第一篇：真抓實干開拓創新扎實推進漁政船檢工作再上新臺階

真抓實干 開拓創新

扎實推進漁政船檢工作再上新臺階

（2009年4月3日）

同志們：

這次全省漁政船檢工作會議的主要任務是，以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結近年來我省漁政船檢工作取得的成績，分析當前新形勢下漁政船檢工作面臨的問題和挑戰，研究今后一個時期我省漁政船檢工作的發展思路。下面，我講幾點意見。

一、漁政船檢工作扎實推進，為我省漁業快速發展提供了堅實有力的支撐

漁政船檢工作是漁業管理的一個十分重要的部分，擔負著養護水生生物資源和漁業水域生態環境，維護漁業生態安全；管理漁業船舶和水上捕撈作業，維護漁業生產安全；依法推進健康養殖和生產環節監管，維護水產品質量安全等重要職責。近年來，我省漁業生產快速發展，特別是2004年以來，漁業生產每年邁上一個新臺階。2008年，我們在克服雨雪冰凍災害、汶川大地震、“三鹿嬰幼兒奶粉事件”和國際金融風暴的不利影響下，水產品總產量達到85.7萬噸，行業總產值達到130億元，漁民人均純收入5700元。這些成績的取得與各級漁政船檢工作者的努力工作是分不開的。回顧過去，我們主要做了以下工作：

臺，行政拘留5人，放生非法捕撈魚類1000多公斤。三是水生野生動物資源保護突顯成效。信陽黃緣閉殼省級自然保護區、盧氏大鯢省級自然保護區和西峽大鯢省級自然保護區都積極開展了馴養繁殖和野生動物救護工作。據統計，西峽大鯢省級自然保護區自建立以來，先后救護誤捕、販運、受傷的大鯢2500余公斤，多數傷愈后被放歸自然。為了加快大鯢人工繁育步伐，2007年9月份，我廳出臺了《河南省大鯢馴養繁殖管理辦法》，從親鯢馴養繁殖、子二代大鯢人工養殖等方面作了詳細的規定，可操作性很強。該辦法不但使我省大鯢馴養繁殖管理有據可依，也大大增強了民間投資大鯢馴養繁殖的信心，激發了民間投資熱情，僅 2008年就有20多家申請辦理大鯢《馴養繁殖證》，14家通過審批。四是種質資源保護區建設取得明顯進展。我省2008年新審定通過宿鴨湖褶紋冠蚌、光山青蝦、南灣翹嘴紅鲌、淇河鶴壁段淇河鯽魚四個水產種質資源保護區，其中宿鴨湖褶紋冠蚌和光山青蝦兩個水產種質資源保護區經農業部審定為國家級水產種質資源保護區。

（二）穩步推進漁船檢驗工作。一是積極成立船檢機構。2005年9月省漁船檢驗機構成立以來，鄭州市、洛陽市、商丘市、信陽市、三門峽市、安陽市、固始縣、嵩縣六市二縣漁船檢驗機構已通過國家漁業船舶檢驗局資質認可。二是制定了漁船檢驗和登記收費標準。三是加強驗船師培訓。在國家漁業船舶檢驗局的指導下，2006年我局組織舉辦了一

奶粉事件”后，各級政府和部門對食品安全都高度重視。農業部更加強了對水產品質量安全抽檢、專項檢查和執法工作。特別是2008年適逢奧運年，水產品質量安全尤為重要。為此，我們一是加強組織領導。省局及各省轄市都成立了水產品質量安全專項執法領導小組，全省上下統一思想，積極行動。二是加大宣傳。利用宣傳欄、標語和印發傳單等方式，大力宣傳《漁業法》、《農產品質量安全法》和《獸藥管理條例》等法律法規，傳遞健康養殖理念和水產安全用藥知識。據不完全統計，2008年全省共出動宣傳車124臺次，張貼標語2000余條，發放宣傳資料43000余份，通過媒體宣傳5次；三是開展培訓工作。全省共舉辦漁民培訓班36班次，培訓漁民4680人次，舉辦漁政人員培訓班25班次，培訓漁政人員860人次。四是開展水產品質量抽檢工作。2008年農業部在鄭州市場安排4次水產品市場抽檢，共抽檢120個樣品。全省安排4次產地抽檢，共112個樣品。12月11日至29日，由省農業廳組織對鄭州市場水產品進行集中抽檢，共抽檢樣品210個。

五、深入開展專項執法檢查和督查。按照“規范、引導、監管、服務”原則，各地有計劃地開展水產養殖業專項執法行動，重點檢查了農業部水產健康養殖示范場、標準化養殖示范場、無公害水產養殖基地、水產原良種場和苗種場及其它集約化水產養殖企業。檢查內容集中在水域灘涂養殖證持證情況及使用情況，苗種生產許可證持證情況和使用情況，養殖生產記錄、用藥記錄、銷售記錄，尤其

等裝備嚴重不足，不能適應日益復雜的漁政管理工作的客觀需要。焦作、漯河、平頂山、周口4市尚沒有漁政制服。部分縣級基層單位缺乏辦公電腦等設備，嚴重影響了漁政指揮系統建設和漁政執法工作。第三，漁政執法沒有專項經費，執法經費多從辦公經費或其它事業經費中擠出，嚴重影響了執法效果和漁政人員執法積極性。第四、漁政執法人員整體素質與依法行政的要求不相適應。由于制度建設滯后，目前尚沒有建立統一規范的漁政人員考核和錄用制度，缺乏有效的漁政隊伍監督機制，加之機構設置和歷史上的原因，一些漁政人員的文化知識、管理能力、辦案水平還不能適應依法行政的要求等，有些地方執法上存在“以罰代管”的現象。

（二）漁業水域環境惡化和資源衰退的趨勢還沒有得到根本遏制。近年來，國家和地方雖然花費了大量精力治理環境，實施水生生物資源養護制度，漁業水域生態環境仍然沒有根本改觀。我省境內黃河中不少名貴魚類，如北方鲖魚、開封鮠、黃河刀魚等已多年不見蹤跡。許多涉漁工程和水利設施未開展漁業環評就開工修建，破壞了魚類的生存環境和產卵場，切斷了魚類的洄游通道。禁漁工作還未在全省推行，禁漁期間漁民補貼還未能得到落實等。電、毒、炸魚和使用禁用網具仍較猖獗。漁業污染案件時有發生卻得不到合理賠償。水生野生動物的保護力度不夠，飯店無證經營水生野生動物的現象普通存在。隨著我省工業化和城市化加速發展，水生生物資源和生態環境承受的壓力居高不下，是當前和今

年的水產品質量督查過程中，發現過池塘邊有人用痢特靈粉（呋喃唑酮）的藥瓶，甚至某些農藥以外藥品在水產養殖中使用。以上種種情況都說明我省水產養殖過程中還存在使用禁用漁藥的現象，甚至還比較多。二是宣傳培訓還不到位。三是生產管理不規范。“生產記錄”、“用藥記錄”和“銷售記錄”不完整、不真實、不規范現象普遍存在，就連一些無公害生產基地、健康養殖示范場和規模化養殖場也存在這個問題。生產管理制度和技術規范沒有真正上墻、進心、入頭腦。四是造成水產品質量問題的環節太多，有生產過程的，有運輸過程中的，也有經營過程的，難以監管，一旦發生水產品質量安全事件，在追溯制度不完善情況下，受打擊的首當其中是養殖戶和漁業管理部門。

三、把握形勢，堅定信心，扎實推進漁政船檢工作再上新臺階

當前我省水產業已進入一個快速發展階段，要確保2010年實現水產品總產量突破100萬噸，產值突破150億元，漁政船檢工作者肩負著保駕護航的時代重任。各級漁政船檢機構要把握形勢，緊緊圍繞著確保“三大安全”這個核心內容謀篇布局，著力打造“平定漁業、和諧漁業”。同時努力加強自身建設，增強服務漁業、服務漁民的本領。扎扎實實推進漁政船檢工作再上新臺階。

（一）加強隊伍建設，努力打造一支適應現代漁政船檢工作的隊伍

過錯要及時糾正、查明責任，維護管理相對人的合法權益。要抓好“漁業文明執法窗口”單位復審和繼續申報工作，充分發揮窗口單位的示范帶頭作用，促進全省漁政工作水平的全面提高。三是努力提高漁政執法裝備水平。2008年中央一號文件指出要加強漁業安全基礎設施建設。農業部組織編寫的《全國漁政基礎設施建設規劃》對今后一個時期我國漁政執法裝備和基礎設施建設進行了規劃。我們要抓住這一有利時機，積極向上級部門和本級政府爭取建設項目和資金，加快漁政船檢基礎設施建設。

