XX縣鄉村生態振興專項工作方案

（2018—2022年）

（征求意見稿）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是實現中華民族偉大復興的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。在鄉村振興五個總體要求中“生態宜居”作為關鍵一環，只有著力改善農村人居環境，才能真正實現鄉村振興。為加快推進我縣鄉村生態振興工作，促進農村環境質量持續改善，根據《XX市農村牧區生態振興工作方案（2018-2022年）》、《XX縣農村牧區人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》等文件精神，立足縣情實際，制定《XX縣生態振興專項工作實施方案（2018-2022年）》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議XXX代表團審議時重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念、高質量發展理念，立足我縣實際，結合區域特色，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大發展理念為基礎，以生態環境保護與修復、鄉村綠色發展、農村人居環境整治為主攻方向，加快補齊農村牧區人居環境突出短板，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強生態系統保護與修復，推動形成綠色生產生活方式，構建經濟發展與生態保護協同格局，著力解決群眾反映強烈的農村牧區突出環境問題，全面提升美麗鄉村建設水平，為筑牢祖國北疆生態安全XXXX屏障、建設美麗XX縣提供有力支撐。

二、基本原則

（一）科學謀劃，突出重點。

充分利用已有的成果，按照生態環保與實用性相結合的要求，科學開展農村環保建設，重點整治XX河和XXXX流域內人口密集的村莊，保障好農村牧區飲用水水源地保護、生活垃圾和生活污水治理、畜禽養殖污染防治、秸稈綜合利用、農村飲水安全工程、河道整治、村容村貌等工作，提高綜合整治成效。

（二）因地制宜，注重實效。

堅持從實際出發，遵循農村發展的特點和規律，綜合考慮村莊布局、人口規模、環境狀況、自然條件、經濟水平等因素，區別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結合，注重實效，科學選取治理技術和模式。堅持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農村環境問題的根本途徑，讓農民在“用”的過程中受益，在受益的同時履行應當履行的環保責任。

（三）全面部署，分布實施。

凝聚各方力量，聯合各職能部門，整合各方資源，形成合力，分布實施。采取示范引領，整合資金投入，以哈沙圖等示范村帶領其他村的環境綜合整治工作，帶動美麗鄉村建設，提升農村生態文明水平。

（四）創新機制，市場運作。

不斷完善農村環保體制機制，創新政策措施。積極培育發展農業面源污染治理、農村生活垃圾污水處理市場主體，探索農村環保設施規模化、專業化、社會化的運營機制。利用市場力量，鼓勵社會工商企業和民間資本，廣泛動員鄉賢參與農村環境保護建設，推廣政府與社會資本合作（PPP）等多元化的投入模式。

（五）政府主導，社會參與。

縣政府是改善本行政區域內農村環境質量的責任主體，要做好規劃編制、資金保障、設施建設、運行管理和監督考核等工作。充分發揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民群眾積極參與農村環境綜合整治，持續改善農村環境質量。

三、目標任務

（一）生態保護與修復

統籌山水林田湖草沙綜合系統治理，在嚴格劃定生態紅線的基礎上，繼續實施天然林資源保護、京津風沙源治理工程、退耕還林還草等國家重點生態建設工程，加快重點區域綠化，加大自然保護區的保護力度和濕地的恢復能力，著力在增資源、調結構、提質量和促效益上有所突破。生態承載力明顯提升，森林、濕地、重點生物物種資源得到全面保護。

到2020年，全縣可治理沙化土地治理率提高20%；水土流失治理率提高30%、年土壤流失量降低20%。

到2022年，歷史遺留煤礦環境綜合治理率達到XX%以上，對礦井水的年綜合利用量達到XX萬立方米，煤矸石年綜合利用率達到XX%，粉煤灰綜合利用率達到XX%，植被覆蓋率達到

%，森林覆蓋率達到

%。

（二）農村人居環境整治

以建設美麗宜居村莊為導向，農村牧區垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治為主攻方向，不斷完善和提升基礎設施建設，建立健全長效管護機制，大力推進農村牧區人居環境整治。

