第一篇：市國資國企改革發展“十四五”規劃（20212025）編制工作方案和煤炭工業十四五文化建設指導意見合編（共）

市國資國企改革發展“十四五”規劃（2021--2025）編制工作方案 和 煤炭工業十四五文化建設指導意見合編

某 市國資國企改革發展“十四五”規劃（2021--2025）編制工作方案

為進一步貫徹黨中央、國務院關于做強做優做大國有企業的總體要求和《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府關于加快推動國有企業改革的實施意見》（棗發〔2017〕17 號）有關精神，根據省國資委工作部署，特制定 XXX 市國資國企改革發展“十四五”規劃（2021-2025）編制工作方案。

一、總體要求 （一）指導思想 深入貫徹黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實總書記視察山東重要講話、重要指示精神。堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為統領，堅持把政治思維、創新思維、改革思維、底線思維貫穿“十四五”規劃編制全過程，并在謀劃2021-2025 年發展規劃的同時，做好與 2035 年遠景目標的銜接。

（二）基本原則

1.突出戰略性。要將國資國企發展規劃放在全市經濟總體規劃和國有經濟轉型升級的全局中來思考和謀劃，對“十四五”期間國資國企發展的戰略定位、發展方向、發展目標等重大問題進行通盤思考和總體規劃，充分體現規劃的戰略引領作用。

2.突出前瞻性。要對全市國資國企內外部環境變化趨勢進行綜合研判，加強對系統及非系統性風險的分析研究，把握高質量發展大背景下國企發展動力、增長速度、結構布局等方面的新要求，對“十四五”的發展作出前瞻性安排，提出具有指導性的目標和措施。

3.突出創新性。要在推進全市國資國企高質量發展方面有新思路、新舉措和新突破。特別是要聚焦戰略性、功能性和支柱性作用，著重突出國資國企的功能定位、發展目標和任務舉措，著力體現規劃的新意和特色，全面提升規劃的內涵。

4.突出務實性。立足于“十三五”發展基礎，緊密結合國資國企自身優勢和資源現狀，務實規劃“十四五”發展，防止簡單堆砌和脫離實際。同時，要確保戰略規劃的權威性和可操作性，確保各項措施落到實處。

二、工作安排 根據規劃編制程序，銜接省市總體安排，全市國資國企“十四五”規劃編制工作總體安排如下：

1.前期組織與準備（2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市國資委規劃編制領導小組，組建起草工作班子；起草《XXX 市國資國企“十四五”規劃編制工作方案》;召開動員大會。

2.規劃研究動員（2020 年 4 月 10 日前）：委機關各科室、各區（市）國資監管機構、市管國有企業分別結合實際，對“十三五”發展規劃執行情況進行總結，提出“十四五”發展規劃有關重點問題，初步草擬書面報告報“十四五”規劃領導小組辦公室匯總。

3.重點排查調研（2020 年 4 月 17 日前）：“十四五”規劃領導小組辦公室結合梳理匯總有關情況，對部分區（市）國資監管機構、重點國有企業現場調研，完善“十四五”規劃調研報告。

4.規劃起草（2020 年 4 月 30 日前）：由市國資委改革發展與產權管理科牽頭根據前期研究和各區（市）國資監管機構、市屬企業上報的規劃綱要初稿，列出規劃起草重點內容。

5.修改完善階段（2020 年 5 月 15 日前）：由“十四五”規劃領導小組辦公室統一組織，分別征求專家、各區（市）國資監管機構和市屬企業的意見建議，對規劃進行修改完善，通過評審論證后報規劃編制領導小組審議。

6.備案發布階段（2020 年 5 月底前）：XXX 市國資國企“十四五”發展規劃定稿，報編制工作小組備案，并正式發文頒布。同時，對市屬企業“十四五”規劃綱要實行審核管理，審核同意后由市屬企業正式印發。

三、工作要求 （一）加強組織領導。為加強對規劃編制工作的領導和組織實施，成立由市國資委委主要領導任組長、分管委領導任副組長，各科室負責同志為成員的“十四五”規劃編制領導小組，統一領導規劃編制工作。領導小組下設辦公室，由改革發展與產權管理科牽頭，抽調各有關科室人員和公開選聘課題服務機構共同組成。

