第一篇：新農村建設應重點把握好“四個環節”（定稿）

我認為建設社會主義新農村應堅持“規劃先行，突出重點，梯次推進，典型示范，分步實施”的建設原則，圍繞“新”字做文章，把握“四個環節”，積極推進新農村建設。

一、抓規劃，奠定新農村建設基礎

規劃是建設的龍頭。在推進新農村建設工作中，只有進一步解放思想，更新觀念，堅持“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，科學制定系統的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農村建設規劃。在規劃中，做到“五個注重”：即注重農村經濟發展規劃；注重農村基礎設施建設規劃；注重農村社會事業發展規劃；注重鄉風文明建設規劃；注重村容村貌整治規劃。

二、抓產業，培育新農村建設支撐

生產發展是建設新農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的根本前提。產業的形成能夠為新農村建設提供支撐和活力。新農村建設和發展新產業是相互促進、相輔相成的。搞好了新農村建設，可以促進產業的發展；抓好產業的發展，又為新農村建設提供了強有力的支撐。在產業的發展上，我們重點從四個方面著手：一是抓龍頭，帶基地，做好農業產業化大文章，重點培育三大產業龍頭。二是抓特色，強支柱，凸現塊狀區域經濟優勢。三是招商引資興產業，增加集體收入。四是激活流通帶產業，增加農民收入和集體收入。

三、抓建設，完善新農村基礎設施

建設新設施其實就是指改善村容村貌，它既是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節，更是一直令農民關心關注的熱點難點問題。多渠道爭取政策性項目資金。通過爭取和利用好政策性建設項目增加投入。我們先后抓住國家對土地整理項目、文明新村建設、“村村通”公路建設、農村電網改造等項目建設，加大基礎設施建設力度。堅持政府主導。在具體運作中，我們集中拳頭，整合土地整理、農綜開發、扶貧開發、村村通、安全飲水、節水灌溉、沼氣建設、電力、通信、環保等項目資金，捆綁使用，集中投向新農村建設。

四、抓教育，培育新型農民

建設社會主義新農村，需要培養造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題，農民素質的高低直接決定著新農村建設步伐的快慢。因此，堅持以人為本，培養新型農民，是建設社會主義最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。培育新型農民，我們從以下幾點著手：提高農民的文化水平，培育學習型農民；提高農民的科學素養，培育科技、經營型農民；轉變農民的生活方式，培育文明型農民；提高農民的法制意識，培育懂法、守法型農民；提高農民的道德水準，培育美德型農民。

第二篇：國企改革應把握好四個方面

國有企業改革改到深處，重點是產權改革，即如何加快國有資本的重組、轉讓、兼并、拍賣、出售、破產等，使國有資本從競爭性行業逐步退出；難點是國有企業干部職工的思想觀念轉變。按照“是女要嫁”、“靚女先嫁”的理論，本文認為，國有企業的改革改制，應把握好四個方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

黨

中央、國務院明確提出，國有企業要有進有退，國有資產要從競爭性行業全面退出；湖南省委、省政府對推進湖南工業化認識統一，態度堅決，目標明確。因此，國企改革改制“要不要改”的問題已尼解決。但“愿不愿改”的問題還相當嚴重，其主要表現在：一是部分企業對政府依賴性很強，存在等、靠、要的思想，不想離開政府的懷抱，自主參與市場競爭；二是部分職工對企業的依賴性很強，“生是企業的人，死是企業的鬼”，還想吃計劃經濟的“大鍋飯”，“拿鐵工資”。寧愿拿國有企業的低工資，也不愿到其它企業拿高工資；有些人即使多年沒在企業上班，在外面已發了財或找到了很好的工作，還想把關系留在企業；三是部分企業領導，特別是法人代表對改革缺乏積極性、主動性。一怕得罪企業員工。因為改革是調整利益關系，必然有少數員工利益受影響。二怕工作難做。改革改制牽涉面廣，工作任務重。三怕改革成本難籌措。改革要安置職工解決歷史遺留問題。四怕自己利益受影響。改革對企業領導，特別是法人代表也是一場革命，改革后，自己的法人代表去掉猶自小可，弄不好連吃飯的問題都不能解決。基于以上原因，一些生產經營比較正常、工資基本發得出的部分企業的領導不想改；一些困難的企業，由于投資主體缺位，對國有資產的經營監管不規范，少則幾百萬，多則幾千萬、幾個億的資產由企業的少數人支配，企業的領導不愿改。對此，應采取對策，做好以下幾項工作：

