第一篇：“規(guī)劃即營銷”,用市場(chǎng)營銷的思想指導(dǎo)旅游規(guī)劃的編制

“規(guī)劃即營銷”，用市場(chǎng)營銷理念指導(dǎo)旅游規(guī)劃的編制

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)休閑旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)

世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司首席分析師

張曉軍

按照旅游規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃要通過由有關(guān)專家組成的評(píng)審組評(píng)審。但通過評(píng)審的規(guī)劃就是好的規(guī)劃嗎？!

編制規(guī)劃的目的，是通過分析發(fā)展環(huán)境、明確發(fā)展目標(biāo)、制訂發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提升。摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的對(duì)策，應(yīng)該是旅游規(guī)劃必須要完成的任務(wù)。規(guī)劃應(yīng)該成為旅游行政管理者促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)和“抓手”。規(guī)劃的內(nèi)容首先是摸清家底，即詳細(xì)調(diào)查區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的資源。資源不僅僅是可以打造成旅游產(chǎn)品的自然資源、人文資源，還包括基礎(chǔ)設(shè)施資源、人力資源、企業(yè)資源、政策資源等等。然后在調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)上述資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分別提出策略。如，旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游投融資策略、旅游業(yè)人力資源發(fā)展策略、旅游企業(yè)培育策略、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境策略、旅游市場(chǎng)營銷策略等等。

一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要顯性標(biāo)志，是到訪游客的數(shù)量變化即絕對(duì)增長(zhǎng)，和結(jié)構(gòu)變化即相對(duì)增長(zhǎng)。因此，通過規(guī)劃的實(shí)施，如果能夠帶來到訪游客的數(shù)量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，那么，這個(gè)規(guī)劃就是好的規(guī)劃。

如何能得到這樣的好的規(guī)劃呢？

旅游規(guī)劃的編制是旅游目的地的旅游行政管理機(jī)關(guān)，即甲方，和旅游規(guī)劃編制的承擔(dān)方，即乙方進(jìn)行互動(dòng)的過程。要得到符合上述標(biāo)準(zhǔn)的好的旅游規(guī)劃，就要求甲、乙雙方遵循一種全新的旅游規(guī)劃編制指導(dǎo)思想，即市場(chǎng)營銷思想來指導(dǎo)旅游規(guī)劃的編制。

第一、在旅游規(guī)劃編制項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組成上，必須增加市場(chǎng)營銷領(lǐng)域?qū)I(yè)人 員。

市場(chǎng)營銷旅游領(lǐng)域的專業(yè)人員，不僅僅是傳統(tǒng)意義上專門專業(yè)從事旅游市場(chǎng)營銷的研究者。旅游營銷，首先是一門實(shí)踐科學(xué)。規(guī)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的市場(chǎng)營銷人員，僅僅吸收大專院校的專家、學(xué)者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則極易陷入紙上談兵的尷尬境地。應(yīng)該邀請(qǐng)以下兩類專業(yè)人士作為市場(chǎng)營銷的專家加入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

一、客源地主流媒體的旅游版記者。市場(chǎng)營銷的針對(duì)性原則要求，旅游規(guī)劃成果中策劃、設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品是提供給旅游客源地的消費(fèi)者的。這就要求規(guī)劃的編制團(tuán)隊(duì)要根據(jù)客源地的消費(fèi)需求來對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)客源地消費(fèi)者的需求打造、設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。職業(yè)背景決定了客源地媒體的旅游版記者不僅能夠準(zhǔn)確把握消費(fèi)者需求的特點(diǎn)和內(nèi)容，更能提供清晰、準(zhǔn)確的旅游目的地形象宣傳策略和廣告投放策略，從而為旅游目的地的市場(chǎng)推廣提供良好的建議和方案。

二、客源地的旅行社計(jì)調(diào)經(jīng)理。作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中最為活躍的一個(gè)環(huán)節(jié)，旅行社尤其是組團(tuán)社能夠?yàn)槁糜文康牡剌斔痛罅繄F(tuán)隊(duì)客源。旅行社計(jì)調(diào)經(jīng)理能夠以極為專業(yè)的眼光對(duì)目的地的接待設(shè)施、交通條件、旅游資源、景區(qū)吸引力等做出評(píng)價(jià)，并在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出能夠最大化滿足游客需求的旅游線路產(chǎn)品。而這種產(chǎn)品，就不是很多規(guī)劃文本中簡(jiǎn)單將景區(qū)堆砌在一起的“一日游”、“二日游”、“多日游”的憑空臆造。而是針對(duì)消費(fèi)者的需求口味，對(duì)吃、住、行、游、溝、娛等目的地能夠提供的產(chǎn)品要素進(jìn)行科學(xué)取舍、精心組合設(shè)計(jì)，馬上就可以在客源地進(jìn)行銷售的真正的線路產(chǎn)品。