（二）深化研究論證。按照省國資委精神要求，深入一線，加強調研，摸清底數，掌握實情要情，確保規劃立足點客觀實際。要深度思考，科學研判，綜合分析，抓住主要矛盾，確保提出的對策舉措科學合理。要堅持開門搞規劃，發揮智庫、專家、學者作用，充分聽取社會各界意見。

（三）規范編制程序。要按照規劃編制時間表的要求，規范立項、起草、初審、會審、專家評審、發布實施等環節，實現程序規范化、制度化。要認真做好全市國資國企“十四五”規劃編制總體部署，各區（市）國資監管機構、市屬企業規劃編制須與市國資委做好銜接論證，要加強信息溝通、數據交換、材料共享，切實履行好規劃編制職責，為規劃編制提供基礎信息支撐。

（四）落實督導調度。規劃編制工作涉及面廣、工作任務重、時間跨度大，市國資委機關各科室、區（市）國資監管機構、市屬企業要按照總體進度安排，細化工作方案，嚴格把握時間節點，做好規劃編制工作?！笆奈濉币巹澗幹乒ぷ魍七M情況請于每周三下午 4:00前報市國資委改革發展與產權管理科。

附件：

1.XXX 市國資委“十四五”規劃（2021-2025）編制工作小組 成員名單 2.國有資本布局結構調整調研報告提綱 3.企業發展戰略與規劃編制大綱

附件 1：

XXX 市國資委“十四五”規劃（2021-2025）

編制工作小組成員名單 組 長：XXX 市國資委主任 副組長：XXX 市國資委副主任 成 員：XXX 市國資委政策法規科科長 XXX 市國資委統計評價與業績考核科科長 XXX 市國資委改革發展與產權管理科科長 XXX 市國資委辦公室主任

XXX 市國資委企業領導人員管理科副科長 XXX 市國資委企業國有資產管理服務中心主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在改革發展與產權管理科，XXX同志兼任辦公室主任。

附件 2：

國有資本布局結構調整報告參考提綱（國資監管機構）

一、布局概況 (一)基本情況。包括經濟總量情況，監管企業規模、性質效益，行業分布情況等(二)對標分析。與先進地區對標，競爭優劣勢、發展中存在的短板和差距，制約布局優化的主要因素等(三)工作措施。當地支持推動國有資本布局調整提出的重大舉措、政策，成效如何 二、思路目標

瞄準布局結構不斷優化的目標，研究謀劃戰略定位和發展思路，提出“十四五”期間本地區國有資本布局調整方向與目標。

三、推進措施 圍繞加快國有資本布局結構調整，研究切實可行的推進實施路徑，明確相關支持政策和保障措施等 四、有關建議 研究分析內容不限于本參考提綱，可結合實際進行調整，鼓勵積極探索創新，推出可借鑒可復制的經驗，也可對全省國資布局調整，相關企業、產業整合重組提出意見建議。

附件 3：

企業發展戰略與規劃編制大綱 一、企業現狀及發展環境（一）基本情況 1.概況 包括企業發展的歷史沿革、現狀綜合描述，重點包括產權結構、業務范圍、經營業績、行業地位等。

2.組織機構

文字敘述及圖表說明企業組織機構、管控模式現狀。

3.法人治理機構 文字敘述及圖表說明目前企業組織形式、法人治理結構狀況，包括決策層、執行層、監督層、咨詢層的層級和權責關系等。

4.資源狀況 文字敘述及表格說明企業擁有或控制的重要礦產資源、人力資源、研發資源、營銷資源、財務資源、品牌與企業文化等戰略資源。

5.主要經濟指標 文字敘述及表格說明企業財務狀況、包括本規劃期之前五年的主要財務數據等。

主要財務數據（金額單位：萬元，下同）

年 度 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 年均增長率（%）

營業收入

利潤總額

凈利潤

歸屬母公司所有者的凈利潤

經濟增加值

資產總額

國有資產總量

所有者權益

歸屬于母公司所有者權益總額

成本費用總額

人工成本

在崗職工人數

技術投入比率（%）

資產負債表

總資產報酬率（%）

凈資產收益率（%）

國有資本保值增值率（%）

（其他個性化指標）……

6.業務構成

文字敘述及表格說明企業現有業務構成情況。

2020 年業務構成表 業務名稱 權屬企業 資產總額 營業收入 利潤總額 凈資產收益率（%）

在崗職工人數（人）

戶數 比重（%）

金額 比重（%）

一、核心業務小計

1.XX 業務（按業務分列）

……

二、發展業務小計

……

三、培育業務小計

……

四、限制業務小計

……

合 計

各類業務主要指標對比—資產總額 主要指標（資產總額）

2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 年平均增長率（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