一要做好輿論宣傳；二要建立對企業領導改革的保護。激勵和約束機制。對不積極進取、不思改革的企業領導要強化約束機制，真正做到領導不改改領導，思想不改就換人，以形成一種強大的政策壓力，使不改革者要保位子也保不住；三要加快社保體系的建立和完善，切實解決離退休人員養老金、失業職工的失業保險、醫療保險和城市職工最低保障問題，解決職工置換身份后的后顧之憂。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靚女先嫁”已是國企改革的經驗之談。湖南近幾年來也取得了不少成績。目前，湖南還沒有改革的國有企業，大多數是困難企業。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”變成“靚女”，使其選擇好對象“嫁”出去。

其一，對有一定的資源優勢和發展潛力，但缺資金、機制、管理優勢的企業，實施多方牽線，熱情搭橋，實行掛大靠強，通過掛大靠強，實現國有資產從企業退出，并由重組后的企業與職工重新簽訂勞動合同，實現職工身份從全民合同工序列中退出；對已無凈資產或凈資產較小，但有一定生產要素的企業，通過引進民營資本，實行兼并或收購，實現國有經濟的退出，并采取先由收購方墊付成本的方式置換職工身份，實現職工身份從全民合同工系列中退出。政府再用重組后的企業上交的地方稅和國稅地方分成的增量逐步返回給企業作為補償；對生產要素基本喪失，重組無望，但有一定土地資源的企業，政府收回土地使用權進行拍賣或轉讓，所得收益用于買斷職工工齡，置換職工身份；對生產要素基本喪失，又無任何資產安置職工的企業，政府應籌措一定資金，支付改革成本，用于置換職工身份。

其次，大力推進公司制改造。

對有定生產要素的企業，引進市內外民間資本推進資產重組，組建有限責任公司；對一些部分產品有優勢的企業，由企業經營者和職工及社會個人出資組建新的有限責任公司，實行新產品、新公司、新機制的“三新”管理模式；對搞活整個企業有困難的企業，通過剝離不良資產、負債，以優良資產組成若干有限責任公司，實現分塊搞活。通過先股、后租、再買的模式，實現國有資產從企業退出，職工身份從全民合同工序列中退出。

其二，積極穩妥地推進依法破產。

對債務沉重，無法清償到期債務的企業實行依法破產，關門走人。

其四，規范租賃經營。

對已租賃經營的企業，要對租賃經營進行及時協調服務，確保租賃經營進行及時協調服務，確保租賃正常運轉，盤活存量資產，對有一定發展前景的租賃企業，要積極支持、鼓勵承租者購買企業產權。

“嫁妝誰來辦”，即“如何籌措改革成本”

企業改革的成本包括對企業員工的置換和安置，對企業領導改革的激勵、歷史遺留問題的處理、債務的清償，改革的工作成本等。企業越困難，改制成本越高。為此，一方面企業要兩眼向內，努力做好內部的工作，提高自己的市場競爭力和對外招商引資的吸引力，把“丑女”變成“靚女”，盡量多爭取國內外大公司收購、兼并、重組國有企業，多爭取民間資本向國企投入，盡量降低改革成本；另一方面政府必須想辦法籌措

