第一篇：淺析旅行社財務管理存在的問題及對策提綱

淺析旅行社財務管理存在的問題及對策提綱一、二、旅行社財務管理的現狀 旅行社財務管理中存在的問題

（一）旅行社資金管理不完善

（二）旅行社的內部激勵和約束機制還不夠完善

（三）旅行社財務人員和財務管理技術素質有待提高

（四）旅行社財務決策信息欠缺

（五）旅行社經營管理方面存在缺陷

三、解決旅行社財務管理中存在問題的對策

（一）建立科學、完善的旅行社財務管理體系

1、加強旅行社的資產管理

2、健全內部財務管理制度

3、實現財務信息系統化

（二）建立旅行社責任部門的費效比例機制

1、直接激勵辦法

2、簡介約束辦法

（三）完善旅行社的內部銀行機制

1、內部銀行機制的概念

2、內部銀行機制的實施辦法

3、加強內部銀行的管理

（四）優化財務結構，平衡高成長和穩健發展

1、建立健全的激勵和約束機制

2、加強資金管理

四、加強財會隊伍建設，提高企業全員的管理素質

第二篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規范化管理制定出臺了一些相關法規政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發現，有些村干部違規違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規違紀現象時有發生。一是巧立名目，多發工資，亂發獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮批得的標準之外加碼近一倍發放三職干部工資，巧立名目發放所謂的山區建設獎、統籌提留獎；某鎮某村以所謂的干部補助為由春節發煙酒，中秋節發月餅，夏天發涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現象嚴重。村集體實現的收入應先足額送存鄉鎮經管站代管，開支使用時再按規定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。此類情況占總村數的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發現，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。如村干部濫發的獎金實物，違規購置的警械，在鄉鎮審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業務不熟，使一些不符合程序的開支和手續不全的單據都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數干部執行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。—些地方要么不建民主理財小組，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數干部說了算。缺少群眾監督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。在制度的執行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行審計，對支出單據的真實性無法判斷。村一支筆審批監督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握得很清楚，難免其在審批監督中的某些失誤。只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把住支出單據的真實性關，加強合理性、合法性監督。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據真偽識別及賬務內在關系等掌握不準，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發揮民主理財監督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉鎮農經站要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監督。加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執行過程公開。定期把本期的收支實現情況，對照年初各項計劃數字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉經管站（責任編輯：禾 言）

第三篇：村級財務管理存在問題及對策

村級財務管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創造創先爭優活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯系***鎮**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據自己多年在基層一線工作的經驗，就村級財務問題做一點探討。村級財務是廣大群眾關注的熱點問題，管理的好壞直接關系到村級組織的凝聚力和戰斗力，關系到黨群干群關系。解決好村級財務管理中存在的問題，規范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權利，是當前建設新農村、構建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當前村級財務管理存在的主要問題

為了解決村級財務管理混亂的問題，2003年根據上級的安排部署，全縣村級財務實行“村財鎮管”和開支報賬制度，在堅持集體資產所有權、使用權、審批權、投資收益權“四權”不變的原則下，鄉鎮成立農村財務代理中心，抽調專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責保管并記載村級賬務，取消了原來的村總會計，村級只設總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現為以下幾個方面：

1、村級財務公開流于形式，支差應付。近年來，鄉鎮針對村財務不公開、不透明制定了《村務政務公開辦法》，對村務公 1

開尤其是財務公開做了嚴格規定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。具體表現在：一是財務公開內容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農村財務這一塊時，***鎮**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應有的作用。

2、民主理財機構作用發揮不夠。雖然各村都設立了民主理財小組和監督小組，但沒有真正發揮作用。村上的財務收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經過村民議事會，民主理財小組和監督小組形同虛設。有的村民主理財和監督小組成員參與理財的意識不強，對本村財務漠不關心，不積極主動地參與理財和監督，忙于自己的家務，叫不上陣；個別村支部書記違反財經紀律，直接經手現金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據管理不規范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發票，到稅務部門換正式發票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據不規范，沒有正式收據。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據，以“白條”代發票入賬等現象較為普遍。

4、村級債務化解困難根據***鎮2010年村級債務清理結果，全鎮村級債務達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務主要是學校修建、道路修建、村部維修和新農村建設等集體公益事業形成的。村級干部進退兩難，不建設對不起群眾和良心，建設又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務高達51萬元。不少村過去的債務沒化解，新農村建設又增加了新的債務。

