第一篇：立足實(shí)際 深化改革 積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民陪審員工作再上新臺階05

立足實(shí)際 深化改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民陪審員工作再上新臺階

人民陪審制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的一項(xiàng)重要司法改革任務(wù)，是我國司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對于加強(qiáng)公民與司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)群眾參與審判力度、提高審判透明度、強(qiáng)化審判監(jiān)督具有十分積極的作用，對于提高辦案質(zhì)量和效率、樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)社會效果具有十分重要的意義。近年來，嶧城區(qū)人民法院人民陪審員充分發(fā)揮自身作用和獨(dú)特優(yōu)勢，化解矛盾，調(diào)解糾紛，收到了較好的法律效果與社會效果。

一、嶧城區(qū)人民法院人民陪審員基本情況

近年來，嶧城區(qū)法院嚴(yán)格按照全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）要求,全力做好人民陪審員選任工作，人民陪審員隊(duì)伍獲得較大發(fā)展。

（一）隊(duì)伍逐漸壯大。目前嶧城區(qū)人民法院已經(jīng)完成了“倍增計(jì)劃”，人民陪審員隊(duì)伍不斷壯大，有效擴(kuò)大了群眾參與面，保證了人民陪審員來源的廣泛性和代表性。

（二）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人民陪審員來自基層街道、社區(qū)、企事業(yè)單位等不同組織，從事業(yè)不同行業(yè)，劃分為不同年齡、不同民族，為社會民意在司法審判中的彰顯奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）素質(zhì)不斷提高。人民陪審員整體文化素質(zhì)較高，且具有不同的專業(yè)特長，同時(shí)大多數(shù)人長期從事基層基礎(chǔ)工作，為法院審理特殊類型疑難案件提供了有力支持。

二、嶧城區(qū)法院人民陪審員工作情況

多年來，嶧城區(qū)法院人民陪審員立足自身崗位實(shí)際、認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地發(fā)揮了陪審作用，為促進(jìn)司法民主和司法公正作出了積極努力。

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮陪審員職能。人民陪審員能夠積極參與審理各類案件，了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中適時(shí)向當(dāng)事人提出詢問，合議時(shí)率先發(fā)表意見，深度參與案件審理。對于一些專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的案件，特定人民陪審員參加審理，彌補(bǔ)了職業(yè)法官專業(yè)知識的不足，形成知識互補(bǔ)，確保了裁判公正。部分人民陪審員除參與案件的審理外，主動參加非陪審案件的調(diào)解、執(zhí)行工作，積極協(xié)助審判、執(zhí)行人員做好息訴服判工作，取得了較好的社會效果。

（二）注重優(yōu)勢互補(bǔ)，人民陪審員作用進(jìn)一步凸顯。人民陪審員具有廣泛的民意基礎(chǔ)，注重從社會道德標(biāo)準(zhǔn)等方面分析、判斷，成為群眾了解司法、接近司法、參與司法、監(jiān)督司法的重要途徑，有利于促進(jìn)矛盾糾紛化解，增強(qiáng)司法的社會認(rèn)同度，其作用得到進(jìn)一步凸顯：一是增強(qiáng)了審判工作透明度。人民陪審員參與案件審理是落實(shí)公開審判原則的具體體現(xiàn)，能夠使審判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律等方面更加公開透明，讓案件當(dāng)事人信服。二是緩解了法院審判力量不足的矛盾。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾法律意識的增強(qiáng)，各類訴訟案件明顯增多，審判力量不足的矛盾越來越突出，人民陪審員參加審理案件在一定程度上緩解了審判力量不足的矛盾。三是推進(jìn)了法院建設(shè)。人民陪審員經(jīng)常到法院參與案件審理，不僅了解法院的審判工作，而且了解法院及法官的有關(guān)情況，人民陪審員把了解到的情況及時(shí)反饋給法院，并提出一些意見或建議，有力推進(jìn)了法院建設(shè)工作。

三、當(dāng)前人民陪審員工作的難點(diǎn)與問題

當(dāng)前，人民陪審員工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但在工作中還存在一些問題和困難。

（一）人民陪審員的代表性不夠廣泛。一是數(shù)量不夠。即使人民陪審員“倍增計(jì)劃”已經(jīng)完成，但陪審員數(shù)量在地區(qū)總?cè)丝谥腥匀恢徽紭O少的比例，甚至可以忽略不計(jì)；況且人民陪審員實(shí)行固定五年任期制，實(shí)際參與司法程序的公民人數(shù)更少，導(dǎo)致社會公眾參與司法的廣泛性、代表性不夠。二是構(gòu)成不科學(xué)。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的公職人員所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通民眾，致使人民陪審員隊(duì)伍“官員化”現(xiàn)象普遍存在，其價(jià)值取向、立場等與職業(yè)法官接近，致使他們不能相互彌補(bǔ)職業(yè)及價(jià)值偏見。三是社會階層代表性不足。城鎮(zhèn)居民的陪審員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村村民陪審員數(shù)量，這背離了農(nóng)村人口占多數(shù)的國情，也造成了陪審員與其所代表的階層、行業(yè)人口數(shù)量成反比的尷尬現(xiàn)象。

（二）對人民陪審員制度的認(rèn)識有待提升。一是個(gè)別法官對人民陪審員制度在認(rèn)識上還存在片面性，把人民陪審員僅僅當(dāng)作是編外法官和緩解審判力量不足的借用力量，不重視發(fā)揮人民陪審員的作用。二是少數(shù)陪審員僅把當(dāng)人民陪審員看作是一種榮譽(yù)，在初被選任時(shí)，懷著新鮮好奇的心態(tài)參加法院的審判工作，但之后便覺枯燥乏味，瑣碎繁雜，履行應(yīng)盡職責(zé)的工作熱情逐漸消減。三是目前社會對人民陪審員制度不夠了解，法律層面沒有形成人民陪審員參審支持體系，許多民眾對于擔(dān)任人民陪審員的積極性不高。

（三）人民陪審員的權(quán)責(zé)地位亟待明確。一是庭審過程基本由法官控制，陪審員參與審判流于形式，甚至成為法官的陪襯，并且在合議庭評議案件時(shí)陪審員往往只是點(diǎn)頭附和，結(jié)果是人民陪審員制度成了擺設(shè)，“陪而不審、審而不議、議而不決”等現(xiàn)象十分突出。二是人民陪審員與法官在案件信息方面存在著不對稱的現(xiàn)象，人民陪審員對案件審理難以提出有價(jià)值的意見，導(dǎo)致人民陪審員不能實(shí)質(zhì)性地參與案件審理。三是有的陪審員參審意識不強(qiáng)，致使人民陪審制度難以落實(shí)。四是案件較多時(shí)，少數(shù)人民陪審員常年參加陪審工作，成為法院“編外法官”。

（四）人民陪審員的履職條件和履職保障亟需改善。人民陪審員工作的各項(xiàng)配套保障僅限于《人民法院組織法》、《決定》等法律規(guī)范，條文內(nèi)容簡單，且缺乏可操作性；人民陪審員因參加陪審活動而支出的交通、就餐費(fèi)用、無固定收入的人民陪審員因陪審而產(chǎn)生的誤工損失以及相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確，無法得到有效落實(shí)，不能開展一些有益的活動和培訓(xùn)，影響了人民陪審員參加審判的積極性。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員工作的建議

（一）健全人民陪審員制度立法。要修訂與完善人民陪審員制度立法，盡快制定專門的人民陪審員法，對人民陪審員的資格條件、選拔程序、任職辦法、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、解任條件、處罰規(guī)則等問題以法律的形式確定下來。

（二）規(guī)范陪審員的選任資格和條件。一要按照“平民陪審”的要求擴(kuò)充陪審員隊(duì)伍，改變以往的以組織推薦為主的陪審員選拔機(jī)制，推行“海選”，注重提高基層群眾的比例，吸收社會不同行業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性；二要把品行良好、公道正派、群眾威望高作為主要選任標(biāo)準(zhǔn)，把敢于主持公道、熱心陪審事業(yè)、善于做群眾工作作為重要考察指標(biāo)，切實(shí)把思想覺悟高、服務(wù)意識強(qiáng)、為民意識濃的人員選聘為人民陪審員，確保人民陪審員為民服務(wù)。

（三）完善人民陪審員的抽取機(jī)制。建議采用法院隨機(jī)初選與當(dāng)事人最終選定相結(jié)合的方式確定陪審員的人選，增加當(dāng)事人抽選環(huán)節(jié)，保證陪審員參審的隨機(jī)性，提高人民陪審制度的公信力。

（四）建構(gòu)陪審員參審案件的訴訟結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)。一是將陪審員從合議庭中分離出來，組成獨(dú)立的參審團(tuán)或陪審?fù)ィＷC陪審員獨(dú)立參審，獨(dú)立評議，獨(dú)立進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定，不受法官影響和干擾；二是增加陪審員的數(shù)量，保證其對事實(shí)認(rèn)定的質(zhì)量和水平；三是參審團(tuán)或陪審?fù)ヅc法官對事實(shí)認(rèn)定不一致的，應(yīng)提交審判委員會討論確定；四是長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，建構(gòu)陪審員獨(dú)立參審案件長效機(jī)制。

