第一篇：市人民代表大會常務委員會關于加強文物保護管理工作的決議

市人民代表大會常務委員會

關于加強文物保護管理工作的決議

（2004年6月16日市四屆人大常委會第八次會議通過）

市四屆人大常委會第八次會議，聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查<中華人民共和國文物保護法>貫徹實施情況的報告》。會議認為，市人民政府貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，開展文物保護工作，取得了一定的成績。但我市文物保護還存在不少問題，形勢仍然十分嚴峻。會議指出，進一步加強對文物的保護管理，對于傳承中華民族的優秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，傳播科學文化知識，促進旅游業和經濟社會的發展，把三亞建設成為國際濱海旅游城市具有十分重要的意義和作用。為此，特作如下決議：

一、提高認識，端正文物保護管理工作的指導思想。

各級人民政府要采取有效措施，通過多種形式，加大《文物保護法》和相關法律法規的宣傳教育力度。通過宣傳教育，增強人民群眾的文物保護意識，努力形成全社會關心，愛護并參與保護的風氣，把文物保護管理工作置于全社會的監督和支持之下。市政府及相關職能部門要充分認識保護管理好文化遺產的重要性和緊迫性，端正指導思想，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，不能以犧牲和破壞文化遺產為代價進行開發利用，換取一時的經濟利益。文物資源的保護利用要與文化、旅游等產業的發展相結合，走市場化道路，不能單純靠財政扶持。不僅要保護、利用好已開發的文物資源，還要充分挖掘三亞豐厚的歷史文化遺產的地方文化瑰寶，形成富有三亞特色的文化品牌。

二、加強領導，把文物保護管理工作落到實處。

各級人民政府和市文體主管部門要進一步加強對文物保護工作的領導，制定我市文物保護管理辦法，建立目標管理責任和行政追究制確保工作到位、責任到位、措施到位，并及時解決和排除管理工作中存在的問題和隱患。當前應特別重視抓好國家、省、市級重點文物保護單位的保護、搶救和維修工作。要根據我市十八處重點文物保護單位的具體情況，明確保護范圍、保護措施、具體制度要求、保護標準和目標及相關的法律責任。市文體、規劃、國土、建設、林業、宗教、公安等部門要各依職能，按有關法律法規，對文物實施行業管理。

各鎮政府和文物保護單位所在地的村（居）委會及企業要成立文物保護小組或群眾性文物保護組織，在鎮政府和市文體主管部門的領導和指導下對轄區內的文物保護單位進行保護管理，以形成我市文物保護工作層層有組織，處處有人管的局面。

三、強化編制規劃，提高文物保護的科學性和計劃性。

各級人民政府要在加強調查勘察的基礎上，認真做好文物保護的規劃編制工作，把文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市和村鎮建設規劃、風景名勝區總體規劃。要有宏觀、長遠的規劃，也人有微觀、近期的規劃，以提高文物保護的科學性和計劃性。要大力推進歷史文化名鎮和各級文物保護單位兩大體系建設，加強申報工作，提升我市知名度、有競爭力的文物單位的品牌和檔次。要認真抓好國家級重點文物保護單位——落筆洞遺址的規劃、管理、利用工作，把落筆洞建設成為一個原生態自然景觀與古人類文化資源相結合的文物旅游亮點。要規劃、保護管理好崖城文物，修繕古跡，整治遺址，恢復古建，加快建設崖州文化旅游區，把崖城建設成為國家級歷史文化名鎮。博物館的規劃建設要開闊視野，解放思想，堅持高標準，走市場化的新路子，努力做到文旅結合，既有社會效益又有經濟效益。

四、堅持依法行政，堅決打擊破壞文物的行為。

文物行政執法要遵循公正、公開的原則，堅持過錯與處罰相適應，懲戒與教育相結合，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。市人民政府要按照執法權限和職責，建立健全執法崗位責任制和目標制，簽訂行政執法責任書，逐級分解執法目標、法律責任，使之落實到具體崗位、具體人員，對違法事件做到早發現、早制止、早處理。要堅決打擊人為廠破壞文物的行為，對因失職、瀆職行為造成文化遺產破壞的，要追究有關領導和責任人的責任。各鎮政府、市文體局和公安、城建、規劃、旅游、林業等相關職能部門 要依法認真履行所承擔的保護職責，維護文物管理秩序，推動執法工作順利開展，保證國家法律法規的遵守和執行。

五、加大經費投入，為文物保護工作提供物質保障。

市政府要按《文物保護法》第十條規定，把文物保護事業所需經費納入我市財政預算，并隨著財政收入增長而增加。要采取措施鼓勵個人、企業和社會團體以捐贈經費的方式建立我市文物保護基金，廣集資金，專門用于文物保護。文物保護范圍內的經營項目，如果沒有嚴重破壞或影響文物保護單位歷史風貌的，可以實行特許經營，但要對各經營項目收取一定經費專用于文物保護。管理和利用文物保護單位的風景旅游區，要按一定的比例收取文物保

護經費作為文物保護基金。國家級、省級文物保護單位要加強自身地外宣傳，做好工作，爭取上級文物保護專項經費的支持。

六、加強隊伍建設，提高執法隊伍專業水平。

市政府及其文體主管部門 要采取切實措施加強文物執法隊伍的自身建設，解決我市文物專業人才奇缺、人才結構不合理、隊伍素質偏低的問題。要深化改革，優化結構，大膽引進競爭機制，采取公開招聘、競爭上崗或從高校引進專業人才的方式廣攬人才，努力把各類優秀人才集聚到文博事業中來。要對現有人員進行不同層次、不同門類的培訓，加強職業道德教育，努力建設一支思想過硬、專業精通、秉公執法的文物保護管理工作隊伍。

第二篇：杭州市人民代表大會常務委員會關于修改《杭州市文物保護管理若干

【發布單位】杭州市

【發布文號】杭州市人民代表大會常務委員會公告第28號 【發布日期】2004-06-16 【生效日期】2004-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

杭州市人民代表大會常務委員會關于修改《杭州市文物保護管理若干規定》的決定

（2004年4月28日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 2004年6月16日杭州市人民代表大會常務委員會公告第28號公布 自公布之日起施行）

杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定對《杭州市文物保護管理若干規定》作如下修改：

一、刪除第十四條第一款。

二、第十四條第三款修改為：“文物運出本市須經市文物行政管理部門審核；對被征集、收購的本市稀少的珍貴文物，由市文物行政管理部門指定本市文物收藏單位征購。”

三、第十七條修改為：“文物行政管理部門對文物和文物監管物品的經營活動負有監督管理責任。銷售的文物和文物監管物品必須經文物行政管理部門審核。

委托拍賣的文物在拍賣前，必須經文物行政管理部門依法審核，并委托具有文物拍賣資格的拍賣機構拍賣。”

四、第十八條修改為：“文物拓印的管理范圍如下：

（一）屬全國重點文物保護單位和內容涉及我國疆域、外交、民族關系和天文、水文、地理等科學資料的石刻的拓印，須經省文物行政管理部門批準；

（二）屬省、市、縣級文物保護單位的拓印，須經市文物行政管理部門批準。

除石刻的珍貴拓片的拓印外，任何單位和個人未經文物行政管理部門批準，不得對上述文物進行拓印，不得翻刻副版。”

五、第十九條第一款修改為：“本市國家所有的珍貴文物藏品，未經市文物行政管理部門批準，不得向國（境）外提供未發表的文物資料；未經依法批準，不得拍攝照片和錄像。文物藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視的服裝和道具使用。”

六、第二十四條修改為：“違反本規定第十四條規定，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款；對被非法征集的文物，可指定文物收藏單位征購。”

七、第二十五條修改為：“違反本規定第十七條第一款規定，未經文物行政管理部門審核，擅自銷售文物和文物監管物品的，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，沒收非法所得，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。”

此外，根據本決定對條文順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《杭州市文物保護管理若干規定》根據本決定作相應修正，重新公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：市人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受市四屆人大常委會主任XX同志的委托，代表市人大常委會向大會報告工作，請予審議。

20xx年的主要工作回顧

一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“抓重點、善統籌、強監督、重實效、促發展、保穩定”的總體要求，圍繞中心，服務大局，積極履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，不斷推進依法治市進程，與時俱進，開拓進取，各項工作更主動、更規范、更務實、更富有成效，為堅持和完善人民代表大會制度，推進我市政治文明、物質文明和精神文明建設的全面協調發展，作出了應有的貢獻。

一、充分發揮主導作用，扎實推進依法治市工作

黨的十六大報告明確指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。一年來，常委會積極發揮地方人大在依法治市工作中的主導作用，自覺地把堅持黨的領導與發揚人民民主和依法治市有機地統一起來，在人大的各項工作中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從法制上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。協助市委組織召開了依法治市工作領導小組第八次會議，總結20xx年依法治市工作，研究制訂了20xx年依法治市工作要點，對全市依法治市工作進行全面部署。舉辦全市“依法行政，建設法治政府”電視電話報告會，邀請國家行政學院的法律專家作了專題輔導報告。組織召開全市依法行政工作經驗交流會，總結交流了我市近幾年來依法行政工作的經驗，全面推進依法治市工作，為打造“四個河源”，創建“五個城市”，促進“五大發展”提供了良好的法治保障。督促各級政府認真貫徹執行《行政許可法》，推動政府加快職能轉變，建設法治政府的步伐。積極指導和支持創建“民主法治示范村”活動，指導全市村民委員會換屆選舉工作。繼續規范農村“兩公開一監督”工作，農村文明法治建設取得新的進展。積極推進“四五”普法工作的深入開展，抓好“四五”普法的驗收自查，普法工作取得了明顯的成效。同時，積極配合全國、省人大常委會做好立法調研工作，及時征求社會各界和有關方面的意見，形成修改意見后綜合上報。

二、圍繞中心開展監督工作，努力促進全市的加快發展

一年來，市人大常委會緊緊圍繞市委提出的“三個不低于”、“三個100億”、打造“四個河源”、創建“五個城市”、促進“五大發展”的戰略部署和工作目標，集中力量，積極主動地開展監督工作，為我市經濟建設的加快發展和社會事業的全面進步作出了不懈的努力。