二、強化村級財務管理的對策與建議

1、建立村干部財務管理的考核機制。鄉鎮相關部門應當充分發揮領導、引導作用，督促各村落實各項財務制度，并把財務管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。年終考核時應加入財務管理方面的內容，把財務公開、民主理財和票據規范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調整充實代理會計隊伍。***鎮共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業務工作和包村工作，會計業務成了附帶工作。所以要抽調有農村工作經驗、懂業務且敬業負責的干部任代理會計，騰出手來對村級財務運行情況進行全面詳實的調查研究，制定出有指導意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務意識和財務知識的培訓，增強他們做好財務工作的自覺性和主動性。

3、認真搞好財務公開。，在財務公開中要切實做到四點：一是公開的內容要全面真實。村級財務該公開的都必須按規定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務量不大，可公開出納賬，方便群眾監督。第二，公開的程序要嚴格科學。村級財務在公開前必須經村民主理財和監督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮農財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設立固定規范、便于群眾閱讀的村務公開欄，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據內容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應的公開天數。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監督。

5、充分發揮民主理財和監督小組作用。一是民主理財小組和監督小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務收支計劃和各項財務管理，監督本村財務收支計劃和各項財務制度的執行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮代理會計根據會計賬解釋說明，保證公開內容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務。對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務，在分清性質的基礎上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權還債。在認真清理債權債務的基礎上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據不同情況，加大債權催收力度，把收回的債權用于償還債務。三是要堵住村級不良債務的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務審計。審計工作由縣農經局負責，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓、指導和督查工作。由鄉鎮牽頭，組織財政，農經等人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務問題及時進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部

違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關規定給予相應的處理。

村級財務管理是一項系統工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關部門和單位齊抓共管，通力協作。只有各級各司其職，各負其責，才能規范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務的規范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。

第四篇：淺析中小旅行社存在的問題及對策

淺析中小旅行社存在的問題及對策

一、中小旅行社存在的問題

（一）中小旅行社缺乏明確的市場定位

當前中小旅行社經營面臨的問題是有限的接待量和低利潤率現象。造成這種結果的原因是多方面的：從旅行社自身因素來看，絕大多數中小旅行社人力﹑財力﹑物力有限，而其經營活動卻涉及從產品設計開發到旅游接待的各個環節。這種經營多環節必然會造成每一經營活動深度的不足。淺層次的產品開發直接影響了它對旅游者的吸引力；促銷的欠缺使很多國內游客對旅行社的服務缺乏了解，對通過旅行社能獲得的價格實惠及其它便利持半信半疑態度，最終使旅游者對國內中小旅行社的利用率偏低，市場范圍狹小；另外，接待的不周更加強化了社會公眾對中小旅行社的不良印象，減少了回頭客和其它顧客來源。旅行社在這種惡性循環中求生存，必然舉步艱難。

（二）中小旅行社的市場秩序混亂

1.中小旅行社以削價這種惡性價格競爭為主

由于中小旅行社不具備一定規模和實力，在面對市場劇烈的競爭時主要表現為通過降價來提高市場競爭能力。質量低劣的旅游產品直接危害旅游者的切身利益。同時為了降低價格，旅行社內部也盡量減少成本，降低開支。所以很多中小旅行社沒有固定的導游員，不支付給導游基本工資，不給導游社會保障，甚至有要求導游員花錢買團的現象。這種做法導致導游去說服游客去參加自費景點﹑進店購物﹑到娛樂場所消費等，從而獲取不正當的利益，這也在客觀上加劇了旅游市場的混亂局面。這種做法已經多次被媒體曝光，導致旅行社整體的誠信危機。中小旅行社的形象則更不光彩，人們對其更缺乏信任，致使中小旅行社的發展陷入極大的麻煩之中。2.服務產品問題

旅行社服務產品同質化現象嚴重，主要表現在專線的重疊和低價競爭，這是中小旅行社長期存在的突出問題，其直接原因是：一些開發能力比較強的旅行社，一旦開發出新的旅游產品，眾多旅行社便會一擁而上，推出同樣的產品和服務，這就是旅行社之間的“搭便車”現象。這在很大程度上挫傷了有開發實力的旅行社推陳出新的積極性，導致產品日益同質化。

