第一篇：2011年淮安市政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月20日在淮安市 第六屆人民代表大會第四次會議上

市長高雪坤

各位代表：

現在，我代表淮安市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

“十一五”回顧

過去的五年，是淮安發展史上極不平凡的五年，也是綜合實力顯著增強、城鄉面貌變化巨大、人民生活水平不斷提高的五年。五年來，在市委的正確領導下，我們始終堅持以科學發展觀為統領，緊緊團結和依靠全市人民，強力推進“五大建設”，在應對重大挑戰、接受重大考驗中實現了經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”主要目標任務。

綜合實力跨上新臺階。五年來，我們始終以加快發展為主題，搶抓機遇，加大投入，發展的穩定性、協調性顯著增強。經濟總量不斷擴大。2010年預計實現地區生產總值1315億元、人均4046美元，完成財政總收入310億元、一般預算收入141.43億元，分別是2005年的2.3倍、2.8倍、4倍和5.3倍；累計完成全社會固定資產投資4470億元，是“十五”的3.8倍；

二、三產業比重提高7.5個百分點；全面小康四大類25項指標有17項達到目標值。工業經濟快速增長。五年投入2276億元，組織實施846個億元以上項目，FSK科技城、淮陰卷煙廠技改等項目竣工投產。2010年，全市規模以上工業企業達到2419戶，實現銷售收入2392億元，增長49.9％，淮鋼、FSK銷售過百億元。特鋼、IT、鹽化工新材料三大主導產業初具規模，新能源、新醫藥等新興產業迅速發展。農村經濟加快推進。連續七年保持糧食增產，高效種植業、高效漁業面積分別達到266萬畝和50萬畝，畜禽規模養殖比重提高到79%，形成11個年銷售10億元縣域主導產業，市級以上龍頭企業發展到121家，創成5個地理標志證明商標。鄉鎮工業集中區、村級創業點建成650萬平方米標準廠房，吸納12.5萬農民就業。服務業水平不斷提升。創成4個省級服務業集聚區、8個省級物流基地（企業），建成仕泰隆模具城等31個專業市場，新增3個四星級以上酒店、7個4A級景區；淮安軟件園、淮陰軟件園、洪澤安芯智能港等蓬勃發展，阿里巴巴、搜狐、微軟、浙大網新等知名軟件企業相繼落戶。

城鄉面貌發生新變化。五年來，我們始終圍繞“蘇北重要中心城市”戰略定位，統籌城鄉發展，進一步完善功能、提升品位，成功創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市和省級文明城市。中心城市迅速擴張。建成區面積由80平方公里擴大到120平方公里，人口由80萬增加到120萬，城市化水平由36.7%提高到45%。完成新一輪城市總體規劃修編，生態新城、清河新區、清浦新城加快建設，萬達廣場、會展中心、新亞國際廣場等建成投運，淮海中心商業區、水渡口中央商務區功能進一步增強。里運河、大運河、古黃河風光帶建設以及白馬湖生態環境整治工程全面啟動，新建改建15個公園，免費開放市區所有公園，新增綠地1354公頃，污水處理率超過80%，改造舊城面積120萬平方米，發放公積金貸款35億元。城鄉統籌力度加大。4個縣城投入850億元，建成漣水全民健身公園、盱眙奧體中心、金湖堯帝公園、洪澤幸福廣場等項目，金湖創成國家園林城市。新建農村公路4470公里，疏浚縣鄉河道1393條，區域供水延伸到17個鄉鎮，建成7個省級農村生活污水處理試點項目和79個鄉鎮生活垃圾中轉站，創建12個省級康居示范村。基礎設施建設全面加強。高速公路聯網成環，干線公路提檔升級，淮安漣水機場通航運營，宿淮鐵路、鹽河航道整治工程快速推進；南水北調、治淮等工程進展順利；華能三期、國信生物質發電等項目建成投運。對外開放取得新突破。五年來，我們始終堅持以開放吸納生產要素、促進經濟發展，不斷提升對外開放水平。招商引資成果豐碩。累計引進5000萬元以上內資項目1108個；新批外資項目760個，注冊外資實際到賬26.24億美元，累計新批臺資企業600余家，臺資占實際利用外資一半以上，臺資集聚新高地加速形成。載體建設實現跨越。淮安經濟技術開發區成功升格為“國家級”，創成中國淮安出口加工區、中國留學人員創業園、臺灣農民創業園，7個省級開發區和淮安工業園區、鹽化工新區建設步伐加快。省級以上開發區累計完成基礎設施投入161.8億元，新開發面積138平方公里，入駐企業4874家。改革重組進展順利。基本完成市屬75戶重點企業改制，成功打造2個資產超百億元融資平臺、發行27億元企業債券，引進交通銀行、浦發銀行及蘇南農商行來淮設點，積極構建擔保、再擔保體系，全面推開農村小額貸款公司試點和農業保險工作。2010年，全市金融機構本外幣存款余額1215億元、貸款余額865億元，分別是2005年的2.9倍和3.1倍。對外交流不斷拓展。首創便捷通關模式，淮安港獲批二類水運口岸；外經合作穩步推進，外貿出口突破20億美元；國際友城總數達到11個。

社會事業邁出新步伐。五年來，我們始終以人的全面發展為目標，加大公共財政投入，統籌社會事業發展，公共服務能力進一步增強。科技創新成效明顯。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到1％，擁有各類專業技術人才27.7萬人，累計開發新產品2195件，專利授權量3282件，市高新技術創新中心建成國家級孵化器。教育事業加快發展。義務教育實現學費全免、硬件建設全達標、績效工資全兌現，入學率基本保持100%。新創三星級以上普通高中、職業學校17所，新增省市級優質幼兒園112所。普及高中教育，高考主要指標位居蘇北前列。南京林業大學來淮合作辦學，高教園區在校生增加至7萬人。清河、金湖實現教育現代化。衛生事業健康發展。新創三甲綜合（專科）醫院3個，城鄉社區衛生服務實現全覆蓋、標準化，建成百萬群眾“15分鐘健康服務圈”，新改建農村無害化衛生戶廁42萬座。低生育水平保持穩定，第六次全國人口普查順利實施。文體事業蓬勃發展。成功舉辦淮揚菜美食文化節等節會，建成運河博物館群。廣泛開展“三下鄉”活動，實現鄉鎮文化站全達標、農家書屋和農民體育健身工程全覆蓋、有線電視村村通，主要公共文化設施人均面積超過全省水平。奧運金牌、殘奧獎牌、中國戲劇梅花獎實現零的突破。

人民生活實現新改善。五年來，我們始終堅持以民為本、富民優先，大力推進就業惠民、創業富民、社保安民，群眾的幸福感和滿意度不斷提高。居民收入穩步增長。2010年，全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17600元和7100元，年均分別增長14.1%和12%；人均儲蓄存款突破萬元。就業規模不斷擴大。新增城鎮就業、再就業55.4萬人，“零就業”家庭保持動態清零，城鎮登記失業率控制在3%以內，被征地農民就業率保持在80%以上。生活質量明顯提高。城鎮居民人均住房面積由27.9平方米增加到32.3平方米，城鄉居民百戶家庭汽車擁有量由0.5部增加到5.5部、電腦擁有量由13.5臺增加到36臺。2010年，社會消費品零售總額達到464.8億元，年均增長18.3%。保障體系逐步健全。城鄉低保提標擴面，惠及19.51萬人；扶貧攻堅成效明顯，46萬農民實現脫貧；城鎮養老、失業、醫療保險覆蓋面分別達到90%、98%和90%，新型農村養老保險、新型農村合作醫療保險基本實現全覆蓋，榮獲首批中國愛心城市稱號。民生實事深入推進。近兩年，市、縣兩級累計投入34億元，每年為城鄉居民辦十件實事，在蘇北率先為80周歲以上老人發放尊老金、實行市區65周歲以上老人免費乘坐公交車。自身建設得到新加強。五年來，我們始終以打造服務型政府為目標，全面加強誠信、團隊、效率建設，公信力、執行力進一步增強。行政效能持續提升。順利完成市、縣（區）政府機構改革和行政執法類、公益類事業單位改革，圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，行政審批、招投標、電子政務等平臺加快建設。精簡行政審批事項212個，壓縮審批環節195個，清理規范涉企收費項目226個，積極開展銀企對接和為企業送工等活動，多渠道保障用地需求，為客商提供101％服務。政務公開穩步推進。充分發揮市政府門戶網站、市長信箱和新聞發言人作用，自覺接受市人大及其常委會監督，主動加強與政協和社會各界的聯系，累計辦理人大代表建議930件、政協提案2060件，滿意率達99%以上。社會管理不斷加強。圓滿完成“五五普法”，平安淮安、法治淮安創建扎實推進，連續七年榮獲全省社會治安綜合治理先進市稱號。完善各類應急體系，建成區域性滅火救援中心，信訪穩定、安全生產形勢良好。其他工作統籌開展。國防動員全面加強，順利實現全國雙擁模范城二連冠。圓滿完成對口援建任務。供電、工商、質監、食品藥品監管、郵政、地震、氣象等部門積極服務經濟社會發展，糧食、供銷、農機、審計、物價、國資、機關事務、檔案、地方志等工作取得新的成績，民族宗教、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業有了新的發展。

剛剛過去的2010年，全市上下團結一致、奮力拼搏，全面完成市六屆人大三次會議確定的各項任務，為“十一五”發展劃上圓滿的句號。一年來，組織實施906個投資5000萬元以上重點項目，其中億元以上工業項目241個，投入705億元；組織實施中心城市建設項目665個，投入412億元；主要經濟指標增幅居全省前列。7個縣（區）財政一般預算收入突破10億元，淮安經濟技術開發區突破20億元。成功舉辦臺北經貿招商、臺商淮安論壇、央企省企寧企對接、美食節集中簽約等活動，全市注冊外資實際到賬10.5億美元，增幅居全省第一，縣（區）實際利用外資全部突破1億美元。

