第一篇：四川省人民代表大會常務委員會關于加強城鄉環境綜合治理的決議

四川省人民代表大會常務委員會關于加強城鄉環境綜合治理的決議

近年來，全省各級人民政府深入貫徹落實科學發展觀，通過全面開展城鄉環境綜合治理，對切實改善生態環境、人居環境和發展環境，加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地，推進生態建設，發揮了積極的促進作用。

繼續開展城鄉環境綜合治理，積極推進生態建設，不僅符合我省經濟社會可持續發展的客觀需要，也事關全民族生態安全、國家長治久安和長遠發展的戰略任務。

為進一步加強城鄉環境綜合治理，提升本地區綜合競爭實力，切實保障和改善民生，特作如下決議：

一、提高認識，進一步落實目標任務要求

全省各地應當從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度充分認識城鄉環境綜合治理的重大意義。進一步加大宣傳、執行力度，進一步落實《四川省城鄉環境綜合治理總體規劃》提出的工作目標、任務和要求。在鞏固城鄉環境綜合治理成效的基礎上，繼續深入開展城鄉環境綜合治理，切實解決影響城鄉環境的突出問題，全面提升城鄉規劃建設管理水平、環境基礎設施建設水平和人居環境治理水平。

進一步貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的要求，加強城鎮規劃建設管理，注重城鎮風貌塑造，提升城鎮整體形象；注重單體建筑個性特色，提升設計水平；注重整體色彩協調，提升建筑立面美感；注重歷史傳承，提升城鎮文化品位。著力提高村莊布局水平、村落規劃水平和民居設計水平，不斷改善農村居民的人居環境。

進一步認真貫徹實施國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，規范城鄉垃圾收運處理，重點治理城鎮街道、城鄉結合部、集貿市場、“城中村”及轄區公路、河道、堰塘、橋梁、鐵路周邊、公共廁所等衛生死角。規范城鄉居民集中居住區管理，重點治理“城中村”、城鄉結合部居民的生活環境。推進“城中村”、城鄉結合部的改造和社區化管理。進一步開展水環境綜合治理。以水環境綜合治理為重點，著力治理和保護岷江、沱江、金沙江、嘉陵江、涪江、渠江等重點流域區和主要支流流域區水源、水質，嚴格防治污染，確保本行政區飲用水水源安全。

進一步加強農村環境綜合治理。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農藥污染整治和農村公廁改造為重點，推進農村環境綜合治理。完善農村基礎設施。鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態農業工程。大力開發農作物及副產品利用新途徑。積極推進以沼氣為重點的農村生態能源建設。建設農村生態家園，努力改善農村人居環境，促進農村生態文明建設。

二、加大投入，逐步形成城鄉環境綜合治理多元投融資格局

城鄉環境綜合治理既是公益性事業，也是全社會的責任，必須加大投入?！笆濉逼陂g，全省應當初步形成多元投資主體、多種渠道和多種手段構成的城鄉環境綜合治理資金投融資格局。

加大財政資金投入。省、市、縣人民政府應當將城鄉環境綜合治理資金投入列入本級財政預算并逐年增加。省、市要通過財政轉移支付把資金落實到縣，形成資金整體合力。各級人民政府應當重點加大對城鄉規劃、生態環境建設與保護、區域環境污染防治、環境監管能力建設、污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善等城鎮基礎設施建設的投入。同時，依法加強排污費征收和管理，依法加強對城鎮污水、垃圾處理和危險廢物處理收費的征收和監管，?？顚Ｓ?。并深入貫徹落實國家和省對城鄉環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等優惠政策。

依法引導企業和社會加大對城鄉環境綜合治理資金的投入。應當有步驟地引入市場機制，建立健全市政公用事業特許經營制度，積極鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域。

擴大城鄉環境保護和治理的對外開放領域，積極引進、鼓勵外資投入高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業。

三、齊抓共管，建立長效機制

省人大及其常委會應當進一步做好有關城鄉環境綜合治理的地方性法規的制定、修訂工作。省人民政府以及市、州人民政府可以結合實際，制定針對性、操作性較強的規章或者規范性文件。