第二、將旅游規(guī)劃編制本身作為一次重要事件，對(duì)旅游目的地進(jìn)行事件營 銷。

編制旅游規(guī)劃，是旅游目的地旅游行政管理機(jī)關(guān)乃至地方政府的一件大事。因?yàn)橥顿Y巨大，必然得到政府的高度重視。旅游規(guī)劃編制的乙方應(yīng)該準(zhǔn)確把握甲方政府的意圖，充分利用政府重視的良好契機(jī)，運(yùn)用“事件營銷”策略，幫助甲方提升在全國旅游業(yè)內(nèi)的知名度，幫助甲方改善在政府序列中的地位，強(qiáng)化政府對(duì)旅游局的重視程度，為旅游局塑造良好的工作環(huán)境。

首先，建議甲方成立旅游規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由政府、政協(xié)、旅游局、文化局、文物局、規(guī)劃局、土地局、建設(shè)局等部門和飯店、景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)組成。通過上門拜訪、訪談，召開座談會(huì)等方式，在目的地營造良好的規(guī)劃編制氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，同時(shí)廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的意見，集思廣益，取其精華，為我所用。

其次，善用媒體，主動(dòng)宣傳旅游規(guī)劃事件。甲方要精心策劃，把規(guī)劃編制全過程中的每一個(gè)重大工作環(huán)節(jié)和工作成果，如項(xiàng)目組在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考察、召開座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等及時(shí)向當(dāng)?shù)匦侣剢挝煌▓?bào)，爭(zhēng)取旅游規(guī)劃編制工作在報(bào)紙上見字，電視上有影，電臺(tái)里有聲，通過新聞媒體的連續(xù)報(bào)道，形成社會(huì)的熱點(diǎn)、行業(yè)的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的興奮點(diǎn)。乙方應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系《中國旅游報(bào)》等專業(yè)媒體，尋找各種

新聞點(diǎn)宣傳旅游規(guī)劃的編制。比如，某某縣開始編制旅游規(guī)劃；某某縣在旅游資源普查中發(fā)現(xiàn)奇特景觀；某某縣旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)召開等等；或者在《中國旅游報(bào)》刊登征集旅游目的地形象標(biāo)識(shí)（logo）和主題宣傳口號(hào)等等。通過多篇報(bào)道的刊發(fā)，可以幫助甲方極大地提升在旅游業(yè)內(nèi)的知名度，推動(dòng)甲方的宣傳工作。

再次，精心策劃，認(rèn)真組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)，將“事件營銷”推向高潮。旅游規(guī)劃評(píng)審會(huì)作為規(guī)劃主體工作結(jié)束的標(biāo)志，是對(duì)旅游規(guī)劃編制工作質(zhì)量和水平的檢驗(yàn)。乙方應(yīng)該將評(píng)審會(huì)策劃成為一次旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，視作向客源地宣傳目的地形象、提升目的地政府對(duì)甲方重視程度的契機(jī)，做好以下工作：邀請(qǐng)目的地政府行政主官參加會(huì)議；邀請(qǐng)國內(nèi)一流專家組成評(píng)審專家組。利用對(duì)規(guī)劃文本的評(píng)審，廣泛聽取各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)發(fā)展目的地旅游業(yè)的真知灼見；邀請(qǐng)客源地主流媒體到會(huì)參訪，并進(jìn)行宣傳報(bào)道。會(huì)議應(yīng)該在客源地召開，以取得市場(chǎng)開發(fā)和宣傳的最大效果。

第三、好的旅游規(guī)劃，應(yīng)該是市場(chǎng)營銷規(guī)劃。

市場(chǎng)營銷規(guī)劃首先要明確市場(chǎng)目標(biāo)。首先是確定在規(guī)劃期內(nèi)準(zhǔn)備開發(fā)哪些市場(chǎng)，即對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分。市場(chǎng)的劃分，既有空間概念上的市場(chǎng)地理分布，如周邊市場(chǎng)、長(zhǎng)三角市場(chǎng)；也有根據(jù)游客的社會(huì)屬性進(jìn)行細(xì)分，如商務(wù)會(huì)展市場(chǎng)、自駕車市場(chǎng)、修學(xué)市場(chǎng)等；還可以根據(jù)游客的生物學(xué)屬性進(jìn)行細(xì)分，如老年市場(chǎng)、女性市場(chǎng)等。明確市場(chǎng)目標(biāo)的第二個(gè)任務(wù)是制訂數(shù)量目標(biāo)，即規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，在具體的目標(biāo)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的游客接待量總值、增加值。

為準(zhǔn)確、科學(xué)確定目標(biāo)市場(chǎng)，需要引入社會(huì)學(xué)的調(diào)查分析理論和方法，對(duì)潛在市場(chǎng)進(jìn)行各種形式的調(diào)查，包括傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查和新興的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