到2020年，生活垃圾無害化處理率≥XX%。生活污水處理率≥XX％，居民飲用水合格率≥XX％，畜禽糞污資源化利用率達到XX%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到XX%以上。

2018年年末全縣農村牧區衛生廁所普及率達到XX%以上；2019年末全縣農村牧區衛生廁所普及率達到XX%以上；2020年實現農村牧區廁所“應建盡建”。到2022年，XX%以上行政村達到綠色村莊的基本要求。

（三）農牧業綠色發展

加強資源保護與節約利用。持續優化農牧業區域布局。加強生態系統保護監管。大力推進農村牧區綠色生產方式。開展農用地土壤污染防治行動。建設礦區生態型農牧業樣板區。建立農牧業綠色循環低碳生產制度。

到2020年，在全縣范圍內布設耕地土壤環境質量監測國控點，組建全縣耕地土壤環境質量監測網絡，測土配方施肥技術覆蓋率達到XX%以上，化肥、農藥施用率先實現負增長。全縣農膜回收率達到80%以上。探索建立秸稈收儲運利用體系，提高秸稈利用率，秸稈綜合利用率達到XX%以上。到2020年，打造2-3處具有示范推廣價值的礦區生態型農牧業發展樣板。

四、重點工作

（一）加大鄉村生態保護與修復力度

深入實施鄉村生態保護和修復，完善生態系統保護制度，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升，持續改善生態環境質量。

1.鞏固現有生態建設成果。堅持“山水林田湖草沙”生命共同體的理念，劃定并嚴守生態紅線，全力實施好天然林保護、退耕還林、京津風沙源二期治理等重點生態工程和造林補貼試點、外援貸款等重點項目，全面推進森林、濕地和荒漠生態系統、生態移民遷出區、礦區復墾區保護和修復，實現荒漠化和沙化土地面積持續縮減。嚴格執行禁牧制度，加大亂墾、亂牧、亂伐治理力度，切實保護生態建設成果。有序開展河湖管理界限劃定，全面推行河長制湖長制，實現全縣河湖管理全覆蓋。深入開展全民義務植樹活動，全面完成村村綠化工程，穩步推進交通干線、景區景點等重點區域綠化等地方生態工程建設，形成城在林中、人在景中、綠色環抱的生態環境。到2022年，全縣植被覆蓋率達到

%，森林覆蓋率達到

%。

2.推進采煤區修復與治理。加快推進農村牧區采煤區綜合治理，加強礦山地質環境治理和水土流失防治，組織實施礦山生態環境恢復與治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區、沉陷區、露天剝離坑及排土場等為重點的礦山地質環境修復治理力度，全面推動綠色礦山建設，恢復礦區農牧業生產功能。探索多元化生態修復，重點加大采煤沉陷區綜合治理，建設綠色礦區。對政策性閉坑煤礦，因地制宜采用挖剝回填方式或裂縫充填措施對塌陷區進行治理，實現閉坑煤礦和歷史遺留煤礦地質環境問題全面治理。對開采后的露天礦區，采取建設小果園、種植小雜糧、營造原料林等修復治理方式。對有條件的采煤沉陷區，實施景觀化改造，發展生態休閑農業和城郊綠色旅游。強化礦區環境綜合整治，對煤礦粉塵污染和運煤道路、運煤車輛及整體區域環境污染進行全面治理，改善XXXX、XXXX等礦區生態環境。到2022年，歷史遺留煤礦環境綜合治理率達到60%以上，對礦井水的年綜合利用量達到20萬立方米，煤矸石年綜合利用率達到20%，粉煤灰綜合利用率達到90%。

3.實施水土流失重點治理。實施好國家水土保持重點治理工程和淤地壩除險加固工程，改善農村牧區水土流失狀況。強化政府主導，各有關部門配合的水土保持目標責任考核機制，壓實水土保持目標責任，以重點工程為支撐帶動面上治理。到2020年，可治理沙化土地治理率提高20%；水土流失治理率提高30%、年土壤流失量降低20%。

