第一篇：2020年某學院“十四五”規劃編制工作方案（范文）和煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見合編

0 2020 年某 學院“十四五”規劃編制工作方案（模板）和 煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見 合編

0 2020 年某 學院“十四五”規劃編制工作方案 0 1500 字文（模板）

根據 XXX 教育廳《關于做好教育“十三五”規劃評估和教育“十四五”規劃編制的通知》（XX﹝2020﹞XX 號）要求，積極做好“十四五”規劃編制工作，現將有關事宜安排如下：

一、工作任務

學院“十四五”規劃要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“新思想、新理念、促進公平、提高質量、優化結構、補齊短板”為規劃思路，主動銜接《中國教育現代化 2035》戰略安排，認真落實《國家職業教育改革實施方案》《XXXXX 實施方案》，從歷史維度、國際視野、發展眼光出發，高標準對標“XX 高水高職學校和專業”建設任務編制學院“十四五”規劃。

“十四五”是學院加速建設、跨越發展的關鍵五年，各部門要把規劃編制工作作為系統總結學院改革發展經驗、謀劃未來發展格局的重大機遇，堅持實事求是、統籌兼顧、科學發展，做到深入研究、大膽謀劃、精準發力，匯聚全院師生的力量和智慧，做好規劃編制工作，為學院成為 XX 高水高職學校和全國 XX 教育的排頭兵、領跑者、改革者的奮斗目標而不懈努力。

二、工作組織

為做好學院

“十四五”規劃編制工作，成立專門工作機構。

組 長：

副組長：

成 員：

工作組各成員要按照工作要求，做好學院十四五”規劃編制相關工作。

三、工作安排

按照學院“十四五”規劃中“八大重點工程”做如下安排：

材料內容 負責單位 1 1..黨建思政 工程（黨建工作、思想政治、干部隊伍建設、紀檢工作）

XXX 2 2..校園文化 工程（校園文化建設與宣傳工作）

XXX 3 3..人才培養工程（專業與課程建設、招生考試、學生工作與德育工作、國際教育與交流）

XXX 4 4..現代治理 工程（制度建設、科研工作、財務工作、學術交流與活動）

XXX 5 5..創新創業工程（就業與創新創業教育）

XXX 6 6..教學團隊 工程（師資隊伍建設，含輔導員、教學團隊等）

XXX 7 7..民生 關愛 工程（教職工活動與環境條件建設）

XXX 8 8..智慧校園工程（信息化建設）

XXX 備注 ：

四、工作要求

1..提高 思想認識

學院“十四五”規劃是貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神的第一個五年規劃，也是貫徹落實《中國教育現代化 2035》關鍵五年的規劃。編制學院“十四五”規劃，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于教育的重要論述和視察我區時的重要講話重要指示批示精神，準確把握“十四五”時期教育改革發展的形勢，提出教育領域促進公平、提高質量、優化結構、補齊短板的思路舉措，切實將中央、XX 精神落實到學院“十四五”規劃的目標任務、政策措施、制度安排等環節，加快推進教育現代化、辦好人民滿意的教育，服務支撐全區“十四五”時期經濟社會高質量發展。

2..提高編制水平

準確把握規劃定位。學院“十四五”規劃要與《中國教育現代化 2035》戰略安排相銜接，明確“十四五”時期教育改革發展的階段性目標任

務，推動教育內涵式發展、高質量發展，為 2035 年總體實現教育現代化打下深厚基礎。教育領域綜合改革進入攻堅期，“十四五”規劃要著力破解教育改革發展結構性、體制性障礙，切實提高教育治理體系和治理能力現代化水平?！笆奈濉币巹澅仨殘猿秩嗣裰黧w地位，構建以學習者為中心的教育生態，不斷增強人民群眾在教育領域的獲得感幸福感安全感。

科學編制規劃文本。在全面總結學院“十三五”教育改革發展情況的基礎上，廣泛開展調研，科學測算“十四五”時期教育發展的主要目標，研究提出重大項目、重大工程、重大政策。結合學院實際通過多種方式征求各方面意見建議，提高規劃編制的透明度和公眾參與程度。要創新規劃編制方法，規范編制程序，確保規劃起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化、規范化，提高規劃編制質量。

確保規劃編制進度。學院“十四五”編制工作大體分為前期研究、文本起草、征求意見和審議報批四個階段，在 2021 年 9 月前完成文本規劃編制工作并發布，報送 XX 教育廳。

0 2020 年 煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見

（征求意見稿 0 8750 字文）

煤炭作為我國的基礎能源和工業原料，長期以來為經濟社會發展和國家能源安全穩定供應提供了有力保障。2016 年以來，在國家推動供給側結構性改革政策措施指導下，主要產煤省區政府和大型煤炭企業主動作為，經過 5 年的不懈努力，煤炭行業整體面貌發生了顯著變化，過剩產能得到了有效化解，煤炭生產結構優化，市場供需實現了基本平衡，行業效益回升，轉型升級取得實質進展，煤炭行業改革發展邁上新臺階。為引導煤炭企業深化改革創新，深化供給側結構性改革，推動煤炭安全高效綠色開采和清潔高效低碳利用，構建現代化煤炭經濟體系，促進煤炭行業高質量發展，指導煤炭企業開展“十四五”規劃編制工作，特制訂本指導意見。