“十一五”取得的成就，是全市人民在市委正確領導下團結拼搏的結果，是各位人大代表、政協委員關心幫助的結果。同時，也離不開各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的通力協作，離不開駐淮部隊、武警官兵、駐淮各單位和各位老同志的鼎力支持，離不開廣大來淮投資建設者的積極參與。在此，我代表市人民政府，向所有為淮安發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”發展，我們深切體會到：必須堅持加快發展不動搖，只有全力以赴抓項目、一心一意謀發展，淮安才能擁有更多的話語權、更強的競爭力，才能贏得更為廣闊的發展空間。必須堅持科學發展不動搖，只有始終突出又好又快的鮮明導向，在引進中提升，在增長中轉型，在發展中調整，才能全面提高發展的質量和效益。必須堅持創新發展不動搖，只有大力弘揚創業創新創優精神，最大限度地挖掘潛力、培育特色，做好“結合”、“轉化”文章，才能走出一條具有淮安特色的發展新路子。必須堅持和諧發展不動搖，只有統籌改革的力度、發展的速度、社會可承受程度之間的關系，推動經濟、政治、文化、社會、生態建設緊密結合，才能形成經濟發展、民生改善、社會穩定、政通人和的良好局面。

同時我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量還不大，縣域實力還不強，部分人均指標低于全國水平；戰略性新興產業剛剛起步，自主創新能力不強，要素制約較為明顯；公共服務水平還不高，一些群眾關心關注的熱點難點問題還沒有得到有效解決；城鄉發展不平衡，居民增收壓力較大，不穩定因素仍然存在；部分干部思想觀念落后，工作方式有待改進，服務意識、操作能力需要進一步加強。對此，我們將采取有效措施切實加以解決。

“十二五”展望

未來五年，是淮安跨越發展、建成全面小康社會的關鍵時期，我們既面臨眾多的挑戰和考驗，也面臨難得的機遇和條件。一方面，國際經濟環境更加復雜，資源環境約束壓力加大，國家宏觀調控趨緊，各種不確定因素增多。另一方面，世界經濟進入新一輪增長周期，我國發展內生動力增強，長三角區域經濟一體化和沿海開發兩大戰略深入實施，這些都為全市經濟社會發展提供了廣闊的空間。我們必須準確把握發展的新趨勢新特征，以更加飽滿的精神狀態，搶抓機遇，開拓創新，努力推動淮安在“十二五”實現更大突破。

“十二五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以推動科學發展、實現全面小康為主題，以擴量提質、轉型升級為主線，大力實施工業強市、城市化、科教與人才興市、借港出海與開放帶動、綠色發展、城鄉統籌戰略，繼續推進“五大建設”，全力打造經濟繁榮、環境優美、人民幸福的長三角北部重要中心城市。

“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：總量翻一番，財政超千億，建成生態市，全面達小康。到2015年，全市經濟總量在2010年基礎上實現翻番，財政收入突破千億元大關，在蘇北率先建成全國生態市，以縣為單位全面實現小康。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，我們將著力突出五個方面：

（一）在加快發展中增強競爭力。發展不足、實力不強是淮安當前的最大矛盾，加快發展仍然是“十二五”時期的首要任務。未來五年，必須進一步加大有效投入，加快項目建設，確保固定資產投資總額在2010年基礎上翻一番，主要經濟指標增幅保持全省前列，人均地區生產總值超過全國平均水平，力爭1個以上縣進入蘇北十強、全國百強。堅定不移地轉方式、調結構，到“十二五”末，全市工業增加值、服務業增加值、新興產業銷售收入、高新技術產業產值分別突破1000億元，工業銷售超過8000億元。大力實施縣（區）和開發區工業突破計劃，壯大縣（區）和開發區工業體量。加快農業結構調整，做大做優五個百億元主導產業，全面提高農業產業化水平。進一步完善區域創新體系，到“十二五”末，研發經費支出占地區生產總值比重力爭達到2%，柔性引進高層次創新人才500名以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達50%以上。

（二）在對外開放中增強吸引力。繼續把外向型經濟作為淮安發展的“龍頭”來抓，不斷增強開放帶動能力。“十二五”期間，全市注冊外資實際到賬累計達到120億美元，其中臺資50億美元以上，成為海峽兩岸有影響力的臺資名企集聚區。推進國家級經濟技術開發區、省級開發區擴容提質，加快專業園區、特色園區和鄉鎮工業集中區建設，建成50家省級以上開放載體，淮安經濟技術開發區進入全省十強。積極策應沿海開發和長三角區域一體化戰略，加快建設“公路、水路、鐵路、航空”綜合樞紐；加快區域合作和國際化步伐，加強與中西部地區對接，拓展對外交流，新結國際友城5個。

（三）在城鄉統籌中增強輻射力。緊緊圍繞培育江蘇新興增長極、建設長三角北部重要中心城市的戰略定位，進一步擴張規模、完善功能、提高品位。到“十二五”末，中心城市建成區面積擴大到180平方公里，人口達到150萬，城市化水平超過55%，基本建成淮海中心商業區、水渡口中央商務區、生態新城核心區等現代化功能區，歷史古城、文化名城、生態水城特色進一步彰顯，承載力、輻射力進一步增強。加快縣城建設步伐，漣水、盱眙建成生態優良、經濟繁榮的中等城市，洪澤、金湖建成湖濱生態特色城市，進一步提高區域競爭力。加強重點中心鎮和特色小城鎮基礎設施配套，吸引產業、人口向城鎮集中。到2015年，全市城鎮人口超過農村人口，非農產業比重超過92％，城鄉差距進一步縮小。

（四）在改善民生中增強凝聚力。堅持以人為本、民生優先，努力實現人民群眾幸福指數與經濟發展水平同步提升。大力實施城鄉居民收入倍增計劃，推進收入分配制度改革，到2015年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到3.15萬元和1.27萬元。加大民生投入，市級新增財力70％以上用于民生建設，每年為城鄉群眾興辦十件實事。提升公共服務均等化水平，構筑較為完善的教育、衛生、文化、體育、勞動就業等服務體系，初步建成覆蓋城鄉居民的“15分鐘生活圈”。從衣食住行等方面入手，著力解決廣大老百姓關心關注的熱點難點問題，確保新增保障性住房面積45萬平方米，集中式飲用水源地水質100％達標，讓發展成果更多地體現在滿足人民群眾物質文化需求上，體現在促進人的全面發展上。

（五）在生態建設中增強承載力。以國家級生態市創建為抓手，切實加強生態環境保護和建設，確保80%的縣創成國家生態縣、80%的鄉鎮創成國家生態鄉鎮、80%的村建成市級以上生態村，生態環境質量繼續保持全省前列。大力發展循環經濟、綠色經濟，深入推進節能減排，確保人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

2011年工作

2011年是“十二五”的開局之年。根據市第五次黨代會第五次會議精神，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；財政總收入增長30%，其中地方一般預算收入增長35%；全社會固定資產投資增長28％，其中城鎮以上固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長18%；外貿進出口總額增長25%，注冊外資實際到賬增長45%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和12.5%；居民消費價格指數不超過全省平均水平；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排完成省定目標。圍繞上述目標，今年重點抓好六個方面工作：

（一）以加快項目建設為重點，大力推進新型工業化。擴總量、提質量、轉方式、調結構，確保全市規模以上工業增加值增長16.5%，新增列統企業（新口徑）150戶以上。

主攻重大項目。扎實開展“工業重大項目竣工提速年”活動，完成投入1000億元，新開工億元以上項目140個、竣工100個，實施10億元以上重大項目30個。完善項目推進機制，加大項目考核權重，加快推進臺玻100萬噸純堿、敏實汽車零部件等項目建設，確保天淮大無縫鋼管、30萬千瓦熱電聯產、天士力生物醫藥產業園、臺啤等項目竣工投產。重點培育60個省級、220個市級新增長點，全年新增銷售收入200億元、利稅20億元，拉動全市工業增長10個百分點以上。

壯大產業規模。以淮鋼、FSK、臺玻、國寶空調、今世緣等企業為龍頭，加快形成特鋼、IT、鹽化工新材料、節能環保、食品等千億元主導產業，力爭銷售總額突破1500億元。改造提升機械、紡織等傳統產業，強化新品開發和品牌創建，力爭銷售總額突破1000億元。發展壯大新材料、新能源、新醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業，力爭產業規模實現倍增。扶持百戶重點企業做大做強，推動中小企業提檔升級，確保銷售收入超億元企業達到600戶，其中超10億元企業30戶。

推進自主創新。鼓勵和扶持企業加大研發投入，實施100個重點技術改造項目，力爭全社會研發投入突破18億元，新增市級以上企業研發機構40個。依托國家級鹽化工質檢中心、院士工作站、博士后工作站等平臺，全面深化與清華、南大、中科院等高校院所合作共建，加強人才引進和產學研用聯合攻關，簽約合作項目400個以上。深入推進節能減排，在現有企業中實施50個重點節能改造項目，新增20戶以上清潔生產企業。

優化要素供給。堅持招工與招商并重，實行政府、學校與企業聯動，引導職業院校學生本地擇業，鼓勵外出人員返鄉務工，吸引中西部人員來淮就業，基本滿足企業用工需求。積極爭取土地點供指標，深入推進城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田工程，加大土地整理和開發力度，保障項目用地需要。加強銀企對接，創新金融產品和服務，加快信用擔保體系建設，努力解決中小企業融資難問題。

（二）以增強輻射帶動能力為重點，大力推進特色城市化。投入565億元，實施八大類910個重點項目，加快“東擴南連、三城融合、五區聯動”步伐，確保建成區面積達到130平方公里、人口130萬，城市化水平提高到47%。