（二）全面落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，繼續推進漁業生態安全建設

一是繼續落實禁漁制度。今年4月1日至6月30日，我省境內黃河、淇河、漢江干支流河道、水庫等天然水域實施春季禁漁。禁漁區外的地區可根據本地實際情況，積極開展相應的春季禁漁活動。各級漁業主管部門要切實加強組織領導，做好宣傳動員，強化監督管理，確保禁漁期制度貫徹落實。漁政人員要提前進行水上巡邏清查，重點拆除迷魂陣、粘網等禁用網具，凈化水面環境。各地禁漁情況要及時向省局匯報，我們將不定期對禁漁情況進行檢查。要做好對禁漁期間專業漁民經濟收入狀況調查，形成調查材料，上報政府，努力爭取各級政府禁漁補貼。二是進一步加強增殖放流。農業部已將每年的6月6日作為“放魚節”上報國務院。今年6月6日前后農業部將與9省、市聯合開展增殖放流活動，部

（三）推進“平安漁業”建設，全面提高漁業安全水平今年是漁業“安全生產年”，農業部專門制定了《2009年漁業“安全生產年”活動工作方案》。各級水產主管部門要高度重視，充分認識當前我省漁業生產還存在較多安全隱患的客觀實際，增強政治意識、責任意識和憂患意識，加強組織領導，明確責任分工，部署切實可行的方案，確保不出事故。一是繼續深入開展漁業安全生產執法行動。各地水產主管部門及其漁政船檢執法機構，要按照當地政府和省廳的安排部署，認真組織開展漁業安全生產檢查和執法行動，依法查處各類漁業安全生產違法違規行為。重點檢查漁船違章載客、不按規定配備安全設施等行為；重點檢查時段為休漁開捕前后、重大節假日等，特別要做好“兩會”和建國60年大慶等重大活動期間的安全檢查。克服思想麻痹和應付檢查行為，對3月份省局督促檢查時暴露出的安全隱患問題，舉一反三，認真整改，查處一案，教育一片。二是深入推進船檢工作。已取得資質的市、縣，要盡快開展船檢工作。加強船檢隊伍建設，尤其是船舶較多的重點市、縣，要盡快成立船檢機構。要積極開展船用產品檢驗，加強檢驗業務學習交流，提高驗船師素質，逐步建立健全縣、鄉、村和船東四級漁業安全生產責任制。要認真開展漁船修造及船用產品生產企業的調查，全面開展漁政船、大型漁船的檢驗工作，加大低質量船舶治理力度，為平安漁業建設提供有力保障。

（四）嚴把漁業船舶的登記關，確保柴油補貼工作順利

3部健康養殖示范區（場）責任人及重點漁業縣水產品質量安全監管員和師資力量；市級主要培訓各縣水產品質量安全監管負責人、執法骨干和市級龍頭企業、重點生產企業及市級良種場等。水產品年產量在3000噸以下的縣，要進行漁場和漁戶的普查，建立基本信息檔案，進行全員培訓；3000噸以上的縣，首先要對無公害水產品生產基地、規模化養殖場、苗種場（50畝以上）、水產專業合作社、漁業協會、各類水庫及湖泊主要負責人和技術負責人進行培訓，并在此基礎上，對其它企業和養殖戶開展培訓，年內達到50%以上，有條件的縣也可進行全員培訓。各縣都要逐步建立健全養殖生產單位和個人基本信息檔案。培訓的主要內容為黨和國家的支漁惠漁政策、水產品質量安全相關的法律法規、無公害水產品養殖技術知識、安全用藥知識、相關技術標準及操作規范等，重點突出禁止使用的違禁漁藥及相關違法行為的處罰措施，強化生產單位和個人的責任意識和法律意識。二是強化養殖環節監管。首先要加強苗種生產管理。嚴格按照《河南省2009年水產苗種專項整治實施方案》和《河南省水產苗種管理辦法》的要求，規范苗種生產，苗種質量要符合相關標準。生產、銷售記錄要完整，制度要上墻。要和漁業主管部門簽訂承諾書，保證不使用禁用藥物、不合格飼料等，以提高水產苗種質量和省、市良種場的信譽。購買外省的魚苗、魚種，必須確保質量，要提前進行質量安全抽檢。第二，加強成魚養殖生產管理。著重抓好農業部健康養殖示范區

5單位查出陽性樣品苗種查處率達到100%。水產健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業、水產苗種場四類生產單位100%建立生產記錄、用藥記錄、銷售記錄，監管率達100%。水產品藥殘檢測合格率提高2個百分點。確立“分工明確、措施有力、保障有效、運轉協調”的水產品質量安全監管體系，陽性樣品生產單位執法查處率達100%。

新的歷史時期對我們漁政船檢工作提出了更高的要求。一是確保水產品安全供給、確保漁業增效、漁民增收，促進漁區社會和諧，實現漁業持續健康發展，對漁政船檢工作提出的新的更高的要求。二是推進依法行政、全面服務漁民對漁政船檢工作提出了更高的要求。近年來，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的發布實施，對行政執法機關依法行政提出了具體要求。如何執行好這些法律法規是擺在漁政船檢工作者面前的新課題，不僅要求漁政船檢機構要切實履行法律賦予的職責，加強制度建設和行風建設，提高執法人員的政治素質和業務水平，堅持依法行政，同時又要進一步牢固樹立服務漁業、服務漁民的觀念，自覺增強保護漁民合法權益、維護社會公平正義的意識。三是保障漁業“三大安全”對漁政工作提出了更高要求。安全問題關系到黨和政府形象，關系到社會穩定與和諧，關系到每個人的切身利益，受到國家和社會的密切關注。各級漁政部門一定要抓住機遇，7

第二篇：2019群策群力真抓實干扎實推進“雙提升”工作再上新臺階

僅供學習參考，請勿照搬照抄！

群策群力

真抓實干

扎實推進“雙提升”工作再上新臺階

——在全縣

“雙提升”工作推進會議上的講話

同志們：

全縣提升群眾安全感和執法滿意度(以下簡稱“雙提升”)工作會議是縣委決定召開的一次重要的專項會議，體現了縣委對“雙提升”工作的決心，表明了縣委對“雙提升”工作的態度。這次會議目的在于：進一步動員全縣上下統一思想，認清形勢，采取更強有力的措施，為全縣經濟社會發展創造一個和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，切實有效提升我縣群眾安全感和執法滿意度。剛才，縣委政法委書記邵麗華同志已經就“雙提升”工作進行了部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、認清形勢，正視問題，增強做好“雙提升”工作的緊迫感和責任感

近幾年來，縣委、縣政府始終高度重視政法工作，在各方面工作中，給予了有力的支持。全縣各政法機關都能夠認真履行憲法和法律賦予的職責，堅決貫徹落實上級機關和縣委的決策部署，在維護法律權威、懲治犯罪分子、保障群眾合法權益、維護社會和諧穩定、保障經濟發展方面作出了重要貢獻。2018年，在全省組織的群眾安全感指數評議活動中，我縣群眾安全感綜合滿意率從上半年的第X名上升到下半年的第X名，說明我縣政法工作、平安建設工作也取得了一定的成效。縣委、縣政府對于全縣政法工作，也是給予充分肯定的。借此機會，我也代表縣委、縣政府向辛勤奮戰在工作一線的廣大同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，政法工作仍然任務艱巨，任重道遠。從國際背景來看，隨著我國經濟實力快速崛起，國際局勢正在發生深刻變化，敵對勢力采取公開和隱蔽的手段，加大對我國的西化、分化力度，矛盾斗爭日益加劇。從國內背景來看，國內經濟下行壓力持續加大，經濟增速放緩，改革步入深水區，利益關系深刻調整，矛盾問題與之相伴相生，風險和挑戰明顯增多。從縣內情況來看，由于我縣處于X結合部，特殊的交通區位，使我縣外來流動人員不斷增多、社會治安形勢更為復雜，加之各種重點項目的實施，社會矛盾糾紛不斷涌現，社會治安管控面臨巨大的壓力。從X同志剛才通報的2018年我縣群眾滿意度測評情況看，2018年上半年我縣在全省X個縣(區、市)排名X名，下半年我縣全省排名X名，名次的起落太大，說明群眾對我縣雙提升工作還是有很大意見的，也說明我們工作還有很多不到位的地方，下半年做到了名次就提升上去了。當前，正是我縣加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會的關鍵時期，更需要一個平安穩定的發展環境。“雙提升”工作關系到我縣綜治政法工作在全市、全省的排名問題，我們全縣上下特別是政法機關，就更要保持清醒頭腦，切實增強憂患意識和責

任感、緊迫感，主動適應新要求，應對新挑戰，以對黨、對人民、對發展高度負責的態度，扎實做好各項工作，為全縣經濟社會扶持健康發展保好駕、護好航。

二、用心用力，真抓實干，推進“雙提升”工作再上新臺階

當前，縣委、縣政府的中心工作就是經濟建設，經濟建設的中心就是項目建設，在這方面沒有旁觀者、也沒有局外人，所以政法工作也要緊緊服務、服從于這個中心。確保社會穩定、保一方平安，是政法工作的重中之重，也是政法系統的首要職責。要重點抓好以下工作：

