第一篇：焦作市關于加快新型農村社區建設的實施意見1

焦作市關于加快新型農村社區建設的實施意見

為認真貫徹黨的十七大提出的統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程的戰略目標，積極落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、河南省九次黨代會和我市十次黨代會精神，強化新型城鎮化建設的引領作用，實現“一化”帶“三化”，“三化”協調發展，結合我市實際，特提出如下加快新型農村社區建設的實施意見。

一、重要意義

新型農村社區是指在農村區域按照城鄉規劃進行建設的、居住方式與產業發展相協調、具備完善的基礎設施和公共服務設施的現代化農民聚居區。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點和新型城鎮化的重要載體，是現代城鄉體系的重要組成部分。新型農村社區集聚式發展是通過整合村莊、土地、人口、產業等區域空間資源要素，增強新型農村社區綜合服務功能，充分發揮新型農村社區在新型城鎮化發展中應有的地位和作用。加快推進新型農村社區建設，實現“一化”帶“三化”，“三化”協調發展的現實途徑，是將社會主義新農村建設引向深入的必然要求，是我市現代化進程中的一項歷史性任務，是事關當前和今后一個時期我市農村經濟社會發展的重大舉措。組織開展好這項工作，既有利于改善農民的生產生活條件，又有利于拉動農村投資和消費；既有利于促進人口向城鎮集聚，又有利于城市基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋；既有利于集約節約土地，又有利于農民減少住宅建設投入；既有利于促進當前農村經濟社會發展，又有利于城區經濟結構的轉型升級。全市各級各部門要進一步統一思想，站在全局和戰略的高度，站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會、加快經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識推進新型農村社區建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，為開創我市“十二五”時期科學發展新局面，為加快建設更具活力新型城市、走在中原經濟區前列作出新的更大貢獻。

二、目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，根據“政府引導、群眾自愿，規劃先行、產業支撐，以工促農、以城帶鄉，就業為本、量力而行，依法依規、節約用地，示范帶動、穩步推進”的總體原則，創新思路，科學謀劃，通過政策扶持、體制創新、市場運作等方式，積極推進新型農村社區建設，促進城鄉協調發展、互促共進。

（二）總體目標。通過新型農村社區集聚式發展，引導部分新型農村社區逐步建設成為規劃布局合理、規模適中、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環境優美的現代新型農村社區。新型農村社區對全市城鎮化的貢獻率在20%以上，節約建設用地30%以上，引導一部分新型農村社區逐步發展成為特色小城鎮。

（三）主要任務。從2012年起，各縣市區結合省、市城鄉建設三年大提升計劃和《焦作市中心城市組團式發展總體規劃》，依托縣城、中心鎮、產業集聚區、旅游服務區或規模較大、基礎條件較好的中心村，每年選擇3~5個開展新型農村社區集聚式發展試點工作，率先實現城鄉一體化；到2015年，全市力爭完成50個基礎設施和配套公共服務設施較為完善的新型農村社區建設任務。2020年，全市力爭完成100個管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區，使其成為全市新型城鎮化的重要支撐。

三、基本要求

（一）科學規劃，精心設計。要按照“地域相近、習俗相同、產業集聚、便于發展”的原則，依據《焦作市中心城市組團式發展總體規劃》，結合縣（市）總體規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃、生態環境功能區規劃、水系建設規劃，調整完善縣（市）域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃，科學編制新型農村社區建設規劃。要堅持“四個集中”，即向城市集中、向中心鎮集中、向中心村集中、向產業集聚區集中，構建以縣（市）城區為中心、以中心鎮為支撐、以一般鄉鎮與新型農村社區為基礎的城鄉一體化規劃體系。新型農村社區建設規劃要明確社區選址、功能布局、建設容量和人口規模，統籌考慮社區產業發展定位、基礎設施與公共服務設施及相關配套設施建設、生態環境保護等內容。建設用地控制性詳細規劃覆蓋率達100%。各級政府要把城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算，建立規劃經費籌集機制，建立健全市、縣、鄉規劃組織體系和規劃執法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制，切實提高城鄉規劃的科學引導和綜合調控水平。2012年6月底前，市規劃部門要組織、指導各縣市區優先完成開展試點新型農村社區詳細規劃和建設規劃的編制工作，規劃費用由縣市區財政負擔。

（二）規模建設，節約用地。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、實現以地生財興業、提高農民生活質量為目標，把農村住房建設與危房改造、棚戶區改造、產業集聚區及南水北調搬遷村建設等統籌納入新型農村社區建設，統一安排。新型農村社區按照人口規模3000~5000人進行規劃，條件允許的，人口規模還可以增加。村莊人均建設用地標準按二類控制：一類為80~100平方米/人，適用于現狀人均用地低于120平方米、人均耕地不足1畝的村莊；二類為100~120平方米/人，適用于現狀人均用地超過120平方米、人均耕地大于1畝的村莊。建設用地應包括居住建筑用地、公共設施用地、道路及廣場用地、綠化用地等。納入城市建設的社區要盡可能規劃建設小高層，納入小城鎮建設的社區一般要建六層以上樓房。新型農村社區建設必須建新拆舊，事前簽訂合同，凡入住社區的農戶應交回原有宅基地，并拆除地上附屬物。拆遷后對村莊“騰空地”要盡快整理復墾，實現土地節約利用最大化。著力做好耕地保護和用地保障兩篇大文章，既保障國家糧食安全，又為城鎮建設提供強力支撐。

（三）因地制宜，分類推進。要按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，引導條件成熟的、能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。四城區和焦作新區要充分發揮區位優勢，全面規劃，快速推進新型農村社區建設，力爭在全市率先實現城鎮化。要堅決維護農民利益，充分尊重農民意愿，保護和調動農民群眾的積極性和創造性，嚴禁強迫

命令，禁止出現違背群眾意愿搞“運動式”強拆亂建現象。要為農民提供多種建房選擇，注意保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。