一、核心業務小計

1.XX 業務（按業務分列）

……

二、發展業務小計

……

三、培育業務小計

……

四、限制業務小計

……

合 計

各類業務主要指標對比—營業收入、利潤總額、凈資產收益率等（略）

文字說明及表格說明新興產業、現代服務業、現金制造業布局發展情況。

2020 年新興產業、現代服務業、先進制造業構成表 業務名稱 權屬企業戶數 資產總額 營業收入 利潤總額 凈資產收益率（%）

在崗職工人數（人)一、戰略性新興產業小計

1、XX 業務（按業務分列）

……

二、現代服務業小計

……

三、先進制造業小計

……

合計

占企業總量比重（%)

7.權屬企業情況（1）權屬企業構成 文字敘述及表格說明權屬企業構成、產權屬性、產業與地域分布、財務狀況等情況。

2020 年權屬企業構成情況 權屬企業 戶數 比重（%）

企業戶數 國有法人獨資 國有資本控股 國有資本參股 其他 二級企業

三級企業

四級及以下企業

合計

（2）權屬企業效益

文字敘述及表格說明權屬企業盈虧狀況、主要盈利（虧損）企業情況。

2020 年權屬企業效益情況 企業名稱 企業戶數 資產總額 所有者權益 營業收入 利潤總額 凈利潤 凈資產收益率（%）

在崗職工人數（人）

戶數 比重（%）

盈利企業小計

虧損企業小計

盈虧平衡企業小計

（二）上一期規劃執行情況簡要評價 總結評價上一期規劃的執行情況，包括企業改革發展的重大突破和成就，規劃目標達成情況、差異部分及其原因分析，主要經驗與教訓等。

1.宏觀環境分析

主要包括對與企業發展相關的國內外政治法律環境、經濟環境、社會文化環境、科學技術環境的分析，以及宏觀環境變化對企業發展的影響、有利于不利因素等。

2.行業發展分析 針對企業現有業務及可能新進入的行業領域，分析行業特性、發展現狀及前景、技術水平、產業政策、競爭環境，以及產業鏈、價值鏈分析、未來行業發展趨勢分析、成長空間與行業吸引力分析等。

（1）XX 行業（2）XX 行業 …… 3.行業與競爭對手分析 針對企業各類業務和主要產品、服務，分析國際國內市場需求、市場份額（市場占有率）市場競爭力、競爭對手及其對企業發展構成的影響。

（1）XX 業務（主要產品、服務）

（2）XX 業務（主要產品、服務）

（3）……

（四）企業競爭力分析 1.核心能力分析 分析企業資源獲取與配置能力、市場開拓與價值創造能力、自主知識產權與技術控制能力(專利、專有技術、品牌等)、營運與風險管控能力、企業文化與可持續發展能力等。

2.綜合分析 綜合概括影響企業發展的內外部各方面因素，分析企業的優勢與劣勢、面臨的機會和威脅。

優勢 …… 劣勢 …… 機會 …… 威脅 …… 3.存在的主要問題 文字敘述和表格說明制約企業發展的主要問題、面臨的困難等.二、企業發展戰略（一）戰略定位與戰略描述

高度概括企業愿景、使命、核心價值觀，闡明企業的根本任務與存在的理由，表述企業的定位、發展方向和經營理念。

（二）業務戰略 文字敘述和表格說明企業產品或服務戰略、客戶戰略、區域戰略和產業發展戰略，企業核心業務、發展業務、培訓業務及機會業務、限制業務的界定，業務發展戰略目標和總體要求等。