完善城市功能。加快生態新城建設，建成圖書館、文化館、美術館、城市博物館和枚皋中路等，加快市體育中心、綠地廣場等項目建設，拓展城市發展空間。完善商業商務功能，重點實施雨潤國際新天地、蘇寧廣場等項目，增強輻射帶動能力。完善市政配套功能，重點實施明遠西路、大同路等道路貫通和橋梁連接工程，啟動市區快速通道系統前期工作，提高公交車、出租車服務水平，有效緩解城市交通擁堵狀況。堅持保護與開發并舉，大力推進北京路、西安路、延安路沿線舊城改造，加快西南化工片區企業和居民搬遷進度，全年開發房地產面積1000萬平方米，竣工300萬平方米。以提高市民素質、維護城市形象為目標，深入落實精細化管理措施，積極實施背街后巷整治、城市停車場建設等項目，城市公共廁所全部免費開放，確保通過國家衛生城市復查驗收。

加強生態建設。突出洪澤湖、白馬湖生態水源保護，大力提升濱湖綠化生態景觀，全面完成白馬湖環湖大道建設及退漁還湖工程。實施里運河水位控制、古黃河水利樞紐等工程，建成大運河濱河風光帶、里運河水岸公園、古黃河濕地公園、森林公園二期等項目，全面提升城市出入口和主次干道景觀，新增公共綠地600公頃，改造200公頃。加強農村生態環境建設，新創國家生態鄉鎮37個、市級以上生態村200個、康居示范村33個。

促進城鄉聯動。加快四縣老城改造和新區建設，培育壯大一批重點中心鎮和特色小城鎮。促進城市基礎設施向農村延伸，建成淮金路，實施洪澤—楚州—漣水寧連路東繞城段，新改建農村公路370公里；建成徐楊水廠，加快城南水廠建設進度，年底前市區三大水廠水質達到106項檢測標準；新建白馬湖、漁溝等水廠，區域供水范圍擴大到40個鄉鎮、惠及120萬人口。加強城鄉社區建設和管理，切實提高社區服務水平。

拓展對外通道。加強與重點城市對接，開通至深圳、西安、成都、大連等航線，爭取開通至臺灣、香港航線，啟動淮安漣水機場擴建工作。建成宿淮鐵路，爭取開工建設連淮揚鎮鐵路，組織開展寧淮城際、徐鹽高鐵（淮安段）規劃性研究。推進鹽河航道、淮河出海航道整治和金寶航道、新港二期、鹽化工新區通用碼頭建設等工程。加快205國道西繞城段、金湖至馬壩高速公路、洪澤至阜寧一級公路建設，建成326省道、235省道高溝至漣水段。

（三）以富民壯村強鄉鎮為重點，大力推進農業農村發展。統籌推進農業產業化、縣鄉工業化發展，進一步改善農村生產生活條件，努力建設農民幸福生活的美好家園。

發展現代農業。大力推進規模基地標準化生產，全年新增機插秧面積40萬畝、高效種植業面積30萬畝、高效漁業面積5萬畝，畜禽規模養殖比重提高到82%。加快臺灣農民創業園、盱眙滿江紅龍蝦產業園、洪澤中藥材產業園等現代農業產業園區建設，新創省級產業園2個。加大農業招商力度，全年固定資產到位資金50億元。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，提高農業生產經營組織化程度。推進地理標志證明商標創建，進一步放大淮安大米、盱眙龍蝦、淮安紅椒等品牌效應。

重抓鄉鎮工業。堅持以鄉鎮工業集中區、村級創業點為載體，加快標準廠房建設，積極引進配套協作型、就地加工型、農產品開發型項目，確保固定資產投入突破200億元，新建標準化廠房140萬平方米，新增150個上規模的村級創業點，省定經濟薄弱村標準廠房實現全覆蓋。積極培育列統企業，確保鄉鎮工業集中區銷售收入突破200億元，帶動15萬農民就業。改善農村環境。加大農村水利投入，組織實施中小型水庫除險加固、灌區改造、河道疏浚等工程。扎實推進高標準農田建設和丘陵山區、黃河故道農業開發，新建高標準農田14萬畝。深入開展農村清潔工程，建成80個秸稈固化成型示范點，提高鎮村生活污水、垃圾無害化處理設施配套能力。

（四）以優化產業結構為重點，大力推進現代服務業提速。全面實施服務業提速計劃，推動規模化、品牌化、網絡化經營，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升。發展新興流通業。大力發展現代物流業，加快市綜合物流園、漣水空港產業園等專業園區建設，繼續推進供銷“新網工程”，積極培育會展業。加強清河新區、清浦新城等現代服務業集聚區建設，加快實施奧特萊斯購物廣場、現代國際新城、禧徠樂國際商貿城等一批重點項目，滿足多層次消費需求。依托市綜合大市場，加快義烏小商品城、歐蓓莎購物中心等項目建設，力爭銷售超20億元。加快物聯網推廣運用，積極發展電子商務。

拓展金融保險業。加強與金融機構對接，新引進1家銀行機構來淮設點，光大銀行、廣州農商行各成立1個村鎮銀行，組建淮安農村商業銀行和10家以上農村小額貸款公司，市信用再擔保公司業務規模擴大到30億元以上。加強信用環境建設，創建金融生態示范縣、達標縣各1個。以加強安全生產與環境污染責任保險為重點，進一步提升行業服務水平。大力發展風險投資和各類產業基金，支持企業擴大直接融資規模，積極探索融資擔保新方式，年內爭取1戶企業成功上市。

提升文化旅游業。保護開發楚州區7平方公里歷史文化核心區，加強河下古鎮、碼頭古鎮規劃建設，彰顯歷史文化名城特色。加快里運河文化長廊、洪澤創意文化產業園、盱眙影視基地、西游記主題公園等建設，精心籌劃淮安大型實景演出項目，打響特色文化品牌。深度開發“名城、名人、名菜、名湖”資源，加快古黃河文化生態景區和白馬湖、天泉湖等景區景點建設，籌建淮安游樂園，逐步實現由旅游觀光向休閑度假轉變。

（五）以建設臺資集聚新高地為重點，大力推進對外開放。搶抓用好長三角區域一體化和沿海開發戰略實施的重大機遇，進一步拓展對外開放的廣度和深度，增創開放型經濟新優勢。突出招大引強。新引進固定資產投資超億元內資項目200個以上，實際到位資金500億元；新批投資超1000萬美元外資項目100個以上，注冊外資實際到賬15億美元。加強與央企省企寧企對接，促進更多項目、資金和高端技術、人才涌入淮安。突出產業鏈招商，引進一批產業關聯度高、配套能力強的項目。推進民營招商，深入開展蘇南、浙江等系列招商活動。深化淮臺合作。大力引進與現有臺資企業和優勢產業相配套的項目，鼓勵引導現有企業增資擴股，爭取終端產品制造、研發基地向淮安遷移，年內實際利用臺資突破6億美元。充分發揮市臺商協會、臺北經貿聯絡處和臺商服務中心作用，辦好第六屆臺商淮安論壇，加快建設臺灣風情一條街，進一步拓展淮臺合作空間。

建好開放平臺。推動淮安經濟技術開發區完善功能配套、壯大產業規模，全力沖刺全省十強目標。推進出口加工區擴區轉型，加快留學人員創業園二期、軟件園二期等功能片區建設，增強配套服務功能。加大淮安工業園區、鹽化工新區、特鋼產業園等投入，新創2家以上省級特色產業園。統籌推進其他省級開發區建設，提高項目承載能力，努力實現全省進位爭先。

（六）以促進民生改善為重點，大力推進和諧社會建設。統籌經濟社會協調發展，扎實辦好各類民生實事和惠民工程，努力實現好、維護好、保障好群眾的根本利益。

增加居民收入。積極推進城鄉就業一體化，強化政策扶持、技能培訓和跟蹤服務，重點抓好高校畢業生、就業困難群體、農村轉移勞動力就業，全年新增城鎮就業5.5萬人，下崗失業人員再就業2.6萬人，就業困難人員再就業3000人。大力實施城鄉居民創業孵化工程，推動有創業能力的各類人員自主創業，全年新增私營企業1萬戶、個體工商戶4.5萬戶。大力推進收入分配制度改革，完善企業職工工資協商共決、正常增長和支付保障機制，逐步推動市區失地農民“社保”換“城保”，不斷縮小收入分配差距。

繁榮社會事業。全面落實教育改革發展規劃綱要，加快發展學前教育，注重從小培養文明習慣，推動義務教育優質均衡發展，全面實施中小學校舍安全工程，建成市高職校新校區，洪澤、盱眙爭創教育現代化先進縣。深化醫藥衛生體制改革，啟動公立醫院改革試點，加強城市社區衛生服務中心建設，優化“15分鐘健康服務圈”，提高基本公共衛生服務水平，公辦基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度。加強食品藥品監管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加快淮安大劇院、電視調頻發射塔等項目建設，推進城鄉有線數字電視一體化，加強文藝創作和遺產保護。廣泛開展全民健身運動，積極籌備第十八屆省運會。全面做好人口工作，進一步提高出生人口素質。

提高保障水平。繼續擴大各類社會保險覆蓋面，全市“五險”擴面新增10萬人（次）以上。推進醫療保險病種分值結算，城鎮居民、職工基本醫療保險和新農合報銷比例分別不低于60%、80%和60%，將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入報銷范圍，生育保險目錄范圍內個人零支付。加強城鄉養老服務網絡建設，新建社區（村）居家養老服務中心300個以上，農村五保戶集中供養率達到65%。深入推進脫貧攻堅，爭取提前一年完成省定計劃。加快建立非公企業住房公積金制度，擴大住房保障覆蓋面。積極開展戶籍制度改革，逐步實現“新淮安人”在勞動報酬、子女就學、公共衛生以及社會保障等方面享受同城待遇。加強價格監管，關注物價變化，及時向低收入困難群體發放物價補貼。大力發展慈善公益事業，讓各類特殊社會群體都得到應有的關愛。