（一）加強對法律法規貫徹實施情況的監督，為我市經濟發展創造良好的法制環境。常委會根據工作要點，重點對《臺灣同胞投資保護法》、《行政許可法》等法律法規貫徹實施情況進行了執法檢查，聽取和審議了市政府的報告。針對檢查中發現的存在問題，實事求是地提出意見和建議，糾正了個別單位在執法過程中存在的有法不依、執法不嚴的問題，收到了良好的效果。在對《臺灣同胞投資保護法》開展執法檢查的過程中，針對個別干部法律意識不強、少數臺商的合法權益仍未能得到依法保護等問題，要求市政府及有關職能部門要進一步強化服務意識，提高服務效率，切實為臺商、臺資企業排憂解難，嚴厲查處侵害臺商合法權益的行為，營造“賺錢多、麻煩少、身體好” 的良好投資環境，吸引更多的外商到我市投資興業。在檢查《行政許可法》實施情況時，針對思想認識仍有偏差、配套制度仍不夠健全、個別部門違法亂收費現象仍然存在等問題，要求市政府加大宣傳力度，強化服務意識，依法加快行政許可清理工作，加強對違法實施行政許可的責任追究，完善行政審批制度，促進了《行政許可法》在我市的正確有效實施。5月份，全國人大常委會副委員長蔣正華率全國、省人大執法檢查組到我市開展對《水污染防治法》的執法檢查。在常委會的精心組織和周密安排下，檢查組對我市貫徹執行《水污染防治法》的工作表示滿意，給予了充分的肯定。同時，常委會各工作委員會也充分履行職責，分別對《環境影響評價法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法規的實施情況進行調研和檢查，聽取有關部門的報告。積極配合省人大對《氣象法》、《廣東省氣象管理規定》等法律法規的貫徹執行情況進行檢查。通過一系列檢查活動，促進了這些法律法規在我市的正確有效實施，為我市經濟建設營造了良好的法制環境。

（二）加強對財政工作的監督，進一步規范財稅管理。常委會關注全市經濟運行情況，強化對財政工作的監督。聽取和審議了20xx年市本級財政決算情況的報告和關于20xx年財政預算執行情況及其他財政收支的審計報告。對審計中發現的問題，常委會要求市政府及有關部門要認真分析原因，采取有力措施，限期整改；對擠占挪用部分專項資金的問題，必須嚴肅查處，并向人大常委會作出說明。聽取和審議了市政府20xx年1－8月份國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的報告，向市政府提出了大力培植財源、增強可支配財力、規范財稅管理、推進財政改革、提高干部職工的津貼待遇等意見，促進了全市經濟的健康運行。聽取和審議了市高新技術開發區資金管理和使用情況的報告，要求市政府進一步加強對資金使用的內部財務監督，提高資金使用效益，合理開發可供拍賣的土地資源，加快出讓金的回收，拓寬融資渠道，發揮資金的滾動效應，努力把高新技術開發區打造成“財源工程、示范工程、陽光工程和希望工程”。

（三）加強對經濟工作的監督，力促經濟建設加快發展。常委會緊緊圍繞市委提出的“三個不低于”、“三個100億”，打造“四個河源”，創建“五個城市”，促進“五大發展”這一目標要求，精心選好議題，通過聽取和審議市政府及有關部門的工作報告，組織代表進行專題視察和檢查督促等形式，有力地推動各項工作的落實。7月份，組織檢查組分赴五縣一區對落實“三個不低于” 和“三個100億”工作目標的情況進行了檢查督促。針對檢查中發現的問題，建議市政府要進一步加強領導，強化責任，繼續加大招商引資的力度，千方百計增加工業投入，增強經濟發展后勁；切實抓好災后復產重建工作，力爭大災過后大發展；注重經濟社會協調發展，統籌推進各項工作。這些建議，引起了市政府的高度重視，進一步采取切實可行的措施，確保了“三個不低于” 和“三個100億”目標的順利實現。市人大常委會積極配合做好“三清理”工作，先后組織人大代表對“三清理”工作和市區市容市貌的整治情況進行了專題視察，針對在“三清理”工作中存在的問題，向市政府和有關職能部門反饋，提出整改意見和建議，為我市的穩定發展起到了積極的推動作用。

（四）加強信訪工作，依法維護群眾利益。市人大常委會十分重視群眾的來信來訪工作，積極幫助群眾排擾解難，切實維護人民群眾的合法權益。常委會機關認真貫徹落實“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”的信訪工作新模式和“四個100%”的工作目標，進一步建立完善了辦信制度，加大了督辦工作力度，促進了交辦信訪件的落實。建立健全了領導接訪工作制度，常委會領導親自接待來訪群眾，親自閱批群眾來信。全年共受理人民群眾來信797件，接待來訪群眾425人次，交辦信訪件25件，列為個案監督的案件10宗。常委會領導共接待來訪群眾21批，46人次，閱批群眾來信49件。通過加大信訪督辦力度，切實幫助群眾解決了一些實際問題，有效地化解了矛盾，維護了廣大人民群眾的合法權益。

三、服務發展大局，依法審議決定重大事項

依法決定重大事項是人大常委會的重要職能。一年來，常委會緊緊抓住事關我市經濟發展全局的重大問題以及與群眾利益密切相關的重要事項，依法行使重大事項決定權，推動重大事項決策的民主化和科學化，促進了我市經濟社會的持續協調健康發展。一年來，根據市政府的提請，審議通過了關于向國家開發銀行貸款建設粵贛高速公路紫金連接線、申請“6·20”洪災災后復產重建應急短期貸款、將源城區基礎設施建設項目貸款納入國家開發銀行對市政府貸款計劃、將三友農牧業基地項目貸款納入市政府信用額度爭取國家開發銀行貸款、向中國銀行河源分行貸款加快移民生產就業基地建設等議案。為確保審議的質量，常委會在審議前委派有關工作委員會進行認真的調查研究，廣泛聽取各方面的意見，從而提高了審議質量，取得了良好的工作效果。

四、嚴格按照法定程序，認真行使人事任免權

常委會堅持黨管干部、堅持依法辦事、堅持集體行使職權的原則，按照德才兼備和干部“四化”方針，在充分發揚民主的基礎上，依法任免了一批國家機關工作人員，為我市的改革開放和現代化建設事業提供了組織保障。一年來，任命市政府組成人員1人；批準任命“兩院”工作人員14人，免職6人；任命市人大常委會機關工作人員1人。同時，為加強對人大常委會任命干部的任后監督，常委會堅持抓好對任命干部的書面述職工作。11月份，對市經貿局局長、市林業局局長進行了面對面述職評議。在聽取和審議述職報告的基礎上，充分肯定成績，指出存在的不足和問題。通過評議，增強了述職干部的公仆意識、法制觀念和接受人大監督的自覺性，提高了監督實效。

五、深入開展代表工作，充分發揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。充分發揮人大代表的作用是國家權力機關有效地行使職權，體現人民意志的重要保證，是進一步堅持和完善人民代表大會制度的關鍵所在。一年來，常委會積極探索加強與代表聯系的方式和方法，拓寬聯系渠道，接受代表監督，提高為代表服務的質量和水平，促進了代表參政當政能力的提高和代表作用的發揮。

努力為代表履行職務提供服務和保障。一是加強代表培訓工作。去年分兩批組織省人大代表到省人大參加培訓。6月份，舉辦了市人大代表小組長培訓班，專門邀請省人大領導和專家進行授課，并就如何提高代表履職能力、更好地發揮代表作用作了交流發言和討論。通過培訓學習，進一步增強了代表依法履行職務的責任感和使命感，提高了工作能力和履職水平。二是密切與代表的溝通與聯系。堅持常委會組成人員聯系走訪代表，聽取、征詢和收集代表提出的意見和建議，督促有關部門加以研究落實。通過邀請代表列席常委會會議、參與常委會組織的執法檢查、視察、調研活動，約見部分代表召開工作座談會，推薦一批代表擔任有關部門的執法監督員等，較好地發揮了代表參與管理國家和社會事務的作用。三是拓寬代表的知政知情渠道。采取多種形式，及時向代表通報全市經濟運行情況和常委會的工作情況，向代表送閱常委會會刊、工作通訊，訂閱人大報刊雜志等。

認真做好代表議案建議的督辦工作。對本屆人大常委會繼續督辦的《關于繼續嚴厲打擊“六H彩”賭博違法犯罪活動》議案、市四屆人大一次會議提出的《關于做好我市公路網絡規劃，加快縣、鎮、村公路硬底化建設步伐》議案，常委會高度重視，要求有關工作委員會要定期聽取和跟蹤督促有關議案辦理情況，及時提出整改意見。為把議案辦理工作落到實處，常委會還專門組織了檢查組分赴五縣一區，對議案辦理工作進行了檢查，并聽取和審議了市政府關于辦理人大代表議案建議的情況報告，向市政府提出進一步加強領導，加快辦理進度的要求，使兩件議案得到了進一步的實施。為加大對市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見的督辦力度，常委會及時與市政府召開聯合交辦會議，加強聯系溝通，向承辦單位明確了辦理期限和要求。在建議辦理過程中，通過組織代表視察、召開座談會、代表約見承辦單位等形式，及時了解代表建議的辦理情況，有效加快了辦理進度，提高了辦理質量。常委會對關于加強社會治安綜合治理確保市民生命財產安全問題、關于整頓市區石材五金加工市場、關于拆遷難及違章亂建等建議的辦理情況進行了重點跟蹤監督，督促市政府及有關部門采取積極有效的措施改進工作，依法開展治理整頓，取得了明顯成效。市四屆人大二次會議期間代表提出115件建議、批評和意見，經過各方努力，已在規定時間內辦理完畢并答復代表。從代表反饋的情況來看，代表對辦理工作的滿意及基本滿意率為99.1%。同時，常委會各工作委員會積極配合省人大對我市實施小型水庫除險加固、生態防火林建設、面上水庫移民項目、城鄉治污保潔、氣象工作、農村合作醫療保障制度等議案情況進行了檢查督促。

積極組織代表開展視察活動。常委會及其工作委員會把代表視察作為推進政府工作的有效方式。一年來，組織全國、省、市人大代表對我市“十項民心工程”的實施情況、“6·20”災后復產重建工作、市區“三清理”工作、整治市容市貌工作、危房看守所和強制戒毒所建設等工作進行了專題視察。針對視察中發現的問題，代表們提出了許多建設性的意見和建議，得到市政府及有關部門的高度重視和認真落實，較好地推動了“一府兩院”的工作。

六、切實加強人大常委會及其機關的自身建設，努力開創人大工作的新局面

常委會高度重視加強自身建設，始終堅持立黨為公、執政為民，不斷加強思想、作風、組織和制度建設，積極探索人大依法履行職責的有效形式和途徑，有力地推動了全市人大工作深入的開展。