（三）職能戰略 文字敘述和表格說明企業研發戰略、生產戰略、營銷戰略、財務戰略、人力資源戰略等方面的職能支持戰略。

三、企業發展規劃目標 （一）愿景規劃目標（二）五年發展規劃目標 1.總體目標 文字描述和表格包括企業經營規模、效益等財務方面的目標，組織結構調整與資源整合方面的目標，產業、區域布局結構調整與內部流程方面的目標，創新與成長方面的目標等應突出轉方式調結構、創新驅動、培育核心競爭力，設定相關目標。

2.組織結構調整與資源整合目標

文字描述和圖表說明 3.業務發展目標 包括各類業務的市場開拓、競爭能力提升、發展模式創新目標，以及產業進退、區域布局、流程優化等結構調整目標等。文字敘述和表格說明新興產業、現代服務業、先進制造業布局發展情況等。

4.產權結構調整目標 文字敘述和表格說明(權屬)企業產權結構調整目標，包括企業重組整合、整體上市、股份制改革、資產證券等。

5.科技創新目標 文字敘述和表格說明技術突破主攻方向、研發平臺與人才團隊建設目標、研發創新投入目標、新增自主知識產權及高技術企業目標等 6.人力資源目標 文字敘述和表格說明結合企業未來環境變化對人力資源的供給與需求影響，明確人力資源獲取、利用、保持和開發策略，以及適應企業發展需求的人力資源數量、質量、結構目標 7.風險控制目標(1)資產負債率控制目標

在企業財務狀況與投融資戰略分析的基礎上，提出規劃期內的資產負債率控制區間目標。

四、戰略實施路徑與執行計劃 ((一))體制機制改革計劃 文字敘述說明企業推進三項制度改革、完善法人治理結構、促進管理提升等體制機制改革的重點任務、實現途徑與各階段計劃安排等內容。

（二）組織結構調整與資源整合計劃 文字敘述和表格說明企業組織架枃調整、內部資源整合虧損企業治理、壓縮管理層級等方面的實施路徑與計劃((三))業務發展與結構調整計劃 文字敘述和表格說明企業五類業務發展調整計劃、產業與產品(服務)結枃調整策略與路徑，產品(服務)產能計劃、質量計劃、營銷計劃、安全生產計劃、品牌計劃等。

((四))投融資和資本運作計劃 文字敘述和表格說明企業的投融資原則、投融資策略與路徑、投資定量管控指標(各類業務投資的合理比重、投資規模總量的控制指標、投資最低回報標準)、規劃期投資計劃與重大投資項目安排等。

((五))研發計劃 文字敘述和表格說明企業自主創新與科研工作計劃，包括研發機構建設計劃、科技投入計劃、重大研發項目安排、知識產權獲取與保護計劃等。

((六))人力資源計劃 文字敘述企業人力資源戰略實施路徑，人力資源獲取、利用、保持、開發及激勵計劃等。

((七))企業文化建設計劃 文字簡要敘述。

（八）其他計劃 五、規劃實施的保障措施 文字敘述，包括建立和完善企業戰略規劃的編制、實施、評估、調整、考核等工作機制，明確工作機構和責任部門等。

0 2020 年 煤炭工業“十四五”文化建設指導意見（征求意見 范文 0 4990 字 稿）

加強煤炭文化建設是構建現代煤炭經濟體系、促進煤炭工業高質量發展的內在需要。為貫徹落實煤炭工業發展總體部署和要求，增強煤炭文化的支撐力、凝聚力、創新力和核心競爭力，推進“十四五”煤炭文化繁榮興盛，提出如下指導意見。

一、發展環境

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十九大把中國特色社會主義文化寫入黨章，對文化建設、對文藝工作取得的成就以及文藝的地位和作用作了重要論述，尤其對新時代文化建設作出全面部署和戰略規劃，提出了明確要求。這為我國文化藝術事業的新發展指明了前進方向，提供了基本遵循。

煤炭文化建設起步早，發展快，態勢好，成效顯著，在全國產（行）業中始終名列前茅。尤其是“十三五”期間，煤炭文化蓬勃發展，呈現出隊伍壯大、創作繁榮、團結和諧、充滿活力的良好局面，為煤炭文化長期發展提供了得天獨厚的條件。但煤炭文化發展不平衡，投入不夠等狀況仍然沒有得到根本改變。站在新時代的起點，煤炭文化面臨新的機遇和挑戰。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意

