第一篇：立足實際 把握重點 積極推進新農村建設

立足實際 把握重點 積極推進新農村建設

李新水

2006年第7期 ——新農村建設

當前，推進社會主義新農村建設，已經成為全省上上下下的共同認識、社會各界的共同行動。從長遠看，新農村建設伴隨整個現代化的全過程，是相當長時間內的一項重大歷史任務，不是權宜之計，不能一陣子熱，要抓住打基礎、管長遠的工作不放松；從當前看，推進新農村建設，工作千頭萬緒，不要好高騖遠，不可急于求成，更不能急躁冒進，要從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

（一）堅持以“農”為本，就要把農業發展放在首位。社會主義新農村建設總體要求是，生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。這5句話20個字，涵蓋了“三農”工作的主要方面。其中，發展生產是首要任務和主要途徑。生產發展主要包括農業生產的發展、農村經濟的繁榮、農村生產力水平的提高。農業不發展，農業綜合生產能力不提高，農村經濟繁榮不了。農業不受重視，農田產出率低，有的甚至荒蕪，樓房蓋得再漂亮，算不上社會主義新農村。我們現在之所以能提出建設社會主義新農村，就是因為有改革開放以來農業的長足發展。如果農業不發展，糧棉油等主要農產品不能保證有效供給，不能滿足市場需要，從上到下主要精力要去抓吃飯、保供給，哪有精力抓新農村建設，哪有財力支持新農村建設？ 堅持以“農”為本，就要發展現代農業。實現社會主義新農村目標，需要從經濟、政治、文化、社會建設多方面去努力，但必須立足于農村產業的發展，而農村產業的發展，核心是現代農業的發展。落后的農業談不上新農村建設。建設新農村，無論是促進生產發展、增加

農民收入，還是改善生態環境，都必須以現代農業建設為前提。可以肯定地說，現代農業是社會主義新農村建設不可或缺的產業基礎，現代農業建設的成果決定新農村建設的成效，沒有現代農業建設就談不上社會主義新農村建設。

堅持以“農”為本，就要穩住農民持續增收的重要來源。提高農民生活水平是新農村建設的根本目的，生活寬裕必須建立在農民持續增收的基礎上。農民持續增收，要大力發展非農產業，增加工資性收入比重，這一增長點必須緊緊抓住。但長期以來，農業一直是我省農民人均純收入的重要來源，對農民增收起著重要作用。目前，農民收入的新增長點逐漸轉向以非農產業為主要來源的工資性收入，但農業收入仍然占我省農民收入的大頭。2005年，我省農民人均純收入中家庭經營收入比重為66.12%、第一產業純收入比重為59.23%。來自農業或家庭經營的收入雖然不能作為農民持續較快增收的主要增長點，但卻是穩定收入的支撐。一旦農業這一大頭減收，就需要非農產業更多地增收來彌補。穩住了農業收入這個大頭，也就穩住了持續增收的基礎；在工資性收入增長門路不寬的現實情況下，促進農業增收，也就減輕了工資性收入增長的壓力。

堅持以“農”為本，必須把重農強農措施落到實處。從湖北來講，要積極推進現代農業發展，大力加強水利建設，特別是排灌設施的維修改造，提高農業抗災能力；實施優質糧產業工程，提高糧食綜合生產能力；建設高標準農田，提高耕地產出能力；推進產業化經營，提高農產品加工能力；發展無公害農產品、綠色和有機食品，提高農產品市場競爭能力；促進農業科技創新與推廣，提高農業科技支撐能力；加快循環農業發展和生態環境建設，提高農業可持續發展能力；推進農業機械化，提高農業物質裝備能力。要深入推進農業結構調整，優化區域布局，抓好優勢農產品產業帶建設，開發優勢資源，發展特色農業，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

（二）建設社會主義新農村必須堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀的核心是以人為本。推進社會主義新農村建設必須關心農民疾苦，維護農民利益，增進農民福祉；必須切實解決農民生產生活中最為關心、最為緊迫的突出問題，在改善農民生存、發展環境，提高農民生活質量，保障農民生命安全和身體健康等方面下功夫，讓農民群眾看到實效，得到實惠。從湖北實際出發，當前最緊迫的應當優先解決的是安全飲水、排灌設施維修改造、農村公路建設、村莊環境衛生整治、農民看病貴等突出問題。對這些問題要實行財力傾斜，領導精力傾斜，工作力量傾斜，加大力度，加緊實施，加快解決。比如，安全飲水問題就是關系到農民群眾健康和生命的大事。講以人為本，首先要把群眾的生命安全放在第一位，將實施農村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來抓。要本著宜快不宜慢的方針，精心規劃，周密組織，采取省里統一融資，財政貼息，爭取國家增加專項經費用來逐步償還貸款本金的辦法，加大工作力度和工程進度，力爭在“十一五”期間基本解決農村飲水不安全問題。