(一)繼續開展專項行動。緊盯聚焦當前全縣社會綜合治理中存在的突出問題，整合各級各部門力量，組織開展系列專項整治行動。公安機關要突出打擊重點，全面排查和強力掃除黃賭毒、涉黑窩點，嚴厲打擊“兩搶一盜”、非法集資等暴力犯罪和侵財犯罪行為，對典型、重特大和社會關注度高的案件依法進行曝光，在全縣范圍內起到有力的震懾和教育作用。公安部門牽頭，調動各職能部門力量，對學校和社會反映強烈的網吧經營管理問題進行全面排查整治，督促指導規范經營行為，對長期違規違法經營、影響惡劣、社會反映強烈的，堅決予以關閉和取締。認真開展寄遞物流行業清理整頓，嚴格落實寄遞物流行業管理規定，消除安全隱患。開展交通違法專項整治行動，對全縣車輛維修、廢舊品收購等特殊行業進行全面排查和清理整頓，依法嚴肅處理違法改裝機動車輛行為，公安交警部門要切實加大設點排查力度，在重點路段、交叉路口和進出城路口設立關卡，重點整治無牌無證銷售摩托車、非法改裝機動車等行為，重拳打擊酒后駕車、超速、飚車、不戴安全帽、非法營運、闖禁、亂停亂放等違法違規行為，全力根除交通違法頑疾，維護良好交通安全秩序。

(二)構筑治安防控體系。科學規劃設置縣城民警執勤點，在重點路段、區域規劃新建執勤崗亭，發揮現有治安崗亭的作用，確保24小時有民警值守，公布執勤民警姓名及聯系方式，便于群眾監督、求助或舉報;公安交警部門要重點加強X等重點片區和路段現場協調指揮，確保道路通暢，維護良好交通秩序;住建、市場監督管理和公安交警部門要合理配置執法監管力量，實行輪班制，采取巡邏流動執法與定點執法相結合的方式，重點對城區綜合農貿市場、車站等重點場所開展聯合執法，對違規占道攤位、臨時攤點商販、店家進行清理整頓;加大城區環境衛生綜合管理力度，保證城區衛生環境干凈、整潔。要整合派出所、當地駐軍部隊和基層民兵應急分隊等力量，開展治安巡邏、隱患排查、應急處置和矛盾糾紛調處工作，提高街面見警率。要推進社會治安防控體系信息化、現代化建設，加快推進縣城視頻監控系統工程和信息綜合指揮中心建設的運用，將科技信息監控與警力監管有效結合。

(三)下大力氣解決好群眾合理訴求。綜治部門要深入調查研究，掌握實情，組織政法各單位、行政執法部門，定期召開聯席會議，廣泛聽取人大代表、政協委員和基層群眾代

表對社會綜合治理和行政執法、刑事司法等方面的意見建議;認真辦理群眾提出的問題和訴求，積極疏導不良情緒，促進社會和諧。健全社會矛盾糾紛綜合排查化解和風險評估機制，信訪和司法部門要認真履行矛盾糾紛化解主要職能，建立長效機制，確保人民群眾利益訴求和矛盾糾紛得到有效調處。

(四)改進執法監管方式。群眾對執法的滿意度低，最主要原因是部分執法監管部門工作方式單一、執法效率和服務水平不高，執法隊伍沒有嚴格依法辦事、不按程序規范執法、粗暴執法、釣魚執法、選擇性執法等問題還有所發生。要堅持系統治理，政法系統和行政綜合執法部門要發揮社會治理骨干力量作用，各鄉鎮履行好平安建設的主導作用和基本職能，結合全面深化改革和網格化管理，迅速健全社會協同治理機制，全力為群眾充分參與社會治理創造條件，形成人人參與平安建設的良好格局。要堅持依法治理，各級各部門要依據“普法”規劃，帶頭學法懂法守法用法，自覺踐行辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法治工作要求，堅持依法決策、依法行政、文明執法和依法辦事，特別是執法部門在執法監管過程中，必須嚴格依法履行職責，按照法定程序辦事;縣委政法委、信訪法制和司法部門要針對當前執法領域存在的突出問題，進一步健全執法監督和糾錯處理制度，對執法監管過程中違反法律法規和侵害群眾合法權益等行為進行有效監督和嚴肅處理，堅決維護執法公平正義。要堅持綜合治理，針對當前群眾反映強烈的交通擁堵、環境臟亂、飆車等與群眾生活和生命財產安全息息相關的違法違規

現象，要建立接受社會監督和定時定期通報機制，在開展專項整治行動中，充分征求民意、順應民意，認真分析部門在監管治理和執法服務中，是否存在錯位缺位，是否存在教育懲處缺失，是否存在選擇執法、釣魚執法和暗箱執法行為，切實解決涉及群眾自身的根本利益問題，提高執法滿意度。

(五)加大平安建設宣傳力度。縣電視臺、政務網和X要開設政法專欄，大力宣傳平安建設、社會治安管控和法制教育中的先進典型案例，既要宣傳平安建設方面的措施成效，又要對違法行政、執法方式簡單粗暴、慢作為和亂作為等反面案例以及違法行為進行公開曝光。在辦理群眾訴求、化解矛盾盾糾紛、查辦各類案件工作過程中，要注重引導群眾參與和反饋回訪，通過登門回訪、主動上門等形式，及時將處置結果反饋給群眾，主動接受群眾測評，聽取意見建議，拓寬群眾與執法部門有效溝通的渠道。要及時組織開展模擬測評，從2019年上半年的工作成效來看，這是一項很好的工作措施，各鄉鎮和各單位要及時在轄區通過撥打固定電話，組織開展模擬測評調查，對涉及測評的X個問題進行解釋說明，針對被調查群眾對治安狀況突出問題的批評意見建議開展回訪工作。把模擬測評過程作為為群眾辦實事過程，讓群眾在模擬測評過程中感受到黨委政府正在為群眾解決問題。

(六)加強政法系統隊伍建設。我縣的政法隊伍整個上是好的，政治堅定、工作扎實、奮發有為，但也存在著一些不容忽視的問題。比如，有些人認為自己身在政法系統、權力部門，身份特殊，習慣高高在上，擺架子;有的不按照政策法

規辦事，以權謀私，辦人情案、關系案;還有的到企業或其它的地方亂檢查、亂收費、亂攤派，等等。縣委政法委要切實擔負起監督、檢查、指導的責任，幫助各政法機關認真查找問題，嚴格落實整改，確保全縣政法隊伍建設在短期內取得明顯效果，把政法機關打造成為維護法律尊嚴、保障公平正義的“正義之師”。

三、加強領導，強化督查，確保

“雙提升”工作落到實處

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的意識，及時建立“雙提升”工作領導機構，層層落實責任，明確任務，抓好各項的具體落實。要把“雙提升”工作與經濟社會發展各項工作統籌謀劃、統籌推進。縣委政法委要充分發揮職能作用，加強對“雙提升”工作的指導，推進“雙提升”工作取得新成績、邁上新臺階。

(二)堅持齊抓共管。抓好“雙提升”工作，人人有責。全縣上下要牢固樹立“一盤棋”思想，真正形成“縣委統一領導、黨政齊抓共管、各部門分工負責、社會力量積極參與”的工作格局。縣人大、縣政協要調動各方面積極性共同推進“雙提升”工作深入開展。各鄉鎮、各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職、各負其責，分領域、分系統、分行業抓好工作落實。政法機關在“雙提升”工作中負有重要職責，要發揮好主力軍作用。各鄉鎮、各部門要在縣領導小組的統一領導下，加強聯系溝通、積極協作配合，做好宣傳引導，形成齊抓共管的強大合力。

(三)加強工作考評和社會宣傳。要堅決貫徹執行中央和

省市縣關于實施社會治安綜合治理的“一票否決制”。組織部門要把“雙提升”工作納入考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部業績的重要依據;縣委政府督查室要把“雙提升”工作納入各鄉鎮、各部門工作考評體系。宣傳部門要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，推動形成全社會關心、支持、參與“雙提升”工作的有利局面。

同志們，營造良好的治安環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境是經濟社會發展的重要保障，是廣大群眾的熱切期盼，更是上級黨委政府交給我們的重大政治任務。我們要守土有責、守土盡責，勇于擔當，為我縣實現與全國全省全市同步建成小康社會奠定良好的社會環境。