一、發展環境

“十三五”期間，煤炭行業認真貫徹落實國務院關于化解過剩產能和脫困發展相關政策措施，實現了煤炭市場由嚴重供大于求向供需基本平衡的轉變，全國煤礦數量大幅減少，大型現代化煤礦產能比重大幅提高，以煤礦智能化開采技術為引領的科技創新能力大幅提升，行業效益回升，轉型升級取得新進展，煤礦安全生產形勢繼續穩定好轉。展望“十四五”，我國發展面臨的風險挑戰前所未有，世界經濟充滿了不確定性和不穩定性，貿易保護主義和單邊主義抬頭，受中美摩擦升級、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我國碳減排約束強化等因素的影響，國際政治和經濟環境更為復雜嚴峻?！笆奈濉睍r期也是貫徹新發展理念，落實能源安全新戰略思想的關鍵時期，新能源可再生

能源快速發展，能源結構優化調整，煤炭在一次能源消費結構中的比重繼續下降，倒逼煤炭生產和消費方式變革，煤炭行業發展機遇與挑戰并存。

（一）取得的主要成績。“十三五”期間，煤炭行業圍繞推動煤炭供給側結構性改革，深化市場化改革創新，取得重大進展和一系列成果。

一是煤炭開發布局持續優化。煤炭產能進一步向資源稟賦好、開采條件優、生產成本低的區域集中。煤炭生產集中度不斷提升，中西部產煤區的重要作用和戰略地位越發凸顯，山西、陜西和內蒙古自治區煤炭產量占全國總產量的比重已經超過 70%。二是產業結構調整取得新進展。煤炭行業生產結構持續優化，企業產業形態更加多元，主要耗煤行業進入結構性調整階段，上下游產業一體化發展成效明顯，并逐步實現由中低端向中高端邁進。全國煤礦數量大幅減少，大型現代化煤礦已成為全國煤炭生產主體。

三是煤炭科技創新能力和裝備水平顯著提高。煤炭清潔高效利用取得一系列新進展，兩化融合成果豐碩，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型創新體系逐步形成。裝備制造水平位于國際前列，引領世界煤炭智能化開采發展方向。

四是煤炭市場化改革穩步推進。煤炭市場化體制機制不斷健全，交易市場建設持續深化，價格指數體系不斷完善。煤炭“中長期合同制

度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，為煤炭行業平穩運行發揮了壓艙石的作用。

五是礦區生態文明建。設穩步推進。全行業牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，礦區生態環境治理等方面取得新進展。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發電裝機持續增加。土地復墾率持續提高，生態環境質量持續好轉，促進了礦區資源開發與生態環境協調發展。

六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產形勢持續穩定好轉。煤礦安全生產責任體系不斷完善，煤礦機械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升，安全投入長效機制不斷健全，煤礦安全生產形勢實現了明顯好轉。2019 年全國煤礦平均百萬噸死亡率為 0.083，比 2015 年下降 47.8%。

（二）存在的主要問題。從煤炭行業自身改革發展實際和未來發展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。

一是礦區可持續發展面臨挑戰。盡管我國已建成了一大批現代化煤礦，發展了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業，但受煤炭資源賦存條件、企業特點和區域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區和資源枯竭型企業，經濟效益差、人才流失嚴重、轉型發展困難。

二是全國煤炭產能總體寬松與結構性供應緊張并存。傳統的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產煤地區，產量大幅下降，全國煤炭生產越來越向晉陜蒙地區集中，全國煤炭產能總體寬松與區域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。

三是去產能煤礦資產、債務處置與職工安置難度大。2016 年以來，全國累計退出煤炭產能近9 億噸，淘汰關閉了大批煤礦，關閉煤礦資產債務處置缺乏可操作的政策依據，資產債務處置難、企業融資難；老礦區職工安置任務重、難度大。

四是推動煤炭清潔高效開發利用亟待政策支持。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉化技術，是煤炭清潔高效開發利用的有效途徑，但相關支持性政策和稅收優惠政策不明晰、落實難。

五是促進煤炭行業向生產服務型轉變仍面臨體制機制的制約。我國煤炭消費增速放緩并逐漸進入峰值平臺期，行業發展模式必須由依靠規模擴張、總量增加向提高質量、增加服務轉變。雖然部分企業已經在探索煤礦專業化服務模式，但相關法律法規依然存在障礙，亟待研究推動煤炭行業由生產向生產服務型轉變的法律法規體系和配套體制機制。

（三）“ 十四五” 發展趨勢。綜合分析我國經濟社會、能源工業、科學技術發展趨勢，“十四五”期間，外部環境更加復雜，不確定性和挑戰更多，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵

時期。我國能源工業深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動傳統能源資源開發利用向資源環境、經濟社會協調發展轉變，煤炭行業即將邁入深化供給側結構性改革、推動需求側變革、促進高質量發展的關鍵時期，也是煤炭行業向新技術、新產業、新業態、新模式、新產品創新發展的轉型時期。煤炭科技發展將以第四次工業革命為統領，以大數據化、智能化、綠色化、信息化為發展方向，以 5G、區塊鏈技術等新一代信息技術為重點，進入加速騰飛、日新月異的創新發展時期。在礦區生態環境保護方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統的資源開發、經濟發展、環境治理模式，推動黃河流域生態保護和高質量發展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開發利用模式。

綜合分析，“十四五”時期，我國經濟結構將進一步調整優化，能源技術革命加速演進，非化石能源替代步伐加快，生態環境約束不斷強化，煤炭行業加快向生產智能化、管理信息化、產業分工專業化、煤炭利用潔凈化轉變，煤炭行業轉型升級與高質量發展的要求更加迫切。