（三）胡錦濤同志指出：“廣大農民是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”這充分說明，推進社會主義新農村建設必須擴大農村基層民主，尊重農民的主體地位。一是要充分尊重農民的意愿。推進社會主義新農村建設，首先必須調動農民的積極性，尊重農民的意愿，尊重農民的首創精神，把農民需求作為新農村建設的出發點和落腳點。要讓農民自己作主，政府不能包辦代替，更不能強迫命令。二是要確保農民群眾依法行使當家作主的權利。要落實民主制度，村內重大事項要實行民主決策、民主管理、民主監督。要讓農民真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權。三是基層干部要掌握新形勢下做好農村工作和群眾工作的方法，學會與群眾商量辦

事，按民主決策程序辦事，善于通過啟發教育、民主協商、示范引導等辦法，團結、帶領、動員和組織群眾建設新農村。要堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。四是要健全村務公開制度。村內重大事項必須及時向村民公開，“給群眾以明白”。五是開展普法教育。使農民群眾增強法制觀念，增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性，使農民權益保護機制更加健全。■

（作者系中共湖北省委農村工作領導小組辦公室副主任）

第二篇：立足實際 推進檔案信息化建設

立足實際 推進檔案信息化建設

近日，重慶市數字檔案館建設工作現場會在江津區召開，全市40個區縣共150余人參會，黔江區檔案局局長梁霄帶領分管領導及信息技術科成員參加會議。

會上，重慶市檔案局局長況由志提出：緊抓數字檔案館建設契機，努力開創“十二五”全市檔案信息化建設新局面。并指出，數字檔案館作為檔案領域信息化建設成果的集中體現，是檔案信息化建設的“最高境界”，對新時期檔案事業的發展具有謀篇布局的重要意義。建設數字檔案館，構建與之相配套的“十二五”檔案信息化建設新格局，已成為新時期全市檔案工作的破題之舉。對于數字檔案館的建設問題，況由志局長強調：數字檔案館建設是一個復雜的系統工程，必須科學規劃、理清思路、夯實基礎、做好準備、培養人才，同時積極爭取黨和政府的資金支持和專業公司的技術支撐，為服務全市經濟社會發展作出更大的貢獻。

我局深刻學習了本次會議精神，并認真領會況由志局長的發言內涵。立足實際，認識到我區的檔案信息化建設與其他幾個區域性中心城市相比還存在一定差距，檔案信息化建設必須加快腳步，從以下方面著手：一是統籌規劃，認真準備，積極爭取領導支持；二是分期實施，科學配置，使檔案信息化建設科學、可持續發展；三是積極培養數字信息化管理人才，以適

應形勢發展需要；四是建立健全各項管理制度，杜絕重建設輕管理的做法。

第三篇：積極創新新農村建設推進方式

積極創新新農村建設推進方式

近年來，鄖縣按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分利用物質資源、人力資源、資本資源、地理優勢等大力推進新農村建設，探索了“產業引領型、移民安置型、生態旅游型、扶貧開發型”等幾種新農村建設模式，并成功培育了一批先進典型示范村。

1、產業引領型：增強優勢農業，建設特色新村

鄖縣是農業大縣，農民占全縣人口的80%，我縣緊緊抓住特色農業，突出優勢、突出重點、突出特色，加大“一村一品”發展力度，通過發展壯大特色產業培植產業新村。通過“一村一品”特色產業培育，全縣建成特色農業基地70萬畝，特色產業專業新村65個。每個村各具特色，各有千秋。在推進特色新村建設中我們堅持做好“推、帶、促”三篇文章。一是政策推動。出臺支持特色專業村建設政策，在人力、資金等方面給予重點扶持，近年來，全縣每年用于扶持特色產業村各項資金上千萬元，在政策上支持，在資金上投入；二是典型帶動。為了抓好特色產業新村建設，通過積極支持，全縣涌現出了一批特色產業新村：楊溪鎮劉灣柑桔專業村，胡家營鎮土地溝桑蠶專業村，青山鎮九里崗茶葉專業村、全村農民僅茶葉一項年純收入近萬元；三是基礎設施建設促動。為了切實把特色專業村建設工作做實、做精，我縣把大量產業建設配套項目放到產業村中，支持改善農村基礎設施條件。近年來，全縣累計向20個重點特色村投入資金超過3000萬元，對村級水、電、路、沼和村莊環境等基礎設施進行改造升級。