辦好民生實事。投入25億元，為城鄉群眾新辦十件實事：

1、新建擴建城區中小學校11所；

2、新增優質幼兒園40所；

3、城鄉低保標準分別提高到340元／月、210元／月；

4、對全市80周歲以上老人普發尊老金；

5、新建市殘疾人綜合服務中心；

6、新建惠民醫院10所；

7、建設全市統一的區域衛生管理信息服務平臺；

8、改善城鄉居民生活環境；

9、為全市新婚夫婦提供免費健康檢查；

10、推進保障性住房建設。

加強社會管理。全面啟動“六五普法”，扎實推進社會矛盾化解，加強平安淮安、法治淮安建設，抓好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。做好雙擁工作，確保實現全國雙擁模范城三連冠。健全重大決策和重大事項社會穩定風險評估機制，妥善解決群眾合理訴求，全力維護社會穩定。高度重視安全生產，突出抓好重點行業和領域的專項整治活動。加強市場監管，規范市場秩序。完善各類應急處置機制，有效預防、及時處置突發性、群體性事件和自然災害。

加強政府自身建設

加快淮安發展、建設全面小康，是全市人民的共同愿望。我們將進一步加強誠信、團隊、效率建設，全力推動淮安在新的起點上更好更快發展。

提高創新發展能力。創新目標定位，絕不能以基礎差、底子薄為借口，更不能只與自己比、只同過去比，必須立足新起點、確立高目標，不斷挑戰自我、超越自我，全市爭先進、全省爭進位、全國有亮點。創新思想理念，深入推進思想解放，以開放的思維、寬闊的胸襟、積極的心態，支持改革，鼓勵創新，以思想的領先保證發展的爭先。創新方式方法，充分發揮主觀能動性，創造性地貫徹落實上級決策部署，結合淮安實際打造特色品牌；加快政府職能轉變，進一步簡政放權、加強扶持，全面調動基層的創新創造活力。

提高統籌協調能力。對上多爭取，加強與國家部委、省屬部門的聯系溝通，積極爭取省委、省政府扶持政策，確保有更多的項目受到關注，更多的資金流向淮安。對下多服務，深入踐行101％服務理念，全力支持基層和企業發展，該落實的政策全面落實，該解決的問題迅速解決，該變通的地方靈活變通；全面增強群眾觀念，多做惠民利民富民的事，多做雪中送炭、為民解憂的事。對外多放開，加強交流合作，學習借鑒發達地區成功的經驗做法、運作模式，政府該退出的堅決退出，能放開的一律放開，遵循市場規律，尊重企業選擇。對內多溝通，重大事項及時向市委、市人大匯報，向市政協通報，認真辦理建議提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，強化政府組成部門之間的協作配合，全面增強發展合力。

提高務實操作能力。堅持實干為本，把心思放在謀發展上，把本事用在跑項目上，把功夫下在抓落實上，說了要算，定了就干，承諾的事情堅決辦。帶頭深入一線，敢于動真碰硬，敢于承擔責任，以良好的作風推動改革發展。堅持效率優先，進一步精簡會議和文件，減少行政審批事項和辦事環節，大力推行電子政務和網上辦公，快節奏工作，高效率運轉，不斷提高政府的執行力。堅持精益求精，帶著感情、帶著責任做好每一件事，注重細節，追求完美，力爭零差錯、創一流。

提高依法行政能力。以科學規范為前提，嚴格執行重大決策專家咨詢論證和社會公示、聽證制度，完善政府議事規則，推進行政決策科學化、民主化、法治化。自覺接受人**律監督和政協民主監督，強化審計、監察等專門監督，支持新聞媒體的輿論監督。以制度建設為保障，圍繞土地出讓、政府采購、醫藥購銷、招投標和國有資產管理等重點領域，強化制度建設，堅持按制度辦事、靠制度管人，讓權力在陽光下運行。以廉潔從政為根本，各級干部帶頭執行各項廉政規定，落實“一崗雙責”，踏實做事，清白為官；堅持勤儉節約辦事，珍惜民力，把有限的資金用到加快發展和改善民生上來。

各位代表，“十二五”發展目標已經確定，今年任務已經明確。讓我們在市委正確領導下，凝聚全市力量，集中全民智慧，團結一心，奮力拼搏，為建設受人尊敬、令人向往的美麗富庶新淮安而努力奮斗！

第二篇：2014淮安市政府工作報告

淮安市長曲福田代表市政府向大會作政府工作報告。報告分為兩個部分：一是2013年工作回顧，二是2014年目標任務。

回顧過去一年，曲福田說，我們在省委省政府和市委的正確領導下，團結依靠全市人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終牢記習總書記把周總理家鄉建設好的殷切囑托，圍繞市委六屆三次全會確立的“兩大目標”，全力聚焦“五大突破”，大力實施“十大行動計劃”、“十項重點工程”，全市經濟社會保持平穩健康發展，呈現出“穩中有進、質態提升、后勁增強、民生改善”的向好態勢，實現了新一屆政府工作的良好開局：綜合經濟實力邁上新臺階，一批重點工程項目實現重大突破，全面小康社會建設取得階段性成果。預計地區生產總值突破2000億元、達到2150億元，增長12%，人均超過7200美元;規模以上工業增加值、高新技術產業產值、建筑業產值躍上千億元臺階，分別達1100億元、1120億元和1048億元。主要指標增幅繼續位居全省前列，實現公共財政預算收入271.4億元，增長16.2%，稅收占比達81.6%;規模以上固定資產投資1450億元，增長21%;金融機構本外幣存貸款余額分別達1737億元和1398億元，增長14.2%和17.4%;社會消費品零售總額717億元，增長13.2%;城鄉居民人均收入分別達25180元和10870元，增長9.5%和10.5%。

曲福田從突出產業轉型升級和科技創新驅動，經濟發展擴量提質;注重激發內在活力和集聚資源要素，改革開放深入推進;重抓中心城市建設和基礎設施配套，城鄉統籌步伐加快;提升公共服務能力和民生保障水平，群眾生活持續改善;強化政府自身建設和社會管理創新，履職能力不斷增強五個方面，對2013年工作進行了回顧。

分析今年發展面臨的形勢，曲福田說，只要我們把握大局、看清走勢，積極應對、負重奮進，就一定能在日趨激烈的競爭中鞏固提升現有位次，保持持續增長的良好態勢，在新的起點上實現新的跨越。他指出，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經濟工作會議精神，緊緊圍繞省“八項工程”總體部署，按照市第六次黨代會第三次會議要求，堅持穩中求進的工作總基調，緊扣“兩大目標”，實施“六大戰略”，推進“五大突破”，重抓“十項重點工程”，切實以改革增活力，以投入保增長，以開放聚要素，以創新促轉型，以發展惠民生，努力實現“經濟持續增長、發展持續轉型、城鄉持續提質、民生持續改善”，確保以縣為單位達到省定2003版全面小康指標體系要求。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長12%左右，規模以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉居民人均收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數不高于省均水平，節能減排完成省定任務。

曲福田說，實現今年的奮斗目標，將重點抓好六個方面的工作：一是堅持改革創新發展，增創跨越爭先新優勢。著眼發展出題目、改革做文章、創新求突破，勇闖深水區，打贏攻堅戰，努力以改革創新搶占先機、爭創優勢、贏得發展。二是堅持轉型升級發展，培育壯大優勢特色產業。全力實施工業第一方略，推動先進制造業與現代服務業互動并進。實現規模以上工業增加值1260億元，服務業增加值突破千億元，均增長12.5%。三是堅持開放引領發展，全面增強要素集聚能力。強化開放型經濟龍頭作用，進一步拓展空間、提升質效，不斷創造區域發展新的比較優勢和競爭優勢。力爭實際利用外資16億美元，進出口總額達到40億美元。四是堅持城鄉統籌發展，促進縣域經濟更大突破。完善“一縣一題”幫扶機制，加快富民壯村強鄉鎮步伐，實現縣區主要指標增幅在全省進位爭先。五是堅持內涵特色發展，著力打造現代精品城市。按照蘇北重要中心城市總體定位，重點實施八大類839個項目，完成投資1100億元，不斷提升城市功能，打造宜業宜居環境。六是堅持民生優先發展，提高公共服務和社會治理水平。加大民生投入，加強社會治理，不斷增進民生福祉，促進社會和諧。

今年將繼續圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，投入40.1億元，辦好保障和改善民生十件實事。一是老舊小區改造，二是公共交通能力提升，三是農村環境綜合整治，四是農村飲用水安全，五是農貿市場升級改造，六是困難群體住房保障，七是改善基層辦學條件，八是創建惠民示范醫院，九是尊老愛老濟困助殘，十是完善便民服務設施。

曲福田說，開創改革開放新局面，實現跨越發展新目標，譜寫好中國夢的淮安新篇章，我們深感責任重大、使命光榮。必須大力弘揚“包容天下、崛起江淮”的新時期淮安精神，積極順應群眾對政府工作求新求快求實的要求，堅持以高效廉潔為價值取向，恪盡職守，永不懈怠，加快建設人民滿意的服務型政府。一是聯系群眾聚合力，二是銳意改革善創新，三是矢志發展敢擔當，四是清正廉潔樹新風。

曲福田激情滿懷地說，實干播種希望，拼搏創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，同心同德，開拓創新，務實奮進，為加快建設蘇北重要中心城市和更高水平的全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：淮安市導游詞

淮安市位于蘇北平原，是一代偉人周恩來的故鄉和全國歷史文化名城。下轄清河、清浦、楚州、淮陰四區以及洪澤、金湖、漣水、盱眙四縣，面積1.01萬平方公里,人口510萬，年平均氣溫14℃,降水量940毫米。

淮安歷史悠久，秦時置縣，至今已有2200多年的歷史，是著名的“青蓮崗文化”發源地，商周時期還是徐文化的中心地域，明清時期淮安即為水運交通“咽喉”，大運河、淮河縱橫交匯，是漕運樞紐、鹽運要沖，曾與杭州、蘇州、揚州并稱運河沿線的“四大都市”；這里曾孕育了大軍事家韓信、漢賦大家枚乘、枚皋、建安七子之一的陳琳、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、《老殘游記》作者劉鶚、民族英雄關天培等。淮安古跡名勝眾多。境內有唐代文通塔、宋代鎮淮樓、妙通塔、明代明祖陵以及“東方龐貝”水下泗洲城，更有韓信釣臺、吳承恩故居、梁紅玉祠、關天培祠等著名人文景點。