4.健全重要生態系統保護制度。建立多元化的生態補償機制，以草原、森林、河流等為重點，構建和完善體現自然價值和代際補償的生態補償制度。完善天然林和公益林保護制度，細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。嚴格執行禁牧制度，全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善草原保護制度，結合新一輪草原生態補獎機制的實施，制定切實可行的禁牧禁墾獎懲措施，將“兩禁”工作與補獎機制有機結合起來，逐步建立草原保護與建設的統籌考核工作機制。建立耕地保護補償標準動態調整機制,將全縣基本農田納入耕地保護補償范圍。積極爭取沙化土地封禁保護試點，妥善處理好封禁保護與地方經濟發展、改善民生的關系。依法征收水土保持補償費，用于水土流失預防和治理。多渠道籌措資金,加大生態保護補償力度。

專欄1

鄉村生態保護與修復重大工程

鄉村生態建設成果鞏固：繼續推進京津風沙源區等重點區域綜合治理工程，深化山水林田湖草生態保護修復。

采煤區修復與治理工程：對工礦區的復墾區進行全面綠化美化，加快復墾區生態恢復速度。到2022年，歷史遺留煤礦環境綜合治理率達到60%以上，對礦井水的年綜合利用量達到？立方米。

農田土地綜合整治：統籌開展農村牧區建設用地整理和土地復墾，優化農村土地利用格局，提高農村土地利用效率。

鄉村綠化美化建設：對城鎮區周邊進行局部微觀改造，采用撫育修剪等措施對臟、亂、差以及層次不齊的綠化林帶林木進行系統性梳理和修復。對XXXX旅游區、XXXX東聯旅游區、XXXX及XXXX濕地周邊進行全面的景觀品質提升，對旅游景區周邊荒地和疏林地進行還草原、還濕地。對XXXX鎮和XXXX鎮農牧區進行全面美麗鄉村建設，圍繞綠色農畜產品輸出基地建設，充分利用東部區煤礦處理中水對缺水的嘎查村進行引水灌溉，降低綠化成本。

（二）提升農村牧區人居環境

堅持因地制宜、量力而行，以牧區為重點，以農村牧區生活垃圾、污水治理、飲用水、畜禽養殖、村容村貌及工礦區等重點區域突出環境問題綜合治理為主攻方向，分年度、分批次有序推進XXXX個建制村以及重點工礦區人居環境整治。重點實施以下工程：

1.加強農村生活垃圾治理。推動生活垃圾分類治理，生活垃圾分類采用分類治理和集中清運相結合，片區治理與就近簡易治理相結合。加快生活垃圾分類、收集、轉運和處理設施建設，分三年有序推進實現垃圾減量化、無害化、資源化處理進程，完善村莊垃圾集中清運與資源化處理系統，推行“村收集、鎮轉運、縣處置”模式。優先利用現有設施收集轉運處理農村牧區生活垃圾，對超出處理能力和沒有達到處理標準的設施應及時進行改造升級，確保達到處理標準和要求。在每個鎮至少建設1處垃圾中轉站，相鄰鄉鎮可共建共享1處中轉站，XXXX個行政嘎查村要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛，按每6戶配置1組垃圾桶，原則上常住戶50戶以下的嘎查村配備1名保潔員，50戶以上集中居住村莊按每300人配備1名保潔員。在地域偏遠、交通不便的行政村設置垃圾分類池，垃圾收集分類后就近進行處置。在XX河、XXXX河等河流附近和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。2019年6月底前完成所有非正規垃圾堆放點的整治工作。經過整治的村莊，生活垃圾無害化處理率≥70%。