各級人大常委會應當支持和監督同級人民政府及有關部門開展城鄉環境綜合治理工作，每年應當開展城鄉環境綜合治理執法調研或視察，聽取關于政府城鄉環境綜合治理情況匯報，提出改進意見、建議，及時糾正重大違法問題。對嚴重違反城鄉環境綜合治理相關法律法規的重大問題，人大常委會應當依法

第二篇：四川省城鄉環境綜合治理條例

四川省城鄉環境綜合治理條例

第一章 總 則

第一條 為了創造和保持整潔、優美、文明的城鄉人居環境，保障人民身體健康，促進經濟社會可持續發展，根據有關法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本條例。

第二條 四川省行政區域內城鄉環境綜合治理和監督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱城鄉環境綜合治理，是指政府領導、部門合作、全民參與，綜合運用法律、行政、經濟、宣傳、教育等措施，對城市和鄉村的容貌秩序、環境衛生、設施建設、公共服務和綠化生態等進行整治和管理的活動。

第四條 縣級以上地方人民政府領導本行政區域內的城鄉環境綜合治理工作。

縣級以上地方人民政府成立城鄉環境綜合治理委員會，組織協調本行政區域內城鄉環境綜合治理工作。其工作機構設在城鄉環境綜合治理主管部門，負責具體日常工作。

第五條 省人民政府住房城鄉建設主管部門負責全省城鄉環境綜合治理監督管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉環境綜合治理主管部門負責本行政區域內城鄉環境綜合治理監督管理工作。發展改革、公安、民政、財政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、林業、園林綠化、衛生、工商等行政主管部門及供銷社、鐵路、電信等單位按照各自職責和任務分工，依法負責有關城鄉環境綜合治理工作。

縣級以上地方人民政府行政執法部門可以依法委托城鄉環境綜合治理主管部門行使相關執法權。

第六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內城鄉環境綜合治理的具體工作，對村（居）民委員會的城鄉環境綜合治理工作進行指導、督促。

縣級人民政府應當根據城鄉環境綜合治理工作的需要，明確鄉鎮、街道辦事處城鄉環境綜合治理專門工作機構，建立職能化管理隊伍。

第七條 縣級以上地方各級人民政府負責制定本行政區域的城鄉環境綜合治理總體規劃、相關標準和工作計劃。

制定城鄉環境綜合治理總體規劃應當符合城鄉總體規劃要求，遵循城鄉統籌、合理布局的原則，保持傳統風貌，突出地方特色，營造宜居環境。制定的總體規劃和相關標準應向社會公布，接受公眾監督。工作計劃應納入績效管理，定期檢查考核。

世界遺產地城市、風景旅游城市、省級以上歷史文化名城、名鎮、名村和國家園林城市、省人民政府命名的園林城市，其行政管轄的城市、縣人民政府可以結合本地實際，制定嚴于國家規定的城市、鎮容貌和環境衛生標準。

第八條 地方各級人民政府應當將城鄉環境綜合治理所需經費列入同級財政預算。城鄉環境基礎設施建設以政府投入為主。鼓勵社會投資參與建設和經營。

第九條 各級人民政府、機關、團體、企事業單位、學校、居（村）民委員會、社區應當加強城鄉環境綜合治理的宣傳教育，提高公民的城鄉環境文明衛生意識，樹立良好的社會道德風尚。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加強城鄉環境綜合治理公益性宣傳和輿論監督。

第十條 縣級以上地方人民政府應當組織開展城鄉環境綜合治理科學技術研究，推廣、應用先進技術，提高城鄉環境綜合治理水平。

第十一條 任何單位和個人應當尊重城鄉環境綜合治理工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓城鄉環境綜合治理工作人員履行職責。

鼓勵公民對損害、破壞城鄉容貌和環境衛生的行為進行勸阻和舉報。

第十二條 各級人民政府應當對在城鄉環境綜合治理中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 責任區制度

第十三條 城鄉環境綜合治理工作實行責任區制度。

第十四條 城鄉環境綜合治理責任區按照下列原則確定：

（一）實行物業管理的居住區，由物業服務企業負責；

（二）河道的沿岸水域、水閘，由岸線、水閘的使用或者管理單位負責；

（三）公路、鐵路、機場、車站、碼頭、地鐵及其設施，由經營、管理單位負責；

（四）公園、商場、醫院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農貿市場、商鋪等場所，由產權人或者經營、管理單位負責；