以貫徹落實全省人大工作的會議為契機，開創人大工作新局面。全省人大工作會議召開后，常委會及時進行了傳達貫徹，認真學習，深刻領會其精神實質，并向市委常委會匯報了全省人大工作會議情況。為貫徹落實會議精神，解決好我市人大工作中存在的困難和問題，常委會向市委提出了意見和建議。市委十分重視人大工作，對如何貫徹落實好全省人大工作會議精神進行了專門的研究，并于11月份，市委召開了全市人大工作會議。這次會議規格高、規模大，市委書記、市人大常委會主任梁偉發在會上作了重要講話。市委在廣泛征求意見的基礎上，下發了《中共河源市委關于貫徹落實〈中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見〉的通知》，對如何加強和改進黨對人大工作的領導、支持和保證人大及其常委會依法行使職權、切實加強人大及其常委會的自身建設等方面提出了許多重要的意見。這次會議的勝利召開，對進一步開創我市人大工作的新局面，進一步發揮我市各級人大的職能作用將產生積極的影響。

以開展保持共產黨員先進性教育活動為重點，切實加強常委會及其機關的自身建設。一是按照市委的統一部署和要求，常委會黨員領導和機關黨員干部認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，嚴格按要求完成了各個階段的任務，取得了明顯的實效，達到了省委和市委提出的要求，機關干部職工對此普遍感到滿意。通過開展先進性教育活動，進一步增強了做好新形勢下人大工作的責任感和使命感，強化了全心全意為人民服務的宗旨意識，密切了與人大代表和人民群眾的溝通聯系，推進了人大機關黨的建設和干部隊伍建設。二是常委會堅持執政為民的宗旨，強化思想、作風和制度建設，人大機關全體干部職工在思想上、工作上、作風上得到了進一步提高。針對機關建設中存在的問題，進一步建立和完善了《黨風廉政建設責任制》、《財務管理制度》等19項規章制度，使機關管理工作逐步走上了規范化、程序化、法制化的軌道。三是堅持在市委的領導下開展人大工作，加強溝通協調，規范與“一府兩院”的議事辦法和工作程序。在開展人大的各項工作中，常委會堅持做到講政治、講大局，重大事項堅持向市委請示報告，貫徹落實市委的重大決策部署，使市委的意圖通過法定程序變為人民的意志；堅持抓大事、議大事，正確處理好人大與“一府兩院”的關系，既監督又支持和促進“一府兩院”的工作，形成了在市委的統一領導下，合心、合力、合拍干事的良好氛圍。

成功承辦了全國二十一市（州）人大常委會聯席會第八次會議。這是我市人大第一次承辦這樣大型的全國性會議，在市委市政府的重視支持下，常委會領導和機關全體工作人員認真細致做好各項籌備工作，確保了會議的順利召開并取得圓滿成功。會議交流了經驗，加強了聯系，增進了友誼，達到了相互促進、共同提高的目的，受到了與會成員單位的充分肯定與好評。

常委會的其他各項工作也取得了較好的成效。加強對人民代表大會制度的宣傳和研究，密切了與新聞單位的聯系；堅持抓好對東源縣義合鎮義合村的扶貧幫困工作，受到了當地群眾的好評；加強了對縣區和鄉鎮人大工作的聯系和指導，上下聯動，共同推進全市人大工作的深入發展。

各位代表，過去的一年，市人大常委會及人大機關在市委的領導下，認真行使職權，積極探索，努力實踐，做了大量的工作，取得了一定的成績。這些成績的取得離不開市委的正確領導，離不開歷屆人大常委會所奠定的工作基礎，離不開全市人大代表和常委會機關全體工作人員的共同努力，也離不開市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各部門的積極配合和大力支持。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足。主要是：監督工作的力度和實效有待進一步增強；代表工作和指導基層人大工作有待進一步改進；市人大機關工作人員的整體素質還有待進一步提高。這些都將在今后的工作中認真加以改進。

20xx年的主要工作任務

20xx年，是實施“十一五”規劃的第一年，也是我市繼續貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會及省委九屆七次、八次全會精神，加快我市經濟社會全面發展的關鍵一年。市人大常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統攬人大工作全局，全面貫徹落實中央9號文件精神和市委的工作部署，緊緊圍繞全市的工作中心和人民群眾的切身利益，切實履行憲法和法律賦予的職責，求真務實，開拓創新，為我市實施“十一五”規劃，大力推進經濟的加快發展和社會事業的全面進步，提供有力的法制保障。圍繞上述指導思想，常委會工作的總體要求是：圍繞中心，服務大局，突出重點，強化監督，講求實效，促進發展。

一、進一步加強依法治市工作，努力構建和諧河源

加強社會主義民主法治建設是構建和諧社會的必然要求。市人大常委會要依法履行職責，堅持依法治國的基本方略，大力協助市委推動依法治市工作的落實，在推進依法治市，構建和諧河源中發揮更有力的作用。要按照市委統一部署，深入開展“五五”普法的宣傳教育活動，進一步增強廣大人民群眾的法制觀念和法律意識，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍。要繼續抓好《行政許可法》的貫徹實施，深化行政審批制度改革，轉變政府職能，推動依法行政工作，努力建設法治政府。要抓住典型，認真開展依法執政和公正司法的經驗交流，督促政府及其部門合法行政、合理行政、依法行政，促進司法機關為民執法、公正司法。要繼續開展推進基層民主政治建設，認真開展“民主法治示范村”和“文明社區”、“無毒社區”的創建工作。

二、進一步加強監督工作，切實提高監督質量

要按照圍繞中心，突出重點，講求實效的思路，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研、代表視察等形式，切實加強法律監督和工作監督。特別是要圍繞加快我市縣域經濟發展、重點項目建設的進展情況和社會主義新農村建設等中心工作和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，進一步完善監督機制，加大監督力度，增強監督的針對性和實效性。

——圍繞法律法規的貫徹執行進行監督，促進依法行政。堅持以執法檢查為主，抓好法律、法規實施情況的監督。要切實抓好對憲法和法律貫徹實施情況，特別是對經濟法律法規實施情況的監督，用法律規范人們的行為，不斷促進經濟工作和社會各項事業法制化進程；加強執法監督，加大對部門工作的監督力度，督促政府部門不斷增強服務意識，規范執法行為，發揮好在維護市場秩序，改善投資環境等方面的作用，為經濟發展和社會進步創造一個良好的法制環境。要精心組織好對《動物防疫法》、《環境影響評價法》等2件法律法規在我市實施情況的執法檢查；抓好對旅游行業管理、新豐江庫區生態保護、文化市場管理工作、全市中心法庭建設、法院執行工作等情況的專項檢查。在組織執法檢查的基礎上，對檢查出來的問題督促有關部門認真加以整改，以增強人大執法檢查和專項檢查工作的實效。

——圍繞市委重大決策的實施，強化跟蹤監督，促進科學行政。堅持對政府在經濟和社會事業建設中的重大決策、重點項目實施的全過程進行跟蹤監督，促進我市經濟社會各項事業的健康發展。繼續加強對政府重點投資項目和國家開發銀行貸款資金管理使用等情況的跟蹤監督。要在認真聽取和審議市政府20xx年財政決算情況、20xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況、20xx年財政預算執行情況、我市高中教育情況的基礎上，必要時作出切合實際的相關決議、決定。同時，要進一步加大對常委會有關決議、決定及常委會會議審議意見落實情況的監督力度，督促“一府兩院”認真落實常委會作出的有關決議、決定及常委會會議的審議意見。

——圍繞人民群眾關注的熱點難點問題抓好信訪監督，切實維護好人民群眾的根本利益。信訪工作是關系到密切黨與人民群眾的聯系和鞏固黨的執政地位，關系到建設和諧社會和保持社會穩定的重要工作。要加強對信訪工作動態的分析，做好信訪件的交辦、督辦工作。要把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點、難點問題和帶有普遍性的問題作為監督重點，督促有關方面及時解決。要切實加強對涉及司法申訴案件的跟蹤督辦工作，更好地維護人民群眾的合法權益，促進社會的公平與正義。

——圍繞代表議案和建議的辦理情況加強跟蹤督辦，支持代表依法履職。對人大代表提出的議案和建議，要及時依照法定程序移交市政府及有關部門辦理，并要有針對性地組織代表開展視察活動，督促有關部門認真辦理代表議案和建議，不斷提高辦理質量和效果。

三、進一步做好人事任免工作，強化任后工作監督

依法行使人事任免權，是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。常委會要把黨管干部的原則同地方國家權力機關依法任免干部有機結合起來，研究和探索人事任免工作的新思路、新措施，依法做好對國家機關工作人員的任免工作，逐步向制度化、程序化、規范化方向發展，為建設高素質的干部隊伍作出應有的努力。要進一步抓好常委會擬任人員的任前法律知識考試、任職資格審查、任前施政演說和頒發任命證書等環節，依法做好人事任免工作。要積極探索加強對被任命干部監督的方式方法，督促被任命后的干部努力提高執政能力，做好各項工作。要進一步完善由市人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”工作人員向常委會報送述職報告的制度，促進國家機關工作人員更好地履行職責，做好工作。

四、進一步關注發展大局，依法行使重大事項決定權

常委會要緊緊圍繞事關全市中心工作和改革發展穩定大局中的重大事項，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依法行使決定權，對“一府兩院”提出的涉及全局性的重大事項適時進行審議，并有選擇性地作出相應的決定或決議。在作出決定前，要切實弘揚求真務實的精神，深入實際進行調研，確保審議質量。

五、進一步加強代表工作，充分發揮人大代表的主體作用

我市各級人大代表，分布在各條戰線、各個行業，與人民群眾有著密切聯系，這是人民代表大會制度的一個優勢。充分發揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎和保證。常委會要高度重視加強和改進代表工作，不斷拓展代表工作渠道，改進代表工作方法，豐富代表活動內容，創新代表工作機制，進一步密切同代表的聯系，為代表依法履職創造良好的環境。一是注重學習，強化素質，提高代表的履職能力。認真組織學習中央9號文件精神、《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》和《中共河源市委關于貫徹落實〈中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見〉的通知》，堅持為代表提供學習資料和有關工作信息資料；二是注重活動，豐富內容，為代表履職創造條件。結合市人大常委會審議的議題、執法檢查等重要工作安排，堅持常委會組成人員聯系走訪市人大代表制度，邀請市人大代表列席常委會會議制度，組織開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的經驗交流活動；三是注重創新，積極改進和創新代表議案、建議辦理方式。組織代表對市政府辦理市四屆人大一次會議《關于做好我市公路網絡規劃，加快縣、鎮、村公路硬底化建設步伐》議案以及市四屆人大二次會議關于社會治安綜合治理和農田水利建設兩項重點建議進行督促檢查，對我市實施省人大“生態公益林建設”和“生物防火林帶建設”等議案進行跟蹤督辦，確保議案、建議辦理工作落到實處。