一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。當前和今后較長時期內，我國仍處于工業化快速發展階段，能源消費增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進口與國際經濟、地緣政治等復雜關系，煤炭在我國能源安全穩定供應中的兜底保障作用不會改變。

二是煤炭在一次能源消費結構中的比重還將下降。一方面，隨著科技進步加快，新能源和可再生能源開發利用成本大幅下降，市場競爭力提高，對煤炭的替代能力增強。另一方面，經濟結構調整與新能源替代的雙重因素，推動煤炭消費增速繼續回落。預計，“十四五”期間全國煤炭消費年均增速回落到 1%左右。

三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業發展亮點。深化煤炭供給側結構性改革進入新的發展階段，煤礦生產智能化是煤炭行業轉型升級的重要驅動力，也是深化行業改革的重要抓手。推動煤炭智慧物流發展是煤炭產供儲銷體系建設的重要內容，也是適應新時期我國煤炭資源開發布局調整和全國煤炭安全穩定供應保障的需要。

四是生態環境保護的壓力進一步加大。推動黃河流域生態環境保護與高質量發展，加強生態功能區建設等一系列重大決策部署都必將在“十四五”時期得到強化和落實。煤炭發展生態環境約束日益強化，必須走煤炭安全高效綠色開采和清潔高效集約利用的發展道路。

五是傳統能源、新能源與可再生能源互為支撐，共同發展。“十四五”時期我國新能源、可再生能源在能源消費結構中的比重還將進一步提高，隨著儲能技術發展，將逐步形成傳統能源與新能源、可再生能源互為補充、互為支撐、協同發展的格局，這將是我國能源結構由煤炭為主向多元發展變革的必經之路。

二、指導思想、發展原則和主要目標

（四）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，貫徹落實能源安全新戰略，深化煤炭供給側結構性改革，推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭產業技術升級、產品升級、質量升級、管理升級，促進煤炭上下游產業協同、煤炭與多能源品種協同發展，培育新模式、發展新業態、提升新動能，培育一批具有全球競爭力的世界一流大型能源企業，推動礦區的生產生活環境持續改善，礦區職工的獲得感、幸福感不斷提高，建設現代化煤炭經濟體系，促進煤炭工業高質量發展，為國民經濟平穩較快發展提供安全穩定的能源保障。

（五）發展原則

1。優化布局與保障供應相結合。根據我國能源消費需求和煤炭資源賦存條件，對 14 個大型煤炭基地功能合理定位、科學規劃；推動晉陜蒙建設大型智能化煤礦，增加優質煤炭外運保障能力；改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，提

高服務年限；科學規劃新疆煤炭生產基地，實現煤炭梯級開發梯級利用；推動煤炭產供儲銷體系建設，提高全國煤炭安全穩定供應保障能力。

2。深化改革與創新發展相結合。深化煤炭供給側結構性改革，優化煤炭生產、產品和組織結構，推動建立煤炭上下游協同發展機制；

創新發展理念，堅持依靠科技進步，推進行業數字化轉型；創新體制機制，激發市場活力，提高發展質量。

3。產業升級與老礦區轉型相結合。以煤礦生產智能化、管理信息化、組織專業化、上下游協同大數據化為引領，著力推動產業升級，轉變發展方式；以煤炭生產型向生產服務轉變為抓手，發展新產業、新業態、新材料、新產品，促進老礦區轉型發展，維護煤炭經濟平穩運行，建設現代化煤炭經濟體系。、綠色開發與清潔利用相結合。推動綠色開采，增強礦區生態功能；統籌煤與非煤能源，促進煤與清潔能源優勢互補；推動清潔利用，拓展煤炭消費空間；統籌煤炭生產、加工與消費全過程，促進資源、經濟、社會協調發展。

5。立足國內與國際合作相結合。統籌國際國內兩種資源，優化煤炭進出口結構，鼓勵優質煤炭進口，擴大煤機裝備出口。重點加強“一帶一路”沿線國家合作，全方位推進資源、技術、設備、人才等方面國際合作。

6。以人為本與礦區文化相結合。構建行業社會主義核心價值觀體系，加強煤炭行業精神文明、物質文化、安全文化和制度文化建設。建設煤礦公益性文化事業和各類煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業自豪感；構建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。

（六）主要目標 到“十四五”末，國內煤炭產量控制在 41 億噸左右，全國煤炭消費量控制在 42 億噸左右。

全國煤礦數量控制在 4000 處左右。建成智能化生產煤礦數量 1000 處以上；建成千萬噸級礦井（露天）數量 65 處、產能近10 億噸/年。培育 3~5 家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業。推動企業兼并重組，組建 10 家億噸級煤炭企業。

煤礦采煤機械化程度 90%，掘進機械化程度 75%以上；原煤入選（洗）率 85%以上；煤矸石、礦井水利用與達標排放率 100%。煤炭行業工程技術人員比重顯著提升，其中具有技術職稱（含技師、技工系列）的員工占比達到 40%以上。全國煤礦安全生產形勢實現根本好轉，煤礦百萬噸死亡率達到世界領先水平。