資金，否則，有些企業改革改制無法推進，從而影響國有企業的整體改革進程。

政府可以采取以下措施來籌措改革成本；花明天的錢，促今天的改革，即稅收“保存量，讓增量”的先征后返的政策；激活國有企業的行業劃撥國有土地，政府通過收回過去行政劃撥給國有企業的土地，并公開出售，籌措資金；加快部分凈資產較多國有企業中國有資產的出售和上市公司中

國有股權的減持，籌措資金；財政預算，由過去對企業的投入改為對企業改革的支持，財政預算拿出部分錢支持改革；積極用足、用活、用夠中央加快國有企業改革改制的政策，爭取上級的支持，化解歷史包袱，降低改革成本。

“誰來當紅娘”，即“誰來組織實施改制”

國有企業改革的主體是企業，主戰場在企業，主角是企業的領導。因此，每一個企業都要摸清本企業的資產、債務、人員家底，認真研究選擇好本企業的改革改制模式，仔細測算企業的改革成本，積極走出去招商引資，掛大靠強，積極主動向政府及有關職能部門匯報，爭取工作的主動權。

企業改革改制是一項龐大的系統工程，牽涉到的政策、法律、人員和事件的時間跨度長、空間跨度大，要將一個企業的改革改制搞成功，牽涉到政府許多職能部門和一些司法部門。為加快國企改革改制進程，政府要組織一套專門班子幫助、指導企業改革，為企業改革服務，保駕護航。這套班子應由政府牽頭，包括經委、主管部門、財政、國資、稅務、勞動社保、國土、民政、工商、公安、法院、教育等部門組成，實行聯合辦公，派員進駐改革企業，依據法律和政策對企業改革改制中存在和出現的問題逐個解決，確保每個國有企業的改革改制思路正確，程序規范，進展順利。

第三篇：把握好“四個環節”做好專題民主生活會會

把握好“四個環節”做好專題民主生活會會

核心提示：

高質量地開好專題民主生活會是開展好分析檢查階段工作的關鍵，為此，縣交通局突出重點，把握好“四個環節”，認真做好專題民主生活會會前準備工作。

一是堅持理論學習。采取自學和集中學習相結合的方式，組織領導班子成員深入學習胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上的重要講話，學習中央領導到聯系點調研時的重要講話精神。通過學習進一步提高了認識，統一了思想，為召開專題民主生活會奠定了更加良好的思想基礎。

二是廣泛征求意見。深入基層群眾和服務對象開展調研活動，認真聽取漁農民、企業、運輸業戶等的意見和建議，提出當前他們迫切需要解決的難點、熱點問題，廣泛地搜集第一手材料。同時結合基層評議、政務公開等工作，采取召開各種座談會、訪談會，發放問卷調查，設立征求意見箱等形式，廣泛征集各種意見和建議。

三是開展談心交心。主要負責人與各位領導班子成員、機關科室、基層站所負責人進行了談心交心，同時，領導班子成員之間，科室之間以及基層干部群眾之間也相互開展了談心交心。通過談心交心，坦誠交換意見，相互之間消除思想誤會，正確對待問題，形成了講黨性、講原則、講團結和自覺解決自身問題的良好氛圍。

四是認真撰寫材料。每名領導班子成員根據專題民主生活會的主題和群眾所提的意見，深入查擺自身存在的問題和不足，做好發言準備。主要負責人對領導班子成員的民主生活會發言提綱嚴格指導、認真審閱，著重看其成員是否緊扣主題，是否緊密聯系交通工作和領導班子作風建設實際，以確保專題民主生活會開得成功，并取得實效。