（五）注重保障人民陪審員參審權(quán)利。一是人民陪審員的閱卷權(quán)。至少在開庭3日前將有關(guān)閱卷材料交給陪審員。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，人民陪審員應(yīng)當(dāng)至少在開庭3日前來法院閱卷。二是人民陪審員發(fā)問權(quán)。建立庭前提示制度，開庭前法官應(yīng)主動向人民陪審員介紹案件爭議焦點(diǎn)，耐心解答人民陪審員有關(guān)案情的提問。在法庭調(diào)查過程中，人民陪審員如有疑問，經(jīng)審判長同意可以隨時(shí)發(fā)問；審判長也可以視案件具體情況提示人民陪審員是否發(fā)問；在法庭調(diào)查程序結(jié)束以前，審判長應(yīng)當(dāng)詢問人民陪審員是否需要發(fā)問。三是人民陪審員評議權(quán)。合議案件前，法官應(yīng)對本案的爭議焦點(diǎn)、涉及的法律規(guī)定和司法解釋、主要證據(jù)等作詳細(xì)介紹。合議案件時(shí)，應(yīng)按照人民陪審員、普通審判員、審判長的順序進(jìn)行，確保人民陪審員的評議權(quán)。

（六）加強(qiáng)對人民陪審員工作的宣傳力度。要充分認(rèn)識人民陪審員的重要地位和作用，廣泛宣傳人民陪審員的作用，動員全社會支持人民陪審員工作；要及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，營造關(guān)心、支持、保障人民陪審員依法履行職務(wù)的良好氛圍；要及時(shí)征求人民陪審員對工作的意見和建議，不斷完善人民陪審員制度，提升社會各界對人民陪審員工作的關(guān)注和支持。

（七）加強(qiáng)人民陪審員制度的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。為保障人民陪審制度改革工作的順利施行，建議落實(shí)人民陪審員管理專門編制人員，盡快解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障問題。要將人民陪審員教育、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，積極爭取地方財(cái)政的支持，參照當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平，由政府下發(fā)規(guī)范性文件，對人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生的交通費(fèi)、食宿費(fèi)予以實(shí)報(bào)實(shí)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定支付，對于參與案件審理的人民陪審員給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，解決陪審員的福利待遇問題，激發(fā)陪審員的工作積極性。

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長。人民陪審制度改革工作要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)查研究，繼續(xù)實(shí)踐探索，不斷研究新方法，探索新途徑，推進(jìn)人民陪審員工作再上新臺階。

第二篇：全面推進(jìn)計(jì)量工作再上新臺階

以“三貼近、三提高、一開創(chuàng)”為主線，全面推進(jìn)計(jì)量工作再上新臺階

——在全省計(jì)量工作會議上的講話

張正國

（2007年3月12日）

同志們：

為了貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局計(jì)量工作電視電話會議和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)局長工作會議精神，今天召開了這次計(jì)量工作會議。過去一年的工作總結(jié)和今年全省計(jì)量工作的部署，建華同志在報(bào)告中要和大家講，我在這里主要講三方面的意見，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識計(jì)量工作的重要作用，增強(qiáng)做好計(jì)量工作的責(zé)任感

計(jì)量是國民經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力的重要組成部分。凡是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、貿(mào)易交換與科學(xué)研究的一切部門和領(lǐng)域都離不開計(jì)量。一是計(jì)量工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會建設(shè)以及百姓生產(chǎn)、生活都密切相關(guān)。中央提出的建立資源節(jié)約型社會，提出了“十一五”期間節(jié)能降耗20％的指標(biāo)，這就為計(jì)量工作提供了廣闊的空間。節(jié)能降耗需用量化的指標(biāo)衡量節(jié)能效果，和諧

社會的建設(shè)需要有一個(gè)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督退出流通領(lǐng)域以后，計(jì)量需在流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序的整治上發(fā)揮更大的作用，充分體現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的監(jiān)管職能。百姓的吃、穿、住、行更是樣樣離不開計(jì)量，計(jì)量無所不在，計(jì)量無處不在。二是計(jì)量歷史悠久。早在秦始皇年代就統(tǒng)一了度量衡，而且古今中外，都把計(jì)量工作列為政府監(jiān)管的內(nèi)容，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就是由原來計(jì)量局不斷發(fā)展起來的。計(jì)量是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的看家本領(lǐng)，是奠基之石，固業(yè)之本。三是計(jì)量是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督收入的重要來源，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和保證。計(jì)量收費(fèi)提價(jià)之后，全省計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的收入大幅度提高，其中縣級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入已占預(yù)算外收入的70％，這說明計(jì)量在我系統(tǒng)的技術(shù)支撐中占有越來越重要的位置。

強(qiáng)調(diào)計(jì)量工作的重要作用，就是讓大家提高對計(jì)量工作的認(rèn)識，重視計(jì)量工作，加強(qiáng)對計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是省局提出開展的“三貼近、三提高、一開創(chuàng)”活動，其目的就是要求質(zhì)監(jiān)部門的各項(xiàng)工作要自覺、主動地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于和諧社會建設(shè)，服務(wù)于百姓的生產(chǎn)、生活。同時(shí)提高自身的基礎(chǔ)水平、裝備能力和人員素質(zhì)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和百姓的服務(wù)能力。大家要以此確立今年的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，更要增強(qiáng)做好全年工作的必勝信心，完成好全年的各項(xiàng)工作。

二、認(rèn)真履行職能，在“三貼近”上下功夫

各級質(zhì)監(jiān)部門肩負(fù)著綜合管理和行政執(zhí)法兩項(xiàng)職能，尤其在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能調(diào)整以后，計(jì)量工作的發(fā)展空間很大，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域都可以介入，因此必須認(rèn)真履行好計(jì)量監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，突出工作重點(diǎn)，在“三貼近”上下功夫。

（一）計(jì)量工作要貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面做好節(jié)能達(dá)標(biāo)量化評價(jià)工作。

計(jì)量是節(jié)能的基礎(chǔ)，計(jì)量器具是節(jié)能的重要檢測手段，而計(jì)量數(shù)據(jù)是節(jié)能分析的重要依據(jù)。各地都要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這個(gè)大局出發(fā)，把開展好節(jié)能達(dá)標(biāo)量化評價(jià)工作作為全局工作的重中之重，認(rèn)真抓實(shí)抓好。今年主要抓好三項(xiàng)工作：一是貫徹實(shí)施《吉林省工業(yè)企業(yè)節(jié)能達(dá)標(biāo)量化評價(jià)管理辦法》；二是牽頭組織開展全省首批重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能達(dá)標(biāo)量化評價(jià)工作；三是繼續(xù)開展《用能單位能源計(jì)量器具的配備和管理通則》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫及實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，抓好企業(yè)計(jì)量工作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作向縱深發(fā)展，做好節(jié)能降耗服務(wù)工作。依據(jù)《能源計(jì)量器具配備和管理通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)耗能企業(yè)計(jì)量器具配備情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)企業(yè)合理配備計(jì)量器具，按照計(jì)量法律法規(guī)的要求，督促企業(yè)按期對所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，保證所配備的能源計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠。

（二）計(jì)量工作要貼近和諧社會建設(shè)，大力營造健康有序、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。

和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也以“和諧”為核心提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)。中央把解決好民生問題擺在更加突出的位置，必須解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各級質(zhì)監(jiān)部門都要從講政治、講大局的高度，緊緊圍繞“構(gòu)建和諧社會”這個(gè)中心，認(rèn)真履行職能，大力營造健康有序、放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。在貼近和諧社會建設(shè)方面，要充分發(fā)揮計(jì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法兩項(xiàng)職能，做好社會關(guān)注、百姓關(guān)心的三個(gè)壟斷行業(yè)的計(jì)量監(jiān)管工作。一是加大對通訊行業(yè)電話計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝置，包括通訊企業(yè)程控交換機(jī)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度；二是強(qiáng)化對供水、供電、供氣等行業(yè)的監(jiān)督檢查，加大整治力度，規(guī)范壟斷行業(yè)的計(jì)量行為，建立良好的市場計(jì)量秩序；三是采取切實(shí)可行的措施定期不定期地開展對中石油、中石化及社會加油站付油量的監(jiān)督檢查，對利用作弊手段坑害消費(fèi)者利益的行為加大處罰力度。

（三）計(jì)量工作要貼近群眾生產(chǎn)生活，抓好五項(xiàng)民心計(jì)量工程。

貼近群眾的生產(chǎn)生活就是要求各級質(zhì)監(jiān)部門要積極開展民生計(jì)量工作，加強(qiáng)計(jì)量誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范市場計(jì)量秩序，培育和諧誠信的計(jì)量市場，為人民群眾營造良好的消

