XX縣加強村莊規劃促進鄉村振興實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，全面落實中央、省、市文件要求，扎實做好我縣國土空間規劃體系下的村莊規劃編制工作，科學有序引導村莊規劃建設，促進鄉村振興戰略實施。根據XX市自然資源和規劃局關于印發《加強村莊規劃促進鄉村振興實施方案》的通知要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，落實新發展理念，堅持保護優先、綠色發展，堅持以人為本、尊重民意，堅持“多規合一”、統籌協調，堅持因地制宜、分類推進，結合美麗鄉村建設規劃、農村面貌改造提升規劃等村莊規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制一個符合鄉村發展實際、符合農民發展意愿、符合鄉村振興要求“多規合一”的村莊規劃。

二、主要任務

（一）明確村莊分類，優化縣域村莊布局

在全面分析研究村莊資源稟賦、區位經濟、人文歷史、生態環境、群眾意愿基礎上，基本明確城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類等村莊類型。

進一步優化縣域村莊布局，編制縣域村莊布局專項規劃，并作為專章納入縣級國土空間規劃。具體村莊分類標準如下：

1.城郊融合類村莊。主要是城鎮現狀建設區以外、城鎮開發邊界以內的城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村莊。城郊融合類村莊要強化規劃發展管控，融入城市發展，加強城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。城市規劃建設用地以內的村莊，應按照所在縣城市規劃的要求，開展相關規劃建設工作。

2.集聚提升類村莊。主要是產業基礎較好、生態環境較好、村莊規模較大、區位條件較好的村莊。集聚提升類村莊要堅持高起點定位、高標準的村莊規劃，提升村莊公共設施和基礎設施服務能力和水平，促進村莊功能轉型和空間重構，引領村莊高質量發展。

3.特色保護類村莊。主要是歷史文化名村、傳統村落、自然景觀特色、生態功能突出的特色景觀旅游名村。對歷史文化名村、傳統村落，規劃應加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護和空間品質規劃設計，引導村莊改善村莊公共設施和生態環境，保持村莊的完整性、真實性和延續性。對自然景觀特色、生態功能突出的村莊，規劃應重點保護自然與田園風光的整體形態和環境，引導村莊更新改造有序推進，引導環境友好型產業布局，實現資源保護與村莊發展良性互促。

4.搬遷撤并類村莊。主要是地質災害區、生態保護（脆弱）區的村莊，或因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。搬遷撤并類村莊規劃只制定村莊國土空間用途管制規則，不單獨編制村莊規劃，也可與本鎮范圍內其他類型的村莊共同編制規劃。

5.保留改善類村莊。主要是現有村莊中產業基礎薄弱、人口外流和空心化現象嚴重、生產生活條件較差的村莊。整治改善類村莊規劃應在科學確定村莊發展方向，在保持原有規模的基礎上，將農村人居環境整治作為規劃重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題，重點引導農村人居環境改善、村容村貌提升和補齊基礎設施、公共設施短板。

（二）明確編制范圍，開展規劃試點

各鎮要對原有村莊規劃、村土地利用規劃、美麗鄉村規劃、村莊環境整治規劃、村莊面貌改造提升規劃等進行評估，對照國土空間規劃體系下“多規合一”村莊規劃編制標準，合理確定需要編制規劃的行政村名單。

按照省市文件要求，為進一步做好我縣村莊編制工作，我縣向市推薦了XX鎮XX村XX鎮XX村

2個試點村莊。XX鎮XX鎮要高度重視，快速啟動和高標準編制試點村莊規劃，為下一步全縣村莊規劃編制工作的順利開展起到引領示范作用。

（三）高水平編制村莊規劃

村莊規劃是法定的鄉村規劃，是鎮國土空間規劃的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。各鎮要按照鄉村振興戰略總要求，在國土空間規劃體系編制體系下，加快推進村莊規劃編制實施，統籌村莊發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護、基礎設施和公共服務設施布局、產業發展空間、農村住房布局、村莊安全和防災減災、規劃近期實施項目，打造各具特色的美麗村莊，探索具有XX特色的鄉村發展道路。

三、時間節點要求

（一）試點村莊規劃由所在鎮政府組織編制，2019年年底前完成。

（二）開展縣域村莊布局專項規劃編制工作，9月底前確定規劃設計單位，10月形成初步方案，2019年底完成（縣自然資源和規劃局負責）。

（三）2019年9月底前完成村莊分類工作（各鎮負責）。

（四）各鎮要在2019年10月底前完成村莊規劃編制任務的60%，12月底前完成80%，到2020年6月底前，應編制規劃的村莊全部完成編制任務，全面實現村莊建設發展有目

標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

四、規劃編制要求

（一）提高規劃編制水平

開展村莊規劃，用設計、文化、藝術引領鄉村振興，要盡量邀請知名規劃師、景觀設計師、建筑師、建筑高校、文化名人、文化先鋒品牌共同參與，要精選具有豐富城鄉規劃經驗和土地規劃經驗的單位開展編制工作，要根據歷史文化、特色產業、地理風貌特點入手，設計一村一特色的村莊規劃。

（二）深化公眾參與程度

各鎮要成立由鎮黨委政府、村兩委、規劃設計單位、村民代表共同組成的村莊規劃編制工作組，堅持村民主體地位，深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情。扎實做好入戶調查、村民討論、集體決策等基礎工作，了解并尊重村民意愿，讓村民參與到資料收集、方案比選、公告公示等規劃編制各個環節，真實反映村民訴求，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，規劃文本形成后，應組織村民充分發表意見，參與集體決策。規劃報送審批前，應經村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內公示，確保規劃符合村民意愿。

（三）簡明成果表達

在鎮域范圍內，可以一個村或幾個行政村為鄉村單元編制“多規合一”的村莊規劃。村莊規劃內容要區別于城市規劃的一般做法，規劃要簡化、管用和以問題為導向，確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好管。規劃成果一般包括規劃圖件和文本。成果內容深淺適度、通俗易懂、簡便易行，利于村民認識、接受和執行。

（四）積極推廣先進經驗

在全縣村莊規劃編制工作中，要總結一批可復制可推廣的典型范例，尤其是村莊規劃試點村莊要充分發揮示范引領作用。各鎮政府要及時報送村莊規劃編制工作中的好經驗、好做法、好案例，按工作推進計劃報送工作進展情況。我縣將對20個村的開展村莊規劃的村莊按照5%的比例加強對村莊規劃編制和實施的抽查，遴選一批優秀村莊規劃案例向全縣推廣先進工作經驗。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任

各鎮要高度重視村莊規劃編制工作，建立鎮級黨委政府主要領導負責的村莊規劃編制領導小組，切實加強對村莊規劃編制工作的領導，制定村莊規劃編制工作方案，責成專人負責該項工作，對編制的村莊規劃進行科學論證，確保村莊規劃符合實際并能落地實施。

（二）落實資金，保障經費

縣政府將村莊規劃編制和管理經費納入本級財政預算，加大經費投入，保障村莊規劃工作經費，保障規劃的高水平、高質量編制。

（三）強化考核，嚴格獎懲

這項工作是市對縣考核的重要內容，縣政府也將村莊規劃編制工作作為各鎮年底考核的重要內容之一。一是各鎮要明確聯系人，每月20日前向縣自然資源和規劃局上報工作進度，聯系人XX，聯系電話XX，縣自然資源和規劃局將根據各鎮上報村莊總體規劃編制工作開展情況進行評比、排名，排名情況將上報縣政府主要領導；二是季調度。每季度末召開一次專項調度會，根據各鎮工作開展情況進行評比、排名、通報。