淮安自然風光也十分獨特。全國五大淡水湖之

一、素有“日出斗金”之稱的洪澤湖，碧波萬傾，荷香魚躍，百里長堤被譽為“水上長城”、“休閑佳境”；國家森林公園盱眙鐵山寺自然保護區萬木蔥蘢，鳥語花香，環境怡人。作為農業大市，淮安具有良好的生態環境，萬畝荷塘、萬畝水杉林、萬畝蔬菜種植園也是農業生態觀光一道道風景。

淮安還是著名的淮揚菜系發祥地之一。這里飲食文化源遠流長，軟兜長魚、平橋豆腐、欽工肉圓、文樓湯包等傳統名菜點早已享譽神州。

中國當代著名詩人趙愷曾寫道，“踏上淮安的土地，就是歷史與自然的回歸。淮安是古老的，淮安更是年輕美麗的。”

第四篇：淮安市環境保護局

淮安市環境保護局 淮 安 市 教 育 局

淮環發[2007]107號 文件

關于開展2007“綠色學校”

創建活動的通知

各縣（區）教育局、環保局，開發區城鄉事業局：

為了進一步貫徹落實《全國環境宣傳教育行動綱要》精神，培養和提高青少年環境意識。同時實現市委、市政府在創建國家環境保護模范城市工作中確立的加強環境教育和創建“綠色學校”的工作目標，著力提高“綠色學校”的數量和質量，推動資源節約型、環境友好型校園的建設，促進我市中小學環境教育的深入發展，經研究決定，繼續開展創建“綠色學校”活動。現將2007創建“綠色學校”活動的有關事項通知如下：

一、內容和要求：

1、創建“綠色學校”活動的具體工作內容按照“淮安市綠色學校評選及管理辦法”要求實施。各縣（區）主管部門要做好縣（區）級綠色學校創建工作，同時做好申報市級“綠色學校”推薦工作。

此項活動由教育部門牽頭，環保部門全力配合，確保完成市委、市政府“四城”創建工作任務中下達的“綠色學校”創建任務。

2、按要求如實填寫《淮安市“綠色學校”申報表》，提交的“綠色學校”創建工作實施報告要全面、客觀、真實地反映創建工作的過程。創建市級“綠色學校”申報材料包括“申報表”和“創建工作總結”材料各一式三份。

3、提交一定數量的、能全面反映創建綠色學校活動的相關文字、圖片或視頻資料，內容涉及環境教育的組織管理、環境教育教學、校園生態建設、污染控制及能源與資源的節約和利用，以及開展校內外環境實踐活動、營造校園環境文化氛圍等方面的成果和現狀的典型材料。

4、各縣（區）所屬學校申報材料需經縣（區）教育、環保部

門蓋章后報送；報送材料寄（送）市教育局宣傳處（德育處）收，聯系電話：3605334；市環保局宣教中心聯系電話：3675537。

二、創建工作安排：

各縣（區）級“綠色學校”確認工作要求在2007年9 月底前

完成，上報市級“綠色學校”材料截止日期為2007年10月底前。11月中旬至12月中旬由市教育、環保部門對各地申報學校進行考察，經評選后，年底前命名公布。

附件：淮安市“綠色學校”申報表

二00七年六月八日（蓋章）

主題詞：創建綠色學校活動通知報送：省教育廳基教處，省環保廳宣教中心淮安市環境保護局辦公室2007年6月8日印發

共印45份

淮安市“綠色學校”申報表

第五篇：政府工作報告——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上

淮安市五屆人大五次會議文件

淮安市2006年政府工作報告

——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上

市長樊金龍

各位代表：

現在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

“十一五”開局之年呈現良好發展態勢。

過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學發展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”的奮斗目標，大力弘揚“三創”、“三苦”和“團結、創新、實干、自強”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務，實現淮安“十一五”發展良好開局，開啟了“實干奔小康、建設新淮安”的新征程。

過去的一年，是淮安經濟社會發展成效顯著的一年。全市經濟保持快速穩定增長，各項改革進一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業蓬勃發展，城鄉居民得益較多，全 面小康建設邁出新步伐。預計實現地區生產總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預算收入36.9億元、全社會固定資產投資450億元、社會消費品零售總額230億元，分別增長14.9％、22.9%、38％、36.1％和16％；金融機構本外幣存貸款余額分別達515.2億元和340.5億元，增長19.6％和21％；城鎮居民人均可支配收入10447元，農民人均純收入4435元，分別增長14.6％和10.2％。

過去的一年，是政府工作突出創新主線，全面增強競爭力、執行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：

著力推進新型工業化，全面完成了“工業項目推進年”各項任務。堅持以項目為抓手，積極培植工業經濟新增長點，完成工業投入226億元，增長50.2%；實施3000萬元以上項目306個，其中億元以上項目56個；列統企業新增330戶，累計1369戶，預計增加值、銷售、利稅分別達210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%；銷售超億元企業新增45戶，累計152戶。堅持擴大對外開放，新簽約規模項目1200個，合同引資額381億元，到位資金198億元、增長58.2％；新批外資項目137個，協議注冊外資6.4億美元，實際到帳1.5億美元（商務部口徑）、實現翻番；成功引進世界500強之一的臺灣鴻海集團投資建設富士康科技城，一期工程順利開工，實現引進特大項目尤其是利用外資的歷史性突破；全年實現進出口總額10.2億美元、外經營 業額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%；深入開展軟環境評議、企業服務月等活動，改進行政審批服務，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發區建設，推進四區聯動戰略，開工建設四縱四橫主干道，市經濟開發區完成基礎設施投入13億元，簽約億元以上項目20個；啟動鹽化工園區；六個縣（區）園區升級為省級開發區，淮陰、漣水與南京共建開發區；啟動91個鄉鎮工業集中區建設。堅持推動全民創業，新增私營企業2506戶、個體工商戶1.1萬戶、注冊資本79億元、從業人員12.8萬人。堅持推進科技創新和品牌戰略，實施科技“六大工程”，科洽會簽約項目370個，實施率90%；培育省級以上高新技術企業8戶，開發和引進市級以上新產品620個；新創中國名牌產品和馳名商標各1件，省名牌產品、著名商標8件。

著力推進新農村建設，提高了農民生產生活水平。縣域經濟提速發展，縣級財政快速增長，加速發展的能力進一步增強。加快發展現代高效規模農業，高效種植業、水產養殖業比重分別達14.8%和7.8%，生豬、家禽規模養殖比重分別達27%和40%，建設農業綜合開發優質農產品基地23萬畝。積極培育骨干龍頭企業，新增年銷售超億元企業6戶，新增市級以上龍頭企業10戶，累計60戶。農業招商到位資金30億元，增長50％。成功舉辦中國（淮安）農業龍頭企業首腦峰會。新創中國名牌農產品2個。推進農村勞動力轉移，組 織技能培訓6.8萬人，新轉移勞動力10.2萬人。實施農村新五件實事，新建改造農村公路1130公里；新型農村合作醫療受益人口320萬，覆蓋率92.2%；農村自來水普及率95％，新增無害化戶廁2萬座；疏浚縣鄉河道1113公里，整治村莊河塘2066面；新增農村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態家園富民行動示范市；新建改建鄉鎮文化站52個。加大扶貧力度，4500戶低收入農戶當年脫貧。推廣“農技一線通”信息服務，推行農技和農機服務一體化，開展糧食訂單購銷。

著力推進現代服務業發展，順利實現了“服務業突破年”目標。全年完成服務業投資190億元，實現增加值222億元，分別增長45％和15.5％，服務業增加值占地區生產總值比重達34％。重點項目建設實現新突破，加快建設淮海中心商業區和水渡口中央商務區，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務中心等工程。旅游業發展取得新進步，鐵山寺申報國家4A級景區、白馬湖創建全國農業旅游示范點順利通過國家級驗收。接待國內外游客總量、旅游總收入分別增長15.1%和30%。信息服務業提高到新水平，實施“家庭上網”工程，互聯網注冊用戶達12.5萬戶。電子政務平臺基本建成。

著力推進城市化進程，提升了城鄉建設水平。全市城市化率達39.1%，中心城市建成區89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產力空間布局規劃調整。立足優 化功能，中心城區投資93億元實施重點項目366個，開工建設寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程，淮安火車站即將建成投運，整治巷道301條、生活大院251個，新建改建公廁110座，開工建設人防工程7萬平方米，房地產銷售面積200萬平方米；完成主城區高速公路環等25項綠化重點工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實現省園林城市創建目標。強力推進城市管理工作，全面加強市容環境整治和“五小”行業整頓，拆除違法建設11萬平方米，“創衛”工作順利通過國家級技術考核，健康城市建設富有成效。舉行全國學術研討會確立淮安運河之都的歷史地位，以再創運河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚菜美食文化節。全面推進縣城和鎮村建設，四縣完善規劃編制，提升城區功能，整治市容市貌，發展環境進一步優化；擇優培育重點中心鎮，完成鎮村布局規劃，啟動105個市級、20個省級村莊示范點建設。加速推進交通基礎設施建設，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設332省道金寶南線等干線公路。加強水利建設，完成大運河兩淮段整治，積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調工程。建筑業實現增加值52.6億元，三項工程獲得“魯班獎”。

著力推進各項改革，增強了經濟社會發展活力。加大市屬企業改革力度，實施淮鋼與沙鋼的戰略重組，實現強強聯合；清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰略重組方案順 利實施；累計完成市屬企業改制212戶，改制面達97.3%。加大財稅金融改革力度，建立了市、區財稅新體制；完善政府采購、部門預算、財政監督等制度；加強非稅收入管理；公共項目代建制面進一步擴大，資金節約率超過20%；金融創新力度加大，有力地支持了地方發展；擴大農業保險試點范圍，強化了救災效能。深化城建投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，完成市自來水公司股權轉讓，引資合作參與建設市政項目。市政府首次設立“政府工作創新獎”，組織實施84個創新項目，行政審批改革、招投標管理、政務公開等工作邁出新步伐。社會事業、農業農村、事業單位等各項改革不斷深化，進一步激發了各條戰線的發展活力。