第四篇：加強農村黨風廉政建設應把握好四個著力點

加強農村黨風廉政建設應把握好四個著力點

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“要結合農村實際，解決黨組織和黨員隊伍存在的突出問題”。“關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設?三級聯創?活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。”胡錦濤同志關于構建社會主義和諧社會的論斷強調：“構建社會主義和諧社會必須堅持城鄉統籌。”“建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要求我們必須堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發點和落腳點，善于正確反映和兼顧不同方面的利益，完善各項政策措施和工作部署，轉變工作作風，提高?四個本領?”。今年的中央紀委六次全會也對加強農村和城市基層黨風廉政建設作了具體安排。充分表明：農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分，也是構建農村和諧社會的重要政治保障。抓好農村黨風廉政建設，對于促進農村改革健康發展、維護農村社會和諧穩定、鞏固黨在農村的執政基礎具有十分重要的意義。隨著新農村建設的不斷深入，農村黨風廉政建設也面臨著新的更高要求。因此，縣級紀檢監察機關要不斷適應新農村建設的需要，認真抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》在基層的全面貫徹落實，致力打造良好的農村發展環境，為新農村建設保駕護航，為和諧農村構建服好務。結合現今農民、農村、農業工作實際，當前，加強農村黨風廉政建設應把握好以下四個著力點。

一、加強黨員干部廉政教育，提高隊伍整體素質，為社會主義新農村建設提供最堅強的領導

農村黨組織和黨員、干部肩負著帶領群眾建設新農村的重任，農村基層干部思想政治素質的高低狀況、作風的扎實與否，直接關系到黨的農村政策的貫徹落實，直接影響著黨的執政基礎，直接涉及社會主義新農村建設的大局。加強對農村黨員干部的廉政勤政教育，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，是農村黨風廉政建設的首要任務。當前，廣大農村干部隊伍的主流是好的，為農村改革發展穩定作出了積極貢獻，但也確有一些基層干部宗旨觀念不強、政策水平不高、法制意識淡薄，侵犯群眾權益、以權謀私等違紀違法行為時有發生，造成黨群干群關系緊張。鑒于此，要繼續深入開展農村黨的建設“縣、鄉、村三級聯創”活動，大力鞏固保持共產黨員先進性教育成果，緊密結合農村的特點和實際，以鄉鎮黨委為龍頭，以基層黨支部為網絡，以鄉村黨校、農技校為陣地，以鎮、村、組干部為重點，在廣大農村黨員和基層干部中深入開展“一個創建”、“七個經常性教育”活動。一是深入廣泛開展農村廉政文化創建活動。把黨風廉政作為黨員、干部學習的重要內容，把廉政文化建設納入農村文明家庭、十星級文明戶、文明村組、文明鄉鎮創建活動中，利用鄉鎮文化站、村文化活動室、學校文藝隊、農民業余文藝演出隊、巡回電影放映隊等載體，開展內容豐富、形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化進鄉鎮、進村組、進家庭、進學校活動，營造風清氣正的社會氛圍，維系社會主義新農村建設的精神支撐。二是開展科學發展觀教育。教育廣大農村基層干部充分認識到新農村建設是一項長期的、艱巨的、復雜的重大歷史任務，必須樹立長期奮斗的思想，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，致力營造人與自然和諧相處、共同發展的環境，堅決摒棄急于求成、急功近利。三是開展宗旨教育。教育干部牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重群眾意愿，充分依靠和發動群眾，自覺做到權為民用、情為民系、利為民謀，堅決摒棄濫用權力、以權謀私。四是開展社會主義榮辱觀教育。教育和引導干部牢固樹立社會主義榮辱觀，堅決摒棄是非顛倒、善惡不分、美丑不辨。五是

開展政策教育。教育干部切實增強政策觀念，認真學習和把握新農村建設的方針政策，帶頭執行政策規定，嚴格按政策辦事，堅決摒棄盲目決策、南轅北轍。六是開展作風教育。教育干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，完成上級部署的任務、規劃和實現本村本鄉鎮的發展，都要從實際出發，因地制宜，量力而行，盡力而為，堅決摒棄虛假浮夸、搞形式主義和貪大求洋。七是開展法紀教育。教育干部切實增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農民群眾的民主權利，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式、協調的方法和法律的手段解決糾紛，化解矛盾，堅決摒棄強迫命令、踐踏法紀。八是開展艱苦奮斗教育。教育干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持厲行節約、勤儉辦事、不驕不躁的優良作風，干事創業必須精打細算、講求實效，堅決摒棄大手大腳、奢侈浪費。