創新是一種風險投資，短期內可能無法取得收益。當旅行社規模不大和注重短期收益時，決策者可能會忽視品牌的重要性。產品創新活動也需要財力和物力的支持。

面對旅行社之間的激烈競爭局面，為了生存，組團社在組團市場拼命的降價以攬到游客，而后向地接社拼命壓價，而地接社面對競爭壓力有的降價，有的甚至承諾墊付資金，但是在實際消費中，旅行社為了生存則暗地降低服務標準，或者加大購物行程，旅游者經常發現旅行社產品會在沒有約定的地方出現質量問題，而且不能在產品質量出現問題時獲得足夠的賠償。這就是說，旅游合同存在漏洞，使得旅游產品存在道德風險。最終導致游客對組團社的反感，甚至發生糾紛。組團社面對游客的投訴和不滿，又對地接社施壓，甚至不結算地接款。如此的惡性次循環，導致游客﹑組團社﹑地接社三方相互埋怨和不信任。旅行社行業為此面臨著嚴重的信用危機。這種惡性循環的局面勢必會影響到中小旅行社的健康發展。3.導游及其他服務人員素質偏低

旅行社員工的素質和能力至關重要，但是目前從業人員的素質普遍偏低。導游的整體水平比較低，綜合素質比較差，使旅游者不滿意，使旅行社的聲譽受到很大的損害。旅行社不重視內部營銷工作，二線人員缺乏為一線人員服務熱情與服務意識，經常在為顧客提供服務的問題上相互推辭，由于旅行社忽視內部營銷工作，就造成了旅行社內部員工缺乏相互服務的意識，缺乏團隊合作的精神，也造成了各自為政﹑一盤散沙的局面。

（三）中小旅行社服務營銷中出現的問題

1.工作人員缺乏服務營銷觀念，經營管理水平低

從旅行社經理到員工過于強調產品營銷，關心旅游產品能否成功售出，而對于旅游產品的開發包裝﹑接待社的選擇﹑廣告宣傳﹑最終成形﹑售后環節等各個環節的服務營銷問題相當地漠視。導游是旅行社最重要的生產要素，但很多導游卻缺乏服務意識，而是將個人利益放在為游客提供優質服務之前，完全忽視對游客的服務。這固然有人員素質方面的問題，但我認為更主要的原因是中小旅行社不重視樹立服務營銷觀念，缺乏對員工在服務營銷觀念方面的指導和訓練，沒有制定相應的服務流程并將其制度化。2.定價問題

在定價方法上，我國旅行社普遍采取成本加成定價法和競爭導向法，但正如前面所說，由于旅游產品同質化，降價成為競爭的唯一手段，從而導致競爭表成化，利潤空間狹小。

3.渠道問題

大多數旅行社服務營銷的渠道都采取直銷的方式，很少數是建立了旅游電子商務網站，目前大多數中小旅行社日常業務操作還停留在手工操作階段，科技含量低，未能真正引入計算機管理，對網絡營銷﹑電視直銷﹑商業信函等現代營銷手段相對陌生。4.促銷問題

我國旅行社的促銷手段普遍較單調﹑雷同，一般都采取廣告和人員推銷的方式。大多旅行社選擇在報紙上做平面廣告，不能將產品的特性與獨到之處突顯出來，缺乏吸引力。另外，廣告主要集中在大連幾家發行量最大的報紙上，形式和內容雷同，這種“你有我又全都有”的情況，造成了廣告費的浪費。總代理﹑總經理﹑連鎖經營等新型營銷方式運用不多，促銷方式仍然長期停留在靠經驗憑關系爭取客戶的基礎上。5.服務有形展示問題

當前旅行社對于服務有形展示的重要性認識不足。首先對于所提供的服務缺少必要的物質環境展示，在企業形象標識﹑廣告宣傳﹑服務場所﹑服務合同﹑旅游用車等方面存在諸多問題。比如旅游服務合同承諾旅游全程住宿三星級酒店，但是旅行社通常安排的酒店不是太舊就是地點太偏，最后在服務價格的展示方面，也常常不透明，隱藏自費項目和強制購物項目。6.服務過程問題