2、移民安置型：通過實施重點項目，建設移民新村

鄖縣是南水北調中線、鄖房高速、十白高速等工程移民安置大縣，全縣規劃安置移民涉9500多戶安置人口2500多人，其中需要搬遷集中安置5000多戶。為了把各類移民安置工作做好做出特色，鄖縣堅持把移民安置與新農村建設相結合。實行“一個集中、二種機制、三個把關、四個統一、四個結合”的建設機制，即：對搬遷移民實行集中安置，實行縣領導聯系村、縣直單位一線督辦機制，嚴把建筑材料、工程質量、施工安全、時間節點關，統一規劃社區房型、統一工程隊施工、統一基礎設施配套、統一四周綠化，現實與長遠相結合、規劃設計與新農村建求相結合、新農村建設與移民內安的資源配置相結合、群眾參與和重點引導相結合。共規劃南水北調移民集中安置點79個，其中：500人的中型點13個、800人的大型點4個、1000人以上特大型點2個。通過對柳陂鎮舒家溝、劉家橋，譚家灣鎮十方院，青曲鎮董家灣、曲遠河店、巷子口等示范安置創建，白桑關鎮白桑關村、鮑峽鎮姚家灣村等十白、鄖房高速集中安置創建，成功打造了一批“山上花果園，居住生態園，田間特色園，集鎮工業園，一個山洼一片景，一處農舍一片園，整齊的房屋，優美的庭院，整潔的街道，便捷的交通，文明的鄉風”的特色社會主義新農村。

3、生態旅游型：發揮區位優勢，建設生態休閑觀光村

自然造就的青山綠水，人工營造的生態家園，都是現代人的最愛。為適應城市生活需要，發展觀光農業、鄉村休閑，成為推進新農村建設的一種新興模式。鄖縣櫻桃溝村地處“鄖十”結合部，屬典型的城郊村。近年來，借助全縣“一區兩帶”綜合開發戰略實施，全村大種水果，山林果林逐漸連綿成片，山清水秀成為生態家園。在縣政府扶持下，統一規劃，統一施工，現已擁有家居與旅店合一的“農家樂”

13戶，初步形成集吃、住、游、采、購、娛為一體的新興生態旅游發展模式。在推進生態旅游新村建設中我們狠抓了“五改一建兩提高”建設，并逐步實現“五化”。即改水、改路、改廚、改廁、改圈，建好沼氣池，提高村級組織戰斗力、提高農村文明程序，實現農戶庭園美化、經濟結構優化、農民增收多樣化、村組道路標準化、農民生活城鎮化。通過多年不懈努力，全縣嬉建成生態旅游新村12個。在這些村，呈現出農村環境面貌大改善，農村產業結構大調整，農民文明素養大提高，基層組織建設大加強的局面。

4、扶貧開發型：實施搬遷安置，建設扶貧新村

鄖縣堅持以改善民生為重點、以實現脫貧為目標，連續4年把扶貧搬遷作為全縣承諾的十件實事之一，落實責任，強化措施，創新機制，扎實推進，成效十分明顯。十一?五年期間，全縣共落實扶貧搬遷2458戶10325人。在推進扶貧安置工作中，我縣精心組織、全面動員，積極探索創新安置方法，提倡梯度搬遷、插花搬遷和外遷安置等方式，同時兼顧集中搬遷，以示范試點引導帶動。確保遷移戶“搬得出、穩得住、能致富”。如典型的貧困戶——鮑峽鎮東溝村村民趙國信，曾住在紅山林場半山腰，自然條件非常惡劣，娶不到媳婦，通過國家扶貧搬遷政策，梯度搬遷到公路邊，如今媳婦也娶了，還有了發家致富的小加工項目。安陽鎮冷水廟村地處偏遠、自然條件惡劣，該村搶抓整村推進重點村建設的機遇，鼓勵農戶利用投親靠友的方式外遷。目前已有8戶33人通過投親靠友，擺脫了貧困。青曲鎮洪門鋪、南化塘鎮黃柿坪等一批扶貧搬遷亮點突出，特色明顯，帶動能力強，彰顯整村推進新農村建設風貌。

5、園區驅動型：培育產業集群，發展工業經濟興村

近年來，鄖縣充分發揮十堰市郊的區位優勢，大力發展汽配、農產品等加工產業集群，穩步推進產業園區開發。重點從“產業、項目、基礎”三個方面抓好起，做大園區，做強經濟，增強帶動新農村建設能力。一是做大產業。依托全縣資源優勢和已形成的產業平臺，重點發展農產品精深加工產業，兼顧發展附加值高、休閑觀光項目和農產品加工流通領域的關聯產業；二是做足項目。進一步強化招商引企，提高園區準入門檻，重點引進“投資規模大、科技含量高、輻射帶動能力強”的項目入園開發建設，實現高新技術項目聚集園區，創造品牌形象和規模效應；三是做強基礎。重點強抓園區基礎建設，完善配套設施，拉動周邊路網、商貿、城鎮化等建設，把園區建成重要的加工集散地、商貿中心和就業基地。通過園區建設與發展，園區自身優勢得到良好發展，達到產業優勢明顯、配套功能齊全、基礎設施完備，技術資金人才保障有力，成為新農村建設的堅強后盾。拉動了地方經濟發展。目前全縣已初步建成三大產業集群或園區：譚家灣鎮建成了與中國二汽相配配套的汽配加工產業集群，縣經濟開發區建成以農產品精深加工為主的農產品加工園區，譚山鎮建成以大理石加工為主的石材加工園區（石材城），通過園區精深加工產業發展和輻射帶動功能開發建設，相繼帶動了譚家灣村等四個村的快速發展，村民轉變成為企業工人，實現了傳統農村向工業新村的轉變。