費(fèi)環(huán)境和社會環(huán)境。加大計(jì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，促進(jìn)良好的社會風(fēng)氣的形成。今年圍繞開展民生計(jì)量工程，主要開展好以下五項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作：一是開展好對商貿(mào)領(lǐng)域在用計(jì)量器具的監(jiān)督管理，做到在用計(jì)量器具受檢率90％以上、檢定合格率100%；二是開展一次餐飲業(yè)計(jì)量器具配備使用情況的監(jiān)督檢查，做到計(jì)量器具配備率達(dá)85%以上、檢定合格率100%；三是開展一次超市定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查，做到定量包裝商品受檢率80%以上，凈含量不合格單位查處率100%。四是開展一次醫(yī)用計(jì)量器具和配鏡驗(yàn)光用計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，以維護(hù)廣大人民群眾的切身利益；五是有計(jì)劃地開展民用“三表”（水表、電表、燃?xì)獗恚┖兔裼闷垦b液化氣凈含量的監(jiān)督抽查，及時(shí)處理人民群眾對用水、用電、用氣方面的投訴，確保人民群眾滿意。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象

黨風(fēng)廉政和政風(fēng)建設(shè)對質(zhì)監(jiān)部門顯得尤為重要，來到質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)后感覺這方面壓力很大，責(zé)任重大。我們是政府綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門，既要對政府負(fù)責(zé)又要對百姓負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對干部負(fù)責(zé)。在這里強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是增強(qiáng)服務(wù)意識。監(jiān)督是我們的職責(zé)，服務(wù)也是我們的職責(zé)。大家在開展監(jiān)督的同時(shí)，不要忘記服務(wù)，把服務(wù)寓監(jiān)督之中，堅(jiān)持服務(wù)第一，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，提高服務(wù)能力和水平，讓基層和企業(yè)感到滿意；二是堅(jiān)持依法行政。不能不作為，也不可濫作為。不能不給好處不辦事，更不可給了好處亂辦事。要時(shí)刻牢記黨的宗旨、黨紀(jì)國法，絕不允許以權(quán)謀私，更不允許營私舞弊；三是依法檢測，依法收費(fèi)。技術(shù)機(jī)構(gòu)也是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)政行風(fēng)建設(shè)的重要組織部分，近幾年亂收費(fèi)、亂出證的案例也不少，直接影響質(zhì)監(jiān)部門在社會上的形象。所以，要加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，杜絕不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不按規(guī)程檢定，甚至不檢就出證和出假證、出假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)這類問題要嚴(yán)肅處理；四是按照總局的要求，繼續(xù)深入開展“五查一監(jiān)管”活動，即查有沒有違規(guī)審批或違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法的行為；查有沒有以權(quán)謀私、牟取非法利益、索賄受賄的行為；查有沒有玩忽職守、失職瀆職以及其他不負(fù)責(zé)任的行為；查監(jiān)管制度有沒有薄弱環(huán)節(jié)或漏洞、監(jiān)管手段有沒有缺陷或不足；查有沒有違反國家規(guī)定，搞地方保護(hù)主義的行為。“一監(jiān)管”，就是要加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)、許可審查機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國家總局規(guī)定的“五查一監(jiān)管”，希望大家入耳入腦，牢記在心，落實(shí)在具體行動上。特別強(qiáng)調(diào)，對計(jì)量管理、計(jì)量執(zhí)法、計(jì)量檢定等存在的問題，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

同志們，在新的一年里，全省計(jì)量工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，希望全省計(jì)量戰(zhàn)線的全體同志齊心協(xié)力、顧全大局、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)全省計(jì)量工作新局面，全面推進(jìn)計(jì)量工作再上新臺階，為吉林經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：推進(jìn)全市關(guān)心下一代工作再上新臺階范文

認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會議精神

推進(jìn)全市關(guān)心下一代工作再上新臺階

——在市關(guān)心下一代工作會議上講話同志們：

2005年，市關(guān)工委在市委的領(lǐng)導(dǎo)和省關(guān)工委指導(dǎo)下，以中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市關(guān)心下一代工作會議精神和200年工作安排意見，與有關(guān)部門密切配

合，精心組織，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)了關(guān)心下一代工作深入發(fā)展。一年來，各級黨委和政府把關(guān)心下一代工作納入了領(lǐng)導(dǎo)議事日程，更加關(guān)懷和重視關(guān)心下一代工作；各有關(guān)部門積極參與關(guān)心下一代工作，形成了齊抓共管的社會氛圍；各級關(guān)工組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“五老”隊(duì)伍進(jìn)一步得到充實(shí)加強(qiáng)，充分發(fā)揮了政治、威望、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)空、親情的優(yōu)勢和不可替代的作用。因而有效地推動了各項(xiàng)活動深入開展，在過去工作的基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展；進(jìn)一步加大了宣傳關(guān)心下一代工作力度，調(diào)查研究工作得到了加強(qiáng)；我們有3位同志獲得全國關(guān)工委的表彰，有7位青少年獲得省關(guān)工委的獎(jiǎng)勵(lì)，省關(guān)工委的工作總結(jié)中有5處肯定了我們宜賓的有關(guān)作法。可以說，全市關(guān)心下一代工作出現(xiàn)了前所未有的好形勢。僅僅從隊(duì)伍建設(shè)來看，經(jīng)過各級關(guān)工委的辛勤努力，關(guān)心下一代事業(yè)不斷發(fā)展，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。目前，全市關(guān)工委(組)已達(dá)個(gè)，從事關(guān)心下一代工作的核心隊(duì)伍、骨干隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)人，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)關(guān)心下一代工作奠定了組織基礎(chǔ)，增添了力量。

這些成績的取得，是全市各級黨委、政府的重視和各職能部門的配合，全社會的支持，特別是各級關(guān)工委廣大老同志發(fā)揮主體作用，積極開展工作的結(jié)果。他們的功勞和業(yè)績特別值得稱頌。我市關(guān)心下一代工作，每前進(jìn)一步都凝聚著廣大老同志、老志愿者的心血和汗水，凝聚著廣大老同志、老志愿者對青少年一代的無限深情。是他們，正當(dāng)解甲休鞍，享受改革成果和頤養(yǎng)天年、天倫之樂之時(shí)，又超乎尋常地作出無私的選擇，為培養(yǎng)國家有用之才，退而不休，做到生命不息，奮斗不止；是他們，以滿腔的政治熱情，以平凡中的偉大追求，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任，嘔心瀝血，為培養(yǎng)下一代架設(shè)關(guān)愛橋梁。他們把自身的天倫之樂，延伸為對社會的博愛。他們那種：“只有奉獻(xiàn)，不講索取；只有服務(wù)，不講報(bào)酬；只有辛苦，不講享受；只有功德，不講名利”的高尚品行，充分展示了“落紅不是無情物，化作春泥更護(hù)花；雖慚花圃秋容淡，且看黃花晚節(jié)香”的精神風(fēng)范，充分體現(xiàn)了老共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，努力實(shí)踐著為共產(chǎn)主義奮斗終身的鏗鏘誓言。正是他們，默默耕耘，義無反顧，永不言倦，推動著我市關(guān)心下一代工作這項(xiàng)崇高事業(yè)的不斷發(fā)展。這里，我代表市委向在座的老領(lǐng)導(dǎo)和各位同志，并通過你們向?yàn)殛P(guān)心下一代健康成長傾注心血的老同志和志愿者們，致以崇高的敬意！同時(shí)，向受到上級表彰的先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向熱情支持、積極參與關(guān)心下一代工作的社會各界表示衷心的感謝！……

當(dāng)然，我們對已取得的成績不能估計(jì)過高。從我們對基層考察中了解到的情況看，要把關(guān)心下一代各項(xiàng)工作在基層落實(shí)還有很大的距離。城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層關(guān)工組織的工作，存在著很大的不平衡問題。組織領(lǐng)導(dǎo)健全、隊(duì)伍落實(shí)的地方，工作開展的就好一些；有的基層雖然建立了關(guān)工組織，但是沒有開展什么活動，形同虛設(shè)；還有一定數(shù)量的基層沒有建立關(guān)工組織，特別是有些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)縣、鄉(xiāng)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子不齊不力，工作缺乏活力，等等。因此我們不能滿足現(xiàn)狀，要看到加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。一項(xiàng)工作真正落實(shí)到基層，不是一件容易的事情。我們既要肯定成績，又要實(shí)實(shí)在在找出差距，在今后工作中認(rèn)認(rèn)真真、有計(jì)劃有步驟地加以解決。

市委認(rèn)為，市關(guān)工委明年工作要點(diǎn)指導(dǎo)思想明確，貫徹了中央8號文件精神和市委要求，工作重點(diǎn)突出，各項(xiàng)要求切合實(shí)際，體現(xiàn)了工作延續(xù)性和創(chuàng)造性，表示贊同。我們希望各級關(guān)工委不要辜負(fù)市委的期望，要乘勢而上，發(fā)揮優(yōu)勢，勤奮工作，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全市關(guān)心下一代工作新突破。下面我就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，推動全市關(guān)心下一代工作再上新臺階講幾點(diǎn)意見。

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，提高緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持的自覺性，這是我市關(guān)心下一代工作能夠不斷發(fā)展，收到顯著成效的根本所在。