2.強化農村生活污水治理。加快在人口較集中地區建設的12個小型生活污水處理廠建設進度，提高已建成污水處理廠收集率，確保污水處理設施穩定達標運行。著力推進農村生活污水收集管網建設。將鎮區周圍及人口較集中地區納入污水集中處理系統，建設生活污水收集管網。距城鎮較遠、居住分散的村莊，加快農村生活供排水、旱廁改造等基礎設施建設，對生活污水進行相對集中收集，采用適宜方式進行處理。采取分散處理的方式，經過處理后的水質應達到國家規定要求，生活污水處理率≥60％。有條件的地區嘗試實施排水系統雨污分流改造工程。加快推進農村污水處理設施達標排放。農村生活污水就近排入城鎮污水管網的執行《污水排入城鎮下水道水質標準》。500m3/日以上規模（含500m3/日）的農村生活污水處理設施可參照執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》。處理規模在500m3/日以下的執行農村生活污水處理排放標準。針對重點流域XXXX、XXXX周邊必須采用集中收集運送處理或采用小型的凈化槽等設備進行污水處理，處理達到農業灌水標準，進行二次利用灌溉或灑水降塵。

3.保障農村飲用水源安全。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地，科學編碼并劃定水源保護區。對供水人口小于1000人的飲用水水源地，按照國家有關規定劃定保護范圍。繼續推進全縣城區、鎮、農村各類集中式、分散式飲用水水源地保護區綜合整治、規范化建設和監測監督工作，確保居民生活飲用水安全。加強水源地環境風險防范，如XXXX鎮截潛流水源地風險源較多，要做好突發水污染事故的風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復以及應急預案的編制、評估、發布、備案、演練等工作。強化飲用水源保護區管理，建立鄉鎮集中式飲用水源保護區水源地定期監測制度。建立全過程監管體系，依法清理飲用水水源地保護區內違法建筑和排污口，全面排查農村飲用水水源地周邊環境風險隱患。強化飲用水源保護區管理，建立鄉鎮集中式飲用水源保護區水源地定期監測制度。加強地下水污染防治，定期調查評估集中式地下水飲用水源地環境狀況。工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井全部實施封井回填，按照實際情況可建設垃圾填埋場或進行礦井水回灌，確保居民飲用水合格率≥90％

4.嚴格畜禽規模養殖環境監管。加強畜禽養殖建設項目的環保審批，新建、改建和擴建的規模化畜禽養殖場（小區）應嚴格執行環境影響評價制度。根據行政區域內環境敏感點和環境質量改善要求，明確養殖場（小區）選址要求和應采取的環保措施。將設有排污口的規模化畜禽養殖場（小區）納入排污許可證管理，督促養殖場按照規定做好自行監測、信息公開等工作，切實履行環境保護主體責任。將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據，構建畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度。完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。要以畜禽養殖區域水環境質量改善為導向，緊密結合水體達標方案編制實施，強化流域環境管理，優先選擇以畜禽養殖為主要農業污染源的地區，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率、污染負荷削減率等目標要求逐一分解落實到規模養殖場，明確防治措施及完成時限在農村開展污染聯片治理，因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。到2020年，畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

5.統籌推進農村牧區“廁所革命”。將農村牧區“廁所革命”與城鎮建設、生態移民、礦區移民、異地搬遷、棚戶區改造等工作相結合，建設完整下水道水沖廁所。農村牧區統一規劃建設的居民點、種養殖園區等聚居區，可選擇建設糞便污水集中處理的水沖廁所。自來水入戶并且已經安裝暖氣的村內常住農牧民，建設連接化糞池的單戶水沖廁所。不同時具備自來水入戶、室內使用暖氣的村內常住農牧民，可建設磚混結構的雙坑式廁所。城鎮居住的農牧民不具備室內廁所建設條件的，使用公共廁所，納入城鎮“廁所革命”行動。結合農家樂、牧家樂、漁家樂等建設工程，提高農村牧區旅游廁所普及率。農村牧區新建住宅或實施危房改造等工程，應要求農牧民同時建設衛生廁所。