煤礦職工人均年收入比“十三五”末提高 20 個百分點。

三、重點任務

（七）提高礦區地質保障程度。加大大型整裝煤田地

質勘探與評價工作力度，為資源枯竭礦區產能轉移和礦井接續提供基礎。加大生產煤礦深部區勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。為適應煤礦智能化開采和大型現代化煤礦安全生產需要，加大煤礦采區綜合地質與精細化勘探力度，應用三維地震、瞬變電磁、地質雷達等先進煤田地質勘探技術，重點探明采區隱伏構造、小斷層和主要含水構造，為煤礦智能化開采和安全生產提供保障。

（八）優化煤炭資源開發布局。根據我國煤礦區開發歷史、資源潛力、區域經濟特征，結合 14 個大型煤炭生產基地建設實際，科學評價 14 個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產能建設、環境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產能建設規模，優化開發布局，提高保障能力。內蒙古東部（東北）、云貴基地：穩定規模、安全生產，區域保障。煤炭產量分別穩定在 5 億噸/年、2.5 億噸/年左右，提高區域煤炭穩定供應保障能力。

冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規模，提升水平，基本保障。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國主要煤炭消費區，煤炭需求主要依靠外部調入?；貎让禾慨a量分別穩定在 0.6 億噸/年、1.2 億噸/年、1.2 億噸/年、1.3 億噸/年左右。

晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節奏，高產高效，兜底保障?？刂泼禾靠偖a能，建設一批大型智能化煤礦，提高基地長期穩定供應能力。山西、陜西、蒙西地區是我國主要煤炭生產地區，也是我國主要的煤炭調出地區，擔負著全國煤炭供應保障的責任。晉北、晉中、晉東基地煤炭產量控制在 9 億噸/年左右，神東基地控制在 9 億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在 6 億噸/年左右。

新疆基地：科學規劃，把握節奏，梯級利用。超前做好礦區總體規劃，合理把握開發節奏和建設時序，就地轉化與外運結合，實現煤炭梯級開發、梯級利用。“十四五”期間煤炭產量穩定在 3 億噸/年左

右。寧東基地：穩定規模，就地轉化，區內平衡。煤炭產量穩定在 0.8 億噸/年左右。

（九）深化煤炭供給側結構性改革。通過化解過剩產能、淘汰落后煤礦，進一步優化煤炭生產結構；以推進煤礦智能化建設為抓手，建設和改造一大批智能化煤礦，提高煤炭生產集約化水平。全國煤礦數量由 5300 處左右減少到 4000 處左右，建成智能化煤礦 1000 處以上。促進煤炭產品結構調整，推動產銷協同，促進煤炭定制化生產。推動煤炭組織結構調整，促進以煤炭品種、區域和產業鏈為主導，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業集團，提高產業集中度，完善上下游協同發展機制，提升煤炭產業鏈協同水平，培育新的增長點，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。

（十）推動煤炭科技創新發展。加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術升級示范為主線，以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，深入推進核心技術攻關；加快智能工廠和數字化車間建設，推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業軟件研發；加強行業人才隊伍建設，建立完善的產學研用體制機制；推進煤炭行業兩化深度融合，促進行業向人才技術密集型轉變。

（十一）促進煤炭市場 平穩運行。推動煤炭行業大數據平臺建設，建立煤炭生產、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。促進煤炭生

產與消費市場主體的戰略合作，發揮“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制的壓艙石作用。推動建立完善煤炭市場化價格發現機制與監管機制，健全煤炭主產地、主要中轉地、主要消費地有機銜接、系統完善的中國煤炭價格指數體系；加強行業自律，建立煤炭產供需企業社會誠信發布制度。推動煤炭產融結合，提高金融服務煤炭經濟能力。加強全國煤炭市場交易機制建設，推動煤炭中長期戰略合作與現貨交易相結合。

（十二）著力推動老礦區轉型發展。建立政府、企業、社會共同參與開發的采煤沉陷區治理模式，實現總體設計、投資、建設、運營的無縫對接和高效實施。充分發揮老礦區土地、廠房、資源等優勢，培育發展新產業、新產品、新業態，推動老礦區及企業轉型發展。支持資源枯竭礦區組建專業化煤炭生產服務型隊伍，參與主要產煤省區大型現代化煤礦建設和生產運營，促進煤炭生產方式由生產型向生產服務型轉變。鼓勵大型煤炭企業建立老礦區振興發展基金，支持煤炭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，支持分離企業辦社會職能移交，穩妥解決老礦區企業的歷史遺留問題。

（十三）推動礦區生態文明建設。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術，鼓勵原煤全部入選（洗）。做好黃河流域煤炭資源開發與生態環境保護總體規劃和礦區規劃，實現煤炭資源開發、建設、生產與生態環境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區生態功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設歷史、對區域經濟社會發展的影響與生態功能區范圍設計，對生態功能區與煤炭礦區重疊區域的保護性開發與關閉退出進行科學評價，實現煤炭資源開發與經濟社會、生態環境協調發展。

（十四）促進煤炭清潔高效利用。加強商品煤質量管理，嚴格執行商品煤質量標準，嚴格控制限制硫分、灰分、有害元素等指標，嚴格限制劣質煤銷售和使用。健全商品煤質量監管體系，建立完善煤炭生產流通消費全過程質量跟蹤監測和管理機制。支持煤炭分質分級梯級利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。根據經濟性、技術可行性和生態環境容量適度發展現代煤化工，發揮煤炭的工業原料功能，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。支持富油煤資源勘查和評價，研究富油煤礦區資源科學開發、綜合利用規劃，打通煤油氣、化工和新材料產業鏈，拓展煤炭全產業鏈發展空間。