營銷規(guī)劃的第二項(xiàng)內(nèi)容，即用市場(chǎng)眼光評(píng)價(jià)旅游資源，策劃、打造旅游產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最典型的特征，就是市場(chǎng)是配置資源的主導(dǎo)力量。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的需求，對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)；根據(jù)資源——市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)性分析，策劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品。這樣的產(chǎn)品，才是符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，才能避免與其他旅游目的地進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

第三項(xiàng)內(nèi)容，是在以上工作基礎(chǔ)上，提出具體的營銷策略：形象傳播策略、產(chǎn)品銷售策略、旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)等等。

基于以上分析，我們可以確立“規(guī)劃即營銷”的觀點(diǎn)，即用市場(chǎng)營銷的眼光、思維來指導(dǎo)規(guī)劃、編制規(guī)劃、考量規(guī)劃。營銷應(yīng)該貫穿旅游規(guī)劃的全過程，營銷應(yīng)該體現(xiàn)在規(guī)劃文本的每一處。遵循“規(guī)劃即營銷”的指導(dǎo)思想來開展旅游規(guī)劃編制工作，就可以避免花費(fèi)巨資，耗時(shí)長(zhǎng)久，寄予厚望，最后卻只能得到一堆廢

紙、只能束之高閣的尷尬局面產(chǎn)生。

第二篇：我國區(qū)縣旅游規(guī)劃市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略

巔峰智業(yè)以區(qū)域整合營銷為主，突出目的地整體形象。打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，實(shí)行景區(qū)與產(chǎn)品的聯(lián)合促銷。近期主要通過世界文化遺產(chǎn)各主要組成部分的聯(lián)合營銷以及大足石刻與龍水湖的聯(lián)合營銷為突破口，中遠(yuǎn)期則可以利用線路型產(chǎn)品的滲透功能，將大足縣的旅游資源和產(chǎn)品通過不同形式的線路組合，對(duì)相關(guān)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合推介。如遺產(chǎn)地產(chǎn)品、度假地產(chǎn)品、鄉(xiāng)村地產(chǎn)品各自的線路組合以及相互間的組合等。

在區(qū)縣旅游規(guī)劃項(xiàng)目中，旅游規(guī)劃專家劉鋒博士認(rèn)為：“多渠道結(jié)合，全方位整合營銷傳播。發(fā)揮大足縣旅游局、龍水湖景區(qū)辦公室、大足石刻遺產(chǎn)管委會(huì)在營銷中的籌劃、組織、協(xié)調(diào)職能，把旅游宣傳促銷渠道和全縣外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)和各種對(duì)外科技、文化、體育交流渠道結(jié)合起來，把行政主管部門和旅游企事業(yè)單位的積極性結(jié)合起來，把旅游行業(yè)和宣傳媒體的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把常規(guī)宣傳手段和現(xiàn)代高新技術(shù)結(jié)合起來，例如近期以寶頂石刻片區(qū)和龍水湖片區(qū)作為營銷的重點(diǎn)，中遠(yuǎn)期隨著四大組團(tuán)的構(gòu)建，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)四大組團(tuán)的全面營銷，同時(shí)依靠相對(duì)完善的產(chǎn)品體系，針對(duì)各種線路型產(chǎn)品和主要產(chǎn)品集聚區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)營銷，形成全方位、多渠道宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)。”

同時(shí)，我國區(qū)縣旅游規(guī)劃市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略還要堅(jiān)持以市場(chǎng)為目標(biāo)，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體，以共同利益為連接紐帶，組織旅游業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域、各景點(diǎn)、各旅游企業(yè)和相關(guān)部門形成的聯(lián)合營銷。比如讓大足縣各個(gè)景點(diǎn)、酒店、旅行社、商場(chǎng)等結(jié)成聯(lián)盟，用多樣化方式彼此促銷，比如在龍水湖旅游區(qū)推出遺產(chǎn)景區(qū)套票，對(duì)到來的旅行團(tuán)、散客憑景點(diǎn)門票票根返還部分交通費(fèi)等;比如執(zhí)行聯(lián)盟營銷的分時(shí)票價(jià)，景區(qū)和飯店對(duì)積極參與活動(dòng)并組織客源的旅行社給予價(jià)格折扣。比如對(duì)聯(lián)盟營銷成員單位提供補(bǔ)貼，如促銷補(bǔ)貼、廣告補(bǔ)貼、包機(jī)補(bǔ)貼，包專列補(bǔ)貼等，通過這些形形色色的補(bǔ)貼等，豐富促銷形式，加大促銷力度。此外，還可以設(shè)立大足縣旅游營銷專項(xiàng)獎(jiǎng)金。如友好合作獎(jiǎng)、市場(chǎng)開拓獎(jiǎng)、銷售成長(zhǎng)獎(jiǎng)、管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。通過這些形形色色的獎(jiǎng)勵(lì)，將渠道成員聯(lián)系在一起，促使他們?yōu)榇笞憧h旅游作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：專項(xiàng)旅游規(guī)劃的編制及要求