關(guān)工組織是以離退休老同志為主體的群眾性工作組織，對它的性質(zhì)、任務(wù)、工作方式、方法還沒被社會各方面人士完全認(rèn)識，如果離開黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地經(jīng)驗(yàn)證明，黨委和政府加強(qiáng)對關(guān)工委重視和支持程度，在很大程度上又在于關(guān)工組織自身的積極性、主動性和取得的工作成效。由此看來，要完成市關(guān)工委所確定的明年關(guān)心下一代工作各項(xiàng)任務(wù)，從關(guān)工委來說，首先，必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，提高依靠黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，積極主動地做好各項(xiàng)工作，并要不斷地分析研究新情況，提出新舉措，切實(shí)做

好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、服務(wù)工作，充分發(fā)揮黨委和政府的參謀助手作用。要堅(jiān)持和保證黨委和政府對關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是各級關(guān)工委要置于同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，主動接受領(lǐng)導(dǎo)；另一方面則是關(guān)工委要主動爭取領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，關(guān)工委要主動向黨委和政府請示、匯報(bào)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府對關(guān)心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建議和

意見，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

同時(shí)，各級黨委和政府也一定要充分認(rèn)識到，關(guān)心下一代，就是關(guān)心宜賓的未來，主動、切實(shí)地為關(guān)工委提供外部工作條件和政策支持。各級黨委和政府必須站在講政治的高度充分認(rèn)識關(guān)心下一代工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好新形勢下關(guān)心下一代工作政治責(zé)任感。自覺地把這項(xiàng)工作作為建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)工程，納入精神文明建設(shè)的整體規(guī)劃和總體部署中，切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要體現(xiàn)在黨委和領(lǐng)導(dǎo)本身。如黨委的工作要主動把關(guān)心下一代工作列入議事日程，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一檢查落實(shí)；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，出席關(guān)心下一代工作的重要會議和大型活動；每年黨委至少要聽取一至二次關(guān)工委的工作情況匯報(bào)，進(jìn)行專題討論研究。做到思想上高度重視，工作上大力支持，行動上積極參與，協(xié)調(diào)解決關(guān)心下一代工作中的實(shí)際困難和問題。二是要體現(xiàn)在加強(qiáng)對關(guān)工委的組織建設(shè)上。我市根據(jù)《四川省關(guān)心下一代工作委員會工作條例》，提出了各級關(guān)工委主任應(yīng)由同級黨組織的書記或副書記兼任；關(guān)工委組成人員，由關(guān)工委協(xié)同黨委組織部門研究提出建議名單，報(bào)同級黨委批準(zhǔn)，由黨委行文公布，等等。就是從組織建設(shè)上保證了關(guān)工委直接置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。

二、要積極主動取得有關(guān)部門的配合和支持，形成齊抓共管的社會氛圍。

這些年來市關(guān)工委的工作一直得到了市直有關(guān)部門，特別兼職副主任單位的大力支持和配合。這種支持，不完全是看市關(guān)工委幾個(gè)老同志的面子，主要是各部門都把關(guān)心教育下一代工作作為關(guān)系國家千秋萬代的事業(yè)來看待，對市關(guān)工委各方面工作給予了大力的支持，積極主動參與配合，真正形成了一個(gè)齊抓共管的局面。這是我市關(guān)心下一代工作一條基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)今年我市關(guān)心下一代工作各項(xiàng)任務(wù)，也必須一如既往，在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分別規(guī)劃、精心組織，進(jìn)一步建立健全部門責(zé)任制，形成各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互協(xié)作，齊抓共管的工作格局。

三、要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)助學(xué)、助殘、助困的“三助活動”，繼續(xù)開展行之有效的“十個(gè)一活動”。

我們這幾年來的實(shí)踐證明，“三助活動”、“十個(gè)一活動”貼近實(shí)際、貼近生活、貼近青少年，辦黨組織之所想，做青少年之所需，竭誠為青少年服務(wù)，合黨心、順民意、得民心，贏得了社會各界的贊譽(yù)和支持，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要，是推動關(guān)心下一代工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)的有效載體。因此，在新的一年里，我們必須進(jìn)一步以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，把“三助活動”、“十個(gè)一活動”做大做強(qiáng)，取得嶄新成效，總結(jié)嶄新的經(jīng)驗(yàn)。

1、對需要特別幫助的青少年，根據(jù)變化的實(shí)際，區(qū)別不同情況，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好教育、關(guān)愛和救助工作；配合有關(guān)部門認(rèn)真做好預(yù)防和減少青少年犯罪和吸毒工作，依法保障未成年人健康成長；對有脫貧能力的貧困學(xué)生家庭，千方百計(jì)的幫助脫貧致富，增強(qiáng)“造血”功能，在治本上下功夫；進(jìn)一步搞好牽線搭橋，動員社會力量捐資助學(xué)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取各種形式進(jìn)一步動員社會各界積極參與關(guān)愛和培養(yǎng)青少年，為其健康茁壯成長辦實(shí)事、辦好事。

2、要切實(shí)抓好“崇尚真善美，學(xué)做誠信人”主題讀書教育活動。

實(shí)踐證明，主題讀書教育活動是貫徹落實(shí)育人為本，德育為先的一個(gè)有效載體。有的大學(xué)教授講：“業(yè)務(wù)不合格是次品，身體不合格是廢品，政治不合格是危險(xiǎn)品”。這形象地講明了智德體美的關(guān)系，說明了德育為先是十分重要的。我認(rèn)為，我們應(yīng)該把主題讀書教育活動培養(yǎng)成知名品牌，擴(kuò)大影響，提高知名度，使其成為促進(jìn)青少年健康成長的有效載體。各級關(guān)工組織要與教育部門配合，堅(jiān)持主題讀書教育活動與課堂教學(xué)相結(jié)合，與課外活動相結(jié)合，與道德養(yǎng)成教育相結(jié)合，堅(jiān)持集中組織學(xué)習(xí)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合，在廣大青少年中形成愛讀書的氛圍，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣。今年要在鞏固提高城鎮(zhèn)中小學(xué)校主題讀書教育活動的基礎(chǔ)上，向城鎮(zhèn)社區(qū)青少年和農(nóng)村中小學(xué)延伸，不斷推動青少年主題讀書教育活動均衡發(fā)展。

3、認(rèn)真抓好青少年道德規(guī)范養(yǎng)成教育活動活動。8號文件給我們提出了具體要求，我們要從細(xì)節(jié)小事抓起，有些教育專家對此給予很高的評價(jià)。他們說“當(dāng)國家和民眾都開始認(rèn)識到道德‘細(xì)節(jié)’的力量，中國呼喚多年的素質(zhì)教育將真正啟動”。因此，我們要把道德規(guī)范養(yǎng)成教育作為中小學(xué)生的行為指南，從小事、近事、實(shí)事抓起，把思想道德教育與思想道德實(shí)踐活動結(jié)合起來，使其教育入耳、入腦、入心，從小養(yǎng)成良好的道德行為，打下立身做人的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村要開展青年“學(xué)科技、育新人、奔小康”活動。各地要注意總結(jié)關(guān)工委會同有關(guān)部門進(jìn)行科技培訓(xùn)，組織“五老”結(jié)對幫扶，切實(shí)抓好傳、幫、帶活動，指導(dǎo)和推動農(nóng)村青年學(xué)、育、奔活動深入發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷推動這項(xiàng)活動廣泛深入開展。

四、要繼續(xù)夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)“五老”隊(duì)伍建設(shè)。

開創(chuàng)關(guān)心下一代工作新局面，關(guān)鍵是把工作重心下移，把著力點(diǎn)放在基層。為此，一要抓好學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的教育格局建設(shè)，這是動員和組織社會各方面力量聯(lián)動共育的有效機(jī)制，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的重要舉措。二要進(jìn)一步健全基層關(guān)工組織，抓好“五老”隊(duì)伍建設(shè)。這是夯實(shí)基層關(guān)心下一代工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵。因此，各地都要按照要求，凡是應(yīng)建立關(guān)工組織的單位要限期建立起來，消滅“空白點(diǎn)”，并做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作隊(duì)伍、有工作計(jì)劃、有工作制度、有活動場所、有經(jīng)常活動。各縣、區(qū)關(guān)工委要把“五老”隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要在明年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位都要把“五老”隊(duì)伍建立健全起來，成為加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)工作的一支重要力量，充分發(fā)揮“五老”獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。市、區(qū)縣關(guān)工委要對基層“五老”隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大指導(dǎo)工作的力度。三要充分發(fā)揮“五老”隊(duì)伍的優(yōu)勢和作用，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、行之有效的活動。市關(guān)工委要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好典型、好經(jīng)典，并根據(jù)調(diào)查反映出來的情況，向市委提出具體意見和建議，充分發(fā)揮黨委和政府的參謀和助手作用，進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作落實(shí)。