（十五）推動煤炭智慧物流體系建設。發揮 5G、大數據、信息化和智能化技術優勢，加快發展煤炭現代物流和智慧物流，推動現代化煤炭市場交易體系建設。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業化管理和服務能力。推動煤炭行業大數據體系建設，促進煤炭產供儲銷體系與行業大數據融合，構建全國煤炭產供需與主要產煤省區、主要中轉地、大型企業有機結合的煤炭智慧物流網絡系統。研究適合煤炭產品標準化、規格化、參數化的運輸方式和數據化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創新煤炭封閉運輸方式，發展煤炭綠色物流。

（十六）深化國際交流與合作。統籌國內國際兩個大局，把握國內外兩個市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵煤炭企業走出去，深度參與“一帶一路”建設，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國公司。建立國際貿 易及技術信息交流平臺與機制，積極開展煤炭加工制造等先進技術的國際交流與合作。鼓勵進口優質煤炭，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。支持企業開展境外資源開發利用、技術服務和人才培訓，多渠道開展國際業務。鼓勵煤炭生產、煤機制造、煤礦建設企業，發揮優勢參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業國際競爭力。

（十七）強化煤礦安全與職業健康。堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創新和管理、裝備、培訓并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全煤礦安全生產長效機制。完善煤礦安全生產法律法規體系，加強煤礦職業安全與健康監管機制建設；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業危害防治，開展關鍵技術攻關；建立完善煤礦職業病防治機制和信息化監管平臺，健全完善煤礦職業病防治支撐體系。

（十八）促進煤炭文化繁榮發展。發揮煤炭企業文化建設的主體作用，推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設，充分利用傳統媒體資源，發揮新型媒體優勢，擴大煤炭文化社會影響力，創新發展文化載體，把煤炭文化融入煤炭生產和礦區生活之中。堅持以社會主義核心價值觀為引領，豐富煤炭文化內涵，傳承煤礦工人特別能戰斗精神，樹立新時代煤 礦工人甘于奉獻、勇于創新的新形象，展示煤炭行業的集體精神價值，為煤炭工業深化改革、保障國家能源安全穩定供應提供精神力量。

（十九）建設八大示范工程。按照煤炭工業高質量發展的目標方向和重點任務，建設引領作用大、技術含量高、經濟社會效益好的八大示范工程，形成可復制可推廣的經驗，推動新技術、新產品、新模式、新業態在煤炭行業的廣泛應用。

1.智能化煤礦建設示范工程 2.煤礦智能化成套裝備制造示范工程 3.煤礦智能化工業軟件開發示范工程 4.煤炭分質分級高效利用示范工程 5.礦井資源綜合利用示范工程 6.礦區生態治理與修復示范工程 7.大數據平臺建設示范工程 8.煤炭文化建設示范工程 四、保障措施（二十）做好規劃研究與實施管理。煤炭企業要從企業自身發展實際出發，結合國家、區域、基地等相關規劃要求，開展“十四五”規劃編制工作，明確規劃目標和實施重點。強化規劃引領和指導作用，制定企業年度實施計劃，建立動態評估調整機制，確保規劃目標順利完成。

（二十一）加強企業社會誠信體系建設。發揮行業協會、金融機構、征信機構等作用，推進煤炭行業誠信體系建設，加強行業自律，營造誠實守信的良好行業氛圍。企業在煤礦安全生產、產品質量、誠信經

營、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發布企業社會責任報告，接受社會監督。煤炭行業建立企業社會誠信體系評價機制，對列入失信黑名單的企業，實施聯合懲戒。

（二十二）加強行業人力資源建設。建立企業人才選拔、培育、使用和激勵長效機制，探索實施“剛性引才和柔性引才并重戰略”，著力加強煤炭行業科學家、企業家和工匠大師三支隊伍建設，提高企業創新能力。加大“知識型+技能型”人才隊伍建設力度，利用行業特色學校、專業優勢，培養煤炭行業應用新技術的專業技能人才，提高從業人員整體素質。

（二十三）營造寬松的金融環境。加大資本市場的支持力度，引導金融機構創新煤炭金融產品，促進煤炭行業產融結合。建立由政府財政引導、金融機構支持、社會資本參與、煤炭企業為主的產業轉型發展基金，支持礦區可持續發展、產業轉型升級和煤炭企業重大項目投資。盤活關閉退出煤礦閑置土地、設備、廠房等資產，支持礦區轉型發展。煤炭企業結合債務處置需要，利用債務重組、債務置換、債轉股等金融工具，推動債務處置工作，提高企業抗風險能力。

第二篇：十四五規劃編制工作方案

3篇十四五”規劃編制工作方案

篇一

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習近平總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?！笆奈濉币巹澗幹粕婕敖洕蜕鐣l展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?；仡櫄v史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子?！钡母┦字畱B、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”?！笆奈濉币巹澥侨娼ǔ尚】瞪鐣髮嵤┑牡谝粋€五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。習近平總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇?！笆奈濉币巹澃_萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

第三篇：林業發展十四五專項規劃編制工作方案

林業發展“十四五”專項規劃編制工作方案

為貫徹《xx省林業局關于印發xx省林業發展“十四五”規劃編制工作方案的通知》工作要求，切實組織好《xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察xx時的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅持以推動林業高質量發展為主題，以全面深化林業改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強生態保護修復，積極構建自然保護地體系，全力做好建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態文明先行示范縣建設上做樣板、加快建設富裕美麗幸?，F代化xx、描繪好新時代xx改革新畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

