐飲、休閑娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設(shè)進(jìn)度，提升蘇北區(qū)域性商業(yè)中心地位。加快建設(shè)一批新的區(qū)級商務(wù)、商業(yè)集中區(qū)，重點以里運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區(qū)等為載體，加大國際國內(nèi)名牌服務(wù)企業(yè)引進(jìn)力度，全面增強城市的商業(yè)活力。

積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。抓好現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極規(guī)劃和培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設(shè)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合物流園、淮陰區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節(jié)點功能，在城郊接合部和四縣設(shè)立物流節(jié)點和物流配送中心。發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)新港碼頭、鐵路、貨場向?qū)I(yè)物流經(jīng)營發(fā)展，鼓勵具備條件的大型企業(yè)建立專業(yè)物流公司。

全面提升生活服務(wù)業(yè)。培育大型商貿(mào)集團，拓展周邊消費市場，形成區(qū)域性商業(yè)消費中心。扶持商業(yè)特色街發(fā)展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)向縣城和農(nóng)村拓展，繼續(xù)推進(jìn)“千村百鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。培育區(qū)域性美食文化中心，全面提升淮揚美食水平，啟動“百名淮揚菜老板”計劃，探索建立名廚培訓(xùn)、認(rèn)證、輸出機制，逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節(jié)。

培育壯大新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展和規(guī)范中介服務(wù)業(yè)，積極培植法律、財會、咨詢、策劃、評估等中介機構(gòu)。發(fā)揮高校院 所科研優(yōu)勢，發(fā)展符合淮安產(chǎn)業(yè)需求的科技型研發(fā)企業(yè)。發(fā)展會展業(yè)，加強對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經(jīng)濟文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業(yè)品牌。發(fā)展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)衛(wèi)生、就業(yè)、家政等便民服務(wù)體系。

加快發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游創(chuàng)意與旅游市場促銷，重抓以里運河文化長廊為主體的特色旅游，建設(shè)河道總督府、漕運博物館、淮關(guān)等項目，籌辦第四屆中國京杭大運河文化節(jié)。圍繞運河之都特色，編制旅游新線路。加強旅游品牌創(chuàng)建，確保缽池山景區(qū)通過4A級驗收，啟動周恩來故居等3個景區(qū)創(chuàng)建工作。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展鐵山寺“農(nóng)家樂”、老子山“水上人家”等旅游項目，力爭建成3個全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。做好洪澤湖地區(qū)省級旅游度假區(qū)申報工作。適度超前發(fā)展旅游飯店，提升旅游接待水平。強化宣傳促銷，拓展中遠(yuǎn)程市場，爭取接待游客人次、旅游總收入分別增長15%和30%。

著力加強市場建設(shè)。發(fā)揮淮安農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，培育壯大一批特色市場，重點加快洪澤湖農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目建設(shè),規(guī)劃整合市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。針對生產(chǎn)和建設(shè)需要，培育壯大一批生產(chǎn)資料市場，重點發(fā)展建筑材料、工業(yè)原料市場，支持淮安國際商城招商經(jīng)營，實施南方生產(chǎn)資料批發(fā)市場等 項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢，培育壯大消費品市場，重點實施匯通、匯豐市場改造等項目。探索與市場建設(shè)先進(jìn)地區(qū)締結(jié)伙伴關(guān)系，帶動本地市場建設(shè)水平的提升。

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)政策，從群眾需求和市場實際出發(fā)，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)安居工程，著力提升商業(yè)地產(chǎn)。加快實施房地產(chǎn)項目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區(qū)、城中村，發(fā)揮街道和社區(qū)優(yōu)勢，實施社區(qū)開發(fā)，改善生活環(huán)境，提高居住質(zhì)量。完善住宅開發(fā)竣工綜合驗收和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信考核制度，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

（五）加速城市化和城市現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略分工，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域城市功能，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，努力在未來發(fā)展中爭得主動權(quán)。

高起點籌謀城市未來發(fā)展。立足策應(yīng)長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移和合作；立足策應(yīng)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，使外部優(yōu)勢為我所用，讓本地優(yōu)勢充分彰顯，增強淮安的區(qū)域競爭力；立足建設(shè)蘇北腹地重要中心城市的目標(biāo)，積極打通與周邊城鎮(zhèn)的快速、便捷通道，吸引更多的消費群體，形成區(qū) 域經(jīng)濟和社會事業(yè)中心；立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，研究規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與功能建設(shè)。在戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目，加快實施干線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設(shè)汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機場籌備工作。