識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不忘初心，牢記使命。以“立足礦區，服務礦工”為宗旨，以滿足礦工日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以煤礦職工廣泛參與和豐富多彩的文化產品為主要載體，充分發揮文化引領風尚，教育人民、服務社會、推動發展的作用，用先進的文化思想占領煤炭文化陣地，促進煤炭文化建設實現新跨越、新發展，為煤炭工業健康發展和建設社會主義文化強國作出新貢獻。

（二）

基本原則。

1、堅持 先進性原則。以社會主義先進文化為導向，貫徹黨在文化工作方面的路線方針政策，以增強職工凝聚力、激發創造力為目標，加強煤炭優秀文化產品的生產與傳播，讓煤炭行業廣大職工群眾獲得切實的文化成果。體現煤炭文化特色，合理開發文化資源，充分發揮先進文化對煤炭工業經濟發展和構建和諧社會的重要作用。、堅持 圍繞中心原則。文化是經濟發展的基本動力，文化引領經濟發展。建設煤炭文化必須與煤炭工業經濟發展緊密結合，著力于促進煤炭生產力的提高，發揮煤炭文化工作在煤炭工業經濟發展中的教育、整合、激勵和服務功能。

3、堅持 以人為本原則。把文化建設與職工切身利益和企業長遠利益結合起來，始終把“立足礦區，服務礦工”作為煤炭文化建設的出發點和落腳點，切實保障煤炭戰線廣大職工群眾的基本文化權益。、堅持 重在建設原則。文化建設有著在積累中發展、在發展中創新的漸進過程。煤炭文化必須抓積累、促發展，抓創新、促繁榮。按照煤炭工業改革開放和現代化建設的要求，圍繞提升區域環境競爭力，完善廠礦文化設施的空間布局和功能培育，進一步發揮基礎文化設施的綜合服務作用。利用煤炭文化資源優勢,實施重點建設工程。

5、堅持 統籌協調原則。從煤炭工業發展的全局出發，科學規劃，統籌安排，分步實施。統籌發展煤炭基層文化、班組文化、安全文化、精品文化與大眾文化，協調發展公益性文化與經營性文化、企業辦文化和民辦文化，把握好文化產品的生產與傳播、文化資源的存量改革和增量發展，將煤炭文化全面融入社會主義整體文化建設之中，整體推進煤炭文化建設。

6、堅持 開拓創新原則。依賴煤炭厚實的文化積淀和成功經驗，不斷創新煤炭文化活動的方式、方法，在保持文化活動的經常化、普遍化的基礎上，注重實效和特色，以出精品出人才為重點，構建激勵煤炭文化發展的長效機制，增強煤炭文化的實力和競爭力，培養有影響的煤炭文化拔尖人才和煤炭文化精品力作。

（三）

總體目標

“十四五”期間，圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實國家文化改革發展總體部署，打造內容豐富、魅力獨特，適合煤炭工業發展的煤炭文化。以“立足礦區，服務礦工”為宗旨，健全煤炭文化工作機制，豐富礦區文化藝術生活，提高礦工文化藝術活動質量，提升煤炭職工綜合文化藝術素質，為煤炭工業健康協調發展提供強有力的文化支撐。

——煤炭文化發展體系基本形成，文化創新能力進一步增強。

——創建出一大批獨具社會影響力、體現煤炭行業特色的文化活動品牌。

——培養和造就一支德藝雙馨、品藝兼優的煤炭文化藝術大軍。

——創作生產出一大批既有思想內容，又有市場價值、深受礦工群眾喜愛的文化精品和安全文藝產品。

——將文化產業引入煤炭發展戰略，推動文化產業做大做強。

——煤炭文化工作在全國行業中保持領先地位。

三、主要任務

（四）建立強有力的文化工作機制。

加強文化建設規劃。在全面掌握各類信息的基礎上，以科學的策劃理論為指導，搞好文化建設工作的整體規劃。建立反饋評估系統，確保創建效果。把文化建設納入各級干部任期目標，與企業生產經營管理任務一道部署，一起實施，一并檢查，并將績效考核的結果與收入相掛鉤，作為考察政績得失、職務職稱晉升的重要依據，從而使管人、管事、管思想、管文化有機統一起來，保證文化建設工作流程的全過程優化控制。