（二）編制原則

1.堅持實事求是與創新發展相統籌原則。既要從實際出發，以“十三五”期間林業發展情況為基礎，深入調研，掌握第一手資料；又要以發展的眼光去分析林業發展現狀與突出問題，根據國家經濟、社會、法律和政策等歷史發展規律與發展方向，主動銜接xx縣空間規劃等相關規劃，力求規劃編制科學、合理和客觀；也要適應新體制、新環境的內在要求，銳意改革、大膽創新，使限額編制成果更加適應新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協調原則。既要全面統籌林業各方面，推動全縣林業高質量發展；又要突出重點領域、薄弱環節、滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

3.堅持戰略謀劃與可操作性相統一原則。編制成果要能適應未來五年甚至未來更長遠的發展謀劃需求，具有宏觀性、戰略性、指導性的作用；又要突出規劃約束力和可操作性，充分考慮規劃設定目標的科學、可在和易評估，維護規劃的嚴肅性。

4.堅持縣局主導與林場參與相結合原則。既要發揮好縣局部門編制規劃的主導作用；又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取國有林場、鄉鎮林業人員及林農的意見，增強規劃編制的民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

（一）主要任務

爭取將全縣“十四五”林業發展專項規劃全面納入縣經濟和社會發展“十四五”規劃體系?！笆奈濉绷謽I發展專項規劃編制工作的主要任務是：系統總結xx“十三五”時期林業建設取得的成績、經驗，找出制約林業建設的主要問題，提出“十四五”時期林業發展的總體思路，確定林業改革發展的總體布局、生態治理重點建設區域和重點建設項目；提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業產業發展和科技進步等目標指標；確定

“十四五”期間深化林業改革的重點任務及需要國家支持的政策建議；制定實施“十四五”林業發展專項規劃的主要保障措施。

（二）責任分工

1.局林政股

牽頭推進xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作，征求各國有林場、局各股室和鄉鎮林業工作人員的意見建議，協調解決林業發展專項規劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.局計財股

負責落實規劃編制工作經費。

3.局黨政辦

負責組織落實相關單位開展林業發展“十四五”規劃專項課題調研和論文征文活動，收集征文及調研成果，并組織專家對征文及調研成果進行評審。

4.其他股室

根據各自工作領域，完成相關課題調研，并形成調研報告，及時報局黨政辦收集。

5.各國有林場

根據林場基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業發展方向，編寫出各自林場“十四五”林業發展規劃成果報告，報林業局黨政辦收集。對全縣“十四五

”林業發展專項規劃初步成果提出意見建議。

三、工作階段和時間安排

規劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調研、編制規劃大綱、內業匯總整理、成果編制評審和規劃成果報批六個階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月－2020年x月。

（一）制定工作方案階段（2020年x月）

制定xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作方案；成立規劃編制領導小組；部署開展重大問題研究；組織各國有林場、局機關有關股室和鄉鎮林業工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料基礎數據報送工作。

（二）開展專題調研階段（2020年x月－x月）

結合xx林業發展實際，分兩個層面開展專題調研：一是局有關股室根據各自職能，圍繞林業高質量發展指標體系、林業改革發展政策、森林資源保護與科學經營、林業生態保護修復、濕地資源保護與生態修復任務目標及政策、生物多樣性保護、林業生態安全預警政策、綠水青山就是金山銀山有效實現途徑、信息化建設引領林業高質量發展、林業生態扶貧政策、森林旅游、森林康養政策、鄉村森林公園創建政策等重大問題開展專題調研；二是規劃編制組圍繞全局性、綜合性問題選擇有代表性的鄉鎮、林場開展調研。

調研課題主要包括：

1.林業現代化建設和高質量發展

（1）林業現代化建設和高質量發展指標調研

責任人：xx

（2）科技創新支撐與xx林業高質量發展思路，目標和政策研究

責任人：xx

（3）林業科技推廣體系建設思路、目標與政策研究

責任人：xx

2.國家生態文明試驗區（xx）林業改革發展政策研究

①深化集體林權制度改革思路、目標和支持林業發展政策研究

責任人：xx

②國有林場改革發展思路、目標和政策研究

責任人：xx

3.森林資源保護與科學經營

①“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標的分析

責任人：xx

②“十四五”森林科學經營思路、任務和方案研究

責任人：xx

③“十四五”天然林保護修復目標任務和政策研究

責任人：xx

4.林業生態保護修復

①“十四五”國土綠化、任務及用地分析

責任人：xx

②“十四五”生態修復重大工程山水林田湖草系統治理目標任務和政策研究

責任人：xx

③綠色礦山建設、礦山復綠、生態修復

責任人：xx

5.濕地和草地資源保護與生態修復任務目標及政策研究

責任人：xx

6.生物多樣性保護

①野生動植物保護目標、任務、工程和政策研究

責任人：xx

②全省以國家公園為主體的自然保護地體系建設和政策研究

責任人：xx

7.林業生態安全預警政策研究

責任人：xx

8.綠水青山就是金山銀山有效實現途徑研究

責任人：xx

9.全省信息化引領林業高質量發展研究

責任人：xx

10.林業生態扶貧政策研究

責任人：xx

11.森林旅游、森林康養政策研究

責任人：xx

12.鄉村森林公園創建政策研究

責任人：xx

說明：其他局機關股室和林科所可結合工作實際，提出調研課題內容。在以上專題調研的基礎上，結合“十三五”工作總結和“十四五”發展思路、建設目標等材料，形成完整的調研成果報告，統一報局黨政辦收集正理。各國有林場也將“十四五”林業發展規劃報局黨政辦收集。