大力加強中心城市建設(shè)。積極打造“一河三區(qū)四園”八大功能片區(qū)，提升城市現(xiàn)代化水平，增強集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實施市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等八大類364個項目。推進(jìn)路橋工程，實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態(tài)環(huán)境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線綠化等為重點，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達(dá)38.5%；以里運河水環(huán)境整治等為重點，進(jìn)一步彰顯綠水生態(tài)城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數(shù)字城管；實行重心下移，強化街道和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)市容環(huán)境整治，強化防違治違，完善長效管理機制。增強經(jīng)營活力，引入市場機制，高效經(jīng)營城市優(yōu)質(zhì)資源；充分發(fā)揮市、區(qū)兩級經(jīng)營城市的積極性，同時結(jié)合舊城改造，為社區(qū)提供發(fā)展空間。深入開展城市創(chuàng)建活動，做好國家園林城市創(chuàng)建申報工作，確保實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市目標(biāo)，廣泛開展健康城市、最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、全國文明城市創(chuàng)建活動。

積極推進(jìn)縣城建設(shè)。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實施交通網(wǎng)絡(luò)、配套管網(wǎng)、生態(tài)綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)滿足未來發(fā)展需求的各類載體，在建好開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，有計劃地加快發(fā)展商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)集中區(qū)，因地制宜建設(shè)區(qū)域性市場、特色商業(yè)街等產(chǎn)業(yè)平臺。開展省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動，提高縣城管理水平，改善人居環(huán)境。

加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。以10個省級重點中心鎮(zhèn)、30個市級特色鎮(zhèn)建設(shè)為主體，逐步建成一批外連市場、內(nèi)帶鄉(xiāng)村、設(shè)施配套、特色鮮明的農(nóng)村區(qū)域中心。加速產(chǎn)業(yè)集聚，吸引成長型、無污染的中小企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，興辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)市場，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需求的服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。加速人口集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步

加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好地惠及人民群眾。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視素質(zhì)教育和教育均衡發(fā)展，強化幼兒教育和特殊教育，加快發(fā)展高中階段教育，學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育階段鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別 達(dá)88％、99.9％和65%。全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費政策。改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，增強師資力量，積極創(chuàng)建農(nóng)村合格學(xué)校。提高職業(yè)教育資源利用效率，加強成人教育陣地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持發(fā)展高等教育，毛入學(xué)率達(dá)33%。推進(jìn)高教園區(qū)建設(shè)，完成市商校和城建學(xué)校合并建設(shè)新校區(qū)工程，做好高職校、文化藝術(shù)學(xué)校新擴建前期工作。有計劃地加強名校建設(shè)和名師培養(yǎng)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)市疾病預(yù)防控制等五大中心，依托市一院規(guī)劃區(qū)域性醫(yī)療中心，開工建設(shè)市一院門診大樓，完成市傳染病醫(yī)院新建工程，做好市中醫(yī)院擴建前期工作。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系，強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。定期組織名醫(yī)進(jìn)社區(qū)、下基層，提高社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。加強農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理和改革，確保規(guī)范運行。加強食品藥品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的健康和安全。

積極發(fā)展文化、體育和廣電事業(yè)。著力培育區(qū)域性文化中心，積極實施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展具有競爭力的文化企業(yè)；繁榮文化創(chuàng)作，以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點，發(fā)揮名人效應(yīng)，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點校出版明清時期《淮安府志》；加強基層文化建設(shè)，定期組織送戲、送電影下鄉(xiāng)等活動；建成周恩來紀(jì)念館改擴建一期工程、蘇皖邊區(qū)政府舊址陳列館，新建工人文化 宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術(shù)館和城市規(guī)劃展覽館項目前期工作。建設(shè)一批城市社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運動。充分發(fā)揮廣電現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，為政府、企業(yè)、民眾提供全方位的信息服務(wù)。啟動市區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心二期工程。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極實施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高層次急需人才，積極培養(yǎng)和用好本地現(xiàn)有人才。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作，新增一批省級以上高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)平臺，開發(fā)和引進(jìn)市級以上新產(chǎn)品650個。

扎實做好人口與計劃生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度，扎實推進(jìn)出生人口性別比專項治理，確保計劃生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。探索建立融宣傳教育、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)計生服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。積極推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實婦女兒童工作規(guī)劃。深入抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。

（七）堅持集約、節(jié)約發(fā)展，進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)

貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，促進(jìn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到 有效保護(hù)與利用，進(jìn)一步彰顯環(huán)境競爭力。

全面建設(shè)節(jié)約型社會。深入開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，市級機關(guān)帶頭節(jié)能降耗。按照滿足功能、節(jié)本降耗的原則，建設(shè)節(jié)約型公共設(shè)施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)大中型企業(yè)循環(huán)水利用，逐步推廣中水技術(shù)。突出抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，加快實施淮鋼、安邦電化等企業(yè)節(jié)能改造項目，加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能環(huán)保新材料，逐步實現(xiàn)集中供熱。運用市場機制和價格杠桿，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