6.著力提升村容村貌。推進嘎查村公共空間環境整治，消除亂搭亂建、亂傾亂倒、亂擺亂占等現象，營造整潔有序的公共空間生活環境。突出鄉土特色和民族特點，建設具有鄉村特色的綠化景觀。推進村莊亮化，在行政村主要街道兩側、文化廣場、學校等重要場所完善公共照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進農村牧區家庭廚房升級改造工程，創建食品安全樣板式家庭廚房，配備必要的消毒設施及冷藏冷凍存貯設備，到2020年創建率達50%以上。繼續推進鎮村環境衛生整治行動，加大衛生村鎮創建工作力度。深入推進“四清一拆一騰退”行動，清除雜物、清理殘垣斷壁和路障、清通溝渠河道、清掃庭院,拆除違章建筑，騰退廢舊宅基地。綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。完善農村牧區人居環境建設和管護機制，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有督查、有經費的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵引導社會資本參與農村牧區人居環境整治項目建設，大力培育農村牧區垃圾污水治理市場主體。

7.有效防止農村地區工業污染。推動煤炭采選企業進出廠道路硬化綠化工作，建立道路揚塵治理，完善揚塵整治方案，合理劃分道路責任單位，做好硬化道路的清掃、維護工作。增加鎮區運輸路線巡查力度，降低鎮區渣土運輸造成的揚塵污染、路面破壞、道路破損等安全隱患。生產、生活辦公區必須布置合理有序，全部水泥硬化并保持整潔干凈，四周植樹種草，綠化面積達到50%以上。根據生產生活需要配備灑水車，重點在采剝工作面、進礦主干道、采取道路、辦公生活區等地點灑水降塵。井工礦必須健全污水處理設施，嚴禁外排。洗煤廠生產廢水經處理達標后要全部回用，嚴禁外排。不能綜合利用的煤矸石、煤泥必須規范處置。加強對重點流域省界斷面綜合整治，對XX河、XXXX河河道環境衛生進行全面清理整治。深入推進XX河、XXXX河沿沿河兩岸排污企業污水處理提標改造和礦井水綜合利用工程。同時推進全縣的礦井水提標改造和灌溉綜合利用工程，道路兩旁三產產業綜合整治。

專欄2

農村牧區人居環境整治行動

農村牧區垃圾治理：建立健全村莊保潔體系,因地制宜確定農村牧區生活垃圾處理模式,交通便利且轉運距離較近的村莊可依托城鎮無害化處理設施集中處理,其他村莊可就近分散處理。經過整治的村莊，生活垃圾無害化處理率≥70%。

農村牧區生活污水治理：推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊的農村牧區延伸,其他村莊以分散處理為主。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。經過處理后的水質應達到國家規定要求，生活污水處理率≥60%。

鄉村飲用水源治理：以供水人口多、環境敏感的水源以及農村牧區飲水安全工程規劃建設的水源為重點,完成農村牧區飲用水水源保護區(或保護范圖)劃定,加強保護，提升農村牧區水環境質量。定期開展水源地水質常規監測，并對村民飲用水進行檢測，確保居民飲用水合格率在90%以上。

畜禽規模養殖環境監管：加快畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理，到2020年，畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

廁所革命：從2018年起，實施農村牧區“廁所革命”三年行動，持續推進農村牧區廁所建設改造。2018年計劃為30%的農村牧區常住戶中的無廁戶建設戶廁，年末全縣農村牧區衛生廁所普及率達到80%以上；2019年計劃為50%的農村牧區常住戶中的無廁戶和使用簡易廁所戶新建或改造戶廁，優先在群眾積極性較高、具備條件的村推開，年末全縣農村牧區衛生廁所普及率達到90%以上；2020年計劃為剩余的農村牧區常住戶中的無廁戶和使用簡易廁所戶新建或改造戶廁，根據農牧民群眾的意愿，實現農村牧區廁所“應建盡建”。