著力推進統籌協調發展，有效加強了和諧社會建設。開展全國文明城市創建活動，推進社會主義榮辱觀學習實踐，城鄉文明程度進一步提高。各級政府自覺接受法律監督和民主監督，加強與民主黨派、工商聯和群團組織的聯系，人大代表建議和政協委員提案辦結率100％，滿意率99％。啟動“五五”普法，干群法制觀念不斷增強。優先發展教育事業，教育教學質量穩步提高，學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率分別達86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；農村中小學辦學條件顯著改善，農村義務教育階段免收學雜費政策惠及65.6萬名學生；高教園區建設進展順利，如期建成財經學院新校區一期工程和教師公寓。積極發展衛生事業，城市社區衛生服務普及率達91％，創建標準化鄉鎮衛生院76個、標準化村衛生服務站220個、示范化農村社區衛生服務中心20個，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫院搬遷工程進展順利。繁榮文化、體育和廣電事業，完成市博物館改擴建工程；舉辦首屆全民健身運動會，承辦13項省級以上賽事，我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌；有線電視行政村開通率達76%。人口和計劃生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示范縣（區）稱號，農村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”，城鄉低保對象應保盡保，“4050”人員再就業6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發放廉租房補貼275萬元，市區居民醫療統籌惠及8萬人。扎實推進“平安淮安”、“法治淮安”建設，社會治安綜合治理進一步加強，全面獲得省社會治安安全市、縣（區）稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯合接待中心，開辦電臺“市長在線”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴格落實安全生產責任制，完善突發公共事件應急預案，建成政府“110”應急指揮平臺，妥善處置突發事故。啟動生態市建設，國家級生態示范區增加到4個。治理一批污染源，飲用水源基本達標，創模工作通過國家級技術評估。創新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護資源、保障發展作出積極貢獻。

人民武裝建設取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步增強。供電、工商、質監、食品藥品監督、海關、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、煙草、鹽務等部門積極為發展保駕護航。審計、物價、統計、國資管理、防震減災、機關事務、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業有了新發展。

各位代表，過去一年的成績是在宏觀調控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統攬全局、正確領導的結果，是人大、政協和民主黨派、工商聯、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監督的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、苦干實干的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰員，向來淮投資建設者，向關心支持淮安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧去年工作，我們清醒地看到，在經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區域競爭優勢不足，集聚市場資源的能力還不強；生產要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進一步拓展；經濟抗風險能力不強，缺乏優勢產業支撐；地方財力較弱，鄉村負債較重的問題還沒有得到有效解決；社會保障水平還不高，部分企業職工和 群眾生活比較困難；政府改革和職能轉換還需繼續加強，機關行政效率、服務質量有待進一步提高；影響社會穩定的因素依然存在，和諧社會建設方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視并認真負責地加以解決。

努力實現新一年又好又快的發展

2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實干奔小康、建設新淮安”的重要一年。新一年的發展形勢，仍然是機遇與挑戰并存。生產要素全球范圍加速重組，有利于我們更好地承接國際產業轉移；國家擴大內需的政策，將為產能釋放提供新的市場空間；國內經濟結構調整力度加大，將促進發達地區資本加速流動；省委、省政府實施區域共同發展戰略，對蘇北的支持力度進一步加大；我市綜合實力不斷增強，一批主導產業正成為新一輪經濟增長的重要支撐；市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結奮進的士氣，各級政府組織領導經濟社會發展的水平不斷提高，廣大干群的創新創業能力逐步增強，為經濟社會發展增添了新的動力。同時，我們也清醒地認識到，隨著我國“入世”過渡期結束，市場競爭將更加激烈；在國家宏觀調控剛性約束增強的情況下，保持合理投資規模、增強發展后勁需要更大的創造性；能源緊張、工業原料價格上漲、運輸成本提高等因素，對經濟發展將產生較大影響。面對新形勢新任務，我們必須堅持以科學發展為第一要務，以改革開放為主要動力，搶抓機遇 開創全市經濟和社會發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，突出“又好又快”發展主題，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，創新工作舉措，積極攻堅克難，堅定不移地做好富民惠民安民工作，堅定不移地加速新型工業化、城市化和新農村建設步伐，堅定不移地加強資源節約和環境保護，堅定不移地推動社會和諧發展，加快建設“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，招商引資固定資產投資到位300億元、注冊外資實際到賬（除富士康項目）翻一番。

主要約束指標是：單位生產總值能耗降低4.2%，化學耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6％和12.4％。

主要導向指標是：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11％和9％，城鎮登記失業率控制在4%以內。

圍繞上述目標和要求，著重抓好八個方面工作：

（一）把富民作為優先發展目標，加快提高全市人民生活水平

堅持以人為本、富民優先，全力落實擴大就業、鼓勵創 業等重點舉措，不斷增加城鄉居民收入。

千方百計擴大就業。把擴大就業作為政府的優先目標，廣開就業門路，發展中小企業和社區服務業等就業容量大的產業，確保凈增就業3.5萬人。加快建設城鄉統一的勞動力市場，發展職業中介機構，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業困難群體的援助力度，強化結對幫扶再就業機制，組織再就業培訓2萬人，安置下崗失業人員再就業3.2萬人。建立健全企業職工工資協商機制，構建和諧勞動關系。

做好勞動力轉移和培訓工作。完善農民就業信息管理系統。堅持就地轉移、異地輸出和自主創業并舉，優先滿足本地企業用工需求，力爭新轉移農村勞動力10萬人。引導企業在后勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓機制，加強監管，提高實效。鼓勵企業進行崗前培訓。重視勞動力市場監管，保障農民工合法權益。

大力推進全民創業。把創業作為致富群眾的首要途徑，全面落實鼓勵全民創業的政策措施，為民營經濟發展打造低成本創業平臺，著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經濟重點問題會辦、創業項目幫辦、領導干部掛鉤等制度，繼續開展全民創業調研服務活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務工人員返鄉創業。加強中小企業擔保體系建設，推進銀企合作。全年新發展私營企業2860戶、個體 工商戶1.15萬戶，新增從業人員10萬人。

（二）加速新型工業化步伐，全力落實“大項目突破年”各項任務

堅持新型工業化第一方略，突出量質并舉和又好又快的導向，致力于好，爭取經濟效益、社會效益的雙提升；立足于快，把擴大總量作為工業發展的第一目標。

培育壯大支柱產業。發展大產業、主攻大項目、培植大企業是新型工業化的新要求，是工業產業的支柱，是經濟實力的支撐。發展大產業，重點培育未來三大千億元級產業：圍繞富士康項目，強化配套服務，確保10月份一期工程投產，帶動發展電子信息產業；抓住淮鋼、沙鋼戰略重組機遇，加強現有產品的后道延伸加工，加快發展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業；立足資源優勢，發展鹽化工新材料產業，力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區。同時大力推進結構優化調整，改造提升紡織、食品、醫藥、建材等支柱產業。主攻大項目，完成工業投入300億元以上，實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰卷煙廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務力度。培植大企業，推動生產要素向優勢企業集聚，確保列統企業達1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業160戶，超10億元企業10戶，超百億元企業1戶。完善名牌創建推進機制，爭創中國馳名商標1件、省級名牌 產品2個、著名商標3件。

不斷擴大對外開放。創新招商方式，努力在引進大項目和外資項目上求突破。大力推進對臺招商，放大富士康效應，吸引臺商投資，打造蘇北臺資高地。立足“借船出海”，主攻港資集中的珠三角、韓資集中的環渤海灣，加快引進以服務業和新興科技產業為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導已落戶企業擴大投資。強化專業招商，提高專業招商隊伍素質。優化招商環境，打造誠信、高效的投資服務平臺。做好外經外貿工作，重點扶持一批出口骨干企業，力爭完成進出口總額12億美元。

加快開發區建設步伐。圍繞大產業，構建大載體，全面建成四縱四橫主干道等配套設施，確保市經濟開發區海關通關點、保稅倉庫、出口加工區投入運行，爭取申報國家級開發區。加快建設富士康科技城、新型機械工業園、鹽化工園區，為千億元級產業發展留足空間。加快縣（區）開發區建設步伐，推進配套建設，提升開發水平。發揮政策優勢，加速南北共建開發區產業轉移和集聚。加快鄉鎮工業集中區建設，重抓基礎設施、標準廠房建設和項目引進。

努力化解生產要素制約。實行土地管理政府責任制，立足保護資源，著眼保障發展，修編土地利用總體規劃。開源節流保發展，在盤活存量上，鼓勵現有項目增資擴股、提高 投資強度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活，有序開發城中村、園中村建設用地，積極利用關停企業等存量用地；在擴大增量上，用好城鄉建設用地掛鉤置換政策，爭取國家和省批準的大項目直接供地。實施土地有序配置，把有限的資源優先用于重大項目，重點加強主導產業的用地服務，尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產業用地需求。創新金融服務，探索增加有效信貸投入的新機制，滿足經濟和社會發展需要；成立小額貸款公司，構建新的融資平臺；加強信用服務體系和金融生態環境建設；加大企業上市工作力度，力爭實現1-2家企業上市目標。用好財政杠桿，優化支出結構，對重大項目建設加大引導、扶持力度。

深化國有企業改革。抓好金鳳集團對外戰略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點企業改制重組實施步伐，全面完成市屬企業改制。加大縣（區）國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業職工理順勞動關系、保險接續、分流安置和非經營性資產處置等工作。創新國有資產經營公司管理體制和運行機制，實現國有資產保值增值。