第三篇：全面推進計量工作再上新臺階

以“三貼近、三提高、一開創”為主線，全面推進計量工作再上新臺階

——在全省計量工作會議上的講話

張正國

（2007年3月12日）

同志們：

為了貫徹落實國家質檢總局計量工作電視電話會議和全省質監系統局長工作會議精神，今天召開了這次計量工作會議。過去一年的工作總結和今年全省計量工作的部署，建華同志在報告中要和大家講，我在這里主要講三方面的意見，供同志們參考。

一、充分認識計量工作的重要作用，增強做好計量工作的責任感

計量是國民經濟的重要技術基礎，是生產力的重要組成部分。凡是進行物質生產、貿易交換與科學研究的一切部門和領域都離不開計量。一是計量工作與經濟建設、和諧社會建設以及百姓生產、生活都密切相關。中央提出的建立資源節約型社會，提出了“十一五”期間節能降耗20％的指標，這就為計量工作提供了廣闊的空間。節能降耗需用量化的指標衡量節能效果，和諧

社會的建設需要有一個良好的市場經濟秩序，產品質量監督退出流通領域以后，計量需在流通領域經濟秩序的整治上發揮更大的作用，充分體現質量技術監督的監管職能。百姓的吃、穿、住、行更是樣樣離不開計量，計量無所不在，計量無處不在。二是計量歷史悠久。早在秦始皇年代就統一了度量衡，而且古今中外，都把計量工作列為政府監管的內容，質量技術監督局就是由原來計量局不斷發展起來的。計量是質量技術監督的看家本領，是奠基之石，固業之本。三是計量是質量技術監督收入的重要來源，是質量技術監督的基礎和保證。計量收費提價之后，全省計量技術機構的收入大幅度提高，其中縣級計量技術機構的業務收入已占預算外收入的70％，這說明計量在我系統的技術支撐中占有越來越重要的位置。

強調計量工作的重要作用，就是讓大家提高對計量工作的認識，重視計量工作，加強對計量工作的領導。尤其是省局提出開展的“三貼近、三提高、一開創”活動，其目的就是要求質監部門的各項工作要自覺、主動地服務于地方經濟建設，服務于和諧社會建設，服務于百姓的生產、生活。同時提高自身的基礎水平、裝備能力和人員素質，增強為經濟建設和百姓的服務能力。大家要以此確立今年的工作指導思想，增強工作責任感、使命感，更要增強做好全年工作的必勝信心，完成好全年的各項工作。

二、認真履行職能，在“三貼近”上下功夫

各級質監部門肩負著綜合管理和行政執法兩項職能，尤其在產品質量監督管理職能調整以后，計量工作的發展空間很大，無論是生產領域或流通領域都可以介入，因此必須認真履行好計量監管和行政執法職能，突出工作重點，在“三貼近”上下功夫。

（一）計量工作要貼近地方經濟發展，全面做好節能達標量化評價工作。

計量是節能的基礎，計量器具是節能的重要檢測手段，而計量數據是節能分析的重要依據。各地都要從建設資源節約型、環境友好型社會這個大局出發，把開展好節能達標量化評價工作作為全局工作的重中之重，認真抓實抓好。今年主要抓好三項工作：一是貫徹實施《吉林省工業企業節能達標量化評價管理辦法》；二是牽頭組織開展全省首批重點耗能企業節能達標量化評價工作；三是繼續開展《用能單位能源計量器具的配備和管理通則》國家強制性標準的宣貫及實施情況的監督檢查工作。同時，抓好企業計量工作，促進企業節能工作向縱深發展，做好節能降耗服務工作。依據《能源計量器具配備和管理通則》國家標準，對重點耗能企業計量器具配備情況進行檢查，指導企業合理配備計量器具，按照計量法律法規的要求，督促企業按期對所配備的能源計量器具進行檢定、校準，保證所配備的能源計量器具準確可靠。

（二）計量工作要貼近和諧社會建設，大力營造健康有序、放心滿意的消費環境。

和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，中央經濟工作會議也以“和諧”為核心提出了今年經濟工作的八大任務。中央把解決好民生問題擺在更加突出的位置，必須解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各級質監部門都要從講政治、講大局的高度，緊緊圍繞“構建和諧社會”這個中心，認真履行職能，大力營造健康有序、放心滿意的消費環境。在貼近和諧社會建設方面，要充分發揮計量監督管理和行政執法兩項職能，做好社會關注、百姓關心的三個壟斷行業的計量監管工作。一是加大對通訊行業電話計時計費裝置，包括通訊企業程控交換機計時計費系統的監督檢查力度；二是強化對供水、供電、供氣等行業的監督檢查，加大整治力度，規范壟斷行業的計量行為，建立良好的市場計量秩序；三是采取切實可行的措施定期不定期地開展對中石油、中石化及社會加油站付油量的監督檢查，對利用作弊手段坑害消費者利益的行為加大處罰力度。

（三）計量工作要貼近群眾生產生活，抓好五項民心計量工程。

貼近群眾的生產生活就是要求各級質監部門要積極開展民生計量工作，加強計量誠信體系建設。引導行業自律，規范市場計量秩序，培育和諧誠信的計量市場，為人民群眾營造良好的消

費環境和社會環境。加大計量監督檢查和執法力度，促進良好的社會風氣的形成。今年圍繞開展民生計量工程，主要開展好以下五項專項檢查工作：一是開展好對商貿領域在用計量器具的監督管理，做到在用計量器具受檢率90％以上、檢定合格率100%；二是開展一次餐飲業計量器具配備使用情況的監督檢查，做到計量器具配備率達85%以上、檢定合格率100%；三是開展一次超市定量包裝商品凈含量監督檢查，做到定量包裝商品受檢率80%以上，凈含量不合格單位查處率100%。四是開展一次醫用計量器具和配鏡驗光用計量器具的監督檢查，以維護廣大人民群眾的切身利益；五是有計劃地開展民用“三表”（水表、電表、燃氣表）和民用瓶裝液化氣凈含量的監督抽查，及時處理人民群眾對用水、用電、用氣方面的投訴，確保人民群眾滿意。

三、加強黨風政風建設，樹立良好的行業形象

黨風廉政和政風建設對質監部門顯得尤為重要，來到質監系統后感覺這方面壓力很大，責任重大。我們是政府綜合經濟監管部門，既要對政府負責又要對百姓負責，同時也要對干部負責。在這里強調四點：一是增強服務意識。監督是我們的職責，服務也是我們的職責。大家在開展監督的同時，不要忘記服務，把服務寓監督之中，堅持服務第一，擺正監督與服務的關系，提高服務能力和水平，讓基層和企業感到滿意；二是堅持依法行政。不能不作為，也不可濫作為。不能不給好處不辦事，更不可給了好處亂辦事。要時刻牢記黨的宗旨、黨紀國法，絕不允許以權謀私，更不允許營私舞弊；三是依法檢測，依法收費。技術機構也是質監系統政行風建設的重要組織部分，近幾年亂收費、亂出證的案例也不少，直接影響質監部門在社會上的形象。所以，要加強對技術機構的管理和監督，杜絕不按標準收費、不按規程檢定，甚至不檢就出證和出假證、出假數據的現象，今后一經發現這類問題要嚴肅處理；四是按照總局的要求，繼續深入開展“五查一監管”活動，即查有沒有違規審批或違法執法、不當執法的行為；查有沒有以權謀私、牟取非法利益、索賄受賄的行為；查有沒有玩忽職守、失職瀆職以及其他不負責任的行為；查監管制度有沒有薄弱環節或漏洞、監管手段有沒有缺陷或不足；查有沒有違反國家規定，搞地方保護主義的行為。“一監管”，就是要加強對技術機構、許可審查機構和中介機構的監督。國家總局規定的“五查一監管”，希望大家入耳入腦，牢記在心，落實在具體行動上。特別強調，對計量管理、計量執法、計量檢定等存在的問題，一經查實，要嚴肅處理，決不姑息。

同志們，在新的一年里，全省計量工作任務艱巨、責任重大，希望全省計量戰線的全體同志齊心協力、顧全大局、開拓創新、扎實工作，不斷開創全省計量工作新局面，全面推進計量工作再上新臺階，為吉林經濟又好又快地發展做出新的更大的貢獻。

第四篇：推進全市關心下一代工作再上新臺階范文

認真貫徹落實十六屆六中全會議精神

推進全市關心下一代工作再上新臺階

——在市關心下一代工作會議上講話同志們：

2005年，市關工委在市委的領導和省關工委指導下，以中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為指導，認真貫徹落實市關心下一代工作會議精神和200年工作安排意見，與有關部門密切配