二、構建懲治和預防腐敗的制度體系，規范基層干部行為，為社會主義新農村建設提供最有力的保障

用制度來懲治和預防腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經驗，通過制度建設來強化對農村基層干部權力使用的監督和制約，也是新農村建設的一項重要內容，應積極在構建制度體系上狠下功夫。一是堅持和健全民主集中制。我們黨在長期實踐中所形成的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監督制度，都體現著民主集中制的原則。同時，民主集中制也是國家政權和村民自治的組織原則。在市場經濟化和經濟全球化的今天，要正確決定一個地方、一個鄉鎮、一個村組的經濟社會發展戰略，形成科學決策，僅憑個人或少數人的智慧是很難做到的。因此，新農村建設中，要在進一步堅持民主集中制原則的基礎上，建立健全程序合法合理的決策機制，制定村民委員會議事規則，完善懲治和預防腐敗的各項具體制度，凡屬重大決策、重要干部調整、重大項目安排和大額資金的使用都必須由兩委班子集體作出決定，正確集中集體的智慧，防止個人專斷，減少和避免失誤，保證新農村建設決策的制度化、科學化和民主化。二是建立健全財務管理制度。把加強農村財務管理作為基層干部作風建設和新農村建設的重要環節，建立健全村民民主理財制度，規范農村集體資金收支程序。建立和完善集體資產監管辦法，強化對農村財務的審計，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。隨著統籌城鄉發展，對“三農”支持不斷強化，國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村這一戰略的實施，農村基礎設施建設力度的加大，物資采購和工程建設將會不斷增強，必須嚴格規范、加強管理，物資采購和工程項目的實施都必須按照公平、公正、公開的原則，實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易、商業賄賂。三是建立落實科學發展觀的績效考評制度。著眼于激發村組干部活力，構建新農村建設的績效考評機制，引導廣大基層干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。注重考評的科學性，按照科學發展觀的要求，綜合設置考評指標，充分考慮基層干部德、能、勤、績、廉五個方面的情況，把鄉村發展規劃的落實、廉政勤政、脫貧目標、環境保護、村容村貌、村風文明、村級管理作為重點內容，設置科學的、合理的、可操作的量化標準。績效考評既要考評一個時期的經濟增長速度，也要考評經濟增長質量和領導抓發展的能力，既要考評經濟發展狀況，也要考評各項社會事業發展和構建社會主義和諧社會的狀況；既要考評其工作的現狀，也要考評其發展的后勁和可持續發展的能力。考評要具有針對性和可操作性，堅持把農民群眾滿意不滿意作為評價基層干部的重要標準，充分發揮績效考評的積極作用。

三、擴大基層民主，協調農村各方面利益，為社會主義新農村建設創造和諧的環境

加強農村基層民主政治建設，是發展社會主義民主、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，是深化農村改革、促進農村發展、推動社會主義新農村建設的重要舉措，是協調農村各群體