第四篇：立足村情推進新農村建設步伐

文章標題：立足村情推進新農村建設步伐

我村現有農戶740戶，3050人，土地總面積3800畝。近年來，我村逐步形成了板材加工及奶牛養殖兩大支柱產業，擁有個體私營企業200余家，商業攤點50多家，人均純收人達到4160元，全面推進了社會主義新農村建設。我村政治穩定，社會安寧，各項事業蓬勃發展，村黨支部被石家莊市、新樂市評

為“先進黨支部”和“紅旗黨支部”，北青同村也連續四年被評為石家莊市和新樂市文明村

一、以創建文明生態村為基礎，全面推動社會主義新農村建設步伐

一是村民參與制定村莊建設規劃，對村民住房、大街小巷進行整體設計。新井公路從我村通過，借此優勢，投資70萬元建設公路邊商住樓24間，創建了農村集市1個，積極引導村民廣開致富門路為全村的經濟發展創造條件。二是搞好道路建設。先后召開黨員大會2次，村民代表大會2次，個別訪談60多人次，通過大量的思想工作，在沒有動用任何法律手段的情況下，拆遷10余戶，擴寬了12米III]東西大街，實現了村內街道的硬化、綠化、凈化。籠是治理環境衛生制定了《衛生保潔實施方案》和《治安保衛工作實施方案》，引導人們不亂垛柴草、不亂倒垃圾、不潑污水。全村共建成沼氣池200多個，徹底改變了以前臟、亂、差的現象，確保環境衛生整沽有序，改善了人民的居住環境。

二、以提高村民綜合素質為目標，加強基層民主和法制建設

一是加強民主政治建設。實行村務公開，充分發揮理財小組、監督小組的作用，成立了婦女禁賭會、民調會和殯葬改革領導小組。強化公民道德教育。二是扎實開展先教活動。對黨員進行教育培訓，增強黨員全心全意為人民服務的觀念。

三、主要問題及今后工作思路

1、新農村建設最主要的問題。一是村級集體經濟薄弱，新農村建設起步艱難。日前在村級集體經濟相對薄弱的情況下，農村建設項目大多要求村民籌資，配套投工投勞，但在農業稅免征的情況下，通過“一事一議”向農民集資數量很少，難度很大。二是目標要求太高，短時間內無法完成。有時候，上級要求的目標太高，項目要求按計劃完成，村集體免不掉又要借債，最終成為村干部和村民的負擔，如果修成“半拉子”工程，農民又不能真正得利，村干部面臨兩難選擇。三是農村金融門檻太高，農業生產缺乏支撐。國有商業銀行退出農村后，農村就沒了經“經濟血液”，而農村信用社的小額農貸，主要而向農村的大戶、包工頭集巾，農民很難爭取到缺乏生產后勁。

2、新農村建設的工作思路。建設社會主義新農村，群眾是主體，干部是關鍵，增強黨員千部的創造力、凝聚力、戰斗力，調動起廣大農民群眾的積極性和創造性，聘請農技專家講課，涌現致富明星，培養造就新型農民，提高農民群眾整體素質，是建設社會主義新農村的重要保證。堅持以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，充分發揮廣大農民群眾的主體作用是建設社會主義新農村成敗的關鍵，營造鼓勵農民干事業，幫助農民干成事業的社會氛圍，必須創建新的工作思路，建立機制，扎實穩步地向前推進加強基層黨組織建設，提高農村干部向工作的積極性和主動性，加強干部培訓和宣傳教育，建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制，有了好的體制機制，不僅能更好地推進社會主義新農村建設，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農村建設取得的成果。

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第五篇：積極發展現代農業推進社會主義新農村建設

積極發展現代農業 推進社會主義新農村建設

——在全省農村工作會議上交流發言 中共曲靖市委副書記

陳世貴

各位領導：

根據大會安排，我向各位領導匯報一下曲靖市近年來積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設的基本情況，不妥之處，請予指正。