合，精心組織，狠抓落實，全面推進了關心下一代工作深入發展。一年來，各級黨委和政府把關心下一代工作納入了領導議事日程，更加關懷和重視關心下一代工作；各有關部門積極參與關心下一代工作，形成了齊抓共管的社會氛圍；各級關工組織領導班子和“五老”隊伍進一步得到充實加強，充分發揮了政治、威望、經驗、時空、親情的優勢和不可替代的作用。因而有效地推動了各項活動深入開展，在過去工作的基礎上又有了新的發展；進一步加大了宣傳關心下一代工作力度，調查研究工作得到了加強；我們有3位同志獲得全國關工委的表彰，有7位青少年獲得省關工委的獎勵，省關工委的工作總結中有5處肯定了我們宜賓的有關作法。可以說，全市關心下一代工作出現了前所未有的好形勢。僅僅從隊伍建設來看，經過各級關工委的辛勤努力，關心下一代事業不斷發展，隊伍不斷擴大。目前，全市關工委(組)已達個，從事關心下一代工作的核心隊伍、骨干隊伍、志愿者隊伍總人數達人，為進一步推進我區關心下一代工作奠定了組織基礎，增添了力量。

這些成績的取得，是全市各級黨委、政府的重視和各職能部門的配合，全社會的支持，特別是各級關工委廣大老同志發揮主體作用，積極開展工作的結果。他們的功勞和業績特別值得稱頌。我市關心下一代工作，每前進一步都凝聚著廣大老同志、老志愿者的心血和汗水，凝聚著廣大老同志、老志愿者對青少年一代的無限深情。是他們，正當解甲休鞍，享受改革成果和頤養天年、天倫之樂之時，又超乎尋常地作出無私的選擇，為培養國家有用之才，退而不休，做到生命不息，奮斗不止；是他們，以滿腔的政治熱情，以平凡中的偉大追求，以強烈的歷史責任，嘔心瀝血，為培養下一代架設關愛橋梁。他們把自身的天倫之樂，延伸為對社會的博愛。他們那種：“只有奉獻，不講索取；只有服務，不講報酬；只有辛苦，不講享受；只有功德，不講名利”的高尚品行，充分展示了“落紅不是無情物，化作春泥更護花；雖慚花圃秋容淡，且看黃花晚節香”的精神風范，充分體現了老共產黨員的先進性，努力實踐著為共產主義奮斗終身的鏗鏘誓言。正是他們，默默耕耘，義無反顧，永不言倦，推動著我市關心下一代工作這項崇高事業的不斷發展。這里，我代表市委向在座的老領導和各位同志，并通過你們向為關心下一代健康成長傾注心血的老同志和志愿者們，致以崇高的敬意！同時，向受到上級表彰的先進個人表示熱烈的祝賀！向熱情支持、積極參與關心下一代工作的社會各界表示衷心的感謝！……

當然，我們對已取得的成績不能估計過高。從我們對基層考察中了解到的情況看，要把關心下一代各項工作在基層落實還有很大的距離。城鎮社區、鄉村、學校、企事業等基層關工組織的工作，存在著很大的不平衡問題。組織領導健全、隊伍落實的地方，工作開展的就好一些；有的基層雖然建立了關工組織，但是沒有開展什么活動，形同虛設；還有一定數量的基層沒有建立關工組織，特別是有些機關、企事業單位仍是一個薄弱環節；少數縣、鄉關工委領導班子不齊不力，工作缺乏活力，等等。因此我們不能滿足現狀，要看到加強和改進未成年人思想道德建設的長期性、艱巨性、復雜性。一項工作真正落實到基層，不是一件容易的事情。我們既要肯定成績，又要實實在在找出差距，在今后工作中認認真真、有計劃有步驟地加以解決。

市委認為，市關工委明年工作要點指導思想明確，貫徹了中央8號文件精神和市委要求，工作重點突出，各項要求切合實際，體現了工作延續性和創造性，表示贊同。我們希望各級關工委不要辜負市委的期望，要乘勢而上，發揮優勢，勤奮工作，狠抓落實，務求實效，努力實現全市關心下一代工作新突破。下面我就如何認真貫徹落實這次會議精神，推動全市關心下一代工作再上新臺階講幾點意見。

一、要進一步增強黨的領導的觀念，提高緊緊依靠黨委和政府的領導和支持的自覺性，這是我市關心下一代工作能夠不斷發展，收到顯著成效的根本所在。

關工組織是以離退休老同志為主體的群眾性工作組織，對它的性質、任務、工作方式、方法還沒被社會各方面人士完全認識，如果離開黨委和政府的領導，就難以發揮應有的作用。各地經驗證明，黨委和政府加強對關工委重視和支持程度，在很大程度上又在于關工組織自身的積極性、主動性和取得的工作成效。由此看來，要完成市關工委所確定的明年關心下一代工作各項任務，從關工委來說，首先，必須進一步增強黨的領導的觀念，提高依靠黨委和政府領導的自覺性，積極主動地做好各項工作，并要不斷地分析研究新情況，提出新舉措，切實做

好組織、協調、指導、檢查、服務工作，充分發揮黨委和政府的參謀助手作用。要堅持和保證黨委和政府對關心下一代工作的領導，一方面是各級關工委要置于同級黨委和政府的領導之下，主動接受領導；另一方面則是關工委要主動爭取領導。也就是說，關工委要主動向黨委和政府請示、匯報工作，認真貫徹落實黨和政府對關心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建議和

意見，爭取領導的重視和支持。

同時，各級黨委和政府也一定要充分認識到，關心下一代，就是關心宜賓的未來，主動、切實地為關工委提供外部工作條件和政策支持。各級黨委和政府必須站在講政治的高度充分認識關心下一代工作的重要性和緊迫性，增強做好新形勢下關心下一代工作政治責任感。自覺地把這項工作作為建設有中國特色社會主義的基礎工程，納入精神文明建設的整體規劃和總體部署中，切實加強對關心下一代工作的領導。一是要體現在黨委和領導本身。如黨委的工作要主動把關心下一代工作列入議事日程，統一安排部署，統一檢查落實；黨委主要領導和分管領導要經常過問，出席關心下一代工作的重要會議和大型活動；每年黨委至少要聽取一至二次關工委的工作情況匯報，進行專題討論研究。做到思想上高度重視，工作上大力支持，行動上積極參與，協調解決關心下一代工作中的實際困難和問題。二是要體現在加強對關工委的組織建設上。我市根據《四川省關心下一代工作委員會工作條例》，提出了各級關工委主任應由同級黨組織的書記或副書記兼任；關工委組成人員，由關工委協同黨委組織部門研究提出建議名單，報同級黨委批準，由黨委行文公布，等等。就是從組織建設上保證了關工委直接置于黨委的領導下。

二、要積極主動取得有關部門的配合和支持，形成齊抓共管的社會氛圍。

這些年來市關工委的工作一直得到了市直有關部門，特別兼職副主任單位的大力支持和配合。這種支持，不完全是看市關工委幾個老同志的面子，主要是各部門都把關心教育下一代工作作為關系國家千秋萬代的事業來看待，對市關工委各方面工作給予了大力的支持，積極主動參與配合，真正形成了一個齊抓共管的局面。這是我市關心下一代工作一條基本經驗。實現今年我市關心下一代工作各項任務，也必須一如既往，在各級黨委、政府統一領導下，結合實際，突出重點，分別規劃、精心組織，進一步建立健全部門責任制，形成各司其職，優勢互補，相互協作，齊抓共管的工作格局。

三、要樹立和落實科學發展觀，扎實推進助學、助殘、助困的“三助活動”，繼續開展行之有效的“十個一活動”。

我們這幾年來的實踐證明，“三助活動”、“十個一活動”貼近實際、貼近生活、貼近青少年，辦黨組織之所想，做青少年之所需，竭誠為青少年服務，合黨心、順民意、得民心，贏得了社會各界的贊譽和支持，是實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，維護社會穩定的迫切需要，是推動關心下一代工作不斷創新發展的重要舉措，是進一步加強和改進青少年思想道德建設的有效載體。因此，在新的一年里，我們必須進一步以人為本，與時俱進，把“三助活動”、“十個一活動”做大做強，取得嶄新成效，總結嶄新的經驗。

1、對需要特別幫助的青少年，根據變化的實際，區別不同情況，逐個落實責任，切實做好教育、關愛和救助工作；配合有關部門認真做好預防和減少青少年犯罪和吸毒工作，依法保障未成年人健康成長；對有脫貧能力的貧困學生家庭，千方百計的幫助脫貧致富，增強“造血”功能，在治本上下功夫；進一步搞好牽線搭橋，動員社會力量捐資助學。各地要從實際出發，采取各種形式進一步動員社會各界積極參與關愛和培養青少年，為其健康茁壯成長辦實事、辦好事。