（五）構建完善公共文化服務體系。不斷創新方式方法，大力發展煤礦公益性文化事業，保障廣大職工基本文化權益。加強公共文化設施建設，打造不同類型的文化基地，不斷改善職工文化活動條件，滿足職工日益增長的精神文化需求。充分發揮各專業協會的組織功能、管理功能，構建結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務體系，加強煤炭文藝志愿者隊伍建設，健全公共文化服務供給體系，讓職工享受到更多更好的煤炭文化成果。

（六）

加大安全文化建設的力度。用安全文化筑牢安全防線，傳遞行為有度、生命至上的價值理念，為煤炭工業持

續發展提供良好的安全生產環境。實現安全文化系統推進，全力打造出行為即安全、“本質型安全人”。加大煤炭安全文化宣傳力度。舉辦主題鮮明、形式多樣的安全文藝匯演，向全社會宣傳、唱響煤炭安全發展主旋律，推出呼吁關注安全、謳歌生命至上的優秀文藝作品。配合安全生產月，舉辦全國煤炭安全書畫展覽、安全攝影大賽。緊扣安全主題，利用歌舞、小品、曲藝、戲曲等文藝形式，開展“安全文藝下基層”活動。重點做好安全行為習慣的培育和養成，加強安全操作知識和技能培訓，培育想安全、能安全、會安全的高素質安全人。

（七）

積極開展文明礦區建設。以社會主義核心價值觀為引領，把社會主義榮辱觀的基本要求貫穿到企業規章制度之中。弘揚煤炭行業優良文化傳統，加強“特別能戰斗”和“石圪節精神”的教育和傳承，積極開展“愛礦山、做主人、獻身煤炭事業”教育，搞好“全民

閱讀〃書香煤?！弊x書工程。深入開展文明單位、文明小區、文明家庭創建，以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為抓手，堅持以人為本，開展職工群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，在礦區形成“知榮辱、講文明、樹新風、促和諧”的社會風尚，提高礦區的文明程度，鑄造新時代煤炭工人新形象。

（八）

造就 一支優秀的煤炭文藝隊伍。樹立文化人才、藝術人才與管理人才、科技人才同樣都是企業寶貴財富的觀念。建設一支相對穩定的熱愛本職工作、具有較高素質的煤炭文化工作者隊伍；一支熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛煤炭事業、德藝雙馨的文藝創作隊伍；一支煤炭文化理論研究隊伍。增強煤炭文化工作的預見性、科學性和實效性。繼續做好“百礦千名”煤炭文化人才培養工程。加大培訓力度，擴大培訓規模，形成長期培訓與短期培訓、專業培訓與基層培訓相結合的新格局，增強培訓工作的科學性、系統性、針對性，造就一批在行業文化研究、文化藝術、體育等各領域有影響的領軍人物。

（九）著力打造煤炭文化活動優秀品牌 。以大型煤炭文化體育活動為龍頭，以煤炭企業具有區域特色的礦區文藝活動為基礎，逐步打造具有鮮明煤礦特色和廣泛社會影響的文化活動品牌。繼續開展尋找感動中國的礦工活動，做大做好中國煤礦藝術節，做實中國煤礦文化藝術論壇，全方位、多角度探討文化藝術發展的重大問題，推進煤炭文化藝術向更高的目標邁進。打造煤炭文化藝術“烏金獎”品牌，鞏固和完善中國文藝家看煤礦、6S 管理文化、烏金杯體育賽事等具有

影響力的大型文體活動。提高春節、五一、國慶、中秋節等節慶文體活動的水平。研究開發新的具有鮮明煤礦特色和廣泛社會影響的文化活動品牌。加強文化品牌的策劃、運營和推廣工作，形成煤礦文化品牌集群，提升煤炭行業的文化品位。