專項(xiàng)旅游規(guī)劃的編制及要求

其他各類專項(xiàng)旅游規(guī)劃，主要包括旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。

1、旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃的要求：旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本要求，重點(diǎn)突出項(xiàng)目開發(fā)的可行性和必要性分析，加強(qiáng)客源市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)，并根據(jù)旅游開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)需要適當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃圖紙和規(guī)劃深度。

2、旅游投融資規(guī)劃的要求：旅游投融資規(guī)劃的編制，應(yīng)對(duì)所在地及周邊區(qū)域的投資環(huán)境進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出項(xiàng)目開發(fā)的可行性和必要性分析以及投資效益分析，適當(dāng)加強(qiáng)客源市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)，提出投融資項(xiàng)目的招商方案和配套政策措施等內(nèi)容。

3、旅游線路規(guī)劃的要求：旅游線路規(guī)劃的編制，應(yīng)對(duì)所在地及周邊區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和景點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，并結(jié)合線路踩點(diǎn)踏勘，提出合理可行的旅游線路開拓策略。

4、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求：旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)總體規(guī)劃的基本內(nèi)容要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析和環(huán)境容量分析，劃分重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象和范圍，提出切實(shí)可行的保護(hù)措施，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅游資源單體的保護(hù)。

5、旅游營銷規(guī)劃的要求：旅游營銷規(guī)劃的編制應(yīng)重點(diǎn)突出客源市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)，根據(jù)目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿μ岢鲠槍?duì)性強(qiáng)的市場(chǎng)營銷策略和具體營銷方案。

6、旅游地建設(shè)規(guī)劃的要求：旅游地建設(shè)規(guī)劃的編制可參照旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的基本要求，適當(dāng)增加旅游區(qū)總體規(guī)劃所要求的資源評(píng)價(jià)、客源市場(chǎng)分析以及效益分析等內(nèi)容，并根據(jù)旅游開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要適當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃圖紙和規(guī)劃深度。

7、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的要求：旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的編制，應(yīng)對(duì)本區(qū)域旅游接待服務(wù)設(shè)施（賓館飯店、旅游交通、旅游餐館等）經(jīng)營現(xiàn)狀全面了解和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求情況分析，合理確定旅游服務(wù)設(shè)施的總量、結(jié)構(gòu)、布局和建設(shè)時(shí)序安排。

第四篇：《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》

《市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》

為了更好地指導(dǎo)市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各省（區(qū)、市）開展省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的實(shí)踐，制定本指導(dǎo)意見。

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃是全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)范性文件，是本行政區(qū)人民政府及其國土資源行政主管部門依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在省級(jí)人民政府及其國土資源行政管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。各省（區(qū)、市）可以根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程或者規(guī)范。

市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應(yīng)當(dāng)在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)后5個(gè)月內(nèi)完成。縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作應(yīng)當(dāng)在市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成。

編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，大膽探索，大膽開拓、創(chuàng)新。

一、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)是：

1．具體落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)；

2．對(duì)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十六條規(guī)定，由省（區(qū)、市）人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定由市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排；

3．對(duì)本行政區(qū)所有礦產(chǎn)資源的保護(hù)及所有勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督作出統(tǒng)籌安排；

4．對(duì)本行政區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理作出統(tǒng)籌安排。

二、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原則

編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須遵循下列原則：

1.依據(jù)并服從上級(jí)規(guī)劃的原則。下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須服從上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

下級(jí)規(guī)劃不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)和布局調(diào)整方向，不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標(biāo)，不得低于上級(jí)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理指標(biāo)。

2.與法律法規(guī)相一致的原則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與資源效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)、大地質(zhì)”的觀念，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；切實(shí)轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作思路，拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。

4.實(shí)事求是，突出重點(diǎn)的原則。規(guī)劃編制必須在對(duì)國情、區(qū)情、礦情進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)資源形勢(shì)的判斷、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的確定以及規(guī)劃實(shí)施措施的制定必須切合實(shí)際，充分體現(xiàn)本地區(qū)的特點(diǎn)。規(guī)劃安排要有所為，有所不為，突出重點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)。

5．緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的原則。必須正確判斷礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，切實(shí)把握規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)的要求，將其作為確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的主要依據(jù)之一。規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

6．科學(xué)性和可操作性原則。根據(jù)本地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施措施。提高規(guī)劃編制的科技含量，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

三、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本內(nèi)容

（一）礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢(shì)