六、進一步加強常委會及其機關的自身建設，不斷提高整體素質和工作水平

常委會及其機關要切實加強思想建設、組織建設和作風建設，增強履職能力，提高履職水平。要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中、五中全會以及中央9號文件精神，進一步提高理論水平、政策水平、法律水平，增強履職能力。要以與時俱進的精神不斷推進人大常委會的組織制度和工作制度建設，進一步完善適合國家權力機關特點的充滿活力的組織制度、運行機制、議事程序和工作制度，促進市人大常委會及其機關工作的制度化、規范化。要進一步加強工作作風建設，密切同人大代表和人民群眾的聯系，經常深入基層調查研究，廣泛聽取代表和群眾的意見與呼聲，為代表、為人民多辦實事好事。要進一步加強同黨委宣傳部門和新聞媒體的聯系，大力支持配合新聞單位搞好人大制度和人大工作的宣傳，充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，加大宣傳力度，增強宣傳實效。繼續辦好機關內部刊物《會刊》和《人大工作通訊》，不斷提高辦刊質量。在人大工作理論研究方面，堅持理論聯系實際的作風，不斷總結探索新時期創新人大工作的有效途徑和辦法。進一步加強與縣區人大常委會的聯系，搞好工作指導和交流，注重上下工作聯動，發揮整體優勢，增強工作合力。進一步加強與兄弟市人大常委會之間的聯系與交流，相互學習，增進友誼。

各位代表，“十五”時期，我市經濟建設和社會各項事業取得了可喜的成績。隨著“十一五”規劃的實施，我市將進入加快推動經濟發展轉入科學發展軌道的關鍵時期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在市委的領導下，求真務實，奮發進取，扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進民主法制建設，促進我市經濟社會的全面、協調、可持續發展作出新的貢獻！

第四篇：市人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受市第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向會議報告工作，請予審議。2005年主要工作回顧

市十一屆人大三次會議以來，市人大常委會在中共xiexiebang.com市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“兩個率先”和富民

強市目標，積極履行憲法和法律賦予的職責，與時俱進弘揚xiexiebang.com精神，開拓創新，扎實工作，為加快推進依法治市步伐，促進全市經濟建設和各項社會事業全面快速、科學協調發展，發揮了地方國家權力機關的作用。一年來，召開了9次人大常委會會議，14次主任會議。開展了4項法律法規和“四五”普法規劃執行情況的執法檢查，36項調查視察。聽取和審議了“一府兩院”25項工作匯報，撰寫了34篇調查報告。作出了17項決議、決定。依法任免了75名國家機關工作人員。補選了1名蘇州市十三屆人大代表。接受了韋建莊辭去市人大常委會副主任職務的請求；接受了秦景安辭去市人民政府副市長職務的請求，任命王亞方為市人民政府副市長；接受了朱瑞祥、卞永高、許金德3位同志辭去市人大常委會委員職務的請求。對人大常委會任命的10位干部進行了述職評議。在人大常委會組成人員和全體代表的共同努力下，圓滿完成了市十一屆人大三次會議確定的各項任務。回顧過去一年的工作，主要有以下六個方面。

一、認真履行法律監督，加快推進依法治市進程。

一年來，人大常委會把依法履行法律監督作為根本任務，不斷提高監督實效，努力為全市經濟建設和各項社會事業發展創造良好的法治環境，有效地推進了依法治市進程。

精心組織執法檢查。開展了對《政府采購法》、《民辦教育促進法》、《人口與計劃生育法》、國務院《物業管理條例》等4項法律法規和“四五”普法規劃貫徹實施情況的執法檢查。每次執法檢查，我們都精心制定檢查方案，明確檢查重點。堅持市鎮聯動，上下結合，深入基層，聽真話，摸實情。調查中我們不但聽匯報，而且實地察看，不但明查，而且暗訪，不僅聽取有關部門介紹情況，而且隨機抽樣調查，傾聽人大代表意見和群眾反映，檢查組認真撰寫調查報告，既肯定成績，又查找不足，同時提出建議，為人大常委會會議審議奠定了扎實基礎。

不斷提高審議質量。人大常委會會議在聽取政府匯報、各檢查組調查報告的基礎上，認真進行審議，形成審議意見，提出各類執法建議30多條。關于《政府采購法》，要求市政府進一步加大宣傳貫徹力度，加快管辦分離步伐，加強政府采購管理隊伍建設和專家庫建設，加強鎮級政府采購工作，提高政府采購管理隊伍的專業化素質，簡化環節，優化服務，提高效率，實現政府采購資金使用效益的最大化。關于《人口與計劃生育法》，要求進一步增強國策意識，把強化管理與主動服務結合起來，鞏固和發展我市的人口與計劃生育管理成果。突出重點、抓住難點，研究對策，切實增強企業業主的計劃生育法制意識，把計劃生育責任制落到實處。進一步健全基層管理服務網絡，強化部門協調配合，加大執法力度，創新管理方式，努力開創我市人口與計生工作的新局面。關于《物業管理條例》，要求以市場為導向，引導物業管理企業確立現代經營管理理念，拓寬服務領域，創新服務內容，走特色化服務、規模化經營之路。真正發揮業主管理委員會的作用，不斷增強物業管理企業發展后勁，實現服務和發展的雙贏。加強部門協調，重視物業管理發展規劃，統籌城鄉物業管理，加快建立與我市城市化進程相適應的現代物業管理體系。關于“四五”普法規劃執行，2005年是實施“四五”普法規劃的最后一年。要求嚴格對照規劃要求，創新普法機制，在提高全民法律意識，提升依法行政水平，確保規劃目標圓滿實現上下功夫，為我市創建文明法治城市，構建和諧社會提供法治環境。

人大常委會還召開主任會議，聽取了市政府關于貫徹實施《民辦教育促進法》的情況匯報，提出了執法意見。此外，積極配合省和蘇州市人大開展了《行政許可法》、《〈國家通用語言文字法〉江蘇省實施辦法》等法律的執法檢查和立法調研活動。

二、積極開展工作監督，努力促進經濟和社會的全面快速、科學和諧發展。

一年來，人大常委會緊緊圍繞發展主題，突出重點，抓住難點，講究實效，加強工作監督，為經濟社會的全面快速、科學和諧發展發揮了有效的保障和推動作用。

——著力抓好創建生態市議案辦理的監督。市十一屆人大一次會議通過了創建生態市的議案。我們每年都把它作為跟蹤督辦的重點。2005年人大常委會專門組成檢查組，對三年來生態市的創建進度進行了比較深入的檢查，召開人大常委會會議專門聽取和審議辦理情況匯報。在肯定創建取得顯著成績的同時，提出了要以科學發展觀統領生態市創建工作，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到具體創建指標中去，加大城鄉一體、統籌協調的力度，不斷提高齊抓共管、同創共建水平；把生

態市創建與科學制定“十一五”規劃結合起來，加快經濟結構調整，加快增長方式轉變；一鼓作氣，一著不讓，用xiexiebang.com精神攻堅克難，以扎實的措施，過硬的實績，實現建成全國生態市的目標等建議。

——開展轉制醫院運行情況的調研。根據市委調研課題安排，結合工作，人大常委會對我市轉制醫院運行情況進行了專題調查。調查認為，我市把維護人民

群眾的身體健康和生命安全放在第一位，創新思路，加大投入，以公立醫院為主體，鎮衛生管理服務中心、社區衛生服務站為基礎，轉制醫院、民營醫院多元發展的三級醫療、預防保健體系不斷完善，城鄉居民病有所醫、傷有所治、急有所救的機制正在逐步完善，老百姓總體上感受到了經濟社會發展帶來的醫療實惠。針對存在不足，建議要切實加強新形勢下醫療衛生事業改革發展新情況、新特點的研究，把握醫院轉制改革的主動權，積極慎重地推進基層醫院改革；轉變管理方式，建立和完善適應我市轉制醫院特點的管理新機制；強化統籌協調，加大部門聯手規范和維護醫療衛生秩序的力度；增強主體意識、責任意識，加快建立與我市經濟社會快速協調發展相適應的基層公共醫療衛生體系。

調研報告呈送市委后，市委主要領導十分重視，專門作出批示，政府認真研究抓好落實。

——加強市域道路工程建設的監督。城市要發展，交通須先行。人大常委會對此項工作進行了認真檢查。聽取了政府專項匯報，對政府加大道路規劃力度，積極構建大交通格局，加快市、鎮公路建設，強化質量監管的做法給予了肯定，同時提出要堅持科學規劃、合理規劃，最大程度地改善人民群眾的出行需要。堅持改革創新，進一步完善公路建設、管理和養護體制。堅持水陸并舉，努力構建以人為本的交通環境。

——加強財政預算執行情況的監督。2005年5月，市人大常委會聽取和審議了政府關于2004年財政預算執行及其他財政收支情況的審計報告、關于2004年財政決算的報告，作出了批準xiexiebang.com市2004年財政決算的決議。提出要繼續加大審計工作力度，特別要對財政性資金撥款項目加強審計監督，不斷提高同級財政預算執行情況審計監督質量，維護財經秩序，實現財政資金使用效益的最大化。8月，聽取了政府關于2005年上半年財政預算執行情況的匯報。2006年1月又聽取了政府關于2005年財政預算執行情況和2006年財政預算草案的匯報。對財政收入實現較快增長，占生產總值比例不斷提高給予了充分肯定。同時要求進一步增收節支，加強監管，優化支出結構，真正做到取之于民，用之于民，促進財政增收與經濟和各項社會事業的同步協調發展。

——加強對“兩院”的工作監督。一年來，人大常委會加強了對“兩院”相關工作的檢查監督，以促進司法公正。民商事審判是群眾關注的熱點。人大常委會主任會議專題聽取了市人民法院關于民商事審判工作情況的匯報。對市人民法院緊扣“公正與效率”主題，以維護社會穩定為重點，積極發揮民商事審判職能，依法調整民商事法律關系，化解各種民商事矛盾，促進經濟社會和諧和穩定作出的努力，給予充分肯定，并就嚴格案件審限管理，提高審判人員素質，加強審判文書改革等方面提出了建議。偵查監督是確保司法公正的重要環節。人大常委會主任會議專題聽取了市人民檢察院關于偵查監督工作情況的匯報。充分肯定了人民檢察院依法履行偵查監督職能，以刑事立案監督為重點，發揮批捕、起訴作用，促進依法辦案，注重監督效果，全力維護穩定等所做的工作和取得的成績，提出了暢通偵查監督渠道，加強協調配合，做到既敢于監督，又善于監督等建議，受到檢察院的重視。