要貫徹積極穩妥的工作方針，堅持規劃制訂一步到位，規劃實施量力而行，防止冒進。建設模式：主要有城（中）郊村改造型、村莊合并型、產業帶動型、舊村完善型、服務共享型、整體搬遷型六種，各地可以參考借鑒，因地制宜選擇適合自己的模式。城（中）郊村改造型，主要是依托城市城（中）郊村舊城改造項目，按規劃啟動新型社區建設，加快轉變為城鎮社區。村莊合并型，主要是按照規劃建設的中心鎮、中心村，幾個村整合為一個社區。通過建設完善基礎設施、服務功能，采取政府扶持、金融支持和搬遷農戶享受就業、低保等優惠政策，積極引導農民到新社區建房、購房。產業帶動型，主要是產業集聚區內村莊，依托集聚區產業促進人口的集聚和生產要素的整合，建設新型農村社區。舊村完善型，主要是依托規模較大、規劃合理、區域位置優越、建設條件良好、經濟水平較高、公共設施和基礎設施完善的村莊，在原有村莊基礎上，對規劃、建筑、環境、設施進行完善提高建設的新型農村社區。服務共享型，主要是針對位置相對集中、規劃基礎好、達到一定規模的村，通過周邊村遷靠，整合公共服務資源和實施社區化改造，實現資源共享和利用最大化。整體搬遷型，主要是針對深山區、灘區、弱小村、偏遠村、煤礦塌陷區、重要資源壓占區等生活環境惡劣、不適宜居住散居戶的地方南水北調搬遷的村，通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統一搬遷建設住宅區。

（四）加強監管，規范運作。新型農村社區建設、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，辦理土地、規劃、建設、質量安全監督等各項手續，明晰產權，并納入市縣級相關行政主管部門監管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；建立完善群眾意見征集制度，滿足大多數群眾的合理要求；建立嚴格的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、專款專用。對組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，項目法人必須進行建設工程招投標和項目工程監理制度。

（五）配套建設，集約服務。要加強新型農村社區道路、園林綠化、集中供水、供氣、電力、防災、排水和污水處理等基礎設施建設。加強新型農村社區服務中心建設，要建設滿足公益性、中介性服務需求的治安警務、司法調解、法律援助、信訪接待、人口計生、醫療衛生、社會保障、民政救助、勞動就業、產權交易、科教文體、檔案管理、休閑娛樂等基礎服務設施。社區服務中心建筑面積不少于1000平方米，文化健身廣場面積不少于3000平方米，社區內每1000戶要建設一處建筑面積50平方米的垃圾中轉站，每個社區至少設置一處建筑面積不少于100平方米的水沖式公廁。同時，要配套生產生活資料超市、托幼托老、餐飲洗浴等經營性便民服務設施。

（六）突出特色，培育產業。要按照“產業為基、就業為本”的要求，根據資源環境和區位特點，注重新型農村社區集聚式發展與產業集聚區和專業園區建設、產業發展相結合，發揮各地特色農產品、工業產品、人文與生態旅游資源和人力資源等優勢，通過建設特色農副產品生產、加工和銷售基地，特色產業園區，交易市場，特色商業街區，特色景觀旅游區等形式，積極培育新型農村社區主導產業，引導產城聯動、融合發展與農民就近就業轉移。

四、政策支持

（一）加大資金投入。新型農村社區建設，農民是投資主體。同時，要進一步拓寬資金投入渠道，通過市縣鄉各級財政安排一部分、積極向上爭取一部分、整合政府資源籌集一部分、幫建單位協調幫扶一部分、發動社會力量捐獻資助一部分，解決項目資金問題。市縣兩級財政每年設立專項引導資金，市級每年不少于3000萬元，各縣市每年不少于1000萬元，各城區每年不少于500萬元，設立專門賬戶，采取以獎代補的方式，對新型農村社區的規劃、公共基礎設施建設及產業發展，根據規模大小、建設標準及完成時限，給予資金扶持。各縣市區要建立涉農資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區，用于社區的基礎設施和公共設施建設。要引導社會資金投入新型農村社區建設。按照市場化運作的原則，引入金融機構、企業、個人等社會資金參與新型農村社區建設，鼓勵企業下鄉，拓展發展空間，引導企業資金與“三農”工作相結合，確定政府、投資者、群眾各自權利、責任、義務，形成投資與收益的良性循環，建立穩定的投資回報機制，保障投資者的合法權益。

（二）保障新型農村社區建設用地。縣級政府要依據《焦作市中心城市組團式發展總體規劃》、鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，劃定新型農村社區建設范圍，優先使用村鎮原址建設用地。在原有舊村鎮建設用地上建設社區的，不再辦理土地手續，但應依法申請土地登記；占用耕地的，優先配置建設用地指標。要積極探索新型農村社區發展建設用地增減掛鉤工作，對村莊整治節約的土地，首先復墾為耕地，調劑為建設用地的優先滿足本社區建設和基礎設施、公用事業等用地，其余指標可通過城鄉建設用地增減掛鉤政策，有償調劑到城鎮、產業集聚區及重點項目集中使用，所得土地級差收益應及時足額返還農村，主要用于改善社區居民生產生活條件、農村拆遷補償、土地復墾和建房補貼。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤。要積極探索研究實施城鄉之間人地掛鉤政策的思路、抓手和突破口。將城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤，破解城鎮化發展用地和耕地保護之間的矛盾。要嚴格按照明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。要加強農村宅基地管理。凡列入新型農村社區（中心村）建設規劃需要遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地；符合劃定宅基地條件的農戶，可以申請到新型農村社區購買住宅，農民交出的原有宅基地，由縣級以上人民政府按照規劃組織復墾或依據土地利用規劃和年度建設用地計劃調劑為建設用地。

（三）改革農村房屋產權制度。對到新型農村社區建房或購房的農戶，土地部門要及時為其辦理相應的土地使用權證；房管部門要及時為其辦理房產證。新型農村社區建設項目所需土地原則上辦理集體建設用地使用手續，向產權人頒發集體建設用地使用證和房屋所有權證；確需辦理國有建設用地使用手續的，要以招標、拍賣、掛牌方式供應，獲得的土地純收益用于新型農村社區建設。

（四）實行城鄉戶籍一體化管理。深化戶籍制度改革，促進人口合理有序流動，引導農民向縣城、中心鎮、新型農村社區集中。凡進入我市新型農村社區居住的居民，優先登記為“焦作市居民戶口”。對拆除舊房交回宅基地的，及時辦理新房屋產權手續和戶口遷移手續。

（五）統籌建立城鄉居民社會養老保障制度。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的城鄉居民社會養老保險制度。新型農村社區居民納入城市居民最低生活保障范圍。在新型農村社區居住，符合最低生活保障條件的居民，均有申請享受城市居民最低生活保障的權力，保障標準按所在縣市區的最低生活保障標準執行。

（六）完善城鄉一體就業政策體系。優先給予有勞動能力和就業愿望的新型農村社區居民免費職業技能培訓，幫助實現轉移就業，并把新型農村社區中符合小額擔保貸款政策、具有創業條件的勞動力納入小額擔保貸款政策扶持范圍。