一、主要做法

（一）提高一個認識。農業是國民經濟的基礎，是社會安定的基礎，也是廣大農民群眾最基本的生活保障和目前農民就業的主要產業，雖然農業占GDP的比重在逐年下降，但農業的基礎地位并未改變，也不會改變。基于這樣的認識，曲靖市各級黨委、政府多年來都高度重視“三農”工作，切實把解決“三農”問題放到了全黨工作重中之重的位置，在推進工業強市和城鎮化戰略的同時，絲毫沒有放松對“三農”工作的領導，千方百計增加對“三農”工作的投入，全市農村經濟保持快速增長，農民收入逐年增加。在“三農”問題中，增加農民收入是核心，發展和培育農業產業是基礎，是增加農民收入的重要渠道，也是建設社會主義新農村的重要產業支撐。發展和培育農業產業，推進農業產業

— 1 — 化經營，就是要促進傳統農業向現代農業轉變，積極發展現代農業，不斷提高農業生產的組織化、市場化水平，全面提升農產品的科技含量、質量安全水平和整體市場競爭力。因此，積極發展現代農業，是當前和今后一個時期“三農”工作的重點，必須把建設現代農業貫穿于新農村建設的全過程。

（二）培育一個支撐。在改造提升傳統產業的基礎上，積極培育新的特色產業。按照比較優勢原則，推進產業布局的區域化、合理化，并按規劃布局加強各產業基地建設，為培育和引進農業龍頭企業、推進農業產業化經營創造條件。曲靖市根據全市傳統農業現狀和地理、氣候等條件，于2003年提出在全市除鞏固烤煙產業外，著力培育種子糧油、畜牧、薯類、蔬菜花卉水產、蠶桑、林果六大主導產業，并相應推進“雙六工程”和十二個科技示范園（場）建設。“雙六工程”：至2007年底，建成六個種養規模達100萬（畝或頭、只）以上，六個種養規模達50萬（畝或頭、只）以上的大型優質農產品生產基地。至2006年底，“雙六工程”建設和十二個科技示范園（場）建設已基本建成，下步工作主要是鞏固和提升。

（三）推進一個進程。在“雙六工程”和十二個農業科技示范園（場）基本建成的同時，積極開展“一鄉一業、一村一品”創評活動，推動產業結構的調整和優化，培育特色產業，大力推進全市農業產業化經營進程。至2006年底，全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業共144戶，資產總額44.52 億元，其中— 2 — 省級認定重點龍頭企業12戶，市級認定重點龍頭企業64戶。龍頭企業共實現年銷售額34.2億元，約占農業總產值的21%。帶動全市70%以上的農戶，全市農產品營銷經濟組織達1114個，成員總數19萬人。建成農產品批發交易市場18個，其中年交易額達1億元以上的專業市場4個。珠江源農網被評為全國百強農網之一，2006年實現網上交易額達5.7億元。全市組織制定了大宗農產品和無公害農產品生產技術規程49項，國家立項的7個農業標準化示范區建設順利推進。全市現已有172個農業及加工農產品品牌，其中省級著名商標5個，原產地或保護產品1個。獲云南省無公害農產品產地認定證書46個，獲國家級無公害農產品認證證書81個，4個產品獲綠色食品證書，1個有機食品獲日本AFAS認證證書。農業產業化經營水平的提高，大大提高了我市農產品生產的組織化程度和市場化程度，推動了農業的規模經營和農業科技的推廣運用，加速了我市現代農業建設的步伐。

（四）夯實一個基礎。水利是農業的命脈，農業水利化程度決定著農業生產抗御自然災害的能力。通過多年的努力，全市農田水利化程度已近40%。多年來，全市堅持不懈大干農田水利建設，每年投入農田水利建設總投資達7億元左右，并在加緊進行水源工程、水庫除險加固、河道整治等水利工程建設的同時，穩步推進水價改革、水務管理體制改革，大力推廣節水新技術，積極探索農業用水管理新模式。2004年市委、市政府提出從2005年起用3至5年時間建設300萬畝基本煙（農）田，確保“十一

— 3 — 五”末全市建成400萬畝高穩產農田。至2006年底，全市已完成基本煙（農）田建設投資5.8億元，建成基本煙（農）田80萬畝。至此，全市已建成高穩產農田280萬畝左右（含80萬畝基本煙田）。農田水利基礎設施建設的加強，農業生產條件的不斷改善，為農業產業的培育、建設現代農業奠定了堅實的基礎。