人大常委會還組織部分人大代表觀摩人民法院的刑事庭審，聽取工作匯報，代表們對檢察院出庭公訴、法院公正審理案件的過程表示滿意，并就深化審判方式改革等提出了建議和意見。

此外，我們還就政務公開、實事工程、防汛排澇、養老保險、農業投入資金使用、綠化資金使用、環境專項整治、城市投資建設、電信、刑事偵察等工作進行了調查和視察，召開人大常委會會議和主任會議聽取市政府及有關部門的匯報，有針對性地提出了意見和建議，受到政府及其職能部門的重視，并逐步得到落實。

三、依法行使任免權力，加強對任命干部的監督。

建立擬任職發言制度，增強任命干部的法律意識和人大意識。根據《江蘇省各級人民代表大會常務委員會人事任免工作條例》規定，我們組織起草了《關于對被提請任命人員實施擬任職發言的報告》，呈送市委同意后，以文件形式抄送“一府兩院”及政府組成人員單位。自2005年3月1日起施行。有12位同志在人大常委會會議任命表決前作了擬任職發言。認真執行《關于對被提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》，有4批16位同志參加了任前法律考試。實施任前法律考試和表態發言制度，對增強被任命人員的法律意識、人大意識，促進依法行政、公正司法發揮了積極的推動作用。

按照法定程序，依法行使任免權。一年來，人大常委會依法任免了75名國家機關工作人員，切實協助市委把好用人關，實現了市委對地方國家事務的組織領導。認真做好“兩院”新任命人員的任前考察和任職談話，不斷探索人事任免工作新路子。對法院提請任命的9名人選進行調查考察，通過法定程序決定任命，頒發任命書。人大常委會領導作任職談話，提出新的工作標準和要求，使新任命的干部進一步明確手中的權力是人民給的，要為人民掌好權、用好權，自覺對人大負責，受人民監督，牢固樹立司法為民意識，依法保障公民和法人的合法權益，維護公平和正義，爭當公平與效率的楷模。

深化述職評議，加強任職監督。2005年，我們對市經貿委主任李建興、民政局局長張榮祖、財政局局長石錫賢、人口和計生委主任徐錦芬、環保局局長趙建明、糧食局局長王世明、民族宗教局局長王永清和市人民法院副院長陶岳興、繆堅、趙建鋒等10位同志進行了述職評議。評議中，既肯定成績，又指出不足。在堅持以往成功做法的基礎上，首次安排了市人民法院3位副院長進行會議述職，首次將民主測評的范圍從部門條線擴大到鎮黨委、人大、政府、總公司四套班子和常陰沙管理區黨工委、管委會主要領導和分管領導，首次將被評干部的經濟責任審計結果評價列入調查報告。通過全方位、多層次的調查，較翔實地掌握了述職干部任職以來依法行政、公正司法、勤政創業、廉潔自律、民主作風等方面的情況，從而增強了評議的針對性和說服力。評議意見形成后，我們堅持辦事公開原則，分別到各述職干部所在單位通報測評結果和評議意見，述職干部公布整改措施，并將整改落實情況向人大常委會匯報。通過評議，增強了述職干部的人大意識、依法行政意識，達到了發揚成績、克服不足、改進工作的目的，促進了干部整體素質的提高。

四、不斷深化代表工作，充分發揮代表主體作用。

認真貫徹中央《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》精神，在深化代表工作上下功夫，促進了代表工作質量的提高。

代表向選民述職活動取得新成效。2005年，我們將代表向選民述職活動擴大到26個市人大代表小組，并與鎮代表向選民述職活動同時進行。全市共舉行28場，有57名市人大代表、74名鎮人大代表向1750多名選民代表述職，匯報了履行代表職責、為選民服務的情況。當場接受民主測評，并公布評議結果，綜合滿意率在98以上。述職評議活動受到了選民普遍好評，增強了代表履職的責任感和積極性，完善了對人大代表的監督機制，推進了基層民主政治建設。這項工作2005年3月和11月分別在蘇州市、江蘇省召開的人大代表工作座談會上作了交流介紹，得到了省和蘇州市人大常委會領導的肯定和贊揚。

認真督辦代表建議、批評和意見。市十一屆人大三次會議期間共收到代表建議、批評和意見170件，閉會期間代表建議2件，提出這些建議的代表共有628人次，代表建議質量較往年有新的提高。我們認真抓好分類交辦、跟蹤督辦、答復落實三個關。組織了辦理工作專題調查，聽取和審議了政府關于辦理情況的匯報。審議認為，政府對辦理工作做到領導重視，責任落實，措施扎實，成效明顯，達到了辦理工作與職能工作雙促進的目的。針對存在不足，提出要牢固確立代表建議的資源意識、財富意識，要在提高建議的辦結率和滿意率上下功夫；創新思路，努力辦好群眾關心的熱點、難點建議，實現辦理工作的整體推進；強化責任，確保跨辦理建議盡快落實等意見，受到市政府重視。對2件閉會期間代表建議，我們即收即交辦，市政府辦公室及時送市長、分管市長簽批，迅速交有關部門承辦，并在規定時限內將辦理情況答復代表，充分發揮了《代表建議專用信封》“直通車”的快捷作用。

熱情搞好代表活動的組織指導和聯絡服務。制訂了市人大代表小組閉會期間開展活動的意見，認真指導代表小組活動、人代會前開展視察活動等工作。向在我市的1500多名各級人大代表印發《人大代表培訓學習資料匯編》手冊。根據上級人大會議精神，及時調整代表活動經費，為代表履職提供必要保障。人大常委會開展執法檢查、調查視察時，有計劃地吸收部分人大代表參加，使他們在實踐中提高管理國家事務的能力。堅持為代表配備義務法律顧問制度，增強代表履職能力。為每位代表訂閱了《人民與權力》、《蘇州人大》等刊物，供代表學習。根據省和蘇州市人大的要求，及時完成414名人大代表風采的采編任務。做好全國、省和蘇州市三級部分人大代表在我市開展執法檢查、視察和調研活動的聯絡服務工作。

五、認真指導鎮級人大工作，加強基層民主政治建設。

密切聯系，加強對鎮級人大工作指導。健全人大常委會領導聯系鎮級人大的制度，每次召開人大常委會會議，我們都請各鎮人大主席或副主席列席會議，一方面有利于了解政情，擴大知政面，另一方面以會代訓，有利于了解常委會議事決策、管理地方國家事務的程序，提高開展人大工作的能力。召開鎮人大主席座談會，在總結交流的基礎上，就新形勢下如何在服務和服從地方改革、發展、穩定大局中發揮好鎮級人大作用，提出了意見和建議。市鎮聯動，開展執法檢查和視察活動。人大常委會組織重要的執法檢查、調查視察，都采用市鎮配合、上下聯動的形式，吸收部分鎮人大主席或鎮人大代表參加，一方面能更好地發揮鎮級人大的作用，另一方面有利于全面掌握基層情況。認真指導，協助鎮級人代會依法選舉。認真指導楊舍、塘橋、樂余、鳳凰等鎮召開人代會，依法選舉新的鎮政府領導成員，促進基層政權建設的加強。通過組織鎮人大主席參加上級人大組織的業務培訓、外出考察學習、與兄弟單位座談等形式，探討交流基層人大工作經驗和體會，不斷推進基層民主政治建設。

六、加強人大常委會自身建設，不斷提高履職能力。

第一，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。按照市委統一部署，高標準、全過程抓好人大常委會黨組和機關的黨員先進性教育活動。人大常委會做到帶頭參加學習，帶頭接受教育，帶頭明確努力方向，整個活動收到了明顯成效。堅持人大常委會黨組中心組學習制度。認真學習十六屆四中、五中全會精神，結合國家大政方針和新法律法規的實施，把提高認識與加強新時期人大工作緊密結合起來，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，自覺服從和服務大局，自覺把思想統一到落實科學發展觀、構建和諧社會上來，統一到中央對經濟形勢的判斷上來，統一到推進政治文明建設的要求上來，使人大工作與市委同心同向，做到方向更明，思路更清。發揚團隊精神，上下協調配合，講究工作效率，樹立人大機關良好形象。

第二，堅持依法集體行使職權。一年來，人大常委會充分發揚民主，對擬作出的決議、決定，審議的報告等，做到會前深入調查，會上暢所欲言，博采眾長，人大常委會通過的決議、決定充分體現集體意志，努力實現決策的民主化、科學化、規范化。重視各工委圍繞人大常委會工作重點，發揮職能，開展工作，形成合力。人大常委會內部既嚴格按照法定程序，積極發表意見，認真履行職責，又做到目標一致，團結進取，和諧舒暢。

第三，努力在提高調查研究質量上下功夫。一年來，人大常委會堅持求真務實，在調查研究上努力做到“三個務求”，達到“三個轉化”。“三個務求”，一是務求緊扣經濟建設這個中心，構建和諧社會這個重大課題，著重研究事關改革、發展、穩定大局的突出問題，探索解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，打基礎、長遠起作用的事情。二是務求在全面、深入、扎實上下功夫。每項執法檢查和調查視察，做到走出去、沉下去、鉆進去，深入實際、深入基層、深入群眾，善于面對面聽取各種意見，勇于反映真實情況，既看事物積極的一面，又看事物不足的一面，既到工作好的地方了解成績，又到困難較多、情況復雜、有矛盾的地方摸準問題，全方位、多視角掌握第一手材料。三是務求廣泛聽取群眾意見。既了解群眾盼什么，也了解群眾怨什么，既聽群眾的順耳話，也聽群眾的逆耳言，真正體察民情，感受民苦，了解民愿。達到“三個轉化”，即把調查研究的成果轉化為促進和諧社會建設的科學思路，轉化為促進全面快速、科學協調發展的對策建議，轉化為保障改革開放和實現“兩個率先”的扎實措施，為加快構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

第四，加強人大宣傳和研究。發揮新聞媒體和“xiexiebang.com人大”網站作用，對人大及其常委會開展的重要活動、重要會議，做到報紙有文、電臺有聲、電視有影。精心組織“代表風采”專題報道，宣傳代表履職先進事跡。聘請了23位人大宣傳通訊員，全年共有50多篇文章在《人民代表報》、《人民與權力》等報刊上發表。市人大工作研究會圍繞加快“三個文明”建設，構建和諧社會主題，深入基層，認真調研，積極撰寫論文，在第十次人大工作研討會上提交論文31篇，對人大工作發揮了指導、借鑒作用。