2、要切實抓好“崇尚真善美，學做誠信人”主題讀書教育活動。

實踐證明，主題讀書教育活動是貫徹落實育人為本，德育為先的一個有效載體。有的大學教授講：“業務不合格是次品，身體不合格是廢品，政治不合格是危險品”。這形象地講明了智德體美的關系，說明了德育為先是十分重要的。我認為，我們應該把主題讀書教育活動培養成知名品牌，擴大影響，提高知名度，使其成為促進青少年健康成長的有效載體。各級關工組織要與教育部門配合，堅持主題讀書教育活動與課堂教學相結合，與課外活動相結合，與道德養成教育相結合，堅持集中組織學習與鼓勵自學相結合，在廣大青少年中形成愛讀書的氛圍，養成良好的讀書習慣。今年要在鞏固提高城鎮中小學校主題讀書教育活動的基礎上，向城鎮社區青少年和農村中小學延伸，不斷推動青少年主題讀書教育活動均衡發展。

3、認真抓好青少年道德規范養成教育活動活動。8號文件給我們提出了具體要求，我們要從細節小事抓起，有些教育專家對此給予很高的評價。他們說“當國家和民眾都開始認識到道德‘細節’的力量，中國呼喚多年的素質教育將真正啟動”。因此，我們要把道德規范養成教育作為中小學生的行為指南，從小事、近事、實事抓起，把思想道德教育與思想道德實踐活動結合起來，使其教育入耳、入腦、入心，從小養成良好的道德行為，打下立身做人的基礎。

4、農村要開展青年“學科技、育新人、奔小康”活動。各地要注意總結關工委會同有關部門進行科技培訓，組織“五老”結對幫扶，切實抓好傳、幫、帶活動，指導和推動農村青年學、育、奔活動深入發展等方面的經驗，不斷推動這項活動廣泛深入開展。

四、要繼續夯實基層工作基礎，加強“五老”隊伍建設。

開創關心下一代工作新局面，關鍵是把工作重心下移，把著力點放在基層。為此，一要抓好學校、家庭、社區“三位一體”的教育格局建設，這是動員和組織社會各方面力量聯動共育的有效機制，是夯實基層基礎工作的重要舉措。二要進一步健全基層關工組織，抓好“五老”隊伍建設。這是夯實基層關心下一代工作基礎的關鍵。因此，各地都要按照要求，凡是應建立關工組織的單位要限期建立起來，消滅“空白點”，并做到有組織領導，有工作隊伍、有工作計劃、有工作制度、有活動場所、有經常活動。各縣、區關工委要把“五老”隊伍建設作為一項重點工作，要在明年上半年，各鄉鎮、街道、社區等基層單位都要把“五老”隊伍建立健全起來，成為加強青少年思想道德建設工作的一支重要力量，充分發揮“五老”獨特的優勢和作用。市、區縣關工委要對基層“五老”隊伍建設加強檢查指導，及時總結推廣典型經驗，加大指導工作的力度。三要充分發揮“五老”隊伍的優勢和作用，積極開展形式多樣、內容豐富、行之有效的活動。市關工委要及時發現和總結好典型、好經典，并根據調查反映出來的情況，向市委提出具體意見和建議，充分發揮黨委和政府的參謀和助手作用，進一步推動這項工作落實。

五、要加強理論研究，積極做好宣傳工作。一代工作理論研究會，實踐證明，進一步開展理論研究是做好新時期關心下一代工作的前提和動力，是建設學習型關工組織的內在要求，是加強和改進青少年思想道德建設，不斷提高工作水平的重要內容。因此，市、區縣關工委要把這項工作納入日程，并在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，以我們當前工作為切入點，緊密聯系關心教育下一代工作實際，在應用上下功夫，使理論研究工作有一個新突破。同時，要進一步組織和發揮老作家和業余文學愛好者，為青少年提供更多的、更健康的精神文化食糧，滿足他們對精神文化的需求。要加強與新聞媒體的聯系，積極主動配合新聞媒體大張旗鼓地宣傳關心下一代工作“雙先”典型和開展“十個一活動”取得的成績、經驗等典型事例，使宣傳關心下一代工作再登一個新臺階。

六、要加強關工組織自身建設，更好地發揮關心下一代工作委員會的作用。

中央8號文件提出：“要重視關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量”。去年10月，中國關工委在河南市鄭州市召開了全國加強“五老”隊伍建設座談會，中共中央政治局常委李長春同志給中國關工委主任王丙乾同志發的賀信也指出：“長期以來，‘五老’隊伍和關工委的同志們以高度的責任感，關心下一代健康成長，成為未成年人思想道德工作的一支重要力量。在當前全社會大力推進未成年人思想道德工作的大好形勢下，希望廣大老同志們以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，繼續發揚‘五老’隊伍的光榮傳統，充分發揮關工委各成員的特長和優勢，加強和改進未成年人思想道德建設工作做出新的更大的貢獻”。這是新一屆中央領導在新形勢下，對我們老同志的充分肯定和信任，提出的殷切希望和要求。我們必須發揚求真務實的精神，進一步加強自身建設，提高素質，適應變化了的新情況，認真研究、探索新世紀、新階段、新形勢下思想道德建設的新特點、新規律，不斷開創關心下一代工作的新局面。要做好關心下一代工作，使關工委工作與時代同步、與青少年同心、與改革同進，做到開拓創新，就必須強化關工委自身建設，全面提高素質。

首先，關工組織的老同志要繼續加強學習，建設學習型關工組織。要密切聯系實際，認真學習黨的十六大和十六屆五中全會精神，要繼續學習中央8號文件，進一步抓好關工組織成員和“五老”的培訓工作，把大家的認識統一到中央精神和市委部署要求上來，抓住機遇，乘勢而上，加強與有關部門的協調和溝通，進一步提高配合有關單位加強未成年人思想道德建設的能力。

第二，加強調查研究，用典型推動工作。市、（區）縣關工委要經常深入基層了解和研究青少年的思想動向、心理特征和成長規律，搞清楚他們所思、所想、所盼，使我們的工作更貼近實際、貼近生活、貼近青少年，更好地從實際出發提出開展關心教育下一代工作的意見和建議，向黨委和政府報告，從而把調查研究成果轉化為黨委和政府的行為，動員社會各方面力量，把各項工作做得更實、更細、更好。

第三，根據關工組織的特點和“五老”的優勢，按照有關要求，進一步建立和健全各項規章制度，使各級關工組織的工作實現規范化、制度化、經常化，進一步提高工作質量和效率。

同志們，關心下一代工作是一個功在當代、利在千秋、代代相傳、永遠不衰的偉大事業，是全社會的一項系統工程。市關工委制定了明年的工作意見，對來年關心下一代工作任務，做出了部署。各區、縣關工委都要從各自工作實際出發，按照中央8號文件和市委的要求，互相配合，同心協力，使全市關心下一代工作再上一個新臺階，為實現市委“活力宜賓、魅力宜賓”的戰略任務做出新的貢獻！

讓我們在市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委關心下一代工作會議精神，總結新經驗，研究新問題，與時俱進，開拓進取，扎實工作，為開創全市關心下一代工作新局面而努力奮斗！

第五篇：把握機遇　開拓創新推動環保工作再上新臺階

把握機遇 開拓創新

實現環保工作跨越式發展

各位領導、各位同仁：

在全省上下深入學習貫徹十六大精神、全面建設小康社會的新形勢下，省環保局適時召開“環境保護實現跨越式發展研討會”，必將有力地推動今后一個時期全省境保護工作，取得環境質量突破性改善，必將極大地促進我省實現可持續發展。要全面建設小康社會，開創我省環保工作的新局面，就必須認真研究新形勢下環保工作的新特點，加強對環保工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，把握機遇，開拓創新，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不斷進行理論創新、體制創新、制度創新和機制創新，積極推動新一屆政府加大貫徹落實環境保護基本國策的力度，強化環境保護目標責任制，為完成“十五”環保工作三大任務奠定基礎，謀求環保工作更快、更好發展。在此，我就這一問題作一個很不成熟的發言，談一點個人的看法，目的是想通過我的發言，拋磚引玉，就正于大家，從而使我們的認識更加統一，使我們的思路更加清晰，使我們的工作更具前瞻性。下面，我談三點：

一、新形勢下環保工作的新特點

多年來，特別是“九五”以來，在省委、省政府的領導下，在全省環保系統干部職工的不懈努力下，我省加大結構調整力度，嚴查環境違法行為，推動工業企業達標，狠抓城市環境綜合整治，部分重點區域、流域環境質量得到明顯好轉，生態建設和環境保護取得了長足發展，全省經濟發展逐步步入了良性循環軌道。但是，我們仍然要清醒地認識到，長期影響我省可持續發展的結構性污染問題仍未得到根本解決，污染物排放總量遠遠超過環境承載能力，環境污染嚴重，生態破壞趨勢還沒有得到有效遏制。我省環境形勢依然嚴峻，環保工作還有許多困難和問題。同時，在新形勢下，新的環境問題又不斷出現，傳統的環境管理措施將面臨著新的挑戰。