各方面利益、構建社會主義和諧農村的重要內容。“管理民主”是社會主義新農村建設的“二十字”目標之一，一定要建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等具體辦法，充分發揮農民群眾在民主政治建設中的主體作用，保障農民的合法權益不受侵害、民主權利得到正確行使。一是要繼續推行基層政權公開。不斷深入推進縣鄉兩級政權政務公開、村務公開、事業單位事務公開、學校校務公開、醫院院務公開，進一步拓展公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點。凡屬鄉村的重大問題、群眾關心的熱點問題，如農村低保享受、合作醫療核銷、救濟款物發放、農村“兩免一補”、計生政策兌現、村組干部報酬、土地征用補償、村內“一事一議”籌資籌勞、退耕還林還草款物兌現，以及國家惠民政策落實情況、集體資金使用情況、集體企業經營狀況等等，都要及時、全面、真實向群眾公開，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開甚至不公開。二是強化基層監督，加強對村兩委會成員特別是支部書記和村委會主任的監督，把“錢、人、事”的管理過程中對權力運行的監督作為重點監督內容，把黨風廉政建設責任制、警示訓誡、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度有機地向村級延伸作為監督方法和手段，確保基層權力運行不出軌、不濫用。三是在有效促進干部辦事方式、辦事作風改進和力求公開、公平、公正的基礎上，引導并實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，在農村基層建立有效的決策協商制、利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導群眾依法按章、規范有序地參與村務和公共事務的決策和管理，以合理合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進農村的和諧與穩定。

四、認真糾正損害農民利益的不正之風，嚴肅查處各種違紀違法行為，為社會主義新農村建設提供最直接的服務

胡錦濤同志指出：建設社會主義新農村，必須從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。縣級紀檢監察機關必須適應和諧社會和新農村建設的要求，樹立執紀為民、以人為本、科學發展的觀念，自覺將黨風廉政建設融入新農村建設的偉大工程中，圍繞人民群眾反映突出的問題，充分發揮職能作用，嚴明紀律，嚴肅查處各種違紀違法行為，促使基層干部勤政廉政。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把問題解決在萌芽狀態中，把矛盾化解在基層。二是嚴格涉農收費監管。切實預防面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，加強對涉農負擔的行業收費項目和標準的審核、監督，凡面向農村和收費的項目和標準，必須采取多種形式向農民公示，內容包括收費依據、收費項目、收費標準、收費范圍、監督單位和舉報電話等，做到公示地點公眾化、公示內容規范化、公示形式多樣化，使農民看得清、讀得懂，凡沒有公示的收費項目，農民有權拒絕交納和應當舉報，堅決防止一些基層單位以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。三是繼續開展損害群眾利益突出問題的專項治理。深入治理征收征用土地、城鎮房屋拆遷以及拖欠農民工工資等方面存在的突出問題。完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策。加快落實新型農村合作醫療制度，強化醫藥監管，實行藥品招標采購制、住院一日清單制、單病種醫療限額制，堅決治理開大處方、亂加價、亂收費等問題，減輕農民醫療負擔。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農業生產資料坑農害農的行為。認真開展農村環境專項治理，杜絕污染，建設綠色農村。四是加強監督檢查，從嚴執紀，堅決糾正侵犯群眾權益的問題，重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體事件、商業賄賂案件和造成重大影響的其他案(事)件，認真查處挪用、克扣農民各種補貼、補助款和村級補助資金及侵占、挪用征地補償款安置費的行為，嚴肅查處違反法律和政策規定，隨意調整收回農民承包地，強迫農民流轉承包地等案件，及時查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派、農用物資亂加價、農業灌

溉收費等加重農民負擔的行為。凡違反規定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決糾正，違反規定加重農民負擔的政策要堅決廢止，不該收或多收的錢物要如數退還給農民，挪用、克扣或拖欠的補助款、補償款要如數兌現給農民。以此保證黨和政府的各項惠民政策落到實處，讓人民群眾實實在在地看到黨風廉政建設服務社會主義新農村建設的成效。

第五篇：提高審計方案質量應把握四個環節

審計方案是指審計機關為了能夠順利完成任務達到預期審計目的，在實施審計前對審計工作所做的計劃和安排。審計方案包括審計工作方案和審計實施方案，在整個審計項目質量控制體系中，審計方案起著“龍頭”和“靈魂”作用。它對于審計項目的高質量和高效率完成具有直接的指導和控制作用。筆者結合審計工作實踐，認為目前在審計方案的編制與執行上還

