XX縣“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照“尊重群眾意愿、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、適當(dāng)超前規(guī)劃”的原則，堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反應(yīng)區(qū)域特色，在完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，明確村莊布局，銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，并根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)分類，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞千篇一律，不搞大拆大建，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、紅色名村，打造具有XX特色的秀美鄉(xiāng)村。

（二）工作目標(biāo)。

我縣本批次“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制任務(wù)覆蓋“十四五”9個(gè)省定、1個(gè)市定、33個(gè)縣定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（名單附后）。到2021年底，全面啟動(dòng)43個(gè)重點(diǎn)村規(guī)劃編制工作。到2022年底，全面完成“多規(guī)合一”實(shí)用性規(guī)劃編制、評(píng)估及報(bào)批。

（三）工作原則。

堅(jiān)持縣域一盤棋，推進(jìn)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”；堅(jiān)持人與自然和諧共生、整體與局部相協(xié)調(diào)、效率與均衡并重、公平與包容相融合、保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一、黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞千篇一律，不搞大拆大建，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、紅色名村，要重新認(rèn)識(shí)、不斷挖掘田園和鄉(xiāng)土價(jià)值，揚(yáng)農(nóng)村之長(zhǎng)、補(bǔ)農(nóng)村之短，打造各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村；堅(jiān)持因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需求相適應(yīng)；堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并舉，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀；堅(jiān)持村民主導(dǎo)地位，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)村民的規(guī)劃?rùn)?quán)益。

（四）主要任務(wù)。

1.明確縣域村莊分類。將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊；將縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊；將生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對(duì)于把握不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時(shí)間。2.統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、研究制定村莊發(fā)展、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)；統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果；統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)；統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模;統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施;明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為使村莊規(guī)劃編制工作有序開展，堅(jiān)持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣自然資源局牽頭部署實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）和相關(guān)單位積極配合的管理機(jī)制。

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的XX縣“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位為縣政府辦、縣自然資源局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（含原縣委農(nóng)工部）、縣文廣新旅局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路分局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣水利局等縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣自然資源局，由縣自然資源局XX同志任辦公室主任，XX同志為辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制工作的督查指導(dǎo)和日常事務(wù)。

（二）縣自然資源局要成立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村村莊規(guī)劃編制和實(shí)施工作小組，負(fù)責(zé)制定村莊規(guī)劃編制工作方案、村莊規(guī)劃編制工作的督查和日常事務(wù)，負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審、局務(wù)會(huì)評(píng)審，規(guī)委會(huì)審查工作；

負(fù)責(zé)審查村莊規(guī)劃成果及報(bào)批工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)做好村莊規(guī)劃編制后的實(shí)施管理工作。

（四）成立專家組（具體名單待定），負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃方案專家評(píng)審工作。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）要相應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)初步確定村莊規(guī)劃編制類型，組織完成村莊規(guī)劃編制工作，初審村莊規(guī)劃成果，征求村民代表意見、公示及村莊規(guī)劃實(shí)施。

三、工作步驟

（一）2021年9月，組織召開XX縣村莊規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)；

組織各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志，部分村支部書記代表學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

（二）2021年9月—12月，開展規(guī)劃調(diào)研工作，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類，完成縣域村莊布局規(guī)劃編制工作。

（三）2022年1—3月，擬定村莊規(guī)劃任務(wù)清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）或區(qū)域?yàn)閱挝唬B片編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，有條件的村單獨(dú)編制村莊規(guī)劃；

完成村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作；完成現(xiàn)有村級(jí)規(guī)劃評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果補(bǔ)充完善國(guó)土空間布局規(guī)劃等內(nèi)容。