主要內(nèi)容應(yīng)包括：本地區(qū)區(qū)位條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，市場(chǎng)條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，礦業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；礦產(chǎn)資源狀況和特點(diǎn)，勘查、開發(fā)利用狀況與問題；規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的影響和要求；礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)預(yù)測(cè)；客觀地分析規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有利條件和制約因素。

（二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

1．指導(dǎo)思想

規(guī)劃的指導(dǎo)思想是確定規(guī)劃目標(biāo)，部署安排規(guī)劃任務(wù)，制定規(guī)劃實(shí)施措施的基本出發(fā)點(diǎn)，是貫穿規(guī)劃的主線，是規(guī)劃的靈魂。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要根據(jù)國家和上級(jí)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的要求以及本行政區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況確定。鑒于各地情況千差萬別，各地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本要求的具體方式與途徑是不同的。因此，各地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想也應(yīng)不同。

2．規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃任務(wù)部署安排的主要事項(xiàng)，到規(guī)劃目標(biāo)期時(shí)擬達(dá)到的狀態(tài)、程度和水平。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，突出重點(diǎn)，便于考核。

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、礦產(chǎn)資源保護(hù)（含資源利用率）、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)五個(gè)方面。各地根據(jù)實(shí)際情況，可以增加其他目標(biāo)。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的基本原則

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的基本原則是指規(guī)劃任務(wù)安排的礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的主要事項(xiàng)，在規(guī)劃期內(nèi)必須遵循的普遍適用的基本準(zhǔn)則。礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)必須切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。基本原則應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面加以考慮：處理開源與節(jié)流、開發(fā)與節(jié)約的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系的準(zhǔn)則；處理科技進(jìn)步和創(chuàng)新與資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系準(zhǔn)則等。

4．規(guī)劃期

規(guī)劃基期是2001年，規(guī)劃目標(biāo)期為2005年，展望到2010年。

（三）規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃任務(wù)是指為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而采取的行動(dòng)，以及行為的方向。主要表述“做什么？怎么做？”和“鼓勵(lì)什么？限制什么？禁止什么？”。

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署安排的主要任務(wù)一般包括：地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)；提高資源利用率；礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件；礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

1．地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

按照公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性勘查工作分制運(yùn)行的原則，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及其管理的工作的需要，對(duì)政府出資組織開展的基礎(chǔ)地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作作出具體安排；對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查提出工作重點(diǎn)和方向及引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的具體措施和途徑。

2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)控方向

對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)、國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種及國家和省實(shí)行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，必須按照全國和省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的要求，分解落實(shí)，并提出切實(shí)可行的控制措施和途徑。在不違背上級(jí)規(guī)劃確定的調(diào)控方向的前提下，根據(jù)本行政區(qū)的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)主要礦產(chǎn)資源提出鼓勵(lì)、限制、禁止開采的方向，并制定具體的鼓勵(lì)措施、限制條件和管理辦法。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等分別提出調(diào)整優(yōu)化的方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是按照上級(jí)規(guī)劃和政策的要求，減少礦山數(shù)目，壓縮小型礦山在礦山總數(shù)中的比例，實(shí)現(xiàn)礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)；提出鼓勵(lì)、限制、淘汰的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備，并具體落實(shí)到礦山。

4．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、開發(fā)利用狀況、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、政策的規(guī)定等，劃定鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，并制定具體的鼓勵(lì)措施、限制條件和管理辦法。實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)集聚，限制開采區(qū)內(nèi)收縮，禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)停，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，促進(jìn)開發(fā)利用空間布局的調(diào)整和優(yōu)化。

5．提高資源利用率

對(duì)大中型礦山企業(yè)逐一確定礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用水平指標(biāo)，明確落實(shí)措施。對(duì)小型礦山的資源利用率，根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)、不同開采條件，提出最低限制性指標(biāo)。對(duì)暫難開發(fā)利用的大中型礦產(chǎn)地、生產(chǎn)礦山殘留的可采礦產(chǎn)和已采出但尚未利用的礦產(chǎn)等提出保護(hù)措施。

6．礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件

根據(jù)法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)劃和政策的有關(guān)要求，從辦礦資質(zhì)、開采規(guī)模、布局與規(guī)劃分區(qū)、資源利用率、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等方面設(shè)定開采準(zhǔn)入條件，以及執(zhí)行準(zhǔn)入條件的管理措施。

7．礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理是市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點(diǎn)之一，必須具體、明確。針對(duì)礦山“三廢”排放、土地?fù)p毀和次生地質(zhì)災(zāi)害等問題，從新建礦山的審批發(fā)證把關(guān)，現(xiàn)行生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，資源枯竭和關(guān)閉礦山歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題的處理及重點(diǎn)恢復(fù)治理工程、示范工程等方面作出統(tǒng)籌安排。

8．礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)

對(duì)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化、勘查和開發(fā)利用狀況、礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理、礦業(yè)權(quán)人履行法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、礦業(yè)秩序、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施等情況的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做出統(tǒng)籌安排，提出具體實(shí)施方案。