（五）提供一個支持。產業的培育和發展離不開政策的支持，需要為其發展創造一個寬松的環境。首先是不折不扣的落實中央農業稅減免政策和中央“四補貼”政策，極大地調動了農民的生產積極性，為產業發展提供了寬松的宏觀環境。其次，近幾年來，市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的意見》、《農業六大主導產業建設綱要》、《“雙六”工程建設和優勢農產品開發實施意見》、《關于扶持農業龍頭企業發展的實施意見》、《關于提高畜牧業綜合生產能力的意見》、《關于加快林業產業發展的意見》、《關于在全市農村開展“三村四化”新農村建設的意見》、《關于落實“萬元增收計劃”的通知》、《關于加快培育農村勞務產業的意見》等政策，為農業農村經濟的發展創造一個寬松的環境。現在每年市財政扶持農業產業化經營和農業龍頭企業的專項資金達5000萬元，扶持新農村建設的資金達4500萬元，扶持畜牧、林業產業的資金2000萬元左右。從2005年起，全市 1601個村委會畜牧獸醫人員每人每月補助提高到100元至150元。同時，對在農業產業結構調整、培育農業產業方面做出突出貢獻的鄉鎮干部給予提拔重用。中央政策的落實，地方政策— 4 — 的支持，為全市農業產業的培育和發展創造了寬松的環境。

（六）搞好一個服務。搞好科技、人才、市場、信息、規劃等方面的服務，也是產業培育與發展的重要保障。積極穩妥推進農口事業單位改革，推進科技承包，推進科技進村入戶，調動農業科技人員積極性，解決農民群眾的科技需求。全市種植業良種覆蓋率達90%，玉米制種、馬鈴薯良種繁育走在全省前列。全市農業機械總值達10.3億元，農業機械總動力達21億瓦特。畜禽良種改良步伐加快，飼草飼料推廣、獸醫防疫工作力度加大，畜牧規模經營發展步伐加快，發展養殖小區157個，科學養殖水平提高。林業生產由以生態效益、社會效益為主向兼顧林業經濟效益轉變，生態旅游、特色經濟林發展開始起步。主要森林病害防治、華山松木蠹象種群動態及綜合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范與推廣取得重大進展，市林業局與會澤、沾益開展了森林防火地理信息系統建設已投入使用，林業生產與管理中的科技水平提高。全市農業科技貢獻率達48.5%。積極推進農業對外開放，引進市外資金、技術和人才，特別是要引進經營管理、市場營銷方面的人才。認真開展“萬村千鄉”市場建設工程，圍繞主導產業、大宗農產品產地規劃建設一批農產品專業批發交易市場，培育和扶持發展各種農業合作組織或中介組織，搞活農產品流通。努力擴大珠江源農網的覆蓋面，盡量覆蓋到所有鄉鎮和重點農業龍頭企業，規范信息的制定與發布，既宣傳曲靖，又減少農產品的交易成本。嚴格執行市政府出臺的新農村建設村莊規劃

— 5 — 實施意見，搞好村莊建設規劃。按照《曲靖市農業六大主導產業建設綱要》的要求，積極培育主導產業，并使產業布局向最適宜區集中，充分發揮比較優勢。支持農業龍頭企業自主創新，延伸加工產業鏈，提升產業化經營水平，加速建設現代農業的步伐。認真落實向村委會下派農村工作指導員的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主導產業基本形成

2006年，全市農業總產值160億元，農業六個主導產業產值133.9億元（不含烤煙產值20億元），占農業總產值的84%。農民人均純收入達2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——糧油種子產業：全市糧食播種756.9萬畝，總產20.65億公斤；油料播種63.5萬畝，產量9638萬公斤。糧油種子產業產值26.6億元。

——馬鈴薯、魔芋產業：播種馬鈴薯213.4萬畝，產量28億公斤；魔芋10.9萬畝，產量2億公斤；馬鈴薯、魔芋產業產值14億元。

——蔬菜、水產、花卉產業：蔬菜88.2萬畝，產量18.9億公斤，產值12.2億元；漁業產量3.2萬噸，產值3.2億元；花卉10.5萬畝，產值1.1億元，其中萬壽菊10萬畝，產值8000萬元，鮮切花0.5萬畝，產值3000萬元；中藥材、雪蓮果有新的發展，產值2000萬元。蔬菜、水產、花卉、藥材產業產值16.7億元。

— 6 — ——繭絲綢產業：桑園18.5萬畝，產繭1006.4萬公斤，農業產值2.28億元。

——畜牧產業：肉豬出欄630萬頭，肉牛出欄26萬頭，肉羊出欄74萬只，肉禽出欄959萬只，肉類總產74萬噸，畜牧業現價總產值66億元。

——林果產業：水果、干果、竹木、林副產品產值8.3億元，其中水果31.6萬畝，產值1.75億元。

圍繞六大主導產業培育，“雙六工程”基地和十二個科技示范園（場）基本建成。

（二）區域布局、產業特色更加明顯

圍繞主導產業的培育和“雙六工程”基地建設的實施，經過近幾年來的努力，各縣（市）區農業產業的區域、特色更趨明顯，生產布局更趨合理，初步形成了以麒麟、沾益、陸良為主的優質稻米生產區；以宣威、會澤、沾益、富源為重點的專用玉米生產區；以羅平、師宗、陸良為重點的優質油菜生產區；以陸良、師宗、麒麟、沾益為主的蠶桑生產區；以宣威、會澤為主的加工型馬鈴薯生產區；以麒麟、陸良、師宗為重點的商品蔬菜生產區；以會澤、宣威、富源為主的腌肉型肉豬生產區；以師宗、羅平、富源、宣威、會澤、馬龍為重點的優質黑山羊生產區。此外，還有富源魔芋、馬龍的食用菌、沾益的萬壽菊、羅平、師宗的生姜等特色非常鮮明。