（七）加大稅費支持。新型農村社區建設，各級相關部門要主動上門服務，簡化審批流程，行政事業性收費全免，經營服務性收費按最低標準的30%收取；土地出讓收益要優先用于農村社區基礎設施建設和農業土地開發，專門劃出30%投入農村土地整治；新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發，并可按照規劃統籌用于新型農村社區建設和土地整治中的農村道路等基礎設施的配套；城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、基礎設施和公共服務設施建設。

（八）加大信貸扶持。金融部門對參與新型農村社區建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，要優先提供貸款。農行、信用社等金融部門要積極啟動新民居建設貸款，并適當給予一定的利率優惠，支持農戶購買社區住房。具備條件的地方,可利用現有投融資機構,也可組建獨資或股份制開發建設公司,作為新型農村社區建設項目的投融資主體,以項目資產及其收益為擔保和質押,向金融機構申請貸款,進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

五、保障措施

（一）加強領導，建立機制。市里成立由市委書記任政委，市委副書記、市長任指揮長，市委副書記任常務副指揮長，常務副市長、分管副市長、市委農辦主任任副指揮長，市委農辦、發展改革、住房城鄉建設、國土資源、財政、城鄉規劃、公安、人力資源社會保障、民政、金融等有關部門主要負責人為成員的新型農村社區建設指揮部。指揮部下設辦公室，辦公室設在市委農村工作辦公室，農辦主任兼任辦公室主任。指揮部辦公室要發揮好指導、協調和督導作用，靠前指揮，一線督戰，確保按時完成新型農村社區建設任務。各縣市區要高度重視，務必成立相應指揮機構，同時成立規劃建設指導組、資金統籌、用地協調等相關推進小組，強化力量，加大協調力度，搞好組織實施。對每一個社區建設項目，各縣市區都要建立一個項目建設協調機構，明確建設標準和完成時限，倒排工期，一個環節一個環節地推進落實，確保按標準要求和時間節點完成建設任務，并形成長效機制，持之以恒地抓下去。各幫扶單位要按照《焦作市新農村示范村建設幫扶工作目標考核辦法》要求搞好幫扶工作。為加強對新型農村社區的領導和管理，新建的新型農村社區都要成立黨的組織機構、社區居民委員會和群團組織。要抓好組織創新，社區組織由鄉（鎮、辦事處）黨（工）委負責組建，社區黨組織和社區居委會干部從現有村干部、鎮機關干部和優秀大學畢業生中選任或依法選舉產生。社區要建立完善各項管理制度；積極開展各類文明創建活動，建設文明和諧新社區；倡導社區物業化管理，加強對社區基礎設施、公共設施的管理，保證正常使用，任何單位和個人不得擅自占用或者損毀；探索社區自治管理的體制、機制。同時，要把加強社

區居民的社會公德教育、提高居民整體素質作為新型農村社區管理的一項重要工作來抓，搞好宣傳教育，提高社區管理水平。

（二）部門協作，形成合力。各級各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。市委農辦要發揮好牽頭督導作用，組織相關部門抓好情況匯總、建房數量認定、檢查考核等工作；發改部門要積極提供新型農村社區建設產業布局和相關政策的咨詢服務；規劃部門要抓緊組織縣市區及相關部門編制新型農村社區建設和其他相關規劃；住房城鄉建設部門要積極提供樓房設計的技術咨詢服務；國土資源部門要積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，盡快落實新型農村社區建設用地，并在辦證等方面提供便捷、高效的服務；財政部門要抓緊研究制定整合資金、集中投放的具體辦法；金融部門要簡化手續，優先提供貸款和利率優惠；公安、民政、房管中心、人力資源和社會保障、稅務等部門要履行職責、落實好扶持政策，其他相關部門要緊緊圍繞大局，自覺服從資金整合、項目整合、集中財力辦大事的部署要求，立足職能搞好服務，積極推進新型農村社區建設。

（三）加強宣傳，積極引導。各級宣傳部門要組織新聞媒體加大宣傳力度，設置專欄，開辟專題，大力宣傳新型農村社區建設的各項政策措施，并對建設較好的新型農村社區進行跟蹤報道，對農民居住觀念、生活方式等進行宣傳引導，使農民真正認識新型農村社區建設的目的意義，激發廣大干部群眾建設新型農村社區的積極性、主動性和創造性，充分發揮投資建設的主體作用。要引導社會各界廣泛參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織捐資捐物，通過開展幫扶和互助主動參與，形成全社會支持配合新型農村社區建設的濃厚氛圍。

（四）強化督察，嚴格考核。新型農村社區建設工作是我市新農村建設的一項重點工作，要納入對各縣市區及有關部門的年度目標績效管理考核范圍。各級黨政主要負責人負總責，分管副書記為直接責任人，每年要嚴格進行考核，對工作積極、成效顯著的，予以表彰獎勵；對進展緩慢、不能按期完成任務的，予以通報批評，并把考核結果作為干部任用的重要依據。市委農辦要定期進行督促檢查，總結推廣先進經驗做法，通報工作進展情況，促進工作扎實開展。

第二篇：加快新型農村社區建設

***加快新型農村社區建設

***抓住煤礦沉陷區群眾搬遷安臵的契機，以新型農村社區建設為切入點，率先在新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的道路上進行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮、合村并點，促進農民向城鎮集中、土地向規模經營集中、產業向園區集中，為經濟轉型騰出了空間，改變了舊的農村面貌，改善了農民生活質量，提高了工業化、農業現代化水平。

一、堅持高起點規劃，同步城鄉和諧居住環境

一是新型農村社區整體布局規劃。新建社區做到“三個盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮區集中、盡量多村并建，實現合村并城、合村并鎮、合村并點，全市303個行政村有73個并入城區、81個并入鎮區、149個通過合村并點建成56個新型社區，形成城區為主體、重點鎮為支撐、新型社區為節點的新型城鎮體系。二是新型農村社區建設規劃。在規劃建設中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標一流，使新建樓房結構合理、外觀雅致、環境優美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設“百年社區”； 制定“1+25”的配套規范，注重道路、水電氣管網、通訊、垃圾及污水處理，學校、幼兒園、衛生室、超市、游園綠地等基礎設施和公共服務設施的規劃，使農村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務。三是交通廊道規劃。按照道路“842”和綠化“532”進行規劃，鄭州至***