（五）機關、團體、學校、企事業單位內部及規劃紅線范圍內的區域，由所在單位負責；

（六）施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責；

（七）保稅區、科技園區、獨立工業區和經濟開發區內的公共區域，由園區管理單位負責。按照前款規定責任不清的地區，由所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府確定。

城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等公共區域的容貌和環境衛生，由城市環境衛生主管部門負責。

鄉村的道路、橋梁、公共廣場、公共水域等公共區域由鄉鎮人民政府負責。

第十五條 責任區應當明確城鄉環境綜合治理責任人。責任人由責任區法定代表人或者產權所有人、經營者擔任。

責任人應當履行以下責任：

（一）建立健全城鄉環境綜合治理相關制度；

（二）指定專門機構、人員負責城鄉環境綜合治理具體工作；

（三）配備、完善和維護環衛設施；

（四）建立日常保潔隊伍，保證責任區的容貌秩序、環境衛生達到有關標準。

責任人對責任區內違反城鄉環境綜合治理規定的行為，有權予以制止，要求城鄉環境綜合治理執法機關等執法部門依法處理。

第十六條 縣級以上地方人民政府應當與下級人民政府，街道辦事處、鄉鎮人民政府應當與責任區責任人簽訂城鄉環境綜合治理責任書。

責任書應當載明責任人負責的責任區的具體范圍和責任要求，明確雙方的權利義務及違約責任。

第十七條 城鄉環境綜合治理責任區的責任人應當向社會公示，接受社會監督，通過設立公示欄、意見箱、熱線電話等形式，收集公眾意見、建議和投訴。

城鄉環境綜合治理主管部門應當建立責任考核機制，定期組織考核檢查，督促責任人依法履行義務。

第三章 容貌秩序

第十八條 城鄉臨街建（構）筑物應當保持整潔、完好，其造型、色調和風格應當與周圍環境景觀相協調。頂部、陽臺、平臺、外走廊及窗外不得違章搭建、堆放、吊掛有礙市容的物品；各類附屬設施應當規范設置。

主要城鄉道路臨街建（構）筑物的外墻面應當定期清洗、粉刷。

第十九條 城市中的道路、交通、給排水、電力、照明、電訊、人防等公共設施的管線應當規范建設，經常維護，保持完好、整潔。架空線纜和桿架應當按照規劃逐步改造入地埋設或者采取隱蔽措施。

利用城市空間設置的導向牌、指路標志牌和區域地圖等標識牌應當統一規范、合理布局，保持整齊、醒目和完好；門面匾額、街道里巷牌、門牌、樓房棟號應當按相關標準設置；配套使用少數民族文字、外國文字的應當符合規范。

道路兩旁或者公共場所設置的體育鍛煉器械、報刊亭等設施應當保持整潔美觀、使用安全。城市道路和其他公共場地上設置的各種井蓋應當保持完好、正位。井蓋所有權人或者管理人應當定期進行巡查。井蓋出現破損、移位或者丟失的，應當設置警示標志，及時維修更換。

第二十條 城鄉風景名勝、文化古跡、廣場、體育場館、娛樂場所、公園、機場、車站、碼頭、商場、醫院、賓館酒店等公共場所，應當符合國家、地方容貌標準，結合歷史文化傳承和民族地域特色，注重風貌設計，提升單體建筑品位，塑造城市形象。