拓展建筑業市場。引導建筑企業聯合重組，從整體上提升資質和競爭力。建設蘇北建筑勞務培訓中心，發展壯大建筑隊伍。加大市場開拓力度，實現建筑業增加值58億元。

（三）以發展農村經濟為重點，加速新農村建設步伐

積極實施高效農業規模化、農業產業化、農村勞動力轉移和培訓、村莊建設整治、農民健康、百村萬戶幫扶以及農村道路通達、清潔、文化、保障“十大工程”，扎實抓好新五件實事，把農村作為擴大投資、加速發展、增加農民收入的新空間。

加快發展農村經濟。重抓現代高效規模農業，力爭高效種植業、水產養殖業比重分別達20%和17.7%，畜牧業規模養殖比重達40%以上；培育優勢特色產業，力爭15％的村成為特色專業村；發揮生態環境優勢，加快發展綠色農業；推進國家大型商品糧基地建設。圍繞培植年產值超10億元的高效特色產業，加強農業招商，力爭引資到位40億元，各縣（區）引進1個投資億元以上企業、新培植1個銷售超億元加工企業，全市新增市級以上龍頭企業10戶。引導農民經紀人向合作經濟組織發展，新增一批農民專業合作經濟組織或專業協會。強化農業新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農產品市場和科技信息供應體系、農產品質量監測監督體系、農業保險體系建設。積極發展村級集體經濟，探索資源性資產向經營性資產轉變的新路子，努力增加集體收入，增強富裕農民、為民辦事的能力。

加強農村基礎設施建設。積極有序地推進村莊整治和建設，基本完成農民集中居住點近期建設規劃，優先啟動城鎮規劃區和大型基礎設施征地拆遷范圍的農民集中居住點建 設。疏浚縣鄉河道290條，整治村莊河塘3146面，進一步加強小型農田水利建設。加快改造農村泵站和危橋。積極實施南水北調、治淮和防汛歲修急辦等工程。農業綜合開發投入1.2億元，重點建設20個優質農產品基地示范片。

扎實推進新一輪農村五件實事。結合村莊布局，新建和改造農村公路1200公里；完成農村勞動力轉移培訓6.5萬人，廣泛開展農村實用技術培訓；大力實施農民健康工程，加強農村公共衛生體系建設，創建標準化鄉鎮衛生院20個、標準化村衛生服務站300個、示范化農村社區衛生服務中心20個，確保新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在93%左右；實施農村小康環保行動計劃，圍繞“三清一綠”整治農村環境，新增農村沼氣受益戶1萬戶，新創建綠色鄉鎮20個、綠色居住示范點20個，新建農村無害化戶廁6萬座；加快推進農村文化設施建設，確保鄉鎮文化站達標率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。

（四）大力發展現代服務業，拓展經濟增長新空間

加大服務業投資力度，推進品牌化、專業化、規模化發展，開拓消費市場，滿足生產需求，全面增強區域競爭力和輻射力。

努力提升城市商務商業功能。加快建設水渡口中央商務區，強化會展、金融、咨詢等功能，實施會展中心、神旺大酒店等項目，逐步建成輻射周邊地區的商務中心。加快建設 淮海中心商業區，完善購物、餐飲、休閑娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設進度，提升蘇北區域性商業中心地位。加快建設一批新的區級商務、商業集中區，重點以里運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區等為載體，加大國際國內名牌服務企業引進力度，全面增強城市的商業活力。

積極發展生產服務業。抓好現代物流、金融保險、科技信息等生產服務業，積極規劃和培育一批服務業集聚區。發展現代物流，加快建設市經濟開發區綜合物流園、淮陰區農副產品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節點功能，在城郊接合部和四縣設立物流節點和物流配送中心。發展第三方物流，引導新港碼頭、鐵路、貨場向專業物流經營發展，鼓勵具備條件的大型企業建立專業物流公司。

全面提升生活服務業。培育大型商貿集團，拓展周邊消費市場，形成區域性商業消費中心。扶持商業特色街發展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業態向縣城和農村拓展，繼續推進“千村百鄉”市場工程，完善農村商業網絡。培育區域性美食文化中心，全面提升淮揚美食水平，啟動“百名淮揚菜老板”計劃，探索建立名廚培訓、認證、輸出機制，逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節。

培育壯大新興服務業。發展和規范中介服務業，積極培植法律、財會、咨詢、策劃、評估等中介機構。發揮高校院 所科研優勢，發展符合淮安產業需求的科技型研發企業。發展會展業，加強對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經濟文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業品牌。發展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務產業，形成新的增長點。發展信息產業，提高信息化基礎設施整體水平。發展社區服務業，建設衛生、就業、家政等便民服務體系。

加快發展旅游業。發揮自然資源和歷史文化資源優勢，推進旅游創意與旅游市場促銷，重抓以里運河文化長廊為主體的特色旅游，建設河道總督府、漕運博物館、淮關等項目，籌辦第四屆中國京杭大運河文化節。圍繞運河之都特色，編制旅游新線路。加強旅游品牌創建，確保缽池山景區通過4A級驗收，啟動周恩來故居等3個景區創建工作。編制鄉村旅游發展規劃，重點發展鐵山寺“農家樂”、老子山“水上人家”等旅游項目，力爭建成3個全國工農業旅游示范點。做好洪澤湖地區省級旅游度假區申報工作。適度超前發展旅游飯店，提升旅游接待水平。強化宣傳促銷，拓展中遠程市場，爭取接待游客人次、旅游總收入分別增長15%和30%。

著力加強市場建設。發揮淮安農產品優勢，培育壯大一批特色市場，重點加快洪澤湖農產品交易市場等項目建設,規劃整合市區農產品批發市場。針對生產和建設需要，培育壯大一批生產資料市場，重點發展建筑材料、工業原料市場，支持淮安國際商城招商經營，實施南方生產資料批發市場等 項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢，培育壯大消費品市場，重點實施匯通、匯豐市場改造等項目。探索與市場建設先進地區締結伙伴關系，帶動本地市場建設水平的提升。

有序發展房地產業。認真執行房地產政策，從群眾需求和市場實際出發，鼓勵、引導和規范房地產業發展，重點推進安居工程，著力提升商業地產。加快實施房地產項目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區、城中村，發揮街道和社區優勢，實施社區開發，改善生活環境，提高居住質量。完善住宅開發竣工綜合驗收和房地產開發企業誠信考核制度，維護消費者合法權益。

（五）加速城市化和城市現代化步伐，進一步優化城鄉發展環境

立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經濟帶戰略分工，科學規劃區域城市功能，推進市域城鎮體系建設，努力在未來發展中爭得主動權。

高起點籌謀城市未來發展。立足策應長三角一體化發展的國家戰略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產業分工、轉移和合作；立足策應江蘇沿海發展戰略，使外部優勢為我所用，讓本地優勢充分彰顯，增強淮安的區域競爭力；立足建設蘇北腹地重要中心城市的目標，積極打通與周邊城鎮的快速、便捷通道，吸引更多的消費群體，形成區 域經濟和社會事業中心；立足城鄉統籌發展，研究規劃城鎮體系，合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮的產業布局與功能建設。在戰略規劃基礎上，積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目，加快實施干線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機場籌備工作。

大力加強中心城市建設。積極打造“一河三區四園”八大功能片區，提升城市現代化水平，增強集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實施市政公用基礎設施、社會事業等八大類364個項目。推進路橋工程，實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態環境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線綠化等為重點，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達38.5%；以里運河水環境整治等為重點，進一步彰顯綠水生態城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數字城管；實行重心下移，強化街道和社區的基礎性作用；推進市容環境整治，強化防違治違，完善長效管理機制。增強經營活力，引入市場機制，高效經營城市優質資源；充分發揮市、區兩級經營城市的積極性，同時結合舊城改造，為社區提供發展空間。深入開展城市創建活動，做好國家園林城市創建申報工作，確保實現創建國家衛生城市和環保模范城市目標，廣泛開展健康城市、最佳人居環境城市、生態城市、全國文明城市創建活動。

積極推進縣城建設。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實施交通網絡、配套管網、生態綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發展目標，規劃建設滿足未來發展需求的各類載體，在建好開發區的基礎上，有計劃地加快發展商務中心區和商業集中區，因地制宜建設區域性市場、特色商業街等產業平臺。開展省文明城市、衛生城市、園林城市創建活動，提高縣城管理水平，改善人居環境。

加快重點中心鎮建設。以10個省級重點中心鎮、30個市級特色鎮建設為主體，逐步建成一批外連市場、內帶鄉村、設施配套、特色鮮明的農村區域中心。加速產業集聚，吸引成長型、無污染的中小企業落戶鄉鎮工業集中區，興辦符合農業產業特色的專業市場，發展適應農業生產和農民生活需求的服務業，為鄉鎮發展提供產業支撐。加速人口集中，合理引導農村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮，從事二、三產業。

（六）統籌經濟社會發展，促進各項社會事業全面進步

加快社會事業發展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務質量，更好地惠及人民群眾。

優先發展教育事業。重視素質教育和教育均衡發展，強化幼兒教育和特殊教育，加快發展高中階段教育，學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率和高中階段毛入學率分別 達88％、99.9％和65%。全面落實城鄉義務教育階段學生免收學雜費政策。改善鄉村辦學條件，增強師資力量，積極創建農村合格學校。提高職業教育資源利用效率，加強成人教育陣地建設，發展農村現代遠程教育。支持發展高等教育，毛入學率達33%。推進高教園區建設，完成市商校和城建學校合并建設新校區工程，做好高職校、文化藝術學校新擴建前期工作。有計劃地加強名校建設和名師培養。鼓勵和規范民辦教育發展。

大力發展衛生事業。加快建設市疾病預防控制等五大中心，依托市一院規劃區域性醫療中心，開工建設市一院門診大樓，完成市傳染病醫院新建工程，做好市中醫院擴建前期工作。加快建設公共衛生體系，強化公立醫院公共服務職能。定期組織名醫進社區、下基層，提高社區和鄉村衛生機構服務水平。加強農村合作醫療基金管理和改革，確保規范運行。加強食品藥品安全監管，維護人民群眾的健康和安全。