首先，經濟發展速度和環保工作要求之間的矛盾日益凸現。“十五”期間，我們國家繼續以發展為主題，以產業結構調整為主線，以科技進步和改革開放為動力，保持經濟和社會持續健康快速地發展。在我們實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下，要實現國民生產總值翻兩番的宏偉目標，國民經濟將進入新一輪快速增長時期，經濟發展對環境資源的壓力加大。黨的十六大提出要全面建設小康社會，我省的經濟開發強度還將繼續加大，這勢必同時增加環境壓力，環保工作還要面臨更大的挑戰。另一方面，環保“十五”計劃實施也到了關鍵階段，要完成“十五”環保工作三大任務，特別是要實現到2005年全國污染物排放總量比2000年減少10%的目標，任務十分繁重。經濟發展速度和環保工作要求之間的矛盾日益凸現。毋庸置疑，發展是解決所有問題的關鍵，要發展就離不開對資源的合理開發和有效利用。但在一些地方，特別是在我省這樣經濟比較落后的地區，還存在著“先污染、后治理”、“先開發、再保護”，甚至認為實行可持續發展會減緩經濟增長速度等錯誤觀點。從短期目標來看，犧牲資源和環境似乎可以促進經濟增長，但從長期目標來看，資源和環境受破壞必定會制約經濟的增長。實現可持續發展，要求經濟社會與資源環境之間協調發展，必須堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”的原則，寓資源保護于合理開發之中，堅持走提高資源利用效率和發展資源節約型經濟的道路。長期以來，那種把發展簡單地歸結為單純追求經濟增長的思路，在可持續發展戰略中虎頭蛇尾，急功近利的短期行為，使許多地區付出慘痛的代價，也損害著中華民族的整體利益和長遠利益。可以預計，在很長一段時期內，各級黨委、政府為了實現“翻兩番”的經濟發展目標，還會繼續在傳統產業上做文章，加大資源開發強度，進一步增加環境壓力。比如說，目前我省結構調整中出現產業復歸傾向，受短期利益驅使，一些地方出現了以煤焦炭等資源性產業低水平投資擴張為特征的產業復歸苗頭，如焦炭生產能力無序擴大，國家明令限制的普鋼籌資建設，“五小”領域里的低水平重復建設又有抬頭跡象等。而傳統產業低水平大規模無序擴張，導致局部地區乃至全省的大氣和水體污染更趨嚴重，環境污染的潛在壓力依然存在。由于xxx豐富的煤電鋁資源，產業發展鎖定在延長煤電鋁產業鏈上，在幾年內，我市的電解鋁要增加48萬噸，達到90萬噸，發電機組裝機容量將增加200 萬kw，達到300萬kw，此外還有諸如80萬噸氧化鋁項目，60萬噸焦化項目等，再加上金屬鎂企業的盲目擴張，對環境的壓力是不言而喻的。面對有限的環境容量，不斷增加的污染排放，要想再削減20%的so2排放，困難可想而知。盡管走文明發展道路，實現可持續發展，是現代文明的重要組成部分，但各級政府為了經濟發展目標，對嚴重的環境形勢并不在意，經濟主管部門也就更無所謂了。

其次，繁重的環保工作任務與環保隊伍能力建設之間的矛盾加劇。環保工作長期性、艱巨性和復雜性的特點，以及知識經濟和信息社會的快速發展，對環保工作不斷提出新要求，環境保護必須與時俱進，環保隊伍必須不斷提高自身的政治、理論、業務、技術素質和監督管理能力，加強科技、標準、監測、信息、宣傳教育工作，采用現代化技術和手段，培養和建立一支高素質的隊伍，才能勝任日益繁重的環保工作，有所作為，得到黨委、政府的支持和人民的信任。但在工作實踐中，環保隊伍能力建設又受到各種社會因素的制約。比如，為加快個體、私營企業的發展，各地、各部門相斷出臺了一系列優惠鼓勵政策，有的地方甚至將減免排污費，不要興建治污設施等違法行為也列入了引資優惠范圍。如某縣政府就下文，對企業實行所謂的“封閉式”管理，掛牌保護，規定環保部門每年只能到企業檢查一次，且不準收費，否則不問原因，不征詢意見，對一把手就地免職。給環保執法人員帶來很大壓力，對環保部門嚴格執法造成很大困難。再者，在全面推行政務公開，進行環保部門行風評議過程中，環保部門作為行政執法單位，要向人大代表述職，要接受行風評議，但很多人大代表本身就是企業的老板，有的則是行風評議員，對環保執法人員有很大的制約性，客觀上造成了環保執法人員投鼠忌器，難以保證客觀、公正執法，給環保隊伍建設造成很大影響。

再次，環保部門的工作依賴性進一步加大。“十五”期間，環保工作的重點有所變化，呈現出三個新的特點。一是污染治理由工業點源控制向面源控制的轉變。“九五”以來，工業污染源得到了有效的控制，水環境污染控制的重點已從點源發展到流域、區域，生活污水和農業化肥污染在水污染排放總量中所占的比例呈上升趨勢，面源污染成為環境惡化的主要問題，環境污染也由城鎮向農村蔓延。農用化肥近70%通過各種途徑進入水體，種植業使用化肥和農藥所造成的面源污染影響越來越大。特別是我國成功加入wto以后，規模化生產成為農業發展的必然趨勢，但規模化農業帶來的土壤侵蝕作用加劇，面源污染加重，畜禽養殖業廢棄物成災，生物多樣性豐度下降等問題也將更加突出。發展生態農業、有機農業成為農業結構調整的必然選擇。二是城市環境治理由工業污染治理向綜合整治的轉變。城市化是社會發展的必然趨勢，但由此而帶來的城市環境問題也將更加突出。大部分城鎮生活污水排放量大大超過工業污水排放量，生活污水成為城市水污染的主要問題。由于機動車擁有量不斷增長，機動車尾氣污染日益嚴重，交通干線污染加重，城市空氣污染不斷加劇。城市餐飲業油煙污染及建筑施工噪聲已成為嚴重的擾民因素，生活垃圾由于得不到合理的處置，白色垃圾污染成為新的社會熱點問題，加快城市環基礎設施的建設已成為人民群眾的迫切愿望。三是由工業污染控制向工業污染和生態保護并重的轉變。良好的生態環境是經濟發展的基礎，脆弱的生態環境不僅加劇了自然災害，而且還制約著經濟的持續發展。就拿我們xxx市來說，全市森林覆蓋率不足20%，其中防護林僅占10.2%，比重偏小，樹種單一，抗御病蟲害的能力十分低下。全市水土流失面積已占總面積的60%以上，且土地的肥力日漸降低。何況，發展旅游業越來越成為經濟振興的重要途徑，對于擁有資源優勢、區位優勢、人文優勢的xxx來說，發展旅游業對于實現區域經濟跨躍式發展顯得尤為重要，而良好的生態環境對發展旅游，改善生活環境具有十分重要的作用。環境保護具有宏觀性、社會性和綜合性的特點，涉及到很多部門，其中包括計委、經貿、城建、土地、水利、林業、農業、工商、公安、供電、監察、金融、礦產等。要做好環境保護工作，徹底改善環境質量，不是環保部門一家事，也決不是環保部門一家的力量所能夠做到的。

二、環保部門實施統一監督管理中的薄弱環節

由于缺乏應有的工作機制，缺乏合理的激勵機制，致使環境保護部門的統一監督管理職能在實踐中仍然顯得相當的脆弱，突出表現在以下幾方面：

首先是宣傳薄弱。近年來，我們國家在環境宣傳教育上可以說做了大量的工作，也取得了一定的成效，從各級政府領導到企業領導，不能說對可持續發展完全沒有認識，但在處理具體矛盾時，還沒有真正把可持續發展提高到應有的高度。一是對環境破壞的嚴重性認識不足，認為那點破壞沒有什么關系，再一個是對環境與發展關系的規律性認識不足。一些人認為，發展就是上項目，辦企業，就是賺錢，破壞環境所帶來的問題，充盡量不過是發展中的問題。因而，在實際工作中，先上車后買票，先生產后治理，先發展后規范的現象比比皆是。

其次是體制脆弱。實施統一監督管理，目的就是把當地特定的環境、資源、人口和其他社會條件因素與經濟發展政策的選擇結合起來，實現區域范圍內的可持續發展。但是，目前國家對地方各級政府實行的是以經濟增長實績為主的激勵體系，誰“發展”得快誰受到的獎勵多，這樣使得各級政府的行為就偏向經濟指標，環保部門的統一監督管理就會受到削弱。何況，地方政府之間，不同部門之間，職責、權限不清，工作目標不明，難以統一協調，致使許多環境問題得不到有效解決。