服務過程缺乏標準化﹑程序化﹑制度化，服務的全過程隨意性很大，極不規范。

二、中小旅行社面臨現狀的發展對策

（一）中小旅行社應看清形勢﹑理清思路﹑做出抉擇，考慮從以下幾個方面著手： 1.中小型旅行社通過代理制實現規模化經營

通過代理制來實現旅行社之間的業務聯系。代理制的實現須將大多數的小旅行社改制為代理社，代理社不從事產品開發，也基本不擁有其他接待設施，其業務是專門從事旅游產品的代理銷售，從而解決了原來業務方面“面面俱到，而又面面不到位”的矛盾。與此同時，代理社代理銷售旅行社集團和專業社的產品還可以讓那些被代理的旅行社集中資源，專心致力于產品的開發﹑促銷和旅游接待業務，進而達到通過這種專業化分工和更深層次的合作實現旅行社業務規模經營的目標。

代理社可以只代理銷售某一旅行社集團的產品，也可以根據自身和市場情況選擇銷售多個旅行社集團和專業旅行社的多種產品，這實際是一種超級市場式的銷售方式，它便于旅游者的充分選擇和購買。

2.完善誠信建設，中小旅行社應大力推進誠信體系的建設 旅行社應建立一個包括所有經理在內所有員工專門的誠信檔案，并分等級。對于誠信屢出問題的個人，旅行社管理者應予以重罰，嚴重者可與其解除勞務合同。

總之，中小旅行社的發展還是要靠自身的努力，找到適合自身的發展方向。把旅行社做大﹑做強，更好的保障自身生存﹑發展下去。在激烈的市場競爭中實現自身價值。

（二）解決中小旅行社的市場秩序問題 1.應控制旅行社數量，提高行業進入門檻

目前，旅行社的數量過多導致市場監管困難大，并且會使行業整體質量處于較低水平。正是很多不規范的企業破壞市場秩序，加劇惡性競爭。2.產品創新

各旅行社企業應認真研究市場需求，做好市場調研，根據旅游者的消費行為的變化趨勢設計新的主題線路。應做好市場細分和產品定位，最后形成特色以及品牌，利用這種特色與競爭者區別開來，進而吸引和鎮定顧客。旅行社要創品牌，一方面要加強管理，加強培訓，為游客提供高質量﹑高水準﹑標準化﹑規模化的服務，并針對游客不同需求，努力提供到位的個性服務。另一方面，還要努力開發一些新的旅游產品，形成新的賣點，使游客真正感到游有所值，實現以產品創新來延伸品牌。3.提高服務人員素質

旅行社首先要精心挑選真正樂于為顧客提供服務并具備專長的員工，同時通過培訓，使員工全面了解公司的業務，一專多能，并且能夠跨部門合作，以此培養員工的團隊協作精神，引導員工在與顧客交往中的外部行為規范和價值觀與旅行社內部的行為規范和價值觀保持一致，確實提高員工的顧客意識和服務觀念。從而打造一支高素質的員工隊伍。二是加強對員工的激勵和管理。通過合理的激勵制度﹑工作分工及服務環境設計，增強企業內部的凝聚力，建立良好的企業內部文化氛圍，使員工能積極熱忱地為顧客服務。既有利于提高員工素質，又有利于減少員工流失。完善企業管理制度和人力資源管理制度，留住人才。

作為旅行社的形象代表，導游員的服務將直接影響游客對旅行社的評價。而評價好壞形成的口碑效應會在很大程度上影響中小旅行社的發展，因此必須高度重視。這就要求旅行社要抓緊導游的職業技能和職業道德培訓。同時在委派導游時，結合每位導游自身特點，充分考慮團隊或散客的需求和特點，提供個性化導游服務，這樣才能使游客滿意，同時導游的能力也在工作中得到最大的發揮。

（三）提高旅行社服務營銷能力的對策 1.樹立全面的服務營銷觀念

旅行社一方面要切實轉變觀念，樹立正確的服務營銷觀念，堅持以顧客為中心﹑以服務為中心，強化全員的服務意識，樹立全員的服務營銷觀念，并在旅行社上下達成共識。要在服務中獲得競爭優勢須將服務營銷與服務過程結合起來，從而達到甚至超過顧客的期望。以達到最終提升旅行社服務質量的目的。2.增強服務有形展示