區快速通道為雙向8車道，兩側各50米綠化帶；***區至各中心鎮道路為雙向4車道，兩側各30米綠化帶；各鎮區至新型農村社區道路為雙向2車道，兩側各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產業，實現城鄉集約節約用地

一是就近規劃建設創業園。在全市布局4個省、鄭州市級產業集聚區，在城區、鎮區、社區附近規劃建設不同類型的創業園區、高效農業示范園區，方便群眾就近就業。二是節約集約利用土地。對新型農村社區建設騰出的土地，留出一部分用于發展工業和現代農業。實施合村并城、并鎮、并點后，預計全市可節約土地8萬多畝，為工業化和農業現代化提供了用地保障。三是大力推進土地流轉。加大土地整理復墾開發力度，鼓勵引導社區居民將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶流轉，促進農業集約化、規模化、標準化經營。目前，全市集中流轉土地

6.8萬畝，共涉及13個鄉鎮、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據實際，利用煤礦包賠、上級獎補、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農村社區建設需要。二是按每戶10000元標準對社區基礎設施和公共服務設施建設進行獎補。三是整合農業、水利、交通、教育、環保等涉農項目和資金，首先保障社區建設需要。四是鼓勵引導“雙強”村黨支部書記和民營企業家捐資幫扶，提供強有力的資金支持。2008

至2011年，共獎補資金3.2億元，整合涉農項目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環境衛生整治，打造城鄉干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點，著力打造道路順暢、宜居生態、干凈整潔的城鄉環境。一是按照道路兩側“532”的標準進行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側各30米，鎮區至社區道路兩側各20米內及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發了《***新型城鎮化建設道路拆遷工作方案》，進一步明確拆遷范圍、補償原則和標準，加強組織領導和拆遷補償資金發放，強化督促指導和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續開展“清潔家園、美化鄉村”、村容村貌路容路貌等一系列環境衛生綜合整治活動，建設一批垃圾處理設施、游園綠地等，建立長效管理機制，配備環衛工人7400名，達到每個村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創新工作推進機制，激發社區建設干事熱情

一是專門成立新型城鎮化建設指揮部，由四大班子領導掛帥，統籌協調、督促推進全市新型城鎮化建設工作。特別是對規劃、土地、資金等重要問題，及時研究部署，及時協調解決，為加快新型城鎮化建設提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關于加快推進新型農村社區建設的若干政策》、《***新型農村社區基礎設施和公共服務設施配套規范化指導意見》等兩個文件，對資金、涉農項目整合、土地整理、土地流轉、社區配套農民創業園區稅收獎補、社區基層組織建設等十個方面出臺政策，為加快推進新型農村社區建設提供堅強有力的政策支持。三是嚴格兌現獎懲。拿出專項資金，對工作推進力度大、效果好的單位及其主要負責人實行重獎，對工作不力、成效不明顯的，視情節予以通報批評。截止目前，共拿出專項資金300萬元，對11個單位給予了獎勵，并對4個工作推進不力，進展緩慢的單位給予批評。

第三篇：2013年新型農村社區建設實施指導意見

2013年新型農村社區建設實施指導意見

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點，推進城鄉一體化的切入點，促進農村發展的增長點，是以新型城鎮化為引領，推動“三化”協調發展的重要抓手。推進新型農村社區建設對于加快新型城鎮化建設步伐，轉變農民生活方式，轉變農業生產方式，轉變經濟發展方式，促進率先形成經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。根據《中共武威市委、武威市人民政府關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》，結合我鎮實際提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府的文件精神，按照新型農村建設“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則，堅持“規劃先行、產業支撐、以人為本、群眾受益、重點突破、整體推進、合理運作、求實求效”的運行模式，積極穩妥地推進我鎮新型農村社區建設，讓農民過上城市人一樣的生活、享受城市人一樣的公共服務。

二、目標任務

全部完成新型農村社區建設規劃。集中時間、精力、財力，修訂完善新型農村社區規劃，2013年完成全鎮新型農村社區布點規劃和每個社區的建設詳規。

2013年全鎮要新完成5個社區建設任務，其中：馬

蓮村、馬兒村、沙子溝村、安置村、雙樹村各一個。2014年完成4個社區建設任務，2015年完成5個社區建設任務，2016年完成6個社區建設任務，完成全鎮新型農村建設任務的60%以上；2020年完成全鎮社區建設任務基本完成。

三、基本原則

1、布局集中。新型農村社區布點要好、規模要大、人口密集，按照產業集聚區、城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、特色鄉村、傳統農業區的不同類型，綜合考慮基礎配套、產業發展、文化特色等因素，科學規劃新型農村社區布點，合理確定人口規模，節約建設成本，方便服務管理，體現規模效益。

2、要素集聚。按照市場主體、效益最大的要求，運用政府杠桿把人、財、物等要素向新型農村社區傾斜。集聚弄口資金發展特色經濟；集聚交通、國土、城建政策資金加強基礎建設；集聚社保資金幫助農民解決后顧之憂；集聚黨群工作優勢，形成發展保障。

功能集合。按照城鄉公共一體化的要求，切實加強新型農村社區的交通、通信、供水、供電、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、文化大院、衛生、商業網點、警務社區、養老醫療保險等服務功能，打造農民高質量生活區，讓農民真正能夠住進來、住得下、有事干、能致富。

3、資源集約。盤活農村土地資源，實行城鄉建設用

地增減掛鉤，提高土地利用效率，引導群眾由分散居住到集中入住新型農村社區。集約行政管理資源，利用新型農村社區建設機遇，加強農村黨建工作，選好配強社區總黨支書記。集約社會服務資源，通過新型農村社區建設，整合文化、教育、衛生資源，解決學校、衛生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫求樂的需求。

四、完善工作推進機制

（一）加強組織領導。各區、村要成立加快推進小城鎮建設和加快新型農村社區建設領導小組，要強化組織領導，加強服務協調，加速項目推進。鎮、區、村形成工作合力，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）強化落實責任。鎮對確定的小城鎮建設項目和新型農村社區建設項目，納入目標管理，加大督查力度，制定考核細則，一月一考評，一季一獎補，半年一總結，通過現場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲，強力推進工作開展。

（三）完善政策體系。推進城鄉建設加快城鎮化進程是一項復雜的系統工程，各部門要按照職能分工，積極爭取上級政策資金支持，齊抓共管、配合聯動，形成強大工作合力，切實保證各項工作健康快速開展。