保護(hù)歷史遺存和自然環(huán)境。把握好歷史與現(xiàn)實、城市與自然的關(guān)系，保護(hù)淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復(fù)和聯(lián)合國世界遺產(chǎn)亞太地區(qū)保護(hù)獎申報工作，積極配合國家大運河申遺。堅持以開發(fā)區(qū)為主要載體的集中集約發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃全市的產(chǎn)業(yè)布局，保持城鄉(xiāng)分明、錯位發(fā)展的環(huán)境特色。強化生態(tài)市建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。大力開展植樹造林，實施綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)等八項工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達(dá)19.2%。

加大環(huán)境綜合整治力度。全面推行清潔生產(chǎn)，開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建設(shè)一批“綠色工廠”。整治重點污染產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村面源污染，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)改善。加大小化工企業(yè)整治力度，對限期治理未達(dá)標(biāo)的 予以關(guān)停，將危險化學(xué)品企業(yè)遷出主城區(qū)。加強淮河、大運河等南水北調(diào)重要水體以及城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)，對影響水環(huán)境的企業(yè)堅決予以搬遷和關(guān)停。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮市醫(yī)療危險廢棄物處置中心效能，抓緊建設(shè)市工業(yè)固體廢棄物處置中心、縣（區(qū)）污水處理廠，積極引資建設(shè)垃圾發(fā)電項目。建成楚州秸稈發(fā)電廠，逐步實現(xiàn)“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。

（八）切實加強社會管理，努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創(chuàng)造更加和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。

加強精神文明建設(shè)。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創(chuàng)和諧”主題教育，不斷提高公民道德修養(yǎng)，積極構(gòu)建社會主義核心價值體系。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”目標(biāo)。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。以“法治江蘇合格縣（區(qū)）”創(chuàng)建為載體，深入開展“法治淮安”建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，加強同民主黨派、工商聯(lián)及群眾團體的聯(lián)系，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。

發(fā)揮公共財政職能。進(jìn)一步完善公共財政制度，優(yōu)先保 證社會保障、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等支出需要。加大財稅征收稽查力度，加強政府非稅收入管理。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。發(fā)揮財政、審計監(jiān)管職能，重視政府公益性項目評估，提高財政資金使用效益。

關(guān)心困難群體生產(chǎn)生活。加快建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，鞏固“兩個確?！?，做好“三條保障線”銜接工作，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。重視扶貧工作，改善經(jīng)濟薄弱村條件，確保4000戶貧困農(nóng)戶脫貧。組織實施“八大工程”，確保城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保；幫扶“4050”人員再就業(yè)4500人；市區(qū)和縣城廉租房租金補貼百分之百發(fā)放，加大保障性住房建設(shè)力度；做好市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌提標(biāo)擴面工作，力爭超過10萬人，4個縣城全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌工作；切實幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活；認(rèn)真落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策；關(guān)心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。

努力保持社會穩(wěn)定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動，以“全國科技強警示范城市”建設(shè)為主抓手，完善大防控網(wǎng)絡(luò)，提高大普法質(zhì)效，健全大調(diào)解機制，推進(jìn)社會治安綜合治理，重視預(yù)防青少年犯罪和未成年人保護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到社會治安安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到技防標(biāo)準(zhǔn)。重視基層社會組 織體系建設(shè)，提高群眾自治管理水平。開展“安全生產(chǎn)落實年”活動，強化責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理體系，建設(shè)省區(qū)域性滅火救援中心，提高處置突發(fā)事件的能力。

建設(shè)一個更具活力的創(chuàng)新型政府

和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標(biāo)，加速發(fā)展是我們的當(dāng)務(wù)之急。宏觀調(diào)控是對我們加速經(jīng)濟發(fā)展能力的檢驗，基礎(chǔ)薄弱是對我們建設(shè)和諧社會的考驗。實干奔小康、建設(shè)新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發(fā)展目標(biāo)。我們要動員、組織、發(fā)揮全市人民的力量，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。全社會的創(chuàng)新，責(zé)任在政府，我們必須建設(shè)一個更具活力的創(chuàng)新型政府。

跨越發(fā)展，優(yōu)勢在人?；窗不A(chǔ)弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和后發(fā)積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現(xiàn)代有偉人，當(dāng)今有能人，我們的優(yōu)勢在人！要通過思想大解放，努力構(gòu)建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優(yōu)勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚創(chuàng)優(yōu)精神。一切從建設(shè)新淮安的需要出發(fā)，敢于打破舊的、創(chuàng)立新的、推行好的，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓各方人才最便捷地找到發(fā)展空間，各種生產(chǎn)要素互利共贏地生長，各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶生根在淮安。善于著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優(yōu)勢在人，關(guān)鍵是鼓勵企業(yè)家大力弘揚創(chuàng)新精神。通過改革、先行的外部服務(wù)，引導(dǎo)所有本土企業(yè)家和外來投 資者創(chuàng)新經(jīng)營理念，參與全國、全球產(chǎn)業(yè)分工，在更大范圍集聚生產(chǎn)要素，依靠精于創(chuàng)新的企業(yè)家精神培育頂天立地的大企業(yè)。堅持優(yōu)勢在人，必須倡導(dǎo)全市人民弘揚創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創(chuàng)大業(yè)、富起來，形成創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，讓創(chuàng)造財富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當(dāng)老板成為淮安人的時尚。