（三）編制規劃大綱階段（2020年x月）

2020年x月上旬，規劃編制組制定《xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制大綱》及相關調查表，同時，各國有林場和局有關處室提交重大問題調研報告；x月中旬，召開專家評審會對規劃編制大綱進行評審；x月下旬，規劃編制組對規劃編制大綱進行修改完善，報限額編制領導小組審定。

（四）內業匯總整理階段（2020年x月）

2020年x月上旬，根據各國有林場、局各股室及林科所按要求報送相關調查資料，規劃編制組審核、統計匯總；x月中旬月開展“十四五”規劃初稿編制工作；x月下旬，完成規劃初稿編制工作。

（五）規劃成果編制評審階段（2020年x月）

2020年x月上旬，編制完成“十四五”規劃征求意見稿，廣泛征求規劃編制領導小組成員、各國有林場、局各股室和林科所意見；x月中旬，經修改形成規劃評審稿；x月下旬，召開專家評審會，規劃編制組根據專家評審會意見修訂形成規劃成果稿。

（六）規劃成果報批階段（2020年x月）

2020年x月，完成xx縣“十四五”林業發展專項規劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規劃成果報批工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為加強對規劃編制工作組織領導，保證xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業發展專項規劃編制領導小組，由xx任組長，xx任常務副組長，xx任副組長，領導小組負責完成xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織編制工作，協調解決編制過程中的宏觀政策、重要指標、發展目標方向等重大問題。領導小組下設辦公室，各股室負責人為辦公室成員。

（二）組建規劃專班。

邀請省、市林業方面專家、學者組成規劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制工作等提供智力支持，充分調動全行業力量，匯聚各方智慧，抽調精干人員組成規劃編制隊伍。

（三）落實人員經費。

將xx縣“十四五”林業發展專項規劃編制經費列入預算，加強規劃編制的資金保障。

第四篇：2020“十四五”規劃編制工作方案

2020“十四五”規劃編制工作方案范文

“十四五”時期(2021~2025年)，是XX縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是XX縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期XX縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析XX經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合XX發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則

(一)堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

(二)堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

(三)堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

(四)堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

(一)總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

(二)空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

(三)專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

(四)區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

(一)重大項目謀劃及重大問題前期研究階段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年X月X日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

(二)擬定綱要框架階段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年X月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合XX實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

(三)綱要起草審定階段(2020年X月~2020年X月)

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年X月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

(一)加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。

(二)組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

(三)落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力?？h發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

第五篇：2021年關于“十四五”基礎測繪規劃編制工作方案

2021年關于“十四五”基礎測繪規劃編制工作方案范文

按照《xxx縣人民政府辦公室關于印發xx縣“十四五”規劃編制工作方案的通知》（x政辦發〔20XX〕xx號）要求，為做好我縣基礎測繪“十四五”規劃編制工作，制定如下工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，貫徹落實xx區自然資源廳關于基礎測繪工作的要求，準確把握機構改革后基礎測繪所面臨的新形勢、新環境、新要求，分析發展基礎、把握發展趨勢、研究重大問題、形成發展思路、提出主要任務和重點工程、明確保障措施，在此基礎上編制完成xxx縣基礎測繪“十四五”規劃，按程序報批并印發實施。

（二）編制原則

準確把握發展需求。認真梳理我縣“十三五”期間基礎測繪取得的成果，分析“十四五”期間基礎測繪面臨的新形勢、新問題，準確把握新時期我縣經濟社會發展尤其是生態文明建設、鄉村振興等工作對基礎測繪的新要求。體現自然資源管理要求。圍繞自然資源“兩統一”職責行使，準確把握我縣自然資源調查監測、所有者權益保護、國土空間規劃、國土空間用途管制和生態保護修復等自然資源管理工作對基礎測繪的新需求。將基礎測繪工作放在全縣自然資源管理整體業務布局中統一謀劃，既注重基礎測繪工作的相對獨立性，又注重其與自然資源管理工作的銜接和協調。推進新型基礎測繪建設。針對我縣基礎測繪工作當前存在的問題，按照“統一規劃、分級實施、協同更新”的原則和“一庫多能、按需組裝”的定制化服務能力要求，統籌謀劃新型基礎測繪生產模式、技術體系和標準體系，統籌推進基礎測繪轉型升級。落實科學務實工作作風。嚴格遵循公眾參與、專家論證和集體討論決定等程序。加強調查研究，認真總結經驗，科學謀劃發展目標，堅持目標導向和問題導向相統一、全面規劃和重點突破相協調、戰略性和可操作性相結合，注重規劃的落地實施，使規劃具有前瞻性、科學性、可操作性。

二、規劃期限

本次規劃期為20xx—20xx年。

三、規劃范圍

本次規劃范圍為xxxxxx縣行政區域xx個鎮x個鄉xxxx.xx平方公里。

四、主要任務

（一）開展調查評估工作。有針對性地開展基礎測繪調查研究，對基礎測繪現狀、測繪基準、投入和管理等情況進行調查研究，收集有關資料，摸清全縣基礎測繪成果家底，開展“十三五”期間我縣基礎測繪實施情況的評估，總結我縣基礎測繪的現狀、存在問題，分析短板、找出差距、提出建議。