（四）2022年4—8月，各中標(biāo)單位下村調(diào)研，完成村莊規(guī)劃初步成果。

（五）2022年9—12月為成果形成和報(bào)批階段。

其中，9—10月為初步成果意見征集階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）要召開初步成果匯報(bào)會(huì)，收集整理并形成書面意見，設(shè)計(jì)單位完善規(guī)劃評(píng)審稿報(bào)審；11月份為成果形成階段，由縣自然資源局組織專家組進(jìn)行評(píng)審，邀請(qǐng)縣直有關(guān)部門參加村莊規(guī)劃成果評(píng)審會(huì)。編制單位根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃成果，形成規(guī)劃成果送審稿，并按程序修改完善后，形成村莊規(guī)劃正式方案。12月份為成果報(bào)批階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）將村莊規(guī)劃方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并在批準(zhǔn)后進(jìn)行公布，公布完成后報(bào)縣自然資源局備案。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持按需編制規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估既有村莊規(guī)劃。

各地充分利用現(xiàn)有村莊調(diào)查與分類成果，結(jié)XX縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，對(duì)既有村莊規(guī)劃進(jìn)行梳理，開展村莊規(guī)劃編制需求評(píng)估，將行政區(qū)域內(nèi)除納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的所有行政村分為應(yīng)編類和暫不編類，分別確定兩種類型的村莊數(shù)量和名單。按照村莊規(guī)劃編制年度目標(biāo)任務(wù)，合理統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制時(shí)序，制定編制工作計(jì)劃，爭(zhēng)取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。

結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土空間規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制線詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制，避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和近期推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村莊，以及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落應(yīng)優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)村莊規(guī)劃指導(dǎo)，按需選做“菜單式”規(guī)劃內(nèi)容。

各地按照《XX省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（2021修訂版）要求，根據(jù)村莊發(fā)展需求和規(guī)劃管理工作實(shí)際，按需選做“菜單式”村莊規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜確定編制內(nèi)容和深度，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制彈性保證村莊規(guī)劃簡(jiǎn)明易懂、實(shí)用管用。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃成果報(bào)備，建立村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

村莊規(guī)劃編制完成后，要嚴(yán)格按照《XX省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開；30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果逐級(jí)匯交至省級(jí)自然資源主管部門，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。暫不編的村莊，應(yīng)在上一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊空間管控和用途管制要求，為規(guī)劃許可提供依據(jù)。另外，各部門要健全村莊規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，提高村莊規(guī)劃的適應(yīng)性和可操作性。

（五）加強(qiáng)配套政策制定，促進(jìn)村莊規(guī)劃有效實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）要相應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組，建立健全村莊規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，形成村莊規(guī)劃工作合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效落地實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)各地村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)，做好村莊規(guī)劃與上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的符合性審查。強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目要服從固話要求，做到“無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”，切實(shí)保障村莊建設(shè)依據(jù)村莊規(guī)劃有效實(shí)施。

五、保障措施

（一）落實(shí)工作職責(zé)。

在XX縣“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）、縣自然資源、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和縣鄉(xiāng)村振興部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、管委會(huì)）要做好村莊規(guī)劃編制工作，縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好實(shí)施管理工作，縣自然資源局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和成果審查工作；縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等部門要立足實(shí)際，密切配合，形成村莊規(guī)劃合力，項(xiàng)目資金安排以規(guī)劃為引領(lǐng)，切實(shí)做到“不規(guī)劃不建設(shè)，不規(guī)劃不投入”。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支持。

搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務(wù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，綜合各方面力量，鼓勵(lì)規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，了解鄉(xiāng)村具體實(shí)情，編制好用、管用的規(guī)劃。

（三）加大經(jīng)費(fèi)保障。

省定、市定重點(diǎn)幫扶村村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌措，縣定重點(diǎn)幫扶村村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措；要運(yùn)用建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等相關(guān)政策，建立規(guī)劃編制保障機(jī)制，切實(shí)做好做足經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

要制定XX縣村莊規(guī)劃編制績(jī)效考核管理辦法，嚴(yán)格按績(jī)效考核要求對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行層層考核，并將村莊規(guī)劃情況納入年度考核范圍。自2022年1月起，要成立縣級(jí)工作督查小組，建立“月報(bào)告、季督查、年考核”工作制度，定期通報(bào)督查情況，對(duì)工作不實(shí)、落實(shí)不力的單位和個(gè)人予以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。