五、要加強(qiáng)理論研究，積極做好宣傳工作。一代工作理論研究會，實(shí)踐證明，進(jìn)一步開展理論研究是做好新時(shí)期關(guān)心下一代工作的前提和動力，是建設(shè)學(xué)習(xí)型關(guān)工組織的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，不斷提高工作水平的重要內(nèi)容。因此，市、區(qū)縣關(guān)工委要把這項(xiàng)工作納入日程，并在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以我們當(dāng)前工作為切入點(diǎn)，緊密聯(lián)系關(guān)心教育下一代工作實(shí)際，在應(yīng)用上下功夫，使理論研究工作有一個(gè)新突破。同時(shí)，要進(jìn)一步組織和發(fā)揮老作家和業(yè)余文學(xué)愛好者，為青少年提供更多的、更健康的精神文化食糧，滿足他們對精神文化的需求。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，積極主動配合新聞媒體大張旗鼓地宣傳關(guān)心下一代工作“雙先”典型和開展“十個(gè)一活動”取得的成績、經(jīng)驗(yàn)等典型事例，使宣傳關(guān)心下一代工作再登一個(gè)新臺階。

六、要加強(qiáng)關(guān)工組織自身建設(shè)，更好地發(fā)揮關(guān)心下一代工作委員會的作用。

中央8號文件提出：“要重視關(guān)心下一代工作委員會的工作，支持他們?yōu)榧訌?qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)貢獻(xiàn)力量”。去年10月，中國關(guān)工委在河南市鄭州市召開了全國加強(qiáng)“五老”隊(duì)伍建設(shè)座談會，中共中央政治局常委李長春同志給中國關(guān)工委主任王丙乾同志發(fā)的賀信也指出：“長期以來，‘五老’隊(duì)伍和關(guān)工委的同志們以高度的責(zé)任感，關(guān)心下一代健康成長，成為未成年人思想道德工作的一支重要力量。在當(dāng)前全社會大力推進(jìn)未成年人思想道德工作的大好形勢下，希望廣大老同志們以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘五老’隊(duì)伍的光榮傳統(tǒng)，充分發(fā)揮關(guān)工委各成員的特長和優(yōu)勢，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作做出新的更大的貢獻(xiàn)”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在新形勢下，對我們老同志的充分肯定和信任，提出的殷切希望和要求。我們必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高素質(zhì)，適應(yīng)變化了的新情況，認(rèn)真研究、探索新世紀(jì)、新階段、新形勢下思想道德建設(shè)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，不斷開創(chuàng)關(guān)心下一代工作的新局面。要做好關(guān)心下一代工作，使關(guān)工委工作與時(shí)代同步、與青少年同心、與改革同進(jìn)，做到開拓創(chuàng)新，就必須強(qiáng)化關(guān)工委自身建設(shè)，全面提高素質(zhì)。

首先，關(guān)工組織的老同志要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型關(guān)工組織。要密切聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，要繼續(xù)學(xué)習(xí)中央8號文件，進(jìn)一步抓好關(guān)工組織成員和“五老”的培訓(xùn)工作，把大家的認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神和市委部署要求上來，抓住機(jī)遇，乘勢而上，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步提高配合有關(guān)單位加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的能力。

第二，加強(qiáng)調(diào)查研究，用典型推動工作。市、（區(qū)）縣關(guān)工委要經(jīng)常深入基層了解和研究青少年的思想動向、心理特征和成長規(guī)律，搞清楚他們所思、所想、所盼，使我們的工作更貼近實(shí)際、貼近生活、貼近青少年，更好地從實(shí)際出發(fā)提出開展關(guān)心教育下一代工作的意見和建議，向黨委和政府報(bào)告，從而把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為黨委和政府的行為，動員社會各方面力量，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)、更細(xì)、更好。

第三，根據(jù)關(guān)工組織的特點(diǎn)和“五老”的優(yōu)勢，按照有關(guān)要求，進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各級關(guān)工組織的工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

同志們，關(guān)心下一代工作是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋、代代相傳、永遠(yuǎn)不衰的偉大事業(yè)，是全社會的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。市關(guān)工委制定了明年的工作意見，對來年關(guān)心下一代工作任務(wù)，做出了部署。各區(qū)、縣關(guān)工委都要從各自工作實(shí)際出發(fā)，按照中央8號文件和市委的要求，互相配合，同心協(xié)力，使全市關(guān)心下一代工作再上一個(gè)新臺階，為實(shí)現(xiàn)市委“活力宜賓、魅力宜賓”的戰(zhàn)略任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)！

讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委關(guān)心下一代工作會議精神，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問題，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)全市關(guān)心下一代工作新局面而努力奮斗！

第四篇：遼陽市政協(xié)立足落實(shí)著力創(chuàng)新推進(jìn)提案工作再上新臺階

立足落實(shí) 著力創(chuàng)新 推進(jìn)提案工作再上新臺階

政協(xié)遼陽市委員會

提案工作是政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作，是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的最經(jīng)常、最有效的形式之一。近年來，我們以促進(jìn)提案落實(shí)為目標(biāo)，積極創(chuàng)新提案工作載體，把提案工作提高到一個(gè)新水平。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高提案撰寫水平

質(zhì)量是提案的生命，既關(guān)系到政協(xié)的形象，也關(guān)系到委員的履職成效。為進(jìn)一步提高提案的撰寫水平，采取了各種措施。

一是開辦委員培訓(xùn)班。政協(xié)委員來自社會各界，平時(shí)都有自己的業(yè)務(wù)工作，特別是新委員對政協(xié)的工作和撰寫提案還不熟悉，為了提高政協(xié)委員撰寫提案的水平，我們每年都要對政協(xié)委員進(jìn)行集中培訓(xùn)。在2008年初市政協(xié)換屆時(shí)，由政協(xié)主席運(yùn)用多媒體課件親自給委員講課，從政協(xié)職能、委員職責(zé)到如何撰寫提案全方位地進(jìn)行了培訓(xùn)。近兩年，我們還舉辦了新委員培訓(xùn)班，由市政協(xié)提案委主任給委員講課，講授怎樣撰寫提案。從撰寫提案格式到提案內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從一般提案到優(yōu)秀提案舉例說明，深入淺出，提高了委員撰寫的水平。

二是組織集體提案研討會。我們十分注重提高集體提案的質(zhì) 量，每年都組織召開一次集體提案研討會，各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人與市政協(xié)各專門委員會主任及縣（市）區(qū)政協(xié)主席參加，互通經(jīng)驗(yàn)，共同提高。以前集體提案數(shù)量很少，一年也就10件左右。通過研討相互交流，近兩年集體提案的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的提高，每年集體提案數(shù)量都能達(dá)到60—70件；在重點(diǎn)提案中集體提案每年都占80%以上。現(xiàn)在，各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體已經(jīng)把撰寫提案當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)，年初進(jìn)行研究部署，年中進(jìn)行調(diào)研、撰寫。

三是為委員搭建知情平臺。委員撰寫提案，知情明政是前提。我們每年都專門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)給委員通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，讓委員全面了解全市的經(jīng)濟(jì)形勢和民生情況。最近，我們在組織200多名委員視察兩大發(fā)展戰(zhàn)略——河?xùn)|新城、芳烴基地建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，邀請市長作了全市經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告，這種突出重點(diǎn)視察、全面了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的做法受到了委員們的一致好評。我們還舉辦了政協(xié)論壇，請專家、學(xué)者就某一方面的問題給委員進(jìn)行專題講座，如就沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)邀請遼寧省著名學(xué)者、省社科院省情研究所所長梁啟東講座。到目前，我們已成功舉辦10期政協(xié)論壇，為委員們學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識、提高提案撰寫水平提供了很大幫助。

四是加強(qiáng)提案題目引導(dǎo)。我們在每年全會前2—3個(gè)月，給委員印發(fā)《致委員的一封信》、《怎樣撰寫提案》等材料，要求委員圍繞全市的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來撰寫 提案，把黨委、政府關(guān)心和人民群眾迫切需要解決的問題了解清楚后撰寫出論據(jù)充實(shí)、建議切實(shí)可行的提案。我們還精心編制《撰寫提案參考目錄》，為委員撰寫提案提供幫助。往常由于是臨近全會才編寫完目錄遞送給委員，委員準(zhǔn)備提案的時(shí)間倉促，無法保證提案質(zhì)量；近幾年我們提前2—3月發(fā)給委員提案參考目錄，給委員精心調(diào)研并撰寫優(yōu)質(zhì)提案提供了充足時(shí)間。以前都是提案委撰寫提案目錄，去年由政協(xié)主席根據(jù)所掌握的情況和在調(diào)研中了解到的群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，用一個(gè)晚上的時(shí)間撰寫出50多個(gè)提案參考題目，在提案研討會上親自進(jìn)行解讀，引導(dǎo)政協(xié)各參加單位和委員撰寫提案更有針對性和可操作性，并和其它參考題目一起發(fā)給了委員。

二、注重目標(biāo)管理，強(qiáng)化提案責(zé)任落實(shí)

提案目標(biāo)管理責(zé)任制是政協(xié)抓提案落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，是推動提案工作的關(guān)鍵。近年來，我們將目標(biāo)管理責(zé)任制作為加強(qiáng)提案工作的重要手段，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，為提案工作的有效開展提供保證。