三是執法軟弱。環境保護作為一項基本國策雖然從法律上確定下來，但作為各級環境保護行政主管部門實施環保工作統一監督管理的職能還沒有從現行的體制上確立一個穩定的框架，致使每次機構改革基層環保機構總是處于力保的邊緣。正是由于這些不穩定因素的存在，導致環保監管手段和隊伍建設薄弱。加之，環保機構管理體制是以地方管理為主，受地方保護主義干預的可能性還很大，致使環保部門在執法上軟弱無力，常常處于被動的境地。

三、堅持“四個創新”，實現跨越式發展

十六大報告強調，發展是我黨執政興國的第一要務，提出了發展要有新思路，要速度和結構、質量、效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調，強調促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。把增強可持續發展能力、改善生態環境作為全面建設小康社會四項重要目標之一。環保工作者要充分認識當前的環境狀況與更加富裕的小康社會要求之間的巨大差距，既要看到生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，更要認識生態環境保護與經濟社會發展相互促進、相互協調、共同發展的關系。在全面建設小康社會的歷史進程中，把握機遇、開拓創新，努力開創環保工作新局面。

首先，要以十六大精神為指導，與時俱進，開拓創新。一是堅持理論創新。要樹立環境保護是經濟建設的重要組成部分，是拉動內需、促進消費、推動經濟增長的重要因素，樹立破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的發展觀，使理論創新成為引導和推動環保工作全面發展的重要動力。二是堅持體制創新。有效的環境管理體制是推動環保工作的重要保證。要切實做到各級黨政一把手負總責，關鍵是環保部門要進一步加大環境宣傳和警示教育力度。要通過我們不斷的宣傳，使各級領導認識到，關注和解決生態問題、環境問題，不再是可有可無、可重可輕、可緊可松的事情，而是要從可持續發展的戰略高度，把環境保護和生態建設擺到更加突出的位置上，正確決策，精心組織，真抓實干，加大工作力度。寧肯少上幾個建設項目，放慢一點經濟增長速度，也要集中必要的精力、人力、物力、財力把環境保護工作搞好，使人民群眾的根本利益得到切實保障。三是堅持機制創新。要積極協助政府強化環境保護的宏觀調控職能，制訂各種有利于環境保護的發展政策。其一，產業政策要選擇能夠促進環境保護與經濟發展相協調的產業結構、能源結構、技術結構和消費結構，淘汰污染嚴重的產品和產業，提高產業發展的整體水平；其二，投資政策向有利于節約資源和保護環境的項目傾斜，優先發展資源節約型增長方式的產品和工藝，增加環保基礎設施的建設投入；其三，財政稅收政策要采用經濟手段刺激各行各業環境保護的積極性；其四，價格政策要對清潔生產、環境標志產品、綠色食品等生產和消費給予價格上的補貼，促進資源節約和綜合利用。四是堅持制度創新。要依靠完善的環保工作考核制度，使政府領導真正把環保工作與經濟工作同時安排、同時檢查、同時考核，切實將環保目標和措施納入各級領導目標責任制，建立污染物總量控制指標和環境質量指標完成考核制度，并把考核結果納入領導干部政績考核之中，從而強化各級政府在環境保護方面的職能。

其次，加強環保執法。一是環保部門嚴格依法行政。這就要求各級環保部門認真學習和掌握環境保護專業技術和環保法律法規，努力提高業務水平和工作能力，真正勝任自己從事的工作。嚴格執法，敢于碰硬，只要違法，一經發現，堅決查處。二是要狠抓現有法律、法規的貫徹落實。新的《排污費征收使用管理條例》頒布后，亟需調整工作思路，在依法全面足額征收排污費上拿出新辦法，我們xxx市及時舉辦了環境監察工作研討會，集思廣議，共同研究如何開展排污費征收。通過研討，確立了“加強能力建設，強化服務意識，協調各種關系，加大監察力度”這一工作思路，鼓舞了士氣，增強了信心，工作目標更加明確。為《條例》的實施做好了必要的準備。今年開始實施的《環境影響評價法》和《清潔生產促進法》，是從源頭上控制環境污染和生態破壞的法律武器。當前要重點做好這兩部法律的宣傳實施工作。同時，環保部門還要準確定位，擺正位置，堅持以經濟建設為中心，樹立發展才是硬道理的觀念，樹立環保為經濟發展服務的思想，一方面嚴格執法，另一方面對符合要求的企業做好服務工作，改善經濟發展環境，支持企業發展。

再次，要用發展的觀點來解決環保工作中的新問題。一是環保部門必須切實地履行“對本轄區環境保護工作實施統一監督管理”的職責，對有關部門的工作組織、協調和監督，并對同級人民政府負責；必須以人民政府為龍頭，各部門統一行動，密切配合，形成合力。環保部門作為對環保工作實施統一監督管理職能的主體，就必須發揮主導作用，通過與各職能部門的溝通、協調，堅持和完善黨委領導、人大監督、政府負責、環保部門統一監管、各部門分工協作、社會廣泛參與的環保工作機制。應積極發揮各級政府環境保護委員會的作用，把環委會作為各有關部門開展環保工作的工作平臺，加強對話、交流和協調，以及時解決工作中發現的問題，統一工作要求和工作進度，確保各級計劃、經貿、工商、水務等相關部門各自履行好自己的職責，共同做好環保工作，達到環境管理成本最小，成效最大的效果。二是積極研究新情況，采取新舉措，解決新問題。以黃河水污染為例，盡管我們環保部門做了大量的工作，付出了艱苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央電視臺《午間新聞》予以曝光，今年元月14日溫家寶副總理又作了重要批示。通過國家環保總局、省市兩級環保部門現場檢查，得出的結論是黃河水量減少，自凈能力降低。通過這件事，可以反映出我們環保部門對環境污染問題的許多形成因素研究不夠，予警能力不高。全國十佳公務員之一的國家環保總局劉鴻志博士，早在幾年前就曾發表論述，對攔壩蓄水帶來的環境影響問題進行過研究，可惜并沒有引起我們的足夠重視。《水污染防治法》第九條明確規定：“國務院有關部門和地方各級人民政府在開發、利用和調節水資源的時候，應當統籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力”。在《實施細則》中規定“縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環境保護部門的意見”。同樣沒有得到實際工作中的認真貫徹執行。再者，溫家寶副總理批示：“冰凍三尺，非一日之寒”。環境監測預警能力不夠也是一個重要因素。解振華局長也指出：“組織開展全國環境事故應急響應、處理處置演習，各地要制定突發性環境事故預案，提高應急響應和處理能力”。可惜，我們的環境監測預警不夠，對突發事故的前瞻性滯后。如果監測部門能夠對天氣寒冷引發黃河冰凍，進而導致黃河流量減少，可能誘發的水質惡化情況早作預警，環保部門及早采取措施，予以防范，就不會有這次國家環保總局的興師動眾。所以說，研究新情況，采取新舉措，解決新問題，是環保部門實施統一監管職責的一個非常重要的保障措施。三是要注意處理好環保執法與“封閉企業”的關系。所謂的“封閉企業”，都是當地財政收入的支柱產業，同時也可能是環保工作薄弱的地方。如何做到既要保護好地方政府發展經濟的良好愿望，又要確保環保執法到位，我認為，應當著重做好四個方面的工作。其一要維護好政府的形象，就是對政府主要領導的一些錯誤作法要采取理智的態度，講求工作藝術，爭取政府主要領導對環保工作的支持；其二要努力做好環保本職工作，取得政府領導對環保部門工作能力的信任；其三要轉變職能，強化服務，環保工作思路要適應當地經濟發展整體要求；其四要工作方法要多樣。及時向政府主要領導請示、匯報工作，宣傳、灌輸環保知識；對違法生產行為進行說服教育，指出問題，提出要求，取得理解；對屢教不改肆意超標排污企業要堅決予以查處，樹立環保部門執法形象；對難點、棘手問題要尋求上級部門、有關部門的支持，形成工作合力。四是要注意處理好環保執法與“行風評議”的關系。進一步加強精神文明建設工作，提高環保部門精神文明建設和廉政、勤政建設水平，開展環保文明行業創建活動，加強黨風廉政責任制及責任追究制度的落實。要大力推進政務公開工作，進一步促進行風建設，樹立良好的執法形象。比如，去年我們在對一違法生產企業進行處罰時，該企業以亂收費為由，把我們環保局告到了市紀檢委。市紀檢委經過調查，認為我們執法過程程序規范，證據充分，處罰準確，對我們的執法工作給予了肯定，對我們的工作也更加支持。去年全市24個行政執法單位進行“行風評議”，我局名列第三。

總之，只要我們自覺深化對生態環境保護和治理長期性、艱巨性、復雜性的認識，堅持把環境保護和生態建設緊緊抓在手上，創造性地實施環境保護統一監督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正確領導下，全省上下團結一致，齊心協力，努力保護和改善生態環境，三晉大地天藍、水清、地綠和山川秀美的宏偉目標一定能夠實現！