第五，認真處理來信來訪。認真貫徹全省人大信訪工作會議精神，切實做好人大信訪工作。一年來，共受理群眾來信來訪190余件次。對每件來信人大常委會領導都仔細審閱認真批示，對每位來訪者，工作人員都熱情接待，在本職范圍內妥善協調處理，密切了人大與人民群眾的聯系。

回顧一年來的工作實踐，我們深深感到，市人大常委會之所以取得上述成績，是市委正確領導的結果，是全體代表和全市人民積極參與和監督支持的結果，是“一府兩院”主動協調配合的結果，是全體政協委員及各界人士支持關心的結果，是廣大離退休老同志關心和愛護的結果。在此，我代表市十一屆人大常委會，向所有關心、支持、幫助人大工作的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意！

對照十六大提出的發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的要求，對照飛速發展的形勢要求，我們的工作與依法治國的目標和人民群眾的期望還有差距，主要表現在：對如何加快法治步伐還缺乏深層次的研究；有些方面的監督效果還不夠理想；人大代表的作用有待于進一步發揮；人大常委會自身建設還需進一步加強。這些問題，將在今后工作中認真研究解決。

各位代表，市十一屆人大常委會組成已經三年了。回顧三年來的工作實踐，我們突出把握好了以下幾點：

首先，必須自覺堅持黨的領導。中國共產黨執政，就是領導和支持人民掌握管理國家的權力。堅持黨對人大工作的領導，同充分發揮國家權力機關的作用，是完全一致的。同樣，堅持黨的領導，同依法辦事、維護憲法和法律的權威，也是完全一致的。人大常委會要在行使憲法和法律賦予的權力過程中，全面執行黨的路線、方針、政策，自覺地把堅持黨的領導、實現人民當家作主和嚴格依法辦事統一起來。

其次，必須牢固確立加快發展、科學發展、和諧發展的理念。發展是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務，人大工作理所當然要服從和服務于這個第一要務。只有強化第一要務意識，堅持加快發展、科學發展、和諧發展，圍繞發展經濟這一中心任務來行使權力，人大工作才能與社會主義現代化建設融為一體，永葆生機和活力。

第三，必須把對“一府兩院”的監督與支持有機地結合起來，促進依法行政、公正司法。人大作出的決議、決定，必須由“一府兩院”加以執行和實施，人民的意志和利益才能得到實現。人大和“一府兩院”雖然職責不同，但目標是一致的，都是為了反映和實現人民的根本利益，共同推進建設有中國特色社會主義偉大事業。正是從這個意義上來說，人大對“一府兩院”的監督，同時也是一種支持，通過監督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司法。實踐證明，這樣認識和處理問題，不但不會削弱人大的監督工作，而且會改進和加強人大的監督工作，更好地實現人大監督的目的。

第四，必須加強與人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾監督。人大是由人民選舉產生的，要對人民負責，受人民監督。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。加強與人民群眾的聯系，在工作中充分走群眾路線，這是人民代表大會制度性質所決定的。三年來，人民群眾對本屆人大常委會的工作給予了極大的關心和支持。只要我們緊緊依靠人民群眾，并自覺接受人民群眾監督，人大常委會的工作就有了堅實的群眾基礎，就能真正代表人民的意愿，并保持蓬勃生機和旺盛活力。

第五，必須牢固確立與時俱進精神，不斷提升人大常委會工作水平。堅持與時俱進，用發展的觀點推進人大工作，是形勢發展的客觀需要，也是不斷開創人大工作新局面的必然要求。隨著經濟社會的快速發展，依法治國方略的深入實施，人大工作有許多新的課題需要研究，有許多新的理念需要確立。只有不斷加強自身建設，努力提高政治和業務素質，才能做到與時俱進，不斷適應依法治國新形勢的需要。

2006年主要工作任務

各位代表，2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是我市貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的關鍵之年。認真履行人大常委會職責，做好今年各項工作，對于加快我市率先基本實現現代化步伐，具有十分重要的意義。今年市人大常委會工作的總體要求是：堅定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，在中共xiexiebang.com市委的領導下，緊緊圍繞市委八屆八次全體（擴大）會議提出的經濟社會發展總體思路，以科學發展觀統領工作全局，進一步弘揚xiexiebang.com精神，堅持執政為民，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，加強社會主義政治文明建設，加快推進依法治市步伐，切實維護社會穩定，為全市經濟和社會發展“十一五”規劃的順利實施提供有力的法制保障，與時俱進，開拓創新，促進全市三個文明建設，構建和諧社會在新的更高平臺上全面快速、科學協調發展，再創xiexiebang.com輝煌。根據以上總體要求，今年人大工作重點抓好以下四個方面：

第一、圍繞進一步提升依法治市水平，認真履行法律監督。

“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家”是黨的十六大確定的治國方略，是加快基本實現現代化，構建和諧社會，確保國家長治久安的戰略措施和重要保障。我們將進一步在貫徹這一治國方略，實施依法治市中發揮主導作用。首先，要加強對我市爭創“法治江蘇合格縣（市、區）”活動的監督檢查，為順利通過上級檢查考核，深化我市普法、依法治市工作打下扎實基礎。其次，繼續加強執法檢查監督。重點抓好《促進科技成果轉化法》、《審計法》、《產品質量法》、《防空法》、《工會法》、《檔案法》、《兵役法》、國務院《住房公積金管理條例》等法律法規的執法檢查。督促執法機關認真履行法定職責，嚴格依法辦事。深入開展執法檢查，提出有質量的執法建議。注重實效，加強執法建議落實反饋制度執行情況的檢查，切實把執法建議落到實處。接受廣大人民群眾監督，促進法律法規的貫徹實施。第三，繼續加強對行政執法責任制、錯案責任追究制執行情況的檢查監督，推進政務公開、審務公開、檢務公開、警務公開。堅持組織代表旁聽庭審的制度，對人民群眾反映強烈、社會影響較大的案件，依法開展個案監督。強化法律監督，樹立司法公信，依法保障公民和法人的合法權益，促進依法行政，維護司法公正和社會正義。第四，繼續加強對人大常委會任命干部履職情況的監督，深入開展述職評議工作，提高述職評議成效，促進干部隊伍整體素質的提高。第五，進一步拓寬監督渠道，努力把決定重大事項、開展法律監督和工作監督，與辦理人代會議案和人大代表建議、批評和意見，接待人民群眾來信來訪相結合，增強全社會的民主法制意識，在全社會進一步形成崇尚法律、依靠法律、厲行法治的良好氛圍。

第二、圍繞進一步提升服務率先基本實現現代化的工作實效，積極開展工作監督。

貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住當前中國發展進程中可以大有作為的戰略機遇期，富民強市，率先基本實現現代化，是擺在全市人民面前的中心任務。人大常委會將緊緊抓住全市改革開放和經濟社會建設中的重大事項，牢固確立加快發展、科學發展、和諧發展理念，依法行使職權。重點加強對城鄉總體規劃、城市公交發展戰略等工作的監督檢查。抓好公有資產管理督促檢查，進一步促進公有資產的保值增值。圍繞創建生態市、市域供水及污水處理運營、社會保險續保、防汛、實事工程、學校食品衛生、新型合作醫療運行、治安防控體系建設等工作，認真進行調查視察。加強和改進對財政預算執行情況的監督，促進增收節支，優化支出結構，實現預算目標，確保財政資金使用效益的最大化。加大監督力度，進一步密切關注環境保護落實情況，進一步密切關注社會弱勢群體利益的維護工作。注重監督效果，特別要注重對人大及其常委會決議、決定和審議意見貫徹、落實情況的跟蹤督查，確保我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的順利實施。

第三、圍繞進一步提升代表工作質量，充分發揮代表的主體作用。

人大工作，代表為本。要加強《代表法》和代表履職先進事跡的宣傳，認真抓好代表的培訓學習，認真指導閉會期間的代表活動，積極探索新形勢下代表工作和代表活動的新路子、新方法、新領域，把組織代表活動與人大常委會審議決定重大事項有機結合起來，與人大常委會開展法律監督、工作監督有機結合起來，不斷豐富活動內容，創新活動方式，拓寬活動領域，提高代表小組的活動質量。提升服務水平，維護代表權益，積極為代表履職創造條件，激勵代表在黨和政府與人民群眾的聯系中發揮橋梁紐帶作用，在“三個文明”建設和構建和諧社會中發揮模范帶頭作用，在管理國家社會事務中發揮議事決策的主人翁作用。繼續深入開展代表向選民述職、代表持證視察等活動，密切與選民和人民群眾的聯系，體察民情，暢達民意，關注民生，代表好、維護好、實現好最廣大人民群眾的利益，把各方面積極性、主動性和創造性充分調動起來，為我市經濟更加繁榮、社會更加和諧、百姓更加安康貢獻聰明才智。要強化對人代會議案及代表建議、批評和意見的督辦工作，確保答復意見落到實處。進一步完善閉會期間代表建議辦理“直通車”制度，為廣大人民群眾表達利益訴求提供規范化的機制和渠道。完善人大常委會組成人員走訪代表制度，密切與代表的聯系，傾聽和反映代表的意見和要求，與廣大代表一起，努力完成本人大常委會的各項任務。切實加強對鎮級人大工作的指導，建立健全各項工作制度，提高鎮級人大工作的制度化、規范化水平。

第四、圍繞進一步提升人大常委會工作水平，不斷加強自身建設。

我們正處在一個經濟社會日新月異、飛速發展的時代。黨的十六屆五中全會對新時期“三個文明”建設和構建和諧社會提出了新的更高的要求，人民群眾對人大工作的要求也在與時俱進。人大常委會深感使命光榮，倍感責任重大。在新的一年里，我們要自覺適應新形勢、新要求，以發展的觀念和創新的精神，不斷將人大工作推向前進。一要在依法辦事上作出表率。認真行使憲法和法律賦予人大常委會的重大問題決定權，進一步完善民主決策機制，努力使本行政區域內事關全局的重大事項經過本級人大常委會審議并作出決定，及時將市委的正確主張和人民的愿望上升為地方國家意志。二要不斷改進和完善人事任免工作。堅持黨管干部、依法辦事和集體行使權力的原則，不斷完善任前法律考試、擬任職發言制度，正確行使好人事任免權，切實協助市委把好用人關，實現市委對地方國家事務的組織領導。三要繼續深入開展專題調研，提高議事決策水平。堅持“少而精、抓重點、求實效”的原則，圍繞群眾關心的熱點，政府工作的難點，事關長遠、打基礎起作用的事情，沉下身子搞好調研，積極提出建設性意見和建議，當好市委參謀，發揮人大優勢，進一步凝聚人心，維護好、發展好我市創大業、創新業、創偉業的良好局面，不斷提高人大常委會工作水平。四要加強和完善人大常委會的制度建設和思想作風建設。以“三個代表”重要思想統領人大工作，堅持黨的領導，堅持重大事項請示報告制度，正確把握人大工作方向，保持昂揚向上的精神狀態，主動適應形勢發展要求，注重自身學習，提高政治理論素養和業務能力。堅持民主集中制，努力實現決策的民主化、科學化、規范化。密切聯系群眾，體察社情民意，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為加快我市“三個文明”建設，構建和諧社會盡心盡職。