一是制定委員目標(biāo)考核。我們對市政協(xié)委員每年提出“五個(gè)一”的目標(biāo)，其中之一就是撰寫一件提案，而且由提案委和委員聯(lián)絡(luò)辦聯(lián)合考核，作為委員調(diào)整、表彰的重要依據(jù)。

二是加大集體提案征集力度。集體提案蘊(yùn)涵著集體智慧，且所反映問題一般都是熱點(diǎn)、敏感問題，因此在提案中具有十分重要的位置。我們每年都向各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和 市政協(xié)專門委員會提出“保3增5”的目標(biāo)要求，做到了質(zhì)量和數(shù)量的有機(jī)統(tǒng)一。

三是拓展提案督辦責(zé)任領(lǐng)域。我們?yōu)榱恕爸攸c(diǎn)”與“一般”并舉、抓“大”不丟“小”，形成整體合力，在堅(jiān)持落實(shí)市政協(xié)主席會議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案責(zé)任的基礎(chǔ)上，從去年開始實(shí)行了提案工作“123工程”，即每年確定市政協(xié)主席會議成員領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案10件，提案委負(fù)責(zé)督辦的重要提案20件，其他六個(gè)專委會負(fù)責(zé)督辦的重要提案30件。通過這60件提案的督辦，帶動整個(gè)提案的落實(shí)，起到了綱舉目張的作用。

四是實(shí)行提案現(xiàn)場辦理。為加快提案辦理速度，調(diào)動廣大政協(xié)委員的積極性，今年全會期間我們進(jìn)行了現(xiàn)場辦案，選出4件社會影響大、群眾普遍關(guān)注的問題，由主席和分管副主席帶領(lǐng)委員們到現(xiàn)場查看，常務(wù)副市長、承辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場辦理，當(dāng)場解決問題，隨后組織召開現(xiàn)場辦案會，聽取了4個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的本部門辦理提案情況，擴(kuò)大了提案在社會上的影響，解決了老百姓關(guān)注的民生問題，提高了提案辦理的速度。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善提案工作機(jī)制

充分發(fā)揮提案的作用，加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)顯得非常重要。我們始終在制度落實(shí)和運(yùn)行機(jī)制上下功夫，提高提案工作實(shí)效。

一是提高交辦規(guī)格。往年我們是在全會后責(zé)成提案委對全會期間收到的提案進(jìn)行嚴(yán)格的審查、立案。對不符合提案要求的不 予以立案，對內(nèi)容重復(fù)的提案進(jìn)行并案、整理、登記后，在3月底前提案委會同市政府辦公室召開全市提案工作交辦會。今年為了加大交辦力度，市政協(xié)主席建議以市委、市政府的名義召開提案工作交辦會。4月，由市委常委、秘書長主持召開全市提案工作交辦會，市委常委、市政府常務(wù)副市長在會上作了重要講話，對全市提案辦理工作進(jìn)行部署，并提出了高要求，形成了高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量辦理的態(tài)勢。

二是做好協(xié)調(diào)工作。要促進(jìn)提案的落實(shí)，必須做好協(xié)調(diào)工作，做到“提”、“辦”雙方的互動。近幾年，我們在抓提案的落實(shí)中，積極做好協(xié)調(diào)工作，使許多難以解決的提案得到了落實(shí)。每年，我們要求提案委對落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對委員不滿意的提案和滾動提案進(jìn)行促辦。2009年，提案委會同市政府辦公室就10件委員不滿意的提案，召開承辦部門辦理協(xié)調(diào)會，請承辦部門當(dāng)場向委員作出解釋，并重新辦理和反饋。今年，提案委又整理了6件歷年沒有解決好的積案送交市政府，準(zhǔn)備在近期召開協(xié)調(diào)會解決。

三是注重跟蹤檢查。提案工作要適應(yīng)新形勢的需要，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，由被動坐在家里辦案變?yōu)橹鲃幼叱鋈z查，把年底檢查和日常檢查結(jié)合起來，狠抓落實(shí)。每年，都由主席和主管提案工作的副主席帶領(lǐng)提案委成員和部分提案者，深入到承辦部門檢查提案的落實(shí)情況。如2008年主席和主管提案工作的副主席帶領(lǐng)提案委的成員和部分提案者深入到30多個(gè)承辦部門逐件檢查，聽取承辦部門的辦理情況匯報(bào)。對辦理落實(shí)不好的 單位當(dāng)面批評，限期辦理。30多家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議，無一缺席、無一中途退場。又如，在城市改造中，市動遷部門作出動遷第二人民醫(yī)院的方案。由于第二人民醫(yī)院地處中心區(qū)，周圍居民數(shù)量較多，如果動遷將給居民就醫(yī)帶來不便，也會給醫(yī)院效益帶來影響，為此該醫(yī)院職工集體上訪，在一周時(shí)間內(nèi)成為全市人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。就這一情況委員及進(jìn)撰寫了提案，市政協(xié)又組織委員調(diào)研后進(jìn)行完善，在第一時(shí)間送交給市政府，市政府在召開論證會時(shí)，請?zhí)岚刚邊⑴c，并積極采納了所提建議，使這一焦點(diǎn)問題在最短時(shí)間內(nèi)得以解決，收到很好的社會效果。我們還結(jié)合認(rèn)真落實(shí)《中共遼陽市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的若干意見》的貫徹落實(shí)，積極推動重點(diǎn)提案由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自閱批、市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、承辦部門的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公部門負(fù)責(zé)辦理、市黨政辦公部門督辦的制度，同重點(diǎn)提案由市政協(xié)主席會議成員領(lǐng)銜督辦、市政協(xié)有關(guān)專委會協(xié)助督辦的制度相結(jié)合，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管，促進(jìn)了提案的有效落實(shí)。

四、突出重點(diǎn)提案，加大督辦力度

為解決重答復(fù)輕落實(shí)的問題，我們每年都選定事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生重大問題的提案作為重點(diǎn)提案，集中進(jìn)行督辦，使承辦部門更加重視提案的辦理落實(shí)工作，達(dá)到了以“點(diǎn)”帶“面”的目的。

一是制定了相關(guān)制度。年初，結(jié)合提案工作的實(shí)際需要，我 們制定了《關(guān)于重點(diǎn)提案的確定及辦理的實(shí)施辦法》，明確了重點(diǎn)提案的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提案的產(chǎn)生程序、辦理要求以及重點(diǎn)提案的督辦、宣傳工作，使重點(diǎn)提案的確定和辦理工作有章可循。

二是科學(xué)確定重點(diǎn)提案。近年來，我們堅(jiān)持年初責(zé)成提案委采取問卷調(diào)查、廣泛征求各方面意見等方法，從所有提案中選擇8—10件作為重點(diǎn)提案初選件，報(bào)分管提案工作的副主席同意后，召開提案委全體會議進(jìn)行復(fù)選，最后復(fù)選件提交主席會議審議確定。

三是強(qiáng)化主席會議成員督辦。我們通過連續(xù)幾年的主席、副主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，大大促進(jìn)了重點(diǎn)提案的快速有效落實(shí)。去年，關(guān)于全市醫(yī)療垃圾集中焚燒的重點(diǎn)提案，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于交辦過程中承辦部門沒能準(zhǔn)確劃定，導(dǎo)致這件重點(diǎn)提案懸而未落。主席深覺此問題嚴(yán)重，如不急時(shí)解決，市政府在百姓心目中的形象將大大折扣，也會給社會和諧種下不穩(wěn)定因素。主席和領(lǐng)銜督辦的副主席及秘書長即刻主持召開承辦部門協(xié)調(diào)會，研究存在問題，提出解決辦法，督促提案的落實(shí)，并責(zé)成提案委以政協(xié)委員會名義向市政府提出書面建議，會后，主席直接與市長進(jìn)行溝通，市長同主管城建工作的副市長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開專題會議進(jìn)行研究，制定出解決方案，使這一問題在年底得到落實(shí)。

四是開展民主評議。為加大重點(diǎn)提案督辦力度，我們在2007年召開提案專題常委會議聽取了重點(diǎn)提案辦理情況匯報(bào)，2008年提案專題常委會議在聽取重點(diǎn)提案辦理情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上對重點(diǎn) 提案辦理結(jié)果進(jìn)行了民主評議。2009年的提案專題常委會議深化民主評議成果，對8件重點(diǎn)提案辦理結(jié)果進(jìn)行了民主測評，常委和提案者當(dāng)場運(yùn)用劃測評票的方式進(jìn)行滿意率測評，測評滿意率達(dá)到79%以上。如民盟市委會提出的建立市直醫(yī)院與農(nóng)村醫(yī)院進(jìn)行對口幫扶的提案，市衛(wèi)生局高度重視，吸納了提案的建議，派了全市近百名醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院對口幫扶，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配備了一些醫(yī)療設(shè)備，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療水平，群眾和委員對這個(gè)提案的辦理非常滿意，在測評的時(shí)候，這個(gè)提案滿意率達(dá)到100%。會后，與會人員都感到這次常委會開得好，真正發(fā)揮了政協(xié)民主監(jiān)督的作用，促進(jìn)了提案的落實(shí)，切實(shí)收到了實(shí)效。這是遼陽市政協(xié)在提案工作歷史上首次對辦理結(jié)果進(jìn)行民主測評，督辦效果十分顯著。2009年12月初，中共遼陽市委把這一做法寫進(jìn)市委18號文件，要求全市各級政協(xié)組織把民主評議重點(diǎn)提案工作作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。