9．市、縣級(jí)人民政府認(rèn)為重要的其他規(guī)劃內(nèi)容。

（四）保障規(guī)劃實(shí)施的措施

針對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及存在的問題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等多種手段，從宣傳教育、制度建設(shè)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境、保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、保持正常的礦業(yè)秩序等方面，制定保證規(guī)劃實(shí)施的措施。

四、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求

（一）規(guī)劃主要成果

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、附表和圖件。

1．規(guī)劃文本的文字表述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，層次分明，用語規(guī)范，重點(diǎn)突出，有針對(duì)性，有較強(qiáng)的可操作性。

2．規(guī)劃附表主要包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況表；主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測(cè)表；規(guī)劃分區(qū)表；礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模規(guī)劃表；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表等。附表

名稱、表式應(yīng)與《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》的相應(yīng)附表相一致。

3．規(guī)劃基本圖件包括礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖。根據(jù)需要，可以編制有關(guān)專題圖。規(guī)劃圖應(yīng)當(dāng)突出規(guī)劃意圖，淡化背景條件。

（二）規(guī)劃成果的表現(xiàn)形式

規(guī)劃文本、附表、圖件原則上要求提供數(shù)字化成果。市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果電子數(shù)據(jù)的要求可參照《省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果要求》的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。具體要求由各省（區(qū)、市）制定。

（三）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)

各市和編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門的指導(dǎo)下，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)相協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，必須采用全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，使用與國家級(jí)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相一致或者相兼容的軟件。

五、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的基本程序

1．組建由市、縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級(jí)人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加，組建規(guī)劃編制工作小組。

2．制定編制工作方案，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后實(shí)施，并報(bào)省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。

3．調(diào)研收集資料，開展規(guī)劃基礎(chǔ)研究。

4．起草規(guī)劃草案。

5．廣泛征求意見，修改形成規(guī)劃預(yù)審稿。

6．規(guī)劃預(yù)審

省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審。對(duì)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃如何進(jìn)行預(yù)審，由各省（區(qū)、市）自定。

7．審查批準(zhǔn)

市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由同級(jí)人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門的預(yù)審意見進(jìn)行論證修改后，報(bào)市級(jí)人民政府審查。審查同意后，由市級(jí)人民政府報(bào)省級(jí)人民政府審批。

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由縣級(jí)人民政府報(bào)市級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門審批。

8．發(fā)布實(shí)施

市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府或其國土資源行政主管部門審批后，分別由市、縣級(jí)人民政府發(fā)布并組織實(shí)施。

9．對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查

地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

10．規(guī)劃修編

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。規(guī)劃原則上每五年修編一次。如因特殊情況，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行部分調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行充分論證、修改，并按原審批程序報(bào)批。

六、編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)注意的主要問題

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，開門編規(guī)劃

市、縣級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究確定規(guī)劃的整體思路，解決規(guī)劃中的重大問題，落實(shí)和保障規(guī)劃編制的人財(cái)物支持條件和保證措施。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求并吸納各有關(guān)方面的意見。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃研究

規(guī)劃研究是決定規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵，必須切實(shí)加強(qiáng)。規(guī)劃研究應(yīng)當(dāng)充分利用已有的工作成果。省級(jí)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究資料和規(guī)劃成果及時(shí)提供使用，避

免重復(fù)工作。

規(guī)劃研究必須解決好下列問題：

第一，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省（區(qū)、市）關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的大政方針及上級(jí)規(guī)劃的要求，明確本級(jí)規(guī)劃必須具體落實(shí)的主要目標(biāo)和任務(wù)；

第二，全面深入地進(jìn)行調(diào)查研究，摸清資源家底，客觀、準(zhǔn)確地分析礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題；

第三，全面系統(tǒng)地調(diào)查研究本行政區(qū)的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的因素，切實(shí)了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的要求；

第四，在上述工作基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃的基本思路，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施措施的基本框架；

第五，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和條件、規(guī)劃任務(wù)的可操作性和實(shí)施措施的可行性進(jìn)行科學(xué)的論證。

（三）妥善處理若干重大關(guān)系

在規(guī)劃編制過程中，要著重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中政府的規(guī)劃調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系；礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系；當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系；利用本行政區(qū)內(nèi)資金、資源、市場(chǎng)與利用國外和本行政區(qū)外資金、資源、市場(chǎng)之間的關(guān)系；規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)狀況的關(guān)系等。

第五篇：醫(yī)院營銷規(guī)劃(開會(huì)培訓(xùn)用)

愛民醫(yī)院全體員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（醫(yī)院的“大”源于戰(zhàn)略醫(yī)院的“強(qiáng)”源于執(zhí)行。）