各位代表，我們已滿懷豪情地邁進了光輝燦爛的2006年，擺在我們面前的任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共xiexiebang.com市委的正確領導下，進一步弘揚xiexiebang.com精神，解放思想，開拓創新，與時俱進，奮發有為，萬眾一心，扎實工作，為我市率先基本實現現代化作出新的更大的貢獻！

第五篇：市人民代表大會常務委員會工作匯報

市人民代表大會常務委員會工作匯報，市十三屆、十四屆人大常委會在中共信宜市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委和市人大會議提出的工作目標和決議，以經濟建設為中心，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力發揮人大及其常委會的監督職能，為推進民主法制建設，促進信宜經濟社會建設做出了積極的貢獻。一年來，常委會共組織召開了2次人民代表大會會議，16次常委會會議，20次主任會議，聽取審議專題報告14項，依法作出決議、決定10項，督辦代表建議78件，十四屆一次會議以來任免國家機關工作人員36人次，順利完成市、鎮兩級人大換屆選舉工作任務，依法選舉產生了我市新一屆市、鎮兩級人大代表和國家機關領導成員，全面完成了各項既定工作任務，較好地發揮了地方國家權力機關的職能作用。

一、圍繞經濟社會和諧發展，加強監督工作

一年來，常委會依法監督“一府兩院”的有關工作，督促有關國家機關依法行使職權，切實維護人民群眾的合法權益，促進我市社會穩定，推動我市經濟社會各項工作協調發展。

強化對政府專項工作的監督。聽取和審議市政府關于扶貧“雙到”工作情況的匯報，要求政府把扶貧作為一項民生工程著力推進，不斷加大資金投入，強化幫扶單位的責任，確保如期實現省和茂名市提出的扶貧工作目標。聽取和審議市人民政府關于掃黑除惡、公路建設、學校規范化建設等工作的報告，針對上述工作存在的問題，提出改進的意見和建議，促進了有關工作的健康發展。

加強對法律法規貫徹實施的監督。組織開展《食品安全法》、《廣告法》的執法檢查。提出了進一步加強對上述法律法規的宣傳，強化責任意識，加大執法力度，建立完善統籌協調機制，齊抓共管，合力解決貫徹法律法規過程中存在的突出問題的意見建議。聽取和審議了市人民法院關于民事審判調解工作和市人民檢察院法律監督工作匯報，要求司法機關堅持以“公正與效率”為主題，落實司法為民的要求，不斷完善工作機制，依法打擊各類犯罪，申張社會正義，促進社會和諧穩定，為我市經濟社會各項建設提供有力的司法保障。發揮依法治市辦職能作用，舉辦學法培訓班，開展普法教育，提高執法人員的法律素質，促進依法行政。組織依法治市工作檢查，推動我市依法治市工作的全面深入開展。

認真做好代表議案和建議的督辦工作。市十三屆人大六次會議期間，收到代表建議、批評和意見（下稱建議）78件。常委會高度重視代表建議的辦理工作，在確定其中11件作為重點建議進行重點督辦外，對其他的建議也落實責任，分工跟蹤督辦，使代表提出的建議已全部得到辦理，并逐件答復代表，其中得到落實和正在落實的建議42件，占53.8%；列入計劃分步落實的建議19件，占24.3%；因不具備條件暫時無法實施作解釋說明的建議17件，占21.7%。通過辦理代表建議，促進了政府相關工作的落實，取得了良好的社會效益。

做好信訪工作。常委會高度重視群眾信訪工作，把信訪工作與加強監督結合起來，督促有關單位改進工作，為群眾排憂解難。注意做好政策法制宣傳和疏導教育工作，化解矛盾、維護穩定、促進和諧。全年接待人民代表和群眾來信115件，接待來訪126人次，其中列入重點信訪案件進行督辦的10件，已辦結8件，未辦結的也正在跟蹤督辦中。經過我們認真、耐心、細致的處理、督辦，使重復上訪有所減少，有效地促進了我市社會的穩定。今年上半年，我們緊緊圍繞縣委、縣政府“突出發展工業，著力建設縣城，統籌城鄉發展”戰略，以“項目建設年”為統領，搶抓機遇，克難攻堅，項目建設工作取得了比較明顯的成效，為全縣經濟和社會發展作出了積極貢獻。

一、上半年工作情況

上半年，我們積極申報、爭取中省項目資金，加大重大項目推進力度，扎實開展“項目建設年”活動，做到了“四個突出”、“四個確保”。

1、突出六個重點領域，確保項目申報上“本子”、進“籠子”。一是謀劃保障性安居工程建設項目；二是謀劃新農村試點和加快城鎮化發展項目；三是謀劃衛生、教育、基層醫療衛生服務體系和文化、旅游基礎設施、農村市場流通體系等社會事業和公共服務體系建設項目。四是謀劃荊岳鐵路江陵貨站、長江岸線、荊監一級公路、沿江公路等基礎設施建設項目；五是謀劃重點節能工程、循環經濟和資源節約等重大示范項目以及重點流域污染治理等生態環境建設項目；六是謀劃公檢法司等政權建設項目。我們將上述6個重點領域作為項目策劃的主攻方向，策劃了一批大項目、好項目，努力以大策劃引大項目，以大項目促大發展，實行“滾動開發，星級管理”，上報專項規劃，確保了更多項目進入國家、省市規劃的“本子”和“籠子”。上半年共申報中省項目44個，總投資71321萬元，擬爭取資金17015萬元。

2、突出項目爭取，確保項目資金到位率。一是建立領導負責制，主要領導是項目工作第一責任人，分管領導是直接責任人。按照項目建設任務，細化量化責任指標，一把手與分管領導和業務科室簽定目標責任狀，層層分解落實到領導、落實到科室和具體責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是強化兩套班子抓項目。一套班子側重對外跑省進京爭取項目，一套班子側重對內負責項目策劃和建設管理。按照項目的性質、額度、進度等情況把項目分為五個星級，對項目實行星級管理，做到項目不到手，工作不松手。三是充分發揮駐漢辦的橋梁紐帶作用，加強與省發改委的聯系，在第一時間掌握了大量有價值信息，獲得了爭取項目資金的主動權。上半年共爭取中省項目19個，到位資金3699.74萬元，與上年同期持平。其中工業、投資項目15個，到位資金3023.14萬元；農業項目2個，到位資金624萬元；社會發展項目2個，到位資金52.6萬元。已到位項目包括污水管網800萬元、供水管網260萬元、廉租房583萬元、農村電網完善工程885萬元、司法局業務用房114萬元、通村公路63萬元、糧食產能424萬元、內荊河治理200萬元、省預內工業專項345萬元等。未到位的項目中，觀音寺灌區續建與節水改造900萬元，安全飲水900萬元，糧食產能923萬元，檢察院技偵用房250萬元，縣森林公安局業務用房200萬元，農網改造850萬元，大中型沼氣150萬元，蓮花泵站1000萬元，縣人民醫院1800萬元，縣職校1000萬元，郝穴國家糧庫300萬元，鑫寶馬彈簧100萬元，長防林120萬元，農產品質量安全檢測體系200萬元、生豬養殖小區120萬元，小型沼氣90萬元等一批中省項目已獲得上級批復，預計爭取中省項目資金8903萬元，上述投資計劃將陸續下達。預計全年可爭取到位項目資金1.3億元。

3、突出重大項目推進，確保取得實質性進展。

——湖北華電江陵發電廠3月份與華電湖北分公司和江陵發電廠籌備處負責人進行了協商和對接；4月份完成了祁家淵、蘇家臺廠址構筑物排取水口鉆探、取樣、送樣、審核工作程序；5月份，縣政府已請示省人民政府將湖北華電江陵發電廠上報國家能源局，要求納入國家“十二五”能源規劃，并同意開展前期工作。

——荊岳鐵路2月份可行性研究報告已獲得國家發改委批復，同意荊岳鐵路和荊州長江二橋下半年開工建設。江陵貨運站被納入荊岳鐵路整體實施方案，新增投資3200萬元。目前正在開展征地、部分拆遷等前期準備工作，計劃11月份荊州至岳陽段開工建設。

——江陵藍星洲生態運動公園2月份完成了專題片錄制，省市鄂西圈辦多次組織專業人員到實地進行查看，著手項目策劃規劃工作，同時按照省策劃重大項目有關要求，對藍星洲生態運動公園項目總投資作了修改，6月份縣政府已向長江水利委員會請示，懇請長江委派專家來實地指導規劃編制并同意開展前期工作。

4、突出“項目建設年”，確保投資快速增長。一是落實專班。對納入全縣重點管理項目，實行一個縣級領導，一個部門負責，一個專班服務，做到了領導分工到位，目標責任到人，任務層層分解落實，協調調度到位，全縣形成了以項目看績效，以項目論英雄，以項目促發展的良好工作氛圍。二是搞好服務。抓好土地、資金、環評等各項保障工作，積極為項目實施創造條件。加強項目跟蹤管理，建立重點項目管理臺帳，定期對項目進展情況進行專項檢查，實行月通報、季分析、半年觀摩督辦和年終考評。三是宣傳造勢。加大“項目建設年”宣傳報道工作，《荊州日報》江陵版開辟了項目建設年專欄；江陵電視臺開播了“跨越2011”項目建設年局長訪談，營造了濃厚的項目建設年氛圍。元至5月份，全縣累計完成500萬元以上固定資產投資69315萬元，同比增長55.5%。全縣納入重點管理投資過1000萬元項目84個，開工54個，開工率64.3%，完成固定資產投資54772萬元，占完成投資的79%。預計元至6月份，全縣固定資產投資超過9.5億元（不包括農村私人投資），同比增長72.6%，基本實行過半目標。

二、存在的主要問題

從總體上看，上半年全縣項目建設工作形勢總體較好，朝著“項目建設年”預定的目標推進。但是，我們必須冷靜、謹慎、客觀地看待當前項目建設中存在的問題和矛盾，及早應對。從全縣看，當前項目建設存在一些挑戰和隱憂，需要高度關注。