存在一些不足之處，有待改進。

一、審計方案存在的問題

1．準備階段：審前調查不認真不充分。目前，部分審計人員對審前調查的認識模糊，對一些審計過的單位和項目自以為情況熟悉無需調查或者審前調查蜻蜓點水，流于形式。沒有按照審計項目的不同類型和要求有針對性地進行審前調查，從而使審計方案的編制存在先天不足。

2．編制階段：審計方案的指導性不強，方案內容缺失。主要表現為：一是由于審前調查不充分，依據個人經驗編制的審計方案往往空話套話、原則性的話多，對審計工作的指導性和可操作性不強；二是部分重要項目（如同級審、行業審計）的審計工作方案未經審計業務會議審定，僅由業務部門編制后就下達到審計組實施。審計組所在部門負責人也未按規定對審計實施方案的相關內容進行審核；三是審計方案的內容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計風險的評估和對審計目標有重要影響的審計事項的審計步驟和方法，這些審計方案的必備內容，但由于審計人員自身素質不高或審前調查不認真往往沒有反映。

3．執行階段：偏離、隨意調整及執行不到位現象較為普遍。一方面，在審計實施過程中出現了應當調整審計方案的事項時，往往不按照規定及時進行調整，審計人員仍按原方案實施審計；另一方面，由于分工模糊，審計人員不按審計方案確定的審計目標和步驟進行審計，而是憑經驗審計，審計結果偏離審計方案確定的目標。上述重審計方案的編制、輕審計方案執行的現象導致審計方案成了一種程序，一種形式，一種擺設，很難發揮其應有的作用。

4．檢查階段：責任追究未落實。根據現行的制度規定，對審計方案的檢查主要是通過審計組組長進行審計工作底稿復核和審計組所在部門進行的復核體現出來的，在實際工作中由于人手少或復核機制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質量控制辦法雖然規定了三個層次的控制責任，但到目前為止，極少有人因為審計方案的編制、執行、調整不到位，出現問題而承擔了相應的責任。這種責任追究僅停留在紙上，而未落到實處。

二、提高審計方案質量的措施

1．把好審前調查關，為編制審計方案奠定基礎。審前調查是編制審計方案的必經途徑。審計人員要轉變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴格按照要求對每個審計項目都認真開展審前調查，同時還要創新審計調查的時間和方式，充分發揮計算機在審前調查中的作用。通過審前調查，找出被審計單位內控制度執行的薄弱環節，從而確定審計項目的重要性水平和評估審計風險，為編制審計方案奠定堅實的基礎。

2．把好審計方案編制關。當前審計人員在編制審計方案時要做到以下幾點：一是合理確定審計目標，審計目標要力求具體，切忌語言空洞，言之無物，不具備指導性和操作性；二是合理確定審計重要性水平和審計風險，對于應進行符合性測試、實質性測試、分析性復核的，不能認為麻煩而省略；三是對一些大的、比較復雜的審計項目或者是初次進行審計的對象，為解決審計方案難以準確編制的問題，也為避免審計實施中多次調整方案，最好在編制工作方案之后，在具體審計實施過程中可以針對不斷出現的新情況和新問題，對一些重點資金，重點明細項目的具體實施編制分步驟、分項目的實施方案；四是充分發揮集體智慧，堅持重大項目的審計工作方案必須經審計業務會議審定制度。

3．把好方案執行和調整關。審計方案一經審定通過，便具有一定的約束力，審計組成員應嚴格按照方案規定的分工和步驟實施審計，審計組長或主審應督促并檢查審計組成員執行審計方案的情況，對出現了確需調整審計方案的情形時，應按照規定的程序分別報經相應領導批準，并做好相應記錄。

4．把好責任追究關。審計組長及部門負責人、分管領導應各司其職，必要時，復核機構可提前介入復核，及早防范審計風險，對未按審計方案進行審計或在實施審計時存在較大偏差的應當及時糾正，對造成違規違紀問題應當查處而未查出的應按規定追究責任。