培訓(xùn)結(jié)束后，要求每個(gè)人都要求寫出自己的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并把自己的發(fā)展目標(biāo)與醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。

一、樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)意識(shí)：

1.因我院目前仍存在患源減少的現(xiàn)象，患者少、經(jīng)濟(jì)效益就下降，成本就上升。這一切給醫(yī)院的生存和發(fā)展帶來了很大的壓力。

我們要發(fā)展靠的是經(jīng)營，經(jīng)營講策略。而醫(yī)院的經(jīng)營管理實(shí)質(zhì)

是想方設(shè)法的吸引病人，醫(yī)院發(fā)展的核心問題是要千方百計(jì)把

自己做強(qiáng)。我院要想立于不敗之地，就必須在“苦練內(nèi)功”(不

斷完善綜合管理、提高業(yè)務(wù)水平)的基礎(chǔ)上，通過多方位潛移默

化的宣傳，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，樹立良好的社會(huì)形象，推崇

健康積極的醫(yī)院文化，形成獨(dú)具特色的行醫(yī)理念。做到外樹形

象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、取信于民。

2.要樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，知道跟誰競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)什么，怎么競(jìng)爭(zhēng)。

三級(jí)醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)定位在三級(jí)學(xué)科，如心內(nèi)科、心外科、呼

吸科、泌尿科等，競(jìng)爭(zhēng)的要素是規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)、專家。二

級(jí)醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)定位在二級(jí)學(xué)科，如大內(nèi)科、大外科、婦科、產(chǎn)科、骨科等，競(jìng)爭(zhēng)的要素是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色服務(wù)和特需服務(wù)。

一級(jí)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)定位在一級(jí)學(xué)科，如基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等，競(jìng)爭(zhēng)的要素是方便、及時(shí)、周到、親切、便宜、有效、安全、舒適、持久。

二、醫(yī)院經(jīng)營理念：自我定位“打造遂寧首家新型平價(jià)醫(yī)院”。

群眾第一、患者第一、服務(wù)第一是醫(yī)院永恒的理念。

人民健康、人民滿意、人民放心是醫(yī)院不懈的追求。

合情、合理、合法；公平、公開、公正。

三、戰(zhàn)略管理：1.長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)：制定醫(yī)院1~3年的發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從

人才、管理、推廣、技術(shù)等多方面入手，整合自身現(xiàn)有資源，做到

有的放矢。（百年老店）集團(tuán)品牌

2.近期戰(zhàn)略目標(biāo)：制定短期經(jīng)營計(jì)劃，計(jì)劃、季度計(jì)劃、月計(jì)劃

乃至周計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)步步為營的策略，逐步向中長(zhǎng)期目標(biāo)靠攏。五

月，是醫(yī)療界公認(rèn)的的黃金季節(jié)，五月收入很大程度關(guān)系醫(yī)院的整

年發(fā)展。

3.醫(yī)院的管理比喻成人體，人的中樞包括新聞點(diǎn)、廣告投放點(diǎn)，需要

靠手來實(shí)施，文案就是左手，將抽象化為具體的東西，右手就是廣

告設(shè)計(jì)，左右手需要協(xié)調(diào)，左手需要右手來包裝，而醫(yī)院的腳是臨

床科室、門診和咨詢室，醫(yī)院需要腳來走路和立足。而背部則是集

團(tuán)公司，要靠他們來支撐醫(yī)院。

四、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力：

1、態(tài)度上，醫(yī)院所有醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該確實(shí)將“患者的健康”放在第一位，全心全意為患

者服務(wù)，想患者之所想，及患者之所及。而不能將患者的健康當(dāng)兒戲，只重個(gè)人利益，最終淪落為害群之馬。宣傳出去了全院醫(yī)護(hù)人員都應(yīng)緊隨其后，做好病人來醫(yī)院看病的各方面的服務(wù)，否則宣傳就會(huì)帶來負(fù)效應(yīng)，反而會(huì)損失更多的病人，影響了醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展。以病人為中心，體現(xiàn)溫情，感動(dòng)顧客。

宗旨：把每一個(gè)（客戶）病人當(dāng)親人、朋友看待。

態(tài)度決定一切！

1、推卸責(zé)任；

2、陰奉陽闈；

3、拉幫結(jié)派；

4、弄虛作假；

5、消極怠工；

6、心高氣傲（跳槽）

7、節(jié)能

2、技術(shù)上，人無我有的是獨(dú)創(chuàng)技術(shù)，人有我優(yōu)是優(yōu)勢(shì)技術(shù)，人多我精是特色技術(shù)。實(shí)施特色經(jīng)營的基礎(chǔ)是“院有重點(diǎn)學(xué)科、科有專科特色、人有技術(shù)專長(zhǎng)”。創(chuàng)新的本質(zhì)就是占領(lǐng)醫(yī)療市場(chǎng)，實(shí)際反映的是醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，特色經(jīng)營戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是特色與創(chuàng)新。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)組織院內(nèi)專家及業(yè)內(nèi)專家組成聯(lián)合攻關(guān)小組，切實(shí)提高特色專科的技術(shù)水平。一個(gè)醫(yī)院的患者康復(fù)率是技術(shù)水平的最好代言。修煉絕招：把簡(jiǎn)單的招式練到極致就是絕招，如綜合處理常見病、慢性病、心理問題ED、靜脈注射、頭皮針、老年、婦女、兒童的康復(fù)保健等。（治療支原體和衣原體是即無風(fēng)險(xiǎn)又賺錢的項(xiàng)目）