（十）

實施文藝精品戰略。堅持“二為”方向和“雙百”方針，講好煤礦故事。扶持原創性作品，著力打造一批代表煤炭工業形象、具有煤礦特色、深受群眾喜愛的具有煤炭工業文化標識意義的藝術精品。培育一批體現煤礦文化水準、具有相當社會影響力的文化名人。創作出一批文學、美術、書法、攝影、音樂、影視戲劇、曲藝、舞蹈、集郵等文藝門類的作品，力爭獲得國家級獎項。

（十一）

提升 煤炭文化新傳媒影響力。堅持正確輿論導向，大力推動礦區網絡數字文化服務，拓展互聯網空間，促進煤炭文化的數字化和網絡化。建立以國家煤炭工業網、中國煤礦文化網、《陽光》雜志為核心的覆蓋全行業的新聞輿論藝術傳媒信息平臺，修改和完善煤礦文化網的各項功能，建立和培養煤礦文化網絡通訊員隊伍，充分利用和發揮各煤炭企業集團報紙、電視、網絡和文藝團體等資源，努力打造全國煤炭行業最大、最全的文化藝術資訊平臺。使其成為煤礦文化藝術重要的服務窗口和陣地。提高《陽光》雜志的品牌意識，提高辦刊質量。要聯手全國煤炭企業文藝期刊，形成合力，使之成為培養文藝創作人才、推出優秀文學作品的園地。

（十二）加快文化產業建設。提高對在煤炭行業內發展文化產業的認識，確立煤炭生產與文化產業相互交融、相互促進、一體化發展的新觀念。同時積極探索生產經營與文化

產業共贏發展的模式與規律，加快企業文化產業市場的培育，充分發揮市場機制的作用，提高煤炭行業文化產業規模化、專業化發展水平。注重對礦山歷史文化的收集、整理，深挖資源，拓展范圍，促進文化產業進一步延伸，構建一批富有現代煤礦特色的文化產業項目。

四、保障措施

（十三）加強黨對煤炭文化工作的領導。煤炭系統各級黨組織切實加強對煤炭文化工作的領導，堅持文化自信。自覺將煤炭文化工作列入重要議事日程。建立黨委統一領導、黨政主要領導親自抓、各方面分工明確的領導體制和工作機制。健全企業文化工作組織機構，密切文化組織機構和工團組織等有關部門合作，形成上下合作的煤炭文化工作網絡。

（十四）構建完善的煤炭文化服務體系。各單位將煤炭文化建設所需經費，列入單位的年度財務計劃，逐步加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道，建立起完善、固定的煤炭文化建設資金。對于重大文化建設項目和代表煤炭行業水平的文化藝術產品，給予足夠的經費保證，并探索建立投入保障機制和資金增長機制。煤礦文化宣傳基金會要建立文化藝術投入的長效機制，加大文化藝術活動經費的募集和投入力度，逐步設立“文藝創作基金”，為煤炭文化藝術繁榮發展

提供強有力的資金保障。建立健全獎勵制度。獎勵在煤炭文化工作中做出突出貢獻的文藝工作者和組織者。設立“烏金獎”和“烏金大獎”，獎勵在全國煤炭文化活動和國內外重大賽事中獲得優異成績的煤炭文化工作者和文化藝術作品、文化理論研究成果。設立“烏金文化群星譜”，重點推出百名文化之星。設立“烏金文庫”和“烏金藝苑”，收錄文學精品、藝術精品、理論精品，建設煤炭文化精品寶庫。評選煤炭文化工作十大陣地，設立百佳文藝工作者、十佳煤礦文聯組織、十佳煤炭文化工作領導干部。組織煤炭文化考察團出國考察，擴大視野，加強對外煤炭文化交流。

（十五）完善制度 體系。加強煤炭文化藝術管理、考核評級、培訓、評獎、文化建設資金投入等制度建設。完善各專業協會管理和活動制度。制定工作目標責任制，按期對文化藝術工作和文藝活動進行考核，表彰先進集體和優秀個人。增強文藝評獎的權威性、科學性、導向性，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好輿論環境。

（十 六）

加強組織協調。煤礦文聯要深刻理解文聯工作“團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權”的新職能新定位，充分認識文聯在煤炭文化運行中的重要地位，進一步強化煤礦文聯的業務指導、組織協調、宣傳推廣、團結服務等功能，加強自身建設，發揮組織作用，解放思想，勇于探索，充分發揮協調組織功能、業務輔導功