（四）充分發動群眾。小城鎮和新型農村社區建設關鍵是要做好發動群眾工作，爭取社會各界的理解和支持，變政府推動建設轉化為群眾自覺建設美好家園的實

際行動。更加堅定不移地堅持相信群眾、依靠群眾，進一步做好啟發、引導群眾的工作，通過政策傾斜的引導，典型示范的引路，身邊人的引領，使他們認識到建設小城鎮和新型農村社區是改善農村生存環境、維護農民長遠利益的一項民心工程，是享受現代文明成果的必由之路。

五、保障措施

(一)靠實責任。各鄉鎮要高度重視危房改造工作，特別是整村集中連片危房改造，要層層落實工作責任，做到安排計劃到點、過程指導到位、檢查驗收到場，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要建立對集中連片地區農村危房改造技術服務和監督檢查的長效機制，結合“聯村聯戶、為民富民’’活動，采取“領導包村、干部包戶’’的方式，加強對改造農房和村莊整治全過程的技術服務和質量監督，及時研究解決危房改造工作中存在的問題。并將整村集中連片危房改造作為年終農村危房改造工作考核的重要內容。

(二)嚴明紀律。堅持公開、公正、透明和四議兩公開工作制度，對優親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質量達不到規定標準以及組織不力、完不成當年改造建設任務的，要對相關責任人進行責任追究。對工作突出的單位予以表彰，獎勵。

(三)規范管理。各施工單位要認真對照《武威市住

房和建設局關于進一步加強農村危房改造規范化管理的通知》武市建發[2012]80號)要求，對農村危房改造實施規范化管理，認真做好基礎資料，控制好工程質量和進度，加強程序化管理。新型農村社區建設規范化管理工作將作為今年重點檢查的項目，凡因信息錄入不及時、不準確，基礎資料不全，建設程序不完善，管理不規范而出現問題的，要追究當事人的責任。

(四)典型引路。要注重發揮典型的示范帶動作用，積極與宣傳、新聞媒體聯系，加大對整村集中連片危房改造做法、效果的宣傳，營造良好的輿論氛圍，進一步提高廣大群眾的認知和參與程度。各鄉鎮要及時總結實施過程中的好做法、好經驗，推動整村集中連片向面上拓展、向深度推進。

(五)強化配合。整村集中連片實施危房改造的核心是通過危房改造整體提升村容村貌整潔，顯現改造整體效果，關鍵是整合相關資源。作為一項綜合性系統工程，建設部門要積極主動與有關部門配合，發揮規劃在村莊建設和農村危房改造中的龍頭作用，將涉及村莊建設的項目整合，發揮資金的使用效益。

第四篇：夏邑縣關于推進新型農村社區建設的實施意見

中共夏邑縣委 夏邑縣人民政府 關于推進新型農村社區建設的實施意見

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點，推進城鄉一體化的切入點，促進農村發展的增長點，是省九次黨代會、市四次黨代會確定的重點工作之一，是以新型城鎮化為引領，推動“三化”協調發展的重要抓手。推進新型農村社區建設對于加快新型城鎮化建設步伐，轉變農民生活方式，轉變農業生產方式，轉變經濟發展方式，促進率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。根據《中共商丘市委、商丘市人民政府關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》，結合我縣實際提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、省九次黨代會、市四次黨代會和盧展工書記在視察商丘時的講話精神,按照新型農村社區建設“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則，堅持“規劃先行、產業支撐，以人為本、群眾受益，重點突破、整體推進，合力運作、求實求效”的運行模式，積極穩妥地推進我縣新型農村社區建設，讓農民過上城市人一樣的生活、享受到城市人一樣的公共服務。

二、目標任務

1、全部完成新型農村社區建設規劃。集中時間、精力、財力，修訂完善新型農村社區規劃，產業集聚區內的新型農

村社區集聚人口原則上不低于1萬人，城鄉結合部、鄉鎮政府所在地集聚人口原則上不低于8000人，傳統農區、特色鄉村的新型農村社區集聚人口在5000人左右。2012年完成全縣新型農村社區布點規劃和每個社區的建設詳規。2、2012年每個鄉鎮至少啟動1個新型農村社區，3月底前完成社區詳細規劃，并報市、縣新型農村社區辦公室備案，年內新建住房200戶以上，社區內道路、排水等基礎設施建設要達到一定規模；完成縣產業集聚區新型農村社區建設任務，李集鎮孟樓社區和歧河鄉蔡河社區建設任務；重點抓好太平鎮整鎮推進社區建設。

3、2013年全縣要新完成11個社區建設任務，其中太平鎮、郭店鄉、會亭鎮、濟陽鎮、桑堌鄉、羅莊鎮、城關鎮、車站鎮、駱集鄉、王集鄉、火店鄉各1個；2014年每個鄉鎮至少要完成1個社區建設任務，太平鎮要完成4個；2016年要完成全縣新型農村社區建設任務的50%以上；2020年全縣社區建設任務基本完成。

三、基本原則

1、布局集中。新型農村社區布點要好、規模要大、人口要多，按照產業集聚區、城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、特色鄉村、傳統農區的不同類型，綜合考慮基礎配套、產業發展、文化特色等因素，科學規劃新型農村社區布點，合理確定人口規模，節約建設成本，方便服務管理，體現規模效益。

2、要素集聚。按照捆綁使用、效益最大的要求，運用

政策杠桿把人、財、物等要素向新型農村社區傾斜。集聚農口資金發展特色經濟；集聚交通、國土、城建政策資金加強基礎設施建設；集聚社保資金幫助農民解除后顧之憂；集聚黨群工作優勢，形成發展保障。

3、功能集合。按照城鄉公共服務一體化的要求，切實加強新型農村社區的交通、通信、供水、供電、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、文化大院、衛生、商業網點、警務社區、養老醫療保險等服務功能，打造農民高質量生活區，讓農民真正能夠進得來、住得下、有事干、能致富。

4、資源集約。盤活農村土地資源，實行城鄉建設用地增減掛鉤，提高土地利用效率，引導群眾由分散居住到集中入住新型農村社區。集約行政管理資源，利用新型農村社區建設機遇，加強農村黨建工作，選好配強社區黨總支書記。集約社會服務資源，通過新型農村社區建設，整合文化、教育、衛生資源，解決學校、衛生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫求樂的需求。

四、保障措施

（一）堅持規劃先行。發揮規劃統領作用，高起點、高標準做好新型農村社區建設規劃，做到“沒有規劃不開工，沒有設計不建房”。一是完善城鎮體系規劃。按照新型農村社區是新型城鎮化戰略基點的工作定位，加快城鎮體系規劃和村鎮體系規劃修編，2012年全面完成全縣城鎮體系規劃和村鎮體系規劃修編工作。二是做好新型農村社區詳細規劃。