永遠(yuǎn)記住，醫(yī)院的產(chǎn)品就是治病的能力，離開技術(shù)核心，一切都是扯淡。所以醫(yī)生不管是那個(gè)，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，必須接受新的知識(shí)觀念，拋棄陳舊的理念，這句話我只想再強(qiáng)調(diào)一遍，不想再解釋。誰忘記這句話，還做醫(yī)院，必將淘汰.......。

3、設(shè)備上，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，從特色專科的“特”字入手，做到人無我有，人有我精。每一個(gè)醫(yī)生都必須熟知治療儀器的使用范圍，充分合理的利用現(xiàn)有的治療儀器增加治療費(fèi)。

如：微波治療機(jī)適用于體表各種急慢性炎癥和促進(jìn)傷口愈合；微米光治療儀適用于皮膚科、五官科、婦科、褥瘡；

4、價(jià)格上，（快餐式就醫(yī)、平價(jià)不平質(zhì)）應(yīng)使各種費(fèi)用盡量實(shí)惠，以解決“老百姓看病難”為己任，改變老百姓對(duì)醫(yī)院即是“無底洞”的看法。同時(shí)，實(shí)惠的價(jià)格還能有效抗擊大醫(yī)院的高價(jià)歪風(fēng)，有效爭(zhēng)奪患者資源。小病種做人氣，大病種做效益。把所有的病種都先做人氣，做一陣子，人一多了，再挽起袖管抓魚。但是，做人氣的同旪，我們也不能純粹做品牌，重要的是貫徹“以病人為本”的服務(wù)宗旨，形成“忠誠的顧客群體，創(chuàng)建一個(gè)老百姓滿意離不開的醫(yī)院”。對(duì)待醫(yī)院的價(jià)格，應(yīng)該像對(duì)待疾病一樣嚴(yán)肅。患者都是“有錢人”，同情患者的營銷必被患者疏遠(yuǎn)，隨便降價(jià)免費(fèi)的策劃是不負(fù)責(zé)任也是最沒水平的。任何降低患者價(jià)格預(yù)期的行為，都是對(duì)醫(yī)院技術(shù)和能力的褻瀆，這樣的醫(yī)院患者是不買賬的，就算騙得到幾個(gè)傻乎乎的患者，時(shí)間久了，就算免費(fèi)，也無人問津。

5、服務(wù)上，開展5S服務(wù)：微笑 效率 誠信 安全 跟蹤。提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)與特色服務(wù)為一身，服務(wù)在打造醫(yī)院品牌的方面尤為重要。在服務(wù)上，如住院一條龍服務(wù)，病人入院有與人陪護(hù)，病人出院醫(yī)生和責(zé)任護(hù)士送到大門口；病人過生日，送上鮮花；給予人流手術(shù)后的患者一袋熱牛奶，輸液室輸液病人每人兩粒水果糖或薄荷糖。最終實(shí)現(xiàn)患者“得病憂郁來，病除快樂走”。(醫(yī)生看病必須填回訪卡，利用回訪卡進(jìn)行隨訪，看一個(gè)病人交一個(gè)朋友，跟病人保持一輩子的聯(lián)系)

▲表層：微笑，空姐式的服務(wù)。導(dǎo)醫(yī)、護(hù)士、行政后勤人員為主。

▲中層：同情心、憐憫心、親友式服務(wù)。以醫(yī)生、護(hù)士為主。

▲深層：精神支柱、戰(zhàn)勝疾病的信心。以醫(yī)生為主。

總結(jié)規(guī)律：價(jià)格和服務(wù)只是在對(duì)抗公立醫(yī)院的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)上有一定作用，是求生存的手段，卻不是發(fā)展的主要手段；關(guān)于病人流失或者說喪失忠誠的規(guī)律：1%的病人是死掉；3%的病人搬家了或者離開這個(gè)地方；5%的病人是聽了別人的意見，另外選擇就醫(yī)的場(chǎng)所；23%的病人是對(duì)我們所提供的醫(yī)療服務(wù)不滿意而流失的；68%的病人是因?yàn)槲覀儗?duì)他們不關(guān)心，或者說關(guān)心不夠而流失的。