第五篇：引入ISO質(zhì)量管理 推進(jìn)工作再上新臺階

引入ISO質(zhì)量管理 推進(jìn)工作再上新臺階

ISO9000質(zhì)量管理科學(xué)化吸取了百年來世界質(zhì)量管理和實(shí)踐的精華，獲得了國際組織認(rèn)可，已有150多個(gè)國家和地區(qū)采用。我局從2005年9月引入ISO9000：2000質(zhì)量管理體系，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、制定、修改到實(shí)施，全面規(guī)范和完善了各項(xiàng)制度管理，2006年9月通過相關(guān)國際機(jī)構(gòu)認(rèn)證，全面推進(jìn)了各項(xiàng)工作再上新臺階。

一、引入ISO質(zhì)量管理體系的積極作用

推行ISO9000質(zhì)量管理體系，對地稅部門來說，既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證本身的范疇，給我們的工作帶來深遠(yuǎn)的影響。

（一）引入ISO質(zhì)量管理體系，能夠提高工作效率。ISO9000質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識，迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式，促進(jìn)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)人員工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，有利于鍛煉一支過硬的稅收隊(duì)伍，為新時(shí)期的稅收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）引入ISO質(zhì)量管理體系，能夠糾正一些錯(cuò)誤認(rèn)識。談及稅收工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保稅收收入任務(wù)的完成，打擊偷逃稅現(xiàn)象，減少國家稅款的流失，但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)納稅人。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識直接導(dǎo)致工作中的一些弊端，部分稅務(wù)干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施權(quán)威，有的甚至對納稅人故意刁難從而謀取私利，這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了許多行政復(fù)議案件的敗訴，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威。稅收質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以納稅人為中心”這一思想，把服務(wù)納稅人提高到重要的地位，讓每位稅務(wù)干部在與納稅人打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白納稅人的滿意與否同稅收任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）引入ISO質(zhì)量管理體系，能夠改善和密切稅企關(guān)系。稅收工作離開納稅人的支持將寸步難行，如果我們在稅收工作突出了納稅人的作用和地位，強(qiáng)調(diào)納稅人的主人翁意識，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將會積極推動納稅人的納稅行為由被動向主動轉(zhuǎn)變，由“要我交稅”變?yōu)椤拔乙欢悺保屆總€(gè)人明白稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。可以說，堅(jiān)持“以納稅人為中心”這一原則，將改善和密切稅企關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的稅收環(huán)境，為稅收工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。

（四）引入ISO質(zhì)量管理體系，能夠打破吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動稅務(wù)干部的主觀能動性、創(chuàng)造性和工作熱情。稅收質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施的實(shí)施使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變了干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)機(jī)制保證稅收工作的快速發(fā)展。

（五）引入ISO質(zhì)量管理體系，是“創(chuàng)新”新時(shí)期稅收工作主旋律的最好體現(xiàn)。實(shí)施ISO質(zhì)量管理體系，不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想“革命”，還需要我們變革許多舊有的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，使我們的稅收工作躍上一個(gè)新的臺階。更為重要的是，它對我們的稅收創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待稅收工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)稅收工作的新突破。

二、開展ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證的主要目標(biāo)

（一）通過建立對干部的管理和監(jiān)督機(jī)制，形成良好的工作氛圍，增強(qiáng)管理工作的針對性和有效性。一是充分了解和分析社會、納稅人及人民群眾等所有相關(guān)方面對稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求和期望，并根據(jù)這些要求和期望確立統(tǒng)一的工作方針和工作目標(biāo)，使全體行政管理人員有明確的目標(biāo)，有努力的方向，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。二是明確領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和有效性，通過建立干部骨干隊(duì)伍的管理評價(jià)體系，充分發(fā)揮干部、骨干隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的各個(gè)部門都能發(fā)揮最大的潛能。三是通過建立豐富健康的稅務(wù)文化，營造輕松、和諧的工作環(huán)境，形成公平、公開、透明的競爭氛圍，在良好的人際關(guān)系和健康的文化氛圍中充分地激發(fā)全體工作人員的主動性和創(chuàng)造性，更好地促進(jìn)稅收工作的發(fā)展。四是客觀評估工作人員的實(shí)際能力和具體工作的需要，加大科技和文化投入，積極為工作人員提供所需的資源和培訓(xùn)，創(chuàng)造適宜的工作條件和合理的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高其業(yè)務(wù)技能和工作信心，并在職權(quán)內(nèi)賦予自主權(quán)，充分調(diào)動其積極性和主觀能動性。通過領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，建立科學(xué)合理的長效管理機(jī)制，以統(tǒng)一的方式來評估、協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)工作，促進(jìn)各層次之間的協(xié)調(diào)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）通過建立完善的工作流程，實(shí)現(xiàn)對工作質(zhì)量的過程控制，全面提高工作效率和辦事質(zhì)量。質(zhì)量管理體系采用過程管理的方法，對行政資源進(jìn)行管理，有效地使用行政資源，不斷降低工作成本、縮短工作周期，從而達(dá)到提高工作效率的目的。具體包括：一是系統(tǒng)地識別所有稅務(wù)工作，全面分析考慮其每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，用細(xì)致、明確的規(guī)范文件確定所有工作的流程和要求，并由特定的機(jī)構(gòu)加以全程監(jiān)督和指導(dǎo)，以保證各項(xiàng)工作按文件的要求得到落實(shí)。二是在安排具體工作時(shí)，注重分析判斷相關(guān)工作人員的工作能力，有針對性地布置，明確各項(xiàng)活動的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行科學(xué)合理的分配和管理，做到人盡其才，才盡其用。三是對各職能科室之間和內(nèi)部活動的銜接進(jìn)行明確細(xì)致地規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，確保接口的暢通，實(shí)現(xiàn)過程的連續(xù)性。通過始終堅(jiān)持凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有記錄的工作流程，把稅務(wù)工作的復(fù)雜過程控制在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)段、每一個(gè)具體的責(zé)任人，按部就班地抓好監(jiān)督與落實(shí)，并時(shí)刻關(guān)注其發(fā)展變化，直至產(chǎn)生良好的結(jié)果。過程方法原則的實(shí)施，有利于培養(yǎng)所有工作人員良好的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和程序意識，糾正工作人員重結(jié)果輕過程的觀念和工作的隨意性，自覺地確立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量理念，最終提高辦事質(zhì)量和工作效率。

（三）通過建立有效的協(xié)同機(jī)制，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體執(zhí)行力。建立有效的協(xié)同機(jī)制，能將相互關(guān)聯(lián)、相互作用的各科室的工作加以綜合考慮，形成最高效率、最佳效果的完整體系。具體體現(xiàn)在：一是把質(zhì)量體系與考核機(jī)制及目標(biāo)管理緊密結(jié)合起來，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化各科室、各崗位之間的聯(lián)系性、全面性和協(xié)調(diào)性，明確劃分職權(quán)，減少工作交叉，并強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通、理解、支持與監(jiān)督，確保各科室、各崗位保持暢通，形成合力，實(shí)現(xiàn)整體的有序運(yùn)行和互動。

（四）通過建立持續(xù)改進(jìn)的管理體系，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展，推動稅務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)。通過建立質(zhì)量管理體系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)作為組織和每一位工作人員的宗旨。一方面，以事先確立的目標(biāo)來對每位工作人員的每一項(xiàng)活動結(jié)果進(jìn)行客觀評審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析原因、采取應(yīng)對措施，消除出現(xiàn)問題的原因。另一方面，對質(zhì)量管理體系本身不斷進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)管理體系的適宜性和有效性，確保管理體系始終適應(yīng)社會的發(fā)展和稅務(wù)工作發(fā)展的需要。

三、引入ISO要求建立的質(zhì)量管理體系文件

質(zhì)量管理體系文件包括：

1、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；

2、質(zhì)量手冊；

3、程序文件；

4、作業(yè)指導(dǎo)書、制度和規(guī)則；

5、記錄。

（一）質(zhì)量方針 質(zhì)量方針是質(zhì)量管理總的宗旨和方向，起著統(tǒng)御全局的作用。任何程序、制度、措施與行為，均不得違背質(zhì)量方針。

（二）質(zhì)量目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)是在質(zhì)量方針的指引下，質(zhì)量管理所預(yù)期達(dá)到的目的。包括：

1、中期目標(biāo)。每三年應(yīng)建立新的中期目標(biāo)。在期間，如果中期目標(biāo)不適宜，也可以隨時(shí)修訂。

2、目標(biāo)。目標(biāo)在中期目標(biāo)的框架內(nèi)展開。

3、分解目標(biāo)。目標(biāo)的每一項(xiàng)應(yīng)分解到與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)相關(guān)的部門，轉(zhuǎn)化成部門的目標(biāo)。