堅持因地制宜，分類指導，高標準做好每一個新型農村社區規劃，根據不同類別和要求進行規劃，各鄉鎮的新型農村社區布點規劃和每個新型農村社區的建設詳規報市、縣新型農村社區建設領導小組辦公室備案。三是加強規劃銜接。土地利用總體規劃、村鎮體系規劃和新型農村社區建設規劃做到“三規合一”，修編工作由縣政府牽頭，有住建局具體負責，國土局和各鄉鎮等單位積極配合。四是嚴格規劃審批。新型農村社區等相關規劃完成后，根據新型農村社區范圍編制項目區內土地整理、新型農村社區建設、舊村復墾和增減掛鉤等農村土地綜合整治項目規劃，逐級申報，經市、縣政府審批后，有鄉鎮政府負責組織實施。

（二）強化產業支撐。堅持以發展農村經濟為中心，將產業支撐放到新型農村社區建設的首要位置。一是做好產業規劃。堅持新型農村社區規劃與產業發展區規劃相銜接，在做好新型農村社區建設規劃的同時積極做好產業規劃，培育產業發展，力爭做到 “兩區同規、兩區同建”。二是促進農民就業。加強產業集聚區農民的技能培訓，強化就業能力。城鄉結合部要結合城市的發展、城市商業和工業的發展，培育新型農村社區農民新的就業增長點，促進農民就近就業、多元就業。通過農村土地綜合整治節余出的建設用地指標，要優先用于產業集聚區發展。通過農村土地綜合整治復耕的耕地，要重點培植高效農業、現代畜牧業和農產品加工業等支柱產業。三是大力培育主導產業，做強特色經濟。鼓勵進入新型農村社區定居的農民，將承包地流轉，推進農業規模

生產，加快農業產業化經營，促進一、二、三產協調發展，不斷增強新型農村社區可持續發展的能力，以農民就業方式的轉變推動新型農村社區的發展。

（三）始終以人為本。堅持量力而行、盡力而為、群眾自愿、利益引導，運用“四議兩公開”工作法，積極穩妥推進新型農村社區建設。一是因地制宜確定建設模式。針對不同地理位置、不同類型的新型農村社區進行分類指導，積極探索園區帶動、城鎮帶動、特色鄉村、傳統農區等不同類型的建設模式和農民自建、集體統建、招商建設等方法。二是完善新型農村社區功能，新型農村社區建設以“一增三通五化六有”為基本內容，不斷完善基礎設施和公共服務設施，提升綜合服務功能。“一增”即每戶有一項增收渠道；“三通”即：戶戶通自來水、戶戶通無線數字或有線電視、戶戶通電力通訊；“五化”即：凈化、綠化、硬化、美化、亮化；“六有”即：有文體活動場所、有商業服務設施、有衛生服務中心、有必要的學校、有幼兒園、有敬老院等設施，滿足群眾生活需求，提高群眾幸福指數。三是優化社區服務，積極探索新型農村社區管理模式和管理體制，為群眾入住新型農村社區提供全方位服務，讓農民群眾在社區里面住下去、住得舒服、住得滿意。

（四）保障群眾受益。充分尊重農民群眾意愿，讓農民群眾成為新型城鎮化的受益者。一是建立土地綜合整治節余建設用地指標有償流轉收益反哺機制。用節余建設用地指標流轉收益支持新型農村社區基礎設施建設，保證農民利益不

受侵犯。二是節約集約出的土地來之于民、用之于民。新型農村社區建設節約的土地作為集體所有土地，成為農民集體財產，可通過集體土地流轉，增加農民收入。三是增加農民財產性收入。縣政府有關部門要為新型農村社區內的房屋辦理《宅基地使用證》、《集體土地使用證》和《房屋產權證》等，允許其抵押、擔保，增加農民財產性收入。四是完善保障體系。對遷入城鎮周邊新型農村社區的并將宅基地交回村集體的農民，免費辦理城鎮居民戶口，優先辦理城鎮低保，在就業、教育、社保、低保、醫保方面，享受城鎮居民同等權利和義務，原來承包的責任田繼續保留。

（五）破解用地難題。一是盤活土地存量。在城鄉結合部，可以通過平房、棚戶區改造，盤活土地存量資源，提高單位面積容積率。二是采取滾動發展。新型農村社區建設科學規劃、分步實施、梯次推進、滾動發展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。要把新型農村社區建設與村莊土地綜合整治有機結合起來，共同組成建新拆舊區，統一規劃、一并實施。三是用好掛鉤政策。國土部門要積極爭取建設用地周轉指標來支持新型農村社區建設。四是做好土地整治。要高度重視土地的綜合整治，實施土地的增減掛鉤，來為我縣產業集聚區工業項目的落地、為新型農村社區建設用地增加土地指標。

（六）加大資金投入。一是加大政府財政投入。今年縣財政預算安排新型農村社區建設以獎代補資金2000萬元，各鄉鎮也要拿出專項資金加大社區建設投入。二是加大資金

整合力度。每年要整合資金3000萬元以上，包括農村道路建設、教育投資、危房改造、文化體育、醫療衛生設施建設、農村改水等項目資金都要向新型農村社區建設傾斜。各有關單位要按照新型農村社區建設的規劃和推進的力度、梯次，確定項目和資金。整合資金工作由縣政府牽頭，縣委農辦承辦，縣發改委和財政局等有關部門配合。三是加強爭取金融支持。各金融單位要加大對新型農村社區建設金融產品開發，制定支持新型農村社區建設的具體意見。四是加快市場運作力度。積極探索不同類型的新型農村社區市場化運作的模式，以市場配置資源，走商業開發模式，以土地換資金。五是加大社會力量對新型農村社區的投入力度。減免新型農村社區建設相關費用，使農民群眾能住得起、住得進。