發展庭院經濟：開展庭院環境整治，解決臟亂差問題，使其干凈整潔，有鄉村韻味。充分利用庭院空間，因地制宜發展特色種植、傳統手工藝品加工、休閑旅游等生產經營活動，實現村容村貌和農牧民收入雙提升。

宜居宜業美麗鄉村建設：以建設美、經營美和傳承美“三美同步”推進為重點,選擇一批具有建設條件的鄉村,著力充實和拓展美麗鄉村建設內容,積極引導社會資本多元化投入,健全美麗鄉村建設成果共建共享機制,打造美麗XXXX的農村牧區樣板。

到2022年80%以上行政村達到綠色村莊的基本要求。

（三）推進農牧業綠色發展

1.持續優化農牧業區域布局。以市場為導向調優農畜產品結構，加快形成“以養帶種、為牧而農、農牧結合”種養格局。積極探索經濟作物新型種植項目，發展壯大博業、禾晟、慶豐源、禾益等行業領軍企業的優勢地位，集中打造以“XXXX”蔬菜為代表的設施農業品牌。加快“菜籃子”工程標準化設施蔬菜生產基地、標準園建設。以“敏蓋”XXX白絨山羊為重點，大力發展規模養殖。實施生豬養殖產業轉型升級工程，鼓勵和扶持飼養周期短、經濟效益高、生態效益好的優質生豬養殖場、養殖園區建設，促進生豬養殖標準化、規模化、產業化發展。建立健全扶持政策，提高養殖業精品化、規范化、產業化發展水平，多方面拓寬產品銷售渠道，大力發展以肉驢、野豬、麝鼠、火雞、鹿等種類為主的特色養殖業。著力打造休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點，合力推進全縣鄉村旅游業發展。

2.大力推進農村牧區綠色生產方式。轉變農業發展方式，推進農牧業清潔生產。到2020年，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，化肥、農藥施用率先實現負增長。到2022年，基本建立化肥農藥科學合理使用的制度。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥及綠色防控產品，同時推廣使用新型藥械。推廣使用可降解地膜和標準地膜，推進農田廢舊地膜回收利用，解決農田殘膜污染。嚴格秸稈禁燒制度，強化環境監管執法，在秋收、春播季節開展秸稈禁燒專項巡查，以堵促疏，推動秸稈綜合利用。以玉米秸稈處理為重點，堅持秸稈肥料化、飼料化和燃料化，推廣一批新技術、新工藝和新裝備，加快建立產業化利用機制。

3.開展農用地土壤污染防治行動。開展土壤重金屬監測和農產品協同監測工作，建設土壤環境質量監測網絡。在受污染區域開展土壤重金屬修復技術和產品引進、驗證、研究與示范。有針對性地種植吸收重金屬植物，采取土壤改良、地力培肥等治理修復措施，恢復耕地的適耕性。不適宜耕種的土壤，實行退耕還林還草，到2020年，在全縣范圍內布設耕地土壤環境質量監測國控點，組建全縣耕地土壤環境質量監測網絡。

4.建設礦區生態型農牧業樣板區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“科學規劃、規模開發、綜合治理”的原則，采取“農牧業＋礦區＋企業”等模式，統籌考慮工

礦區農牧民搬遷轉移和村莊規劃調整，重點在XXXX鎮XXXX鎮、XXXX鎮等工業重鎮布局發展礦區生態型農牧業，制定專項激勵政策，探索創新新型工礦企業與農牧民利益聯結機制，鼓勵各類市場主體和農牧民群眾專業從事生態修復治理，支持礦區生態修復區農牧業發展，將生態修復區

復墾區改造為高標準良田、優質草牧場，探索走出一條“反彈琵琶、逆向拉動”生態建設的高質量發展之路，建設新時代美麗礦區、和諧礦區、幸福礦區。到2020年，打造2-3處在全國具有示范推廣價值的礦區生態型農牧業典型發展樣板。