第二十一條 城市、鎮機動車停車場、非機動車停放點（亭、棚）應當按照規劃合理布局，規范設置。

機動車、非機動車應當在停車場或者準許停放車輛的地點規范停放。不得在城市廣場、人行道、綠地等禁止停放的區域停放。

第二十二條 縣級以上人民政府應當合理規劃布局集貿市場，完善商業配套設施，鼓勵、引導農產品、日用小商品等經營者進入經營場所從事經營。

城鄉環境綜合治理主管部門可以根據群眾需要，設置臨時農副產品市場、早市、夜市、攤區等。攤點經營者應當按照規定的地點、時限有序經營。

禁止在城市主干道、廣場擺攤設點、兜售商品。

第二十三條 綠地建設應當具有觀賞娛樂、市容美化、防災避險功能，保持整潔美觀，定期修剪、維護。禁止侵占、毀損、圍擋園林綠地、擅自改變用途。

城市雕塑和各種街景小品應當規范設置，保持整潔、完好。

第二十四條 城鄉道路、橋涵及其附屬設施應當保持整潔、完好，出現破損的，應當及時修復。城鄉道路上行駛的各種車輛應保持車容整潔。運載垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰漿、煤炭等易飄灑物和液體的機動車輛，應當采取覆蓋或者密閉措施，防止泄漏遺撒。

第二十五條 建筑施工現場周圍應當按照規定設置隔離護欄、警示標志和施工銘牌；施工現場材料、機具應當堆放整齊；施工中應當采取封閉、降塵、降噪等措施控制揚塵、噪聲等污染，產生的廢棄物應當及時清運；工程竣工后應當及時清理和平整場地。

城市、鎮建成區建筑施工現場禁止設置混凝土攪拌場所。

第二十六條 設置戶外廣告、招牌、標牌應當符合有關法律法規的規定和技術質量標準。戶外廣告、招牌、標牌外觀應當圖案清晰、完整美觀、安全牢固；存在安全隱患的，應當及時加固或者拆除；殘缺破損的，應當及時修復。

禁止在城市道路、建（構）筑物、樹木及其他設施上涂寫、刻畫，擅自張貼廣告、墻報、標語和海報等宣傳品。

第二十七條 城鄉水域水體保持清潔，水面無漂浮物；水域堤岸應當綠化美化；親水平臺、橋梁、管道、閘門等附屬設施整潔完好。

第二十八條 鄉村風貌建設應當從實際出發，符合鄉村規劃和有關技術標準，突出風土文化和地域特色。提倡配建衛生廚房、廁所，農具堆放間、農產品晾曬場地和倉房，加強鄉村道路和集貿市場建設，綠化美化農村庭院，營造優美整潔、和諧文明的人居環境。

第四章 環境衛生

第二十九條 城市環境衛生行政主管部門應當根據國家有關標準制定道路清掃、保潔以及生活垃圾的收集、運輸和處置等環境衛生作業規范并實施監督管理。制定突發事件、重大自然災害城市生活垃圾處理應急預案。

第三十條 城市環境衛生部門負責城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等公共區域的清掃保潔，確保城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

第三十一條 鄉鎮人民政府應當指導村民委員會、村民小組建立日常衛生保潔制度，確定專人負責轄區內公共區域的清掃保潔工作。

第三十二條 責任區責任人應當履行責任書規定的義務，確保責任區環境衛生達到城鄉環境綜合治理標準。

第三十三條 城市、縣級人民政府應當逐步建立城鄉環境衛生作業市場。鼓勵社會力量組建城鄉環境衛生作業公司，參與城鄉道路清掃、垃圾清運、公共廁所保潔、城市綠地維護、餐廚垃圾處理等作業。城鄉環境衛生作業公司應當按照國家規定取得許可證。

鼓勵責任區責任人以發包或者招標的方式將環衛作業任務委托給城鄉環境衛生作業公司。作業公司應當按照城鄉環境衛生作業服務規范和約定要求進行作業。不得將服務項目轉讓或者再委托給他人。

第三十四條 城市、鎮建成區住宅小區生活垃圾應當定點收集，污水應當進入管網集中排放。公共道路、綠地、休閑活動場地及湖面、溝渠等應當保持清潔。

禁止在小區內飼養家禽家畜。城市居民經批準飼養寵物和信鴿的不得影響環境衛生和周圍居民正常生活。攜帶寵物出戶，須攜帶清潔用具，及時清除寵物戶外排泄物，維護公共環境衛生。