（七）注重合力運作。一是加強部門合作。各級部門，特別是與新型農村社區建設有關的部門要結合自身實際，認真開展幫扶工作，盡快提出本部門具體支持新型農村社區建設的意見措施。二是強化社會幫扶。鼓勵社會各界積極參與新型農村社區建設，引導廣大農民群眾充分發揮主體作用，形成強大推進合力。三是明確部門責任。各級政府安排的支農和城鎮建設專項資金，都要圍繞新型農村社區建設實行重點傾斜。縣委農辦要發揮牽頭抓總作用，抓好新型農村社區整體推進、三規合一、項目申報、監督檢查、綜合協調等工作；發改部門要將涉農資金項目向新型農村社區傾斜；財政部門要積極籌措各項建設資金，根據政府確定的資金整合方案，落實整合資金，積極爭取中央、省、市財政補助，同時要根據工作需要安排工作經費；住建（規劃）部門要抓緊編制新型農村社區建設規劃，無償提供新型樓房設計圖樣和技術咨詢服務，加強對新型農村社區建設的技術指導，減免建設項目收費，辦理新型農村社區產權手續；國土資源部門負責解決新型農村社區建設用地指標問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治工作，抓好農村土地整理復耕；交通部門負責開展“社區通”及新型農村社區內道路建設工作；教體部門負責抓好新型農村社區學校、幼兒園建設和新型農村社區體育器材配置；人社部門負責將新型農村社區納入城鎮社保范圍；水利部門負責新型農村社區飲水安全工程建設；農業部門負責新型農村社區沼氣建設和農民技能培訓；扶貧部門要將扶貧項目與新型農村社區建設相結合；衛生部門負責新型農村社區標準化衛生室建設；文明辦牽頭，農業部門、愛衛辦、工會、共青團和婦聯分頭負責組織好清潔家園活動；共青團負責社區團建和青年志愿者服務新型農村社區建設工作；環保部門負責生態社區創建；畜牧部門負責在新型農村社區推廣標準化規模養殖和生態畜牧業發展項目；林業部門負責新型農村社區的林業生態建設和綠化項目的投放；電力、通信部門負責搞好集中新型農村社區的電力、通信設施建設；商務和供銷部門負責新型農村社區便民超市建設；公安部門負責新型農村社區戶口變更登記；人民銀行和金融部門要簡化手續，為新型農村社區建設提供信貸支持。對符合土地利用總體規劃的新型農村社區住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。

（八）確保求實求效。新型農村社區建設是一個系統工程，是一項長期任務，必須真抓實干、常抓不懈。一是狠抓工作落實。縣、鄉有關部門要制定切實可行、縝密詳細的實施計劃，包括鄉鎮整體推進情況，以及每個新型農村社區的建設內容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，確保完成。二是加大對規劃執行的力度。從今年起全縣范圍內在新型農村社區外，嚴格控制重建、擴建住宅。對規劃確定撤并的村莊，任何部門不能再安排除農業基礎設施以外的其它公益性基礎設施建設項目。國土、住建、公安部門要加強執法檢查，嚴肅查處違反規劃亂批、亂建的行為，堅決制止無證建房、違規建房行為，嚴禁“以罰代管”。對違規建房制止不力的，追究主管部門人員責任，為新型農村社區建設創造優良的政策環境。三是嚴格遵守城鄉規劃、土地管理等法律法規，確保農村面貌大改善、農民生活條件大提升、全縣耕地面積不減少，質量有提高。

（九）完善獎懲措施。一是把新型農村社區建設工作列入鄉鎮目標管理，加強督促檢查，及時掌握工作動態，每月一上報、季度一巡查、半年一考核、一年一總評。年底評出一等獎鄉鎮1個，獎勵現金3萬元；二等獎鄉鎮3個，各獎勵現金2萬元；三等獎鄉鎮5個，各獎勵現金1萬元。對先進職能部門進行表彰獎勵，對考評倒數第一名的鄉鎮和落后職能部門進行通報批評并電視曝光。二是納入全縣重點工作，與產業集聚區、重點項目和城市建設放到同樣位置。每

季度組織縣四大家領導、縣直有關部門和各鄉鎮主要負責人實地觀摩，排出名次，先進的表揚，落后的通報批評。三是獎優罰劣。對各鄉鎮完成當年新型農村社區建設任務的，予以獎勵；未按要求完成新型農村社區建設任務的，取消鄉鎮主要領導考核評優資格，并限期完成任務。

（十）夯實工作責任。一是縣委政府主要領導親自抓；縣四大家領導按照分包鄉鎮和部門具體抓；職能部門要全力支持，明確一名副職專抓此項工作；鄉鎮黨委政府是新型農村社區建設的主體，黨委書記是第一責任人，要克難攻堅、認真負責、真抓實干；產業集聚區內新型農村社區建設原則上有產業集聚區領導組負責。二是縣委政府成立新型農村社區建設領導組，辦公室設在縣委農辦，負責協調組織和監督新型農村社區建設的實施；建立政府分管領導召集的資金整合成員單位聯席會議制度，定期召開會議并及時通報資金整合數量和落實情況。三是宣傳部門要加大宣傳力度，利用各種媒體將新型農村社區建設工作的政策措施宣傳到戶，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發廣大干部群眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，為新型農村社區建設營造良好的輿論氛圍。

二0一二年一月一日

第五篇：關于加強新型農村社區建設的意見范文

關于加強新型農村社區建設的意見

來源：泊里鎮時間：2009/3/2點擊：1719

泊發[2009]4號

中共泊里鎮委員會

泊里鎮人民政府

關于加強新型農村社區建設的意見

為加快建設社會主義新農村，更好地服務保障董家口深水港和臨港產業區開發建設，建設富裕文明和諧的新泊里，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，結合我鎮實際，現就進一步加強新型農村社區建設工作提出如下意見：

一、加強新型農村社區建設的指導思想和主要目標

1、建設新型農村社區的指導思想。推進新型農村社區建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，大力強化政府服務職能在農村的延伸，進一步完善農村基礎設施，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化生活需要。通過加快建設新型農村社區，更好地服務保障董家口深水港和臨港產業區開發建設，加快富裕文明和諧新泊里建設步伐。

2、建設新型農村社區的主要目標。建設新型農村社區要以加強以村黨支部為核心的基層組織建設為主要內容。加快轉變鎮村干部作風，不斷完善提升各項服務水平，進一步夯實基層基礎，全面提升農村基層組織建設水平。通過加快推進農村基礎設施、各類組織、社會保障體系、文化教育和平安村莊建設，健全完善農村社區服務功能，努力建設服務完善、管理有序、村莊和諧、環境優美的新型農村社區。

根據目前泊里的發展形勢，結合各村經濟社會發展水平和生產方式特點，本著以點帶面的原則，今年重點培育八大中心社區，同時輻射帶動八個中心小社區發展，力爭用3年左右時間使全鎮70%的村基本達到新型農村社區建設標準。