5.建立農牧業綠色循環低碳生產制度。貫徹落實國家大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，實施農牧業產地環境凈化行動。重點圍繞農牧業生產環境污染防控，推進農牧業生產“四進四控”，種養環節投入品監管，秸稈、農膜、畜禽糞污等農牧業廢棄物綜合利用，實現“一控兩減三基本”的農牧業面源污染防治目標。重點做好病蟲草鼠害監測預警、統防統治、綠色防控、高效低風險農藥、精準科學施藥和農藥包裝廢棄物回收，降低農藥使用量。按照“源頭減量，過程管控，末端利用”的思路，控制和減少覆膜種植面積，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，提高地膜回收率，到2020年，全縣農膜回收率達到80%以上。堅持農牧業優先“五化利用”，重點開展秸稈飼料化和肥料化利用，探索建立秸稈收儲運利用體系，提高秸稈利用率，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。

專欄3

農牧業綠色發展重點工程

推進農村牧區綠色生產：化肥減量重點是實現配方肥落地，重點推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施肥、新型緩控釋和水溶性肥料等措施。農藥減量重點是除草劑，主要是統防統治、綠色防控、科學用藥三條減量途徑，開展專業化統防統治、生物防治、升級藥械等措施。到2020年，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，化肥、農藥施用率先實現負增長。到2022年，基本建立化肥農藥科學合理使用的制度。

建設礦區生態型農牧業樣板工程：采取“農牧業＋礦區＋企業”等模式，在XXXX鎮XXXX鎮、XXXX鎮等工業重鎮布局發展礦區生態型農牧業，到2020年，打造2-3處在全國具有示范推廣價值的礦區生態型農牧業典型發展樣板。

農用地土壤污染防治工程：建設土壤環境質量監測網絡，種植吸收重金屬植物，采取土壤改良、地力培肥等治理修復措施，到2020年，在全縣范圍內布設耕地土壤環境質量監測國控點，組建全縣耕地土壤環境質量監測網絡。

畜禽糞污綜合利用工程：推動全面建立畜禽糞污綜合利用機制，通過利用畜禽糞污制作有機肥和發展沼氣等方式，推進畜禽糞污綜合利用。到2022年，農牧業生產廢棄物資源化利用制度基本形成。

五、保障措施

（一）創新工作推進機制。

落實中央“五級書記”抓鄉村振興的部署要求，健全縣委統一領導、政府統籌負責、各責任單位全面參與的生態振興工作機制。成立由縣委書記、縣長任組長，其他分管縣長任副組長，各鎮及相關部門負責人為成員的生態振興工作領導小組，實現對全縣生態振興工作統一領導。建立生態振興工作聯席會議制度，定期研究部署生態振興重大事項、扶持政策和配套措施。編制各鎮規劃和具體實施方案，明確責任書、時間表和路線圖，一張藍圖抓到底。建立生態振興專門臺賬，優先保障生態振興項目建設資金，協調各方面力量支持生態振興戰略實施。

（二）壯大生態振興人才隊伍。

建立農村實用人才培訓基地，培育一批愛農業、懂技術、善經營的本土新型職業農民。優化人才發展環境，出臺扶持政策，解決返鄉創業過程中面臨的融資、用地、服務、風險應對等難題，鼓勵引導有能力、有技術、有資本、懂經營、會管理的人才回鄉創業，吸引社會各界投身鄉村發展。

（三）加強宣傳引導。

切實加強輿論引導力度，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全縣上下全面支持，積極投身建設生態宜居美麗幸福XXXX的良好氛圍。認真總結、及時推廣全縣生態振興行動的好經驗、好做法和先進典型、先進事跡，推動生態振興工作深入開展。

（四）加強檢查督辦。

加強綜合考評，將生態振興工作納入各鎮各部門目標責任制考核體系。采取“雙隨機”督查辦法，對工作落實情況進行督辦檢查，對工作推進不力、成效不明顯的鎮、部門、單位進行通報批評，并限期整改。對不能按時完成工作任務的負責人進行組織約談或誡勉談話。