（三）農業產業化經營步伐明顯加快

— 7 — 全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業144戶，其中省級重點龍頭企業12戶，市級重點龍頭企業64戶。龍頭企業實現年銷售收入34.2億元，占農業總產值21%，如加上烤煙產值20億元，產業化經營約帶動80%以上的農戶。隨著產業化經營的發展，廣大干部、群眾的市場意識、市場觀念進一步增強，一些龍頭企業的發展出現了與主導產業緊密結合的趨勢，循環農業開始出現，畜禽規模化、標準化養殖呈現加速發展趨勢，農村經濟合作組織、各種專業協會、農村經紀人等中介組織在農產品生產和營銷中發揮著越來越重要的作用，架起了農戶、基地、企業、市場之間的橋梁，農業生產的組織化、市場化程度明顯提高。農業產業化經營的加速發展，加速了建設現代農業的步伐。

三、存在的主要問題

一是近年來農資價格逐年上漲，農民種植（養殖）成本上升，一定程度上抵銷了中央惠農政策的落實效應。

二是農民收入低，特別是貧困地區的農民，就學難、就醫難的問題依然存在，農民隱形負擔不可忽視。

三是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。由于畜牧業生產量大面寬，疫病傳播渠道多，危害性大，防控形勢依然嚴峻。

四是農業產業化經營水平低。主要表現在基地與龍頭脫節，農業生產組織化程度低，專業協會、專業合作組織發育滯后；基地建設規模化、標準化水平有待提高，優勢、特色不夠明顯；市場信息不靈，駕馭市場能力不強；龍頭企業不大不強，深加工能— 8 — 力低，創新能力不強，產業鏈短，帶動面不寬。

五是農業農村投入嚴重不足。主要是：農業基礎設施建設投入不足，農村教育基本建設欠賬大，部分地方新農村建設缺口較大，農業科研和科技推廣投入下降，農村富余勞動力培訓經費緊缺。

六是在穩定農村土地家庭承包經營的基礎上，由于農村股份合作制、承包土地使用權流轉發育滯后，在一定程度上阻礙了農業規模經營的發展，影響了農業科技、農業標準化生產和農業機械化的推行。

七是由于機構改革撤銷了農村工作部，市、縣都只有農村工作領導小組辦公室，且人員太少，遠遠適應不了當前農業農村工作的需要。加之2006年市、縣、鄉換屆，對農業農村工作的重視程度不夠。

四、今年農業農村工作重點

（一）進一步加強對農業農村工作的領導，切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要把農業增產、農民增收、農村穩定放在更加突出的位置，理順農業農村工作綜合職能部門機構設置，調整充實農村工作領導小組辦公室人員。充實和完善涉農部門“為農服務承諾制”，大力開展“科技進村入戶”活動，不斷提高為農服務水平。加大考核力度，完善考核獎勵機制。廣泛宣傳動員全社會關心支持農業農村工作，推動全市現代農業建設和“三村四化”新農村建設又好又快的發展。

（二）以建設現代化農業為主題，繼續推進農業產業結構調整。發展現代化農業，是建設社會主義新農村的首要任務。圍繞優勢產業的培育和“雙六工程”基地建設，繼續調優產業和產品結構，加快現代農業建設步伐，努力提升農業產業化經營水平。大力引進培育農業龍頭企業，做大做強現有龍頭企業，增強企業科技研發創新能力和駕馭市場的能力，提高龍頭企業的群體競爭力。完善龍頭企業與基地、農戶之間的利益聯結機制，盡量減少結構調整的盲目性。繼續落實“萬元增收計劃”，深入開展“一鄉一業，一品一村”創評活動，加快特色農產品的開發和培育。

（三）高度重視農產品質量安全，提高農產品市場競爭力。大力推行農業標準化生產，加大農業機械推廣力度，加強農產品質量安全檢測檢驗體系、動物防疫體系和農產品信息網絡建設，高度重視無公害農產品、綠色食品的創建、申報和認證工作，努力創建一批體現曲靖特色、發揮曲靖優勢的農產品品牌，提高農產品的市場競爭力，加速與國內國際市場的對接。按照現有49個無公害農產品的生產技術規程，嚴格實施標準化生產，對發展前景較好的優勢特色農作物，要積極創造條件，爭取納入無公害農產品生產之列。