二、科學規劃設置新型農村社區

3、設置八大中心社區。（1）以服務保障董家口深水港開發建設為重點的堯頭中心社區（以堯頭四個村為中心，同時輻射小莊村）；（2）以服務董家口臨港產業區開發建設為重點的沙嶺子中心社區（以沙嶺子為中心）；（3）以文明家園建設為重點的西封中心社區（以西封村為中心）；（4）以方便原信陽區域群眾為重點的信陽駐地中心社區（以信陽三村為中心）；（5）以發展現代農業為重點的菜園里中心社區（以菜園村為中心）；（6）以新型黨組織設置為重點的常河店中心社區（以常河店村為中心）；（7）以發展“一村一品”特色經濟為重點的馬家莊中心社區（以馬家莊村為中心）；（8）以豐富提升新型城鎮內涵為重點的鎮駐地中心社區（以泊里河北村為中心）。

4、設置八個小社區。通過培植八大中心社區，進一步輻射帶動八個小社區建設，初步形成大-中-小社區齊頭并進的格局。規劃的八個小社區為：西紅石社區、尹家村社區、海岱莊社區、柳樹底社區、耿家嵐社區、石崖社區、麥墩社區、管家莊社區。

對今年規劃的八大中心社區和八個小社區均實行動態管理，隨著各村產業規模的不斷發展壯大以及社會各項事業的發展，可隨時調整社區發展重點，以此推動全鎮新型農村社區的發展。

三、完善新型農村社區建設的服務職能

設立新型農村社區的各項服務站點，要把方便群眾放在首位，充分尊重群眾意愿，充分體現村莊特色，基本達到功能齊全、實用便民的要求。

5、設立便民服務站。依托鎮“一站式”便民服務大廳，在每個農村中心社區設立“駐村干

部工作室”和便民服務工作站，規劃建設集連鎖超市、衛生室、中介服務、農民教育、勞動技能培訓、黨員活動、文化娛樂于一體的農村社區綜合服務中心，為群眾辦理生產生活中急需解決的問題，提供公共服務項目，力爭在中心社區實現“一站式”集中受理，變“群眾上跑”為“服務進村”，使村民能夠在社區綜合服務中心享受到政府提供的各項公共服務。

6、設立衛生服務站。負責普及衛生保健知識，搞好常見病、多發病、慢性病的診療服務和健康教育、預防、保健、康復等工作；負責傳染病的防治、疫情報告和消毒、隔離等工作；開展愛國衛生和初級衛生保健工作。積極協調市人民醫院泊里分院定期到各中心社區健康查體，開展“送醫下鄉”活動。

7、設立環衛服務站。結合開展“文明村莊創建”活動，加快推進以“五化”建設為重點的村莊環境整治，幫助社區各村整治好環境衛生，建立保持村莊環境整潔的長效機制。完成村內生活垃圾的定期收集和清運，逐步建立起社區村居民生活垃圾的“村收鎮運”機制，全面提升村莊環境建設水平。

8、設立文體服務站。組織居民積極開展“文明家園創建”活動。充分發揮村文化大院的綜合服務功能，免費為村民提供讀書閱覽、文體活動、教育培訓、科普、體育健身、休閑娛樂等公益性服務；大力開展內容豐富、形式多樣、富有實效的群眾性科技活動，普及科學知識，倡樹科學文明新風，全面提升村莊文明水平。

9、人口計生服務站。協助鎮計生服務站每季度一次到社區村為育齡婦女健康查體，提供孕育方面的醫學、生殖、保健等服務。根據鎮計劃生育服務中心的要求，積極做好動員群眾實行計劃生育、落實節育措施等工作，及時采集上報群眾在生育方面的需求和建議等信息，為育齡群眾搞好各項個性化服務；做好計劃生育檔案資料的登記、收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；協助落實上級對實行晚婚晚育、計劃生育家庭獎勵扶持政策。

10、社會保障服務站。免費為村民提供勞動就業、社會保障等方面的政策、法律法規咨詢服務；積極為居民提供各類勞動就業信息，幫助返鄉農民搞好勞動再就業等工作。協助民政部門做好社會救濟救助工作，做好最低生活保障對象、優撫對象的調查核實和初審工作；大力發展社區慈善事業，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

11、設立社區警務室。加強村內信訪矛盾糾紛排查化解工作，確保不發生民轉刑案件。積極做好轄區治安和調解矯正等工作，協助有關部門單位加強社區治安管理；組織開展法律服務進社區活動；做好來訪群眾的思想工作，及時化解基層矛盾；為居民辦理戶籍等相關服務。

12、設立社區志愿者服務站。從有一定威望的村民、各級人大代表、政協委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員中招募熱心奉獻的志愿者，參與社區的相關便民服務活動，宣傳黨和國家的方針政策、相關法律法規；教育未成年人健康成長；及時化解鄰里矛盾糾紛，義務管理村容環境等。

13、加強社區協會組織建設。加快發展各類協會、專業合作社等經濟組織，積極為農民提供產前、產中、產后服務。指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協會等民間組織，引導支持各類民間組織參與社區各項服務。加強社區群團組織建設，充分發揮在社區建設中的作用。

三、建立完善新型農村社區建設的保障機制

14、建立新型農村社區建設的領導機制。新型農村建設是一項事關農村經濟社會發展的基礎工程和系統工程。要把建設新型農村社區與新農村建設和加強農村基層組織建設“一同部署、一體推進”，全面提升新型農村社區建設水平。為加強對新型社區建設的組織領導，鎮黨委決定成立由黨委書記任組長，分管負責同志為副組長，相關部門、單位負責同志和社區主任為成員的新型農村社區建設工作領導小組，具體組織、指導監督落實好新型農村社區建設的各項任務。各村、各部門和各單位要高度重視，按照鎮黨委、政府的部署和要求，切實抓好新型社區建設各項任務的落實。

15、建立多元化投入機制。堅持“政府主導、多方聯動”，形成多元化投入機制。鎮財政要拿出一部分資金用于支持新型農村社區建設，相關村要加大資金投入，確保新型農村社區建設的資金需求。鼓勵企業和個人以資金、設備等方式投入新型農村社區建設。積極動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目。逐步建立起以村集體投入為主體，以單位自愿幫扶為輔助，以社會捐助為補充，以上級涉農資金獎勵為補助的新型農村社區建設投入機制，推動新型農村社區建設。

16、建立考核評估機制。把新型農村社區建設納入各村、單位的工作目標考核，健全完善考核機制，根據考核結果嚴格獎懲兌現。同時，定期召開新型農村社區建設情況匯報會，及時通報新型農村社區建設的工作進展情況，廣泛接受社會各界監督，確保新型農村社區建設工作扎實推進。