旅行社競爭激烈。首先，應該做好營業場所和企業形象標識的設計，給消費者留下獨特且深刻的印象，以區別于其他的旅行社，有利于品牌的形成和保護。其次，將理念識別﹑行為識別和視覺識別體現在營業場所﹑旅游專用車﹑導游服飾和導游旗的設計上，不僅對旅行社內部形成凝聚力，而且對外形成吸引力。最后，旅行社應學會利用組成服務的有形要素突出服務的特色，盡可能地將無形服務轉化為有形服務，讓顧客更好地把握和判斷服務的特征，更直觀地體驗服務給其帶來的利益。3.有效運用促銷方式

旅行社應合理利用廣告﹑人員推銷﹑營業推廣與公共關系等推銷方式，實現各種促銷方式的有效組合。在具體運用各種促銷方式時須根據旅行社產品的特點和市場競爭地位來實施。營業推廣與公共關系對于我國旅行社來說運用的相對較少，作為具有一定實 力的旅行社來說，這兩種促銷方式其實是非常重要的，也是提升自身行業地位的重要方式。

4.規范服務過程

旅行社應確定各種情況下的服務流程并將其規范化，增加服務人員與消費者之間的交流與互動，提高服務質量，做好全面質量管理。服務流程程序化可以提高服務人員的服務效率，縮短顧客等候服務的時間，提高顧客滿意度。建立產品售后服務體系可以幫助旅行社樹立良好的企業形象，建立口碑效應，從而提高旅行社的服務營銷水平。5.營銷中運用高科技

面對旅游市場的新變化和網絡旅游服務公司的挑戰，旅行社必須依托自己的旅游資源和網絡平臺，利用互聯網建立嶄新的﹑高科技支持的旅游服務營銷模式。建立旅游目的地的旅游信息系統和旅游服務產品的計算機預訂系統。利用計算機網絡技術，將旅游目的地的各類旅游信息按照一定的規則儲存于數據庫內，并通過與相關旅游部門的計算機聯網來實現旅游信息與旅行社行業發展動態同步變化，從而為趨于散客化的旅游者的旅游決策和實際旅程提供一條更方便﹑快捷和準確的信息渠道，成為旅行社行業面向旅游者的窗口。而旅行社計算機預訂系統可以聯系旅行交通﹑飯店﹑景點﹑導游公司等相關旅游部門，并據此為旅游者提供一系列的可供旅游者自己選擇的多樣化﹑差異性和個性化的旅游服務產品，為旅游者的旅游決策提供更加便利的且有選擇性的旅游服務。

旅行社搞好服務營銷，可以是旅游者在購買﹑消費活動中心情愉悅，提高對整體旅游產品的滿意度，并感受到用較少的成本，換取了較大的收益，真切地感受到物超所值。同時，搞好服務營銷還有利于維持和強化旅行社與可盈利的長期旅游者的關系，增加旅游者的重復購買率，增加旅行社的盈利，有利于旅游業的可持續發展！

第五篇：基層政府財務管理存在問題和對策

基層政府財務管理存在問題和對策

摘要：財務管理是處理財務關系的一項經濟管理工作。它不但存在于企業，在政府機關也是必不可少的環節之一。這里主要闡述關于我國基層政府財務問題的一些現狀以及面對這些情況應該拿出怎樣的應對措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個吏治清明、長治久安的社會主義社會而共同奮斗。

關鍵詞：基層政府；財務管理；問題；對策

基層政府財務管理存在問題和對策

對于以盈利為目的的企業來說：財務管理制度是關于資產在投資和融通以及經營過程中現金流量統計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規范經濟行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機構來說，我們也需要設立財務管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機構，但是在他的內部有包括人員工資、國家專項款等等的經濟行為發生，尤其是在遭遇大型自然災害以后，國家不遺余力劃撥救災款以及民眾自發捐款通過各種慈善機構進入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴格合法的財務管理制度，最終會造成資金流向不明，導致民眾未能真正享有應得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴重后果。

一、基層政府財務管理的必要性

隨著社會經濟的發展和變化，政府機關的經濟收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因為是項目的具體實行者，故而經濟收入相對也更加直接。所以政府機關設立明確的財務管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點：

首先，明確財務賬目。基層財務管理工作是基層黨風廉政建設的重要環節之一，事關黨政建設、黨風廉潔、黨紀規范，事關民生國計。

其次，防止權力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議的發表重要講話就指出：堅持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風，自覺樹立社會主義榮辱觀，正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監督，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。基層政府權力人員總抱著“天高皇帝遠”的僥幸心態，所以會費盡心機苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴明的財務管理制度，就可以避免權利人員對權力的濫用。