加速小康，出路在創(chuàng)新?；窗沧鳛楹蟀l(fā)展地區(qū)，全面小康建設(shè)必然會遇到各種困難。歷史的經(jīng)驗表明，越是在困難的時候，越是有利于強者勝出、智者獲利、創(chuàng)新者快上。我們肩負(fù)的歷史使命就是要沖出一條創(chuàng)新之路。善于走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產(chǎn)業(yè)政策，強化信息引導(dǎo)，不搞對策搞對路，在適應(yīng)形勢變化中謀發(fā)展，在呼應(yīng)宏觀戰(zhàn)略中抓機遇，爭取更大的發(fā)展主動權(quán)。善于用市場之力，沖破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維，向市場尋求出路，凡是市場主體愿意做、能做好的政府堅決退出，靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產(chǎn)要素，互惠互利地推進(jìn)淮安的大開放大發(fā)展。善于借他山之石，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)成熟的商業(yè)模式，虛心學(xué)習(xí)周邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的有益經(jīng)驗，勇于學(xué)習(xí)全國各地破解難題的創(chuàng)新措施，在淮安的未來發(fā)展中攻堅克難，開辟更好更快的發(fā)展通道。

社會和諧，重在制度建設(shè)。和諧社會的核心是公平，實 現(xiàn)公平的關(guān)鍵是制度。在物質(zhì)條件有限的地區(qū)，更需要政府通過制度創(chuàng)新來保證公平、和諧的逐步實現(xiàn)?？茖W(xué)把握效率與公平的關(guān)系，鼓勵全社會的創(chuàng)業(yè)能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設(shè)成果，在利益協(xié)調(diào)中提高各方面的滿意度?？茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，對各類資源進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)，既滿足當(dāng)代人的現(xiàn)實發(fā)展需要，又為子孫后代留下充足的可持續(xù)發(fā)展空間，讓淮安在未來發(fā)展中提升資源環(huán)境的持續(xù)競爭力。科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，扎實抓好經(jīng)濟總量的快速擴張，振興淮安，再創(chuàng)輝煌，同步抓好社會事業(yè)的加速發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，和諧進(jìn)步，努力滿足人民群眾日益增長的多方面需求。

執(zhí)政為民，關(guān)鍵在作風(fēng)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進(jìn)一步加強廉政建設(shè)，全面樹立新形勢下的新政風(fēng)。弘揚依法行政之風(fēng)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，善于運用法律法規(guī)調(diào)整各種利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進(jìn)政務(wù)公開，堅持陽光行政，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚真抓實干之風(fēng)，深入基層一線，撲下身子認(rèn)真解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾，積極化解群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問題，一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責(zé)制度，做到有責(zé)必問、有錯必糾、獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)公務(wù)人員盡心盡責(zé)做好 工作。弘揚廉潔自律之風(fēng)，抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，把廉政文化融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和政府自身建設(shè)，以秉公用權(quán)、廉潔從政的優(yōu)良作風(fēng)取信于民。

更具活力，責(zé)任在政府。各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域都孕育著極大的創(chuàng)新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。放權(quán)激發(fā)政府活力，引入重心下移的現(xiàn)代管理模式和接軌企業(yè)的ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權(quán)，讓決策層騰出更多的時間和精力引領(lǐng)創(chuàng)新，推進(jìn)工作，充分調(diào)動政府機關(guān)各方面的創(chuàng)造性。放開激發(fā)企業(yè)活力，在淮安的發(fā)展平臺上，無論是民資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，在法律法規(guī)框架內(nèi)，都享有充分的自主權(quán)，凡是有利于企業(yè)發(fā)展壯大的市場實踐，凡是有利于造?；窗?、致富人民的新招實招，我們都大力支持。放手激發(fā)全社會活力，每一個公民都是市場經(jīng)濟和社會的主體，我們鼓勵每一個淮安人開拓前進(jìn)的探索，支持破解難題的創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，努力讓創(chuàng)新思想充分活躍起來，創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來，創(chuàng)造潛能充分釋放出來。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。抓緊做好今年的各項工作，全面落實本屆政府的目標(biāo)任務(wù)和莊嚴(yán)承諾，是我們的崇高職責(zé)和光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代 表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“實干奔小康、建設(shè)新淮安”目標(biāo)而努力奮斗！