能、藝術培訓功能、活動示范功能。支持與幫助各專業協會發揮應有的職責和作 用，探索新時代煤炭文化工作新途徑。

第二篇：**市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃編制工作方案

根據**市人民政府辦公室關于印發《**市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作安排意見的通知》要求，為確保《**市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃》編制任務圓滿完成，結合我市勞動保障實際，現制定編制工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建和諧社會的宏偉目標，全面加強勞動保障制度建設和基礎

建設，統籌兼顧、協調推進勞動保障事業全面發展；堅持以人為本，促進就業、維護權益、保障民生，使勞動者充分享受經濟發展與社會進步成果；圍繞促進城鄉就業，完善社會保障體系，理順勞動關系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動保障事業中長期發展的重大問題，形成“十二五”期間勞動保障工作的主要目標任務框架。

二、組織領導

成立《**市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃》編制工作領導小組（名單附后），領導小組下設五個編制工作小組：

1.收入分配、就業與技能人才建設編制工作小組：由王林同志負責，市就業服務中心、局機關基金監督與勞動工資科、職業技能培訓與就業科參與，賈宏明同志承擔匯稿任務。

2.勞務輸轉編制工作小組：由楊艾琳同志負責，市勞務辦承辦，**(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）同志承擔匯稿任務。

3.社會保險編制工作小組：由周侃同志負責，市社保中心、局機關養老失業保險科、醫療保險科、工傷保險科參與，**同志承擔匯稿任務。

4.勞動關系與勞動保障法制建設編制工作小組：由**同志負責，市勞動監察局、局機關監察與勞動爭議仲裁科參與，**同志承擔匯稿任務。

5.綜合編制工作小組：由**同志負責，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調人員承辦。

各編制工作小組負責本業務領域規劃內容的組織落實和起草工作，綜合組負責總體規劃的合成撰稿，負責與市發改委的聯絡、信息通報及溝通協調工作。規劃的研究和制定采取內外結合、上下結合、相互聯動的方式，以局屬單位為主，充分發揮各縣區勞動保障部門、社會各方面的作用，廣泛組織社會各界專家參與規劃的研究、制定和咨詢。

三、編制任務和工作安排

“十二五”時期我市勞動和社會保障事業發展規劃預計需要有五個方面的內容：

1.“十一五”期間我市勞動保障事業發展的主要成就

2.“十二五”時期面臨的形勢

3.“十二五”期間的指導思想和發展目標

4.“十二五”期間的基礎和保障能力建設

5.附件“十二五”期間重大建設項目

“十二五”規劃編制工作計劃分三個階段完成：

第一階段為2010年1月至6月，成立規劃編制工作領導小組，抽調工作人員，開展前期調研，各編制小組初步提出規劃框架及思路、事業發展目標及任務、規劃實施的保障措施和機構能力建設方面的建議。在此基礎上，對上述規劃建議進行匯總銜接，提請局規劃編制領導小組討論確定。

第二階段為2010年7月至8月，編制規劃草案。在前期調研的基礎上，“十二五”規劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動保障事業發展“十二五”規劃框架，起草規劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。

第三階段為2010年9月至10月，審定通過**市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃。根據《**市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》的總要求，修改完善勞動保障事業發展“十二五”規劃，報市政府審定后實施。

四、工作要求

1.各編制工作組開展“十二五”規劃起草，要建立在對以往五年計劃實施情況（包括計劃指標、政策措施和經濟社會背景等）全面總結和回顧的基礎上，參照人力資源和社會保障部及省人力資源和社會保障廳“十二五”期間的總體目標和重大戰略部署，結合市內外相關經濟社會發展走勢，認真分析全市勞動保障事業的現狀、問題和發展趨勢，按照科學發展和構建和諧社會的要求，科學合理地提出“十二五”的規劃建議。

2.各編制工作組初步提出規劃框架及思路、事業發展目標及任務、規劃實施的保障措施和機構能力建設方面的建議于2010年6月10日前報綜合組。

3.各編制工作組研究確定的規劃草案內容于2010年7月10日前報綜合組。

附件：**市勞動和社會保障事業發展“十二五”規劃編制工作領導小組名單