二、當前基層政府財務管理存在的問題

目前政府財務管理尤其是基層政府財務管理因為很多客客觀主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會計人員素質偏低，隊伍不穩定

一是財務人員專業素質偏低，責任心較差，知識陳舊過時，不能跟上時代的步伐，不積極主動學習準則及法律等對新業務會計處理方法的規定，難以完全適應新會計法的要求，不能及時發現經濟運行中的問題。不能做到熟悉法規、依法辦事，遵紀守法意識淡薄，唯領導命令是從，缺乏職業道德和敬業精神。二是會計隊伍不穩定，財政所人員受雙重領導，時常出現調動，上級部門不及時補充人員，基層政府又沒有應急準備，導致財務工作混亂。

（二）財務制度不健全，執行制度不到位

當前，我國一些基層政府的財務管理制度不完善，在執行方面也缺乏嚴肅性與一致性。一方面，財務管理制度不健全，表現在基層政府單位的內部控制體系不夠完善。單位的內部牽制制

度、稽核制度、監督制度沒有得到真正落實。會計工作機構、人員崗位設置不合理，記賬人員與審批人員、經辦人員、保管人員沒有實行真正的職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。另一方面，制度執行不到位，一些基層政府的財務制度建立既不系統，也不完整，財務公開制度沒有建立，一些現有的條文也主要是為了應付檢查。少數政府雖然制定了相關財務制度，但在財務制度執行過程中，開支隨意性大，不遵守有關財經法律制度，財務人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財務行為方面，也存在著不規范，經費支出不合理，如沒有實行不相容崗位牽制，會計兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時準確核算等常常發生。又如，一些資金賬務不透明，存在大量賬外資產，個人無償占用集體資金的現象時有出現。有些財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因為財務制度不夠健全造成的后果。

（三）財務管理觀念落后

目前影響基層政府財務管理缺乏科學有效管理的關鍵因素是財務管理觀念的束縛。表現在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財務管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財的全過程之中。二是缺乏防范風險的觀念。市場經濟條件下要求政府單位同樣必須適應當前經濟形勢的變化，逐步培養自身 的財務風險意識，才能不斷提高應對和防范財務風險的能力。三是資金使用沒有計劃性，部門預算沒有規劃，經費相互擠占，或者即使有計劃也是無定額，或是雖有計劃定額但流于形式。而財務部門對資金使用的管理也經常是事后核算，忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金的使用效率進行考核。

（四）監督存在死角，缺乏協作機制

在基層政府財務監督方面，近年來，各級各部門對基層政府監督檢查工作普遍加強，但監督范圍有待拓展，監督內容有待充實，監督周期有待縮短。一是審計次數少，不能及時發現問題。審計機關對基層政府審計，主要是基于鄉鎮主要領導干部調整變動而實施的經濟責任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別單位開展的預決算進行審計，以及上級機關統一安排的專項資金審計，次數少，時間短，不能及時發現問題；二是審計時間緊，任務重，由于時間緊，任務重，審計監督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監督檢查部門對財務監督不到位，進行每年一度的檢查多數是走馬觀花，不能真正發揮監督作用。在協作機制方面，由于財政紀檢、監察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質有別，所以在實際工作中，彼此協作不夠，導致計劃環節缺乏監督，各單位只有年初才根據各自行業特點，確定工作任務和監督對象；監督環節缺乏銜接，各部門不相互協作，都按照自己的工作程序獨立開展監督檢查，監督成

果相對保密，內外有別，不能實現信息共享，存在不同程度的重復檢查，降低了工作效能;處理環節缺乏監督,各自按照行業要求和規范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財務管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權利核心人員奢侈攀比之風日益嚴重。因為我國目前仍處于社會主義初級階段，我國仍然是發展中國家，因此政府大力提倡我們建設節約型社會，我們基層政府的很多領導干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機關的用車制度，把公家車當私家車用，這種拿著公款的攀比現象必須遏制。

第二，在建設市場經濟的潮流影響之下，某些權力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢之下以權換錢、以權易色，完全喪失了作為一名共產黨員應有的黨性原則，利用手中擁有的權力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對有效地管理措施