1、項目“含金量”不高。一是科技含量高的項目少，為申報、爭取項目增加了難度。二是項目投資規模偏小，難以爭取中省較大投資。三是部分項目缺乏整合，難以發揮整體效應。

2、重點項目投資不足。1-5月，全縣84個過千萬元重點項目，計劃投資23.4億元，目前開工率為64.3%，完成固定資產投資54772萬元，只占全年計劃的23.4%。22個續建項目，還有8個未開工；新建62個項目，還有22個未開工。

3、土地和基礎設施依然是項目建設的主要矛盾。國家繼續加強宏觀調控，嚴格用地管理和土地征用審批手續，致使我縣建設用地日趨緊張，影響投資進度；基礎設施難以充分滿足投資主體的要求，且建設資金短缺，融資渠道難以拓寬，投資乏力。

4、項目建設遲緩。個別項目建設地點、內容不能落實，影響了項目開工建設；看守所、廉租房等極少數項目因搬遷、土地補償和建設地點變更等問題致使建設進展緩慢。

各位領導:2007年，在國家海洋局的關心指導下，我省認真學習借鑒兄弟省市經驗，大力推進海域管理工作科學化、法制化、規范化，為提升海洋工作地位、強化海洋領域宏觀調控、促進海洋經濟又好又快發展作出了應有的貢獻。我主要從六個方面匯報我省海域管理工作：

一、積極開展海洋工作調研，推動海域管理納入省委、省政府重大決策我廳積極開展調查研究，通過海洋管理環節掌握的信息，分析海洋經濟發展的宏觀形勢，向省領導提出政策建議，促成省委、省政府在上半年召開了我省歷史上規模最大、規格最高的全省海洋經濟工作會議。李建國書記、國家海洋局孫志輝局長及有關領導親臨會議，并作了重要講話。會后，山東省委、省政府出臺了《關于大力發展海洋經濟建設海洋經濟強省的決定》，提出了加強海域使用管理、促進海洋經濟發展的一系列政策措施。十月份我廳向省委、省政府領導呈報了關于加強建設用海管理，推進科學適度用海，服務全省經濟發展大局的建議，有7位省領導作出重要批示。在省委九屆二次全會上，省委書記李建國提出實施“一體兩翼和海洋經濟發展戰略”，第一次將海洋經濟提升到全省發展戰略，這在我省海洋經濟發展和海洋管理史上具有里程碑的作用。積極拓展海洋工作新領域，2007年我省舉辦了首次海洋文化與“海上山東”建設研討會，并認真參與了國家海洋局組織的海洋文化研討活動，收到了良好的效果。

二、以貫徹落實《物權法》和財政部、國家海洋局文件為重點，加強海域使用管理配套制度建設2007年，《物權法》頒布實施，財政部、國家海洋局實行了海域分類定等有償使用新制度，對海域管理工作提出了新任務、新要求。我省在廣泛深入調查研究的基礎上，出臺了《關于加強海域使用金征收管理的通知》、《山東省海域使用金減免管理暫行辦法》、《山東省海洋工程項目評審咨詢工作導則》、《省級審批海域使用項目現場勘查管理規定》、《填海項目竣工海域使用驗收管理規定》等一系列配套制度。這些配套制度體現了關注民生、重心下移等新理念，如海域使用金分配向基層傾斜，市、縣（區）兩級占總額50％的海域使用金，縣（區）級分成比例原則上不低于35％，進一步調動了基層工作的積極性。積極探索實施海域使用權流轉制度，海域使用權地位顯著提升。海域使用權不僅成為用海者權利的保障，而且成為用海者融資的重要工具。近年來，僅榮成、萊州、長島3個縣市就辦理海域使用權抵押貸款13億元，有力地促進了海洋經濟的發展，也提高了全社會對海域用益物權屬性的認識和海域使用權證書的地位。《海域法》實施以來，我省已出臺以《山東省海域使用管理條例》為主干的海域管理地方性法規、規章、規范性文件30余件，基本上形成了比較完善的配套制度體系。

三、全面完成養殖用海普查登記工作，促進和諧海洋和社會主義新漁村建設我省養殖用海普查登記工作面廣量大，情況比較復雜。我們集中人力物力財力，提前全面完成了國家海洋局部署的這一重大工作任務。我省先后召開了5次會議，對養殖用海普查登記工作進行動員、部署、檢查、督導和總結交流。省養殖用海普查登記工作辦公室安排專人不間斷地在基層巡查督導，每十天調度通報一次工作進展情況，并通過召開全省養殖用海政策研討會、情況調度會、經驗交流會等形式推動工作開展。我省還建立了養殖用海普查登記目標量化考核機制，將每項工作量化考核分值，并規定目標量化考核與示范縣晉升、資金分配、獎勵掛鉤，有力地調動了基層工作積極性。在“海上山東”網站上專設了“養殖用海普查登記”工作專欄，組織編發“養殖用海普查登記工作信息快報”15期，使各地工作互相借鑒、互相促進，形成了爭先恐后、比學趕超的工作熱潮。截至2007年11月底，我省沿海7市37個縣（市、區）全部完成養殖用海普查登記工作，全省養殖用海確權率達95.7％，登記率達100％。通過普查登記，不僅摸清了全省32.4萬公頃養殖用海的底數，全面落實了海域使用物權制度，而且解決了大量歷史積累的用海糾紛，糾正了無證用海、發放土地證用海、以承包代替權屬管理等違法或不規范行為，新確權養殖用海面積4.2萬公頃。實踐證明，開展養殖用海普查登記工作對于深入貫徹落實《物權法》、《海域法》，建設和諧海洋和社會主義新漁村具有重要意義。這一工作引起了輿論的廣泛關注，產生了良好的社會影響。

四、加強海域使用審批管理，積極探索科學適度用海新路子根據全國海洋廳局長會議和海域管理工作會議精神，堅持依法科學適度用海，嚴把用海閘門。對用海項目的審查集中到項目用海的必要性、項目選址的適宜性、區劃規劃的一致性、利益相關者的協調性、面積時限的合理性等“五個特性”，進一步明確了用海項目把關的重點。2007年，我省依法審批海域使用面積4.6萬公頃，其中建設用海1400多公頃，否決或調整了5宗建設用海項目工程設計方案。《海域法》實施以來，我省累計發放海域使用權證書8245本，審批海域使用面積26萬公頃，其中建設用海4000多公頃，保證了漁民用海和國家、省重大工程建設用海需求，對于促進經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。為了既支持經濟發展，又節約寶貴的岸線資源，我省積極研究探討科學用海方式，嚴格控制順岸式填海，提倡防波堤兼碼頭、棧橋式碼頭、離岸透水構筑物、人工島等對海洋環境影響較小的建設用海方式。堅持建設項目用海與環境整治相結合，探索建設用海平面設計新模式，乳山、龍口、蓬萊、長島等地通過實施建設用海項目美化了海域環境。無居民海島保護與利用實現了突破性進展，在嚴格審查、優化方案的基礎上，審批了首宗無居民島保護與利用項目。為保證項目審批工作的規范化，2007年我省加強了省批用海項目受理前、中、后的全方位監督管理，全面實行了受理前現場勘查、受理后社會公示、論證環節外業監督、批復后公告，并試行項目施工動態監測和項目竣工驗收。2007年我省舉辦了首次建設項目用海聽證會。針對利益相關者比較復雜、資源環境影響較大的好當家集團港口擴建工程組織了建設項目用海聽證會，為用海審批中擴大公眾參與積累了新經驗，促進了民主決策，依法管理，科學用海。

五、認真落實以惠漁為重點的海域有償使用制度2007年我省海域使用金征收大幅度增長，全省征收海域使用金總額6億多元，其中省級直接征收3億元，接近上年的3倍。到2007年，全省累計征收海域使用金突破10億元。加大了海域使用金征管力度，實現應收盡收，并按規定比例將屬于中央財政的海域使用金及時足額繳納入庫。對于養殖用海海域使用金全部下放到市縣兩級。在海域使用金征收中對漁民實行非常優惠的政策，核定了較低的養殖用海海域使用金征收標準。并對專業漁民養殖用海，以戶為單位，免征一定用海面積的海域使用金。同時，嚴格界定專業漁民的范圍：專業漁民是指以海水養殖為家庭生產經營主業，陸上無承包土地，戶籍所在地為沿海漁業村的居民。近年來，我省海域使用金征收幅度連年增長，但養殖用海海域使用金占比逐年下降。2007年養殖用海海域使用金占總額6.9％，比2002年下降了12個百分點。

六、夯實海域管理基礎性工作，為長遠發展創造有利條件2007年，我省強化了全省海洋功能區劃體系建設，并在完善海洋功能區劃的基礎上，研究探討了《山東省近岸海域保護與利用規劃》的編制工作。2007年我省成立了山東海洋與漁業司法鑒定中心和山東省海洋咨詢中心。司法鑒定中心的成立，為海域管理工作提供了司法支撐；海洋咨詢中心具體承擔海域審批管理的技術性、服務性工作，增強了海域使用管理的技術支撐力量。大力開展海域管理法律法規宣傳和管理知識培訓。2007年省、市、縣三級共舉辦225次各類海域使用管理培訓班，提高了依法管海和依法用海的意識。廳里拿出400萬元專項資金，為沿海市、縣配齊了厘米級和亞米級海籍測量儀器設備，提高了海域管理能力。海域使用信息化管理取得新進展。為沿海市、縣（市、區）配齊了信息管理硬件和軟件，全省海域使用管理信息系統初步建立，全省海域確權登記、信息查詢均實現了信息化管理。建立了全省海域使用項目數據庫。海域使用動態監視監測系統建設試點工作取得突破性進展。但是，與國家海洋局領導的要求和兄弟省市相比，我省的海域管理工作還存在不小的差距。2008年我們打算深入貫徹落實國家海洋局的一系列工作部署，把握省委、省政府將海洋經濟納入全省發展戰略的重大歷史機遇，圍繞養殖用海和圍填海管理兩大重點，推進配套法規制度和技術支撐兩大體系建設，突出抓好修編《山東省海洋功能區劃》、編制《山東省近岸海域保護和使用規劃》、深化養殖用海管理、改進圍填海造地工程平面設計、規范海域使用金征管使用、完成海域勘界和海岸線修測、推進海域動態監視監測系統建設等七大任務，促進海域使用管理工作沿著科學化、法制化、規范化的方向邁出新的、更大的步伐。以上匯報不當之處請指正。謝謝大家！