（四）加快畜牧業的發展步伐，繼續鞏固和提升畜牧業的支柱地位。以提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，緊緊圍繞到2010年全面實現“12112”目標的要求（即至2010年全市出欄肉豬1000萬頭、出欄肉羊200萬只、出欄肉牛100萬頭，— 10 — 畜牧業產值突破100億元，人均畜牧業產值2000元），加大畜牧業結構調整力度，穩定發展生豬生產，突出發展肉牛、肉羊產業，加快發展禽蛋、奶類產業。加大畜禽良種改良步伐，大力發展規模養殖、健康養殖和畜產品加工，實施區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和增長方式轉變，大力推廣生豬熟改生喂、青貯料、氨化料等畜牧業生產技術。繼續抓好動物疫病防制工作。加強畜牧龍頭企業的培育和引進，推進畜牧產業化經營，努力實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，鞏固和提升畜牧經濟在農村經濟發展中的支柱地位。

（五）突出重點，加快農村勞務產業的培育與發展。整合教育資源，大力發展職業教育。以提高農村勞動力技能為目的，大力開展技能培訓。認真落實市委、市政府《關于加快培育農村勞務產業的意見》，以創建農村勞動力轉移就業示范縣、鄉活動為載體，主抓教育培訓、有序轉移輸出、維權服務三大任務的落實，確保全市累計半年以上轉移就業總量突破100萬人。

（六）加大扶貧攻堅力度，不斷改善貧困地區群眾的生產生活條件。按照構建和諧社會的要求，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加低收入人口收入為目標，以貧困群體和貧困人口為著眼點，以貧困村為主戰場，大力實施整村推進、產業工發、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略。突出貧困地區基礎設施、生態環境、公益事業建設重點，創新工作方式，完善政策措施，加大落實力度，努力實現解決溫飽與鞏固溫飽同步推進、扶貧開發工

— 11 — 作力度與資金投入同步加大、基礎設施條件與貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平與貧困人口素質同步提高的目標。

（七）注重生態建設，加快林產業發展步伐。堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，堅持保護、培育和合理利用資源相結合，全面推進林業綜合行政執法改革和集體林權制度改革，認真落實好“五百”工程。即：力爭用5年時間發展特色經濟林和珍貴用材林300萬畝、速生豐產林100萬畝、低產低效林改造和封山育林100萬畝，不斷提高林產業經濟效益和生態效益。

（八）切實抓好以農田水利建設為主的農業基礎設施建設，不斷增強農業農村發展后勁。繼續加大貸款融資力度，不斷增加水利建設投入，切實抓好重點水利工程建設，打牢水利發展基礎，提高農業抗御自然突害的能力。認真抓好冬春農田水利建設和基本煙（農）田建設工作，做好大中型重點水利工程的立項建設準備工作，組織實施好“65421”工程（即用8—10年時間，新建改建60萬口沼氣池，建成50萬個小水窖，建設400萬畝有排灌條件、旱澇保收的高穩產農田，新建和改建2萬公里鄉村公路，全力抓好1500個省級重點扶持貧困村建設），逐步改善農村生產生活條件，增強發展后勁。

（九）扎實推進“三村四化”新農村建設，著力改善群眾生產生活條件。從群眾最關心、最急需解決的問題入手，整合各項社會資源，逐步解決和改善群眾的居住環境和生產條件，把建設的重點放在發展農村生產力和產業培育上，不斷促進地方經濟發— 12 — 展和農民增收。加強已建或正在建設村的跟蹤管理，落實好今年啟動150個建設村的建設工作和資金項目的管理工作，進一步建立和完善各項長效機制，使新農村建設真正成為農民滿意工程。落實好農業部在麒麟區茨營鄉的新農村建設示范點工作。

（十）高度重視農村社會事業發展，促進和諧農村建設。堅持“以民為本，為民解困”的工作理念，繼續推進農村新型合作醫療保障工作，完善農村各項救助制度，落實農村義務教育“兩免一補”政策，在開發區、師宗縣農村低保試點的基礎上，探索和建立全市農村最低生活保障制度。增加對農村教育、文化、體育等社會事業的投入，促進和諧農村建設。

各位領導，曲靖市在建設現代化農業，推進社會主義新農村建設方面雖然作了一些探索，取得了一定成效，但與兄弟州市相比仍有一定差距，離省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我們將在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹十六屆五中、六中全會、中央1號文件、中央農村工作會議和省第八次黨代會及這次省委農村工作會議精神，虛心向兄弟州市學習，切實把“三農”工作放到全黨工作重中之重的位置，千方百計增加對“三農”工作的投入，把發展現代農業作為新農村建設的重要產業支撐抓緊抓落實，抓出成效，以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！