針對以上出現的種種問題和現狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應對方案。

（一）加強會計隊伍建設

加強會計隊伍建設，提高財會人員業務、工作水平。有些會計人員不重視專業知識更新，不能勝任本職工作，因此要加強對會計人員業務知識的培訓。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。同時要把《內部控制規范》的培訓作為重點內容，使其掌握內部控制的關鍵環節和具體要求。從而能夠將國家各項財經法規和政策以及內部控制的要求體現在單位制訂的內部財務會計制度中。二是建立健全財務管理體制。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執行力度 1．建立健全各項制度，一是建立健財務內控制度，要建立《機關財務制度》《現金管理制度》《票據管理制度》等制度，細化管理內容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經黨工委會議集體審核，財務支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監督。

2.加大會計制度執行力度，一是嚴格執行各項規章制度，組織領導及財會人員財務加強風險防范制度學習，定期對學習，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執行財務制度，二是加強財務審計監督，定期不定期抽查財務制度執行情況，并給予違紀人員相應的懲罰措施，三是加強《會計法》的培訓學習，使各單位負責人和財務人員充分認識貫徹執行《會計法》的重要性，認真履行《會計法》賦予的職責，提高財務管理水平，保證單位各項財務收支合理、合法、真實、有效。

（三）加強基層政府領導人的法律意識

基層政府財務管理工作的好壞，與政府負責人對財務管理工作的重視和認識程度密切相關。因此，加強基層政府領導人的法律意識是解決單位財務管理問題的一個關鍵因素，國家和財政部門應加強對政府負責人進行財務會計知識方面的培訓，使他們能夠掌握財務會計的基本知識和有關國有資產管理、財政改革的內容。特別是要明確負責人和會計人員應負的會計責任，明確在會計機構設置和人員配備、內部財務控制制度的建立健全、提供的會計信息質量等方面的工作責任。司法機關務必做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，一旦發現公職人員有知法犯法行為，必須嚴懲。

（三）嚴格審批報銷制度，規范會計核算，加強財務管理

針對基層政府財務管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及

時，財務管理混亂現狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規范財務審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經手人簽名、單位或部門負責人審核確認后，報分管領導審批同意后方可辦理報銷手續。二是要嚴格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經手人簽名，單位或部門負責人審核同意后，可辦理報銷手續；300元以上的，必須報分管領導審批后，方可辦理報銷手續；1000元以上的報鄉、鎮長審批。三是加強管理監督，鄉財政所所長要加強管理監督，并定期進行檢查，對不執行本規定的要及時糾正，如發現違紀違規行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領導人的責任。其次要規范會計核算，一是要統一設置會計科目，實行會計電算化，二是統一憑證和收據，所有憑證，賬簿等均由財政局統一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設，收據亂用等不良現象，三是統一歸檔，各財政所要設立鄉級財務室，建立資料柜，實行專柜分設，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度，再次加強財務管理，一是要硬化預算約束，加強支出管理。制定科學合理的鄉鎮財政預算。人員經費、公用經費、業務經費、會議經費、基本建設經費要編制到具體項目，并說明編制依據和要求等。二是要加強資金管理。按照“量入為出”的原則，根據實際情況認真按照收支計劃辦事，嚴格控制不合理支出。同時，對機關干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強對預算外資金的管理，強化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預算外收費實行

“一章一戶”制，財政所設專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權力失控的現象。

（四）健全監督機制，強化財務意識

一是要進一步完善監督機制，制定完善監督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進基層政府進一步加強財務管理，建全內部控制制度，嚴格執行有關財經法規，以有效防止重大違紀現象的發生，二是加強內部控制監督，把好權力制約關。進一步建立健全內部會計監督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，建立內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監督合力。三是強化綜合治理，建立健全協作機制。財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全面加強對財政財務的監督與管理。審計部門每年要根據預算執行和其他財政收支審計結果，加大跟蹤監督力度，并且保證審核過程的公正嚴明性，檢查基層政府財務存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關規定公告審計結果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財務管理上存在隱患頗多。“千里之堤，毀于蟻穴”。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對政府的信任，影響社會的安定團結局面，影響到我們的國計民生。因此基層政府必須不斷發展完善自身，才能適應當今社會的需求，順應時代潮流，保持社會和諧穩定，促進社會繁榮發展。