（三）質(zhì)量手冊和程序文件

質(zhì)量手冊和程序文件闡明了以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)，以上級稅務(wù)機(jī)關(guān)為最重要的相關(guān)方，滿足納稅人和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的期望和要求所開展的質(zhì)量管理活動。其中規(guī)定的質(zhì)量管理方法是全局干部職工開展稅收征管各項(xiàng)工作的依據(jù)和行為準(zhǔn)則。

質(zhì)量手冊規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)，程序文件則是在質(zhì)量手冊的基礎(chǔ)上把各個(gè)部門的職責(zé)具體細(xì)化，詳細(xì)描述了各個(gè)部門履行職責(zé)所必須遵循的各項(xiàng)要求，包括權(quán)限、時(shí)限、流程順序、環(huán)節(jié)、實(shí)體政策、文書使用等等。

四、ISO質(zhì)量管理體系的實(shí)施

質(zhì)量管理體系文件草案經(jīng)過討論、批準(zhǔn)后，實(shí)施質(zhì)量管理體系進(jìn)入試運(yùn)行，整個(gè)過程包括：

1、宣布實(shí)施；

2、運(yùn)行培訓(xùn)；

3、早期運(yùn)行輔導(dǎo)；

4、內(nèi)審員培訓(xùn)；

5、中期運(yùn)行輔導(dǎo)；

6、開展內(nèi)部審核；

7、開展管理評審；

8、末期運(yùn)行輔導(dǎo)；

9、外部審核的培訓(xùn)與準(zhǔn)備；

10、外部審核；

11、認(rèn)證后的整改。

在以上的過程中，其核心內(nèi)容是，開展內(nèi)部審核和開展管理評審。

（一）內(nèi)部質(zhì)量審核。是指質(zhì)量體系運(yùn)行后，具備審核員資格的人員對質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行審核。審核過程將嚴(yán)格按照內(nèi)部質(zhì)量審核程序文件執(zhí)行。包括：指定內(nèi)審人員、制定內(nèi)審計(jì)劃、編制審核檢查表、實(shí)施內(nèi)審、編寫不合格報(bào)告和審核報(bào)告、制定糾正措施、跟蹤和驗(yàn)證糾正措施的審核檢查表、實(shí)施內(nèi)審、編寫不合格報(bào)告和審核報(bào)告、制定糾正措施、跟蹤和驗(yàn)證糾正措施的有效性。

（二）管理評審。是指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對建立的體系進(jìn)行管理評審。整個(gè)評審過程包括：評審策劃、評審組織、評審準(zhǔn)備、評審會議、評審報(bào)告、評審糾正、改進(jìn)措施。管理評審一般以會議的方式進(jìn)行，內(nèi)容將包括：質(zhì)量方針、目標(biāo)和適宜性；依據(jù)內(nèi)審結(jié)果、服務(wù)的質(zhì)量、顧客滿意度調(diào)查結(jié)果、客戶投訴情況，評價(jià)體系的有效性；依據(jù)體系運(yùn)行狀況，評價(jià)所提供資源的充分程度；依據(jù)體系有效性狀況來決定所采取的糾正和預(yù)防措施。

五、引入ISO質(zhì)量管理體系的主要成效

引入ISO9000：2000國際認(rèn)證管理兩年來，我局以ISO管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，于2006年9月獲得認(rèn)證證書，對強(qiáng)化內(nèi)部管理、促進(jìn)依法管理、改善服務(wù)態(tài)度等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，取得了明顯成績。

（一）抓收入，稅收連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)高位增長。在2005年稅收增幅70.3%的基礎(chǔ)上，2006年，溫江區(qū)地稅局共組織收入63766萬元，同比增收22461萬元，增長54.38%。其中，組織稅收61106萬元，同比增收21900萬元，增長55.86%，完成市局計(jì)劃的 130.01%；完成區(qū)稅收任務(wù)43606萬元，完成區(qū)級計(jì)劃的 127.10%，同比增收15616萬元，增長56%。2007年上半年，我局組織收入突破6億元大關(guān)，再創(chuàng)歷年之最。3年來，我局稅收收入保持了持續(xù)高位增長，為確保地稅收入任務(wù)完成做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）抓重點(diǎn)，房地產(chǎn)稅收一體化管理初見成效。2006年元月，我們在全市房地產(chǎn)行業(yè)范圍內(nèi)率先推行《納稅管理卡》，對城建、規(guī)劃部門立項(xiàng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按項(xiàng)目名稱一項(xiàng)建立一個(gè)管理卡，實(shí)行“一項(xiàng)一卡”對應(yīng)，對項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)面積、投資總額、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、決算金額、可供銷售面積、納稅申報(bào)、當(dāng)月實(shí)際銷售面積等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)登記，從源頭加以控管，全面促進(jìn)了房地產(chǎn)稅收一體管理。2006年，我局共組織營業(yè)稅、土地增值稅等房地產(chǎn)相關(guān)稅收38672萬元，房地產(chǎn)相關(guān)稅收占我局全年稅收收入的68%。

（三）抓“規(guī)服”，積極為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們采取五條措施方便和服務(wù)納稅人：一是積極為納稅人提供稅收法律法規(guī)援助，對新出臺的稅收政策、法規(guī)作到及時(shí)宣傳，及時(shí)組織企業(yè)財(cái)會人員培訓(xùn)，對企業(yè)稅收政策理解有偏差的，主動上門提供法律援助，解決企業(yè)稅收中存在的問題；二是積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，定期檢查落實(shí)情況，對稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的責(zé)任人實(shí)行追究制；三是推行多元化納稅申報(bào)，運(yùn)用電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、郵件申報(bào)、銀行儲蓄扣稅申報(bào)、電話申報(bào)等手段，方便了納稅人申報(bào)納稅，解決了申報(bào)高峰期排長隊(duì)問題；四是為納稅人提供快捷服務(wù)，從辦稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高入手，狠抓了辦稅效率的提高，通過 “服務(wù)承諾制”、“延時(shí)服務(wù)制”等方式為納稅人提供快捷服務(wù)；五是為納稅人申報(bào)開辟快速交通通道，專門為納稅人提供了專用停放車位，并開辟了綠色暢通通道。

六、推行ISO9000質(zhì)量管理體系的幾點(diǎn)體會

（一）必須對ISO質(zhì)量管理有深刻的認(rèn)識。通過ISO培訓(xùn)，充分認(rèn)識ISO質(zhì)量管理在稅務(wù)系統(tǒng)推行的重要性，干部職工必須人人明確其目的、意義和指導(dǎo)思想。了解ISO先進(jìn)管理知識，積極主動參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并積極為推行ISO9000質(zhì)量管理出謀獻(xiàn)計(jì)，才能有效地推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)建設(shè)。

（二）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。再好的管理制度和管理辦法僅僅是工作開始的第一步，好的管理體系關(guān)鍵在于很好的落實(shí)。在成立推行ISO質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推行方案之后，具體實(shí)施階段工作十分重要，必須從物力、財(cái)力等方面給予大力保障，要求下屬部門密切配合。ISO質(zhì)量管理推行，不僅僅是局上的一件大事，也是每個(gè)干部職工的一件大事，要搞好這項(xiàng)工作，要求干部、職工積極參與，積極配合，逐步完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按制度辦事，確保制度實(shí)施到位。同時(shí)，必須做到件件事有頭序，件件工作有成效，項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)有結(jié)果，形成有令必行、有禁必止的良好政風(fēng)，形成求真務(wù)實(shí)，知行合一，追求卓越的管理體制。

（三）必須圍繞單位中心工作來開展。稅務(wù)任務(wù)完成是檢驗(yàn)稅務(wù)局工作的一個(gè)最重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)，如果脫離稅務(wù)任務(wù)的完成去大談推行ISO管理，那就是形式主義，必須堅(jiān)決反對。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與稅務(wù)征管實(shí)際，依托ISO管理現(xiàn)代科技手段，建立科學(xué)、實(shí)用的指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，用科學(xué)的方法去千方百計(jì)組織收入，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法，不折不扣地完成好稅務(wù)任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（四）必須堅(jiān)持與依法治稅相結(jié)合。組織稅務(wù)收人，強(qiáng)化稅務(wù)征管最重要的是依法收稅、按律計(jì)征。稅務(wù)局和稅務(wù)人員執(zhí)法必須無條件的以國家出臺的稅務(wù)政策、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力探索、解決執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題。積極去探討執(zhí)法過程中遇到的矛盾，提高解決問題的本領(lǐng)，把科學(xué)執(zhí)法貫穿到稅務(wù)文化建設(shè)中去發(fā)揚(yáng)光大，形成一套完整地依法治稅經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)依法治稅。加大對重大涉稅違法案件的曝光力度，強(qiáng)化公民納稅意識，震懾不法分子，促進(jìn)稅務(wù)環(huán)境改善。