積極發展文化、體育和廣電事業。著力培育區域性文化中心，積極實施文化產業規劃，發展具有競爭力的文化企業；繁榮文化創作，以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點，發揮名人效應，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點校出版明清時期《淮安府志》；加強基層文化建設，定期組織送戲、送電影下鄉等活動；建成周恩來紀念館改擴建一期工程、蘇皖邊區政府舊址陳列館，新建工人文化 宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術館和城市規劃展覽館項目前期工作。建設一批城市社區和農村體育設施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運動。充分發揮廣電現代傳媒優勢，為政府、企業、民眾提供全方位的信息服務。啟動市區有線數字電視整體轉換工作，完成有線電視網絡傳輸中心二期工程。

深入推進科技創新。積極實施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰略，大力引進高層次急需人才，積極培養和用好本地現有人才。發揮企業創新主體作用和高校、科研院所創新優勢，加強產學研合作，新增一批省級以上高新技術企業和研發平臺，開發和引進市級以上新產品650個。

扎實做好人口與計劃生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度，扎實推進出生人口性別比專項治理，確保計劃生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內。探索建立融宣傳教育、信息咨詢、技術服務為一體的城鄉計生服務新網絡。積極推動婦女兒童事業發展，認真落實婦女兒童工作規劃。深入抓好農村留守兒童關愛工作。

（七）堅持集約、節約發展，進一步加強環境保護

貫徹環保優先、節約優先方針，促進經濟社會與生態環境協調發展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到 有效保護與利用，進一步彰顯環境競爭力。

全面建設節約型社會。深入開展節約型機關建設，市級機關帶頭節能降耗。按照滿足功能、節本降耗的原則，建設節約型公共設施。大力發展循環經濟，推進大中型企業循環水利用，逐步推廣中水技術。突出抓好重點耗能行業的節能工作，加快實施淮鋼、安邦電化等企業節能改造項目，加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣應用建筑節能環保新材料，逐步實現集中供熱。運用市場機制和價格杠桿，倡導健康、節約、環保的消費模式，建設資源節約型、環境友好型社會。

保護歷史遺存和自然環境。把握好歷史與現實、城市與自然的關系，保護淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復和聯合國世界遺產亞太地區保護獎申報工作，積極配合國家大運河申遺。堅持以開發區為主要載體的集中集約發展模式，科學規劃全市的產業布局，保持城鄉分明、錯位發展的環境特色。強化生態市建設，深入推進生態示范區創建。大力開展植樹造林，實施綠色通道、農田林網等八項工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達19.2%。

加大環境綜合整治力度。全面推行清潔生產，開展ISO14000環境管理體系認證，建設一批“綠色工廠”。整治重點污染產業和農村面源污染，努力實現經濟持續增長、環境持續改善。加大小化工企業整治力度，對限期治理未達標的 予以關停，將危險化學品企業遷出主城區。加強淮河、大運河等南水北調重要水體以及城鎮飲用水源保護，對影響水環境的企業堅決予以搬遷和關停。加強環保基礎設施建設，發揮市醫療危險廢棄物處置中心效能，抓緊建設市工業固體廢棄物處置中心、縣（區）污水處理廠，積極引資建設垃圾發電項目。建成楚州秸稈發電廠，逐步實現“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。

（八）切實加強社會管理，努力推進和諧社會建設

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創造更加和諧、健康的發展環境。

加強精神文明建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創和諧”主題教育，不斷提高公民道德修養，積極構建社會主義核心價值體系。圍繞創建全國文明城市目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步提高城鄉文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實現全國雙擁模范城“二連冠”目標。

推進民主法制建設。以“法治江蘇合格縣（區）”創建為載體，深入開展“法治淮安”建設。自覺接受人大和政協監督，加強同民主黨派、工商聯及群眾團體的聯系，辦好人大代表建議和政協委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。

發揮公共財政職能。進一步完善公共財政制度，優先保 證社會保障、公共事業、生態環境、新農村建設等支出需要。加大財稅征收稽查力度，加強政府非稅收入管理。鞏固農村稅費改革成果，積極化解鄉村債務。發揮財政、審計監管職能，重視政府公益性項目評估，提高財政資金使用效益。

關心困難群體生產生活。加快建立與發展水平相適應的社會保障體系，鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作，完善農村養老保險制度。重視扶貧工作，改善經濟薄弱村條件，確保4000戶貧困農戶脫貧。組織實施“八大工程”，確保城鄉低保對象應保盡保；幫扶“4050”人員再就業4500人；市區和縣城廉租房租金補貼百分之百發放，加大保障性住房建設力度；做好市區居民醫療統籌提標擴面工作，力爭超過10萬人，4個縣城全面開展城鎮居民醫療統籌工作；切實幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活；認真落實農村五保戶供養政策；關心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。

努力保持社會穩定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創建活動，以“全國科技強警示范城市”建設為主抓手，完善大防控網絡，提高大普法質效，健全大調解機制，推進社會治安綜合治理，重視預防青少年犯罪和未成年人保護工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉鎮達到社會治安安全鄉鎮要求，所有鄉鎮達到技防標準。重視基層社會組 織體系建設，提高群眾自治管理水平。開展“安全生產落實年”活動，強化責任制，嚴防重特大事故發生。健全應急管理體系，建設省區域性滅火救援中心，提高處置突發事件的能力。

建設一個更具活力的創新型政府

和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標，加速發展是我們的當務之急。宏觀調控是對我們加速經濟發展能力的檢驗，基礎薄弱是對我們建設和諧社會的考驗。實干奔小康、建設新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發展目標。我們要動員、組織、發揮全市人民的力量，走出一條創新發展之路。全社會的創新，責任在政府，我們必須建設一個更具活力的創新型政府。

跨越發展，優勢在人。淮安基礎弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和后發積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現代有偉人，當今有能人，我們的優勢在人！要通過思想大解放，努力構建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚創優精神。一切從建設新淮安的需要出發，敢于打破舊的、創立新的、推行好的，全面創優發展環境，讓各方人才最便捷地找到發展空間，各種生產要素互利共贏地生長，各類優質企業落戶生根在淮安。善于著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優勢在人，關鍵是鼓勵企業家大力弘揚創新精神。通過改革、先行的外部服務，引導所有本土企業家和外來投 資者創新經營理念，參與全國、全球產業分工，在更大范圍集聚生產要素，依靠精于創新的企業家精神培育頂天立地的大企業。堅持優勢在人，必須倡導全市人民弘揚創業精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創大業、富起來，形成創業經濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產性、經營性收入，讓創造財富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當老板成為淮安人的時尚。

加速小康，出路在創新。淮安作為后發展地區，全面小康建設必然會遇到各種困難。歷史的經驗表明，越是在困難的時候，越是有利于強者勝出、智者獲利、創新者快上。我們肩負的歷史使命就是要沖出一條創新之路。善于走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產業政策，強化信息引導，不搞對策搞對路，在適應形勢變化中謀發展，在呼應宏觀戰略中抓機遇，爭取更大的發展主動權。善于用市場之力，沖破傳統的計劃經濟思維，向市場尋求出路，凡是市場主體愿意做、能做好的政府堅決退出，靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產要素，互惠互利地推進淮安的大開放大發展。善于借他山之石，認真學習發達國家和先進地區成熟的商業模式，虛心學習周邊地區發揮后發優勢的有益經驗，勇于學習全國各地破解難題的創新措施，在淮安的未來發展中攻堅克難，開辟更好更快的發展通道。

社會和諧，重在制度建設。和諧社會的核心是公平，實 現公平的關鍵是制度。在物質條件有限的地區，更需要政府通過制度創新來保證公平、和諧的逐步實現。科學把握效率與公平的關系，鼓勵全社會的創業能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設成果，在利益協調中提高各方面的滿意度。科學把握當前發展與長遠發展的關系，對各類資源進行保護式開發，既滿足當代人的現實發展需要，又為子孫后代留下充足的可持續發展空間，讓淮安在未來發展中提升資源環境的持續競爭力。科學把握經濟發展與社會發展的關系，扎實抓好經濟總量的快速擴張，振興淮安，再創輝煌，同步抓好社會事業的加速發展，統籌兼顧，和諧進步，努力滿足人民群眾日益增長的多方面需求。

執政為民，關鍵在作風。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強廉政建設，全面樹立新形勢下的新政風。弘揚依法行政之風，完善行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務，善于運用法律法規調整各種利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進政務公開，堅持陽光行政，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。弘揚真抓實干之風，深入基層一線，撲下身子認真解決經濟社會發展面臨的主要矛盾，積極化解群眾生產生活中遇到的突出問題，一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責制度，做到有責必問、有錯必糾、獎優罰劣，引導公務人員盡心盡責做好 工作。弘揚廉潔自律之風，抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，把廉政文化融入經濟建設、文化建設、社會建設和政府自身建設，以秉公用權、廉潔從政的優良作風取信于民。

更具活力，責任在政府。各條戰線、各個領域都孕育著極大的創新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創新活力競相迸發。放權激發政府活力，引入重心下移的現代管理模式和接軌企業的ISO9000系列質量認證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權，讓決策層騰出更多的時間和精力引領創新，推進工作，充分調動政府機關各方面的創造性。放開激發企業活力，在淮安的發展平臺上，無論是民資還是外資，無論是大企業還是中小企業，在法律法規框架內，都享有充分的自主權，凡是有利于企業發展壯大的市場實踐，凡是有利于造福淮安、致富人民的新招實招，我們都大力支持。放手激發全社會活力，每一個公民都是市場經濟和社會的主體，我們鼓勵每一個淮安人開拓前進的探索，支持破解難題的創新，寬容探索創新中的失誤，努力讓創新思想充分活躍起來，創業積極性充分調動起來，創造潛能充分釋放出來。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。抓緊做好今年的各項工作，全面落實本屆政府的目標任務和莊嚴承諾，是我們的崇高職責和光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代 表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結奮進，開拓創新，為完成全年各項目標任務，實現“實干奔小康、建設新淮安”目標而努力奮斗！