（二）開展專題研究。針對目前我縣測繪地理信息工作全面融入自然資源工作大格局，立足測繪地理信息工作現有基礎與技術優勢，探討測繪地理信息工作如何全面服務于自然資源管理、政府部門等重大問題進行專題研究，形成專題研究報告。

（三）提出規劃目標。針對我縣基礎測繪工作存在的短板，遵循科學規劃、合理布局、兼顧當前與長遠需要、量力而行、避免重復測繪等原則，凝練提出體系完整、重點突出的xxxxxx縣“十四五”基礎測繪工作主要目標、任務和重大工程、重點項目。

（四）起草規劃文本。編寫xxxxxx縣基礎測繪“十四五”規劃文本，規劃文本應包括規劃背景、發展趨勢及需求分析、指導思想與目標、主要任務、重點項目及經費預算、保障措施等內容。

五、時間安排

xxxxxx縣基礎測繪“十四五”規劃編制工作于20XX年x月啟動，規劃編制工作分為前期準備、文本編制、修改完善、論證報批四個階段。2021年x月底前完成規劃文本編制及修改完善，2021年x月底前完成報批工作。

（一）前期準備（20XX年x月—20XX年x月）

1.制定工作方案（20XX年x月）。制定xxxxxx縣基礎測繪“十四五”規劃編制工作方案，明確規劃編制的指導思想、編制原則、主要任務、進度安排等內容。

2.開展需求調研、分析（20XX年x月—20XX年x月）。

開展縣直相關單位調研。對基礎測繪成果有需求的政府部門和企事業單位有針對性的進行調研，如縣發改委、工信局、住建局、農業農村局、水利局、生態環境局、交通運輸局、應急管理局等相關單位，了解相關單位“十三五”對基礎測繪成果的應用情況，“十四五”對基礎測繪成果的主要需求（數據類型、數據精度、更新頻率等）、地理信息服務的主要需求，特別是比例尺、地理要素、產品模式、數據標準、應用服務等方面的需求，以及意見建議。

開展本局相關股室調研。到本局各股室開展調研，了解“十三五”期間重點業務開展對基礎測繪成果、地理國情普查成果在應用過程中遇到的主要問題，“十四五”期間對基礎測繪成果的主要需求（數據類型、數據精度、更新頻率等），信息化平臺對地理信息公共服務的需求，以及意見建議。

開展鄉鎮經驗調研。選擇x-x個鄉鎮開展基礎測繪規劃調研，重點調研當地新型基礎測繪技術體系、按需測繪機制、按地理實體分級的非尺度基礎時空數據庫建設、基礎測繪成果應用服務、“十四五”重點發展方向等內容。

3.開展實施情況評估（20XX年x月—20XX年x月）。開展“十三五”期間xxxxxx縣基礎測繪實施情況的評估工作，摸清現狀、總結問題、提出建議。

（二）規劃文本編制階段（20XX年xx月—2021年x月）

1.專題研究（20XX年xx月—20XX年xx月）。圍繞xxxxxx縣基礎地理信息資源建設與應用等重大問題開展專題研究，形成專題研究報告。

2.起草規劃文本（2021年xx月—2021年x月）。起草規劃文本。圍繞新型基礎測繪體系建設和成果應用，因地制宜編制起草基礎測繪“十四五”規劃文本。規劃文本包括規劃背景、發展趨勢及需求分析、指導思想與目標、主要任務、重點項目及經費預算、保障措施等內容。

編制必備圖件。包括測繪基準圖件、基礎測繪成果種類及覆蓋范圍圖、基礎測繪成果現勢性情況圖、規劃期基礎測繪成果覆蓋范圍圖、工作計劃覆蓋范圍圖等。

撰寫規劃編制說明。對規劃編制的依據、任務、必要性、指導思想、遵循的原則、主要內容、資料來源、編制過程的重大問題、綜合協調情況等問題進行說明。

（三）修改完善階段（2021年x月—2021年x月）

采取書面征求意見、座談、召開專家論證會等多種方式，聽取意見和建議，進行修改完善，形成征求意見稿。征求意見稿發縣直有關部門征求意見，修改形成送審稿。

（四）論證報批階段（2021年x月—2021年x月）

1.論證評審（2021年x月）。邀請市自然資源主管部門及縣直有關部門專家對xxxxxx縣基礎測繪“十四五”規劃送審稿進行論證評審，聽取專家的意見和建議，并修改完善。

2.規劃報批（2021年x月底前）。2021年x月底前，按照規定程序完成xxxxxx縣基礎測繪“十四五”規劃報批，上報xx縣人民政府審批，并印發實施。

六、保障措施

（一）成立領導小組。成立以局長任組長、分管領導任副組長，辦公室、自然資源調查監測與測繪地理信息股、政策法規與執法監察股、財務與資金運用股、自然資源開發利用與所有者權益股、國土空間規劃與耕地保護股、國土空間生態修復股等相關股室負責人為成員的基礎測繪“十四五”規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在自然資源調查監測與測繪地理信息股，具體負責基礎測繪“十四五”規劃編制的組織實施、協調等工作。

（二）擇優選定規劃編制單位?；A測繪規劃編制工作專業性強，且編制過程中涉及涉密基礎地理信息成果，我局采用競爭性磋商方式，擇優選定規劃編制隊伍。

（三）落實工作經費。xxxxxx縣基礎測繪“十四五”規劃編制工作經費約xx萬元，列入我局2021年財務預算，爭取財政專項補助資金。