第三十五條 集貿市場責任人應當加強市場管理，做到商品劃行歸市，分類擺賣，合理設置垃圾收集容器，保持場內及周邊環境整潔。

城市集貿市場內的經營者應當服從管理，商品有序擺放，保持攤位和經營場所的整潔。餐飲、農產品等易產生垃圾的攤位應當自備垃圾收集容器，保持攤點干凈和衛生。

活禽、活畜宰殺點應當固定設置，配備完善的污物（水）處置和消毒設施，實施隔離屠宰。第三十六條 臨時農貿市場、早市、夜市、攤區應當定點經營，保持攤位整潔，收市時應當將

垃圾、污漬清理干凈。臨時飲食攤點應當采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染地面。

第三十七條 從事車輛修理、汽車美容和洗車、廢品收購、再生資源回收和廢棄物接納作業的，應當符合城鄉規劃、城鄉容貌管理的要求，保持經營場所周邊環境整潔衛生。不得占用公共道路和公共場所。

第三十八條 提倡城市、鎮實行生活垃圾的分類投放、收集、運輸和處置。

建筑垃圾、工業垃圾、餐廚垃圾、醫療衛生垃圾、有毒有害垃圾、危險廢物及放射性污染物等應當按國家規定的標準分類處置。不得混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消納處置場。

第三十九條 城市居民、單位應當按照所在地城市環境衛生行政主管部門規定的時間、地點和分類方式放置生活垃圾。

生活垃圾應當定點、定時收集、運送。

第四十條 鄉村垃圾應當推行戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理的方式，納入城鎮垃圾處理系統。在當地環境容量范圍內，鼓勵選擇經濟、適用、安全的處理、處置技術，就地消納處理，實現資源化利用。

第四十一條 餐廚垃圾處理應當建立產生登記、定點回收、集中處理制度。

從餐廚垃圾中回收的物質應當按照國家規定的用途或者標準使用，不得用于生產可能危害人體健康的產品。有條件的城市應當推行餐廚垃圾無害化處理。

第四十二條 縣級以上人民政府城鄉環境綜合治理主管部門應當會同相關部門加強再生資源集散市場和回收網點的規劃、建設和管理，普及垃圾分類知識，推進垃圾回收利用。

第四十三條 單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置。

第四十四條 禁止在城市、鎮建成區使用高音廣播喇叭或者發出其他高噪聲干擾周圍居民生活；房屋裝修、室內娛樂應當限制時間或者采取有效措施減輕噪聲污染。

非特種車輛不得安裝警報器；特種車輛在無緊急任務情況下不得使用警報器。

第四十五條 禁止影響城鄉環境衛生的下列行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺，亂扔煙蒂、紙屑、果皮及食品包裝等廢棄物；

（二）從車輛或者建（構）筑物上向外拋擲雜物、廢棄物；

（三）在非指定地點傾倒垃圾、污水、糞便等廢棄物或者將廢棄物掃入城市排水溝、地下管道；

（四）在非指定區域、指定時間燃放煙花爆竹；

（五）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

（六）在居住區內從事產生噪聲、廢氣、廢水、廢渣等污染環境的行為；

（七）在車行道上散發卡片等宣傳品，在人行道、車行道上兜售物品；

（八）其他影響城鄉環境衛生的行為。

單位和個人有上述行為的，有責任自行停止、改正其行為，有責任予以清除。

第五章 規劃與建設

第四十六條 縣級以上地方人民政府城鄉環境綜合治理主管部門應當加強城鄉環境綜合治理規劃建設，科學編制市政、環衛、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專業規劃，加強道路交通、環境衛生、污水處理、農貿市場、園林綠化等基礎設施建設。

城鄉環境基礎設施建設規劃應當納入城市、鎮總體規劃，與鄉規劃和村規劃相銜接。

第四十七條 城鄉環境基礎設施建設應當滿足城鄉環境綜合治理功能，符合方便群眾、整潔衛生和有利于環境衛生作業等要求。

重大環境基礎設施應當做到區域共享、城鄉共享，實現重大環境基礎設施的優化配置。第四十八條 新建、改建、擴建城鄉環境基礎設施的，其項目和設計方案應當經縣級以上住房城鄉建設主管部門或者城市管理部門、鄉鎮人民政府審核批準。

按照規劃和設置標準配套建設的基礎設施，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。驗收合格后才能投入使用。

第四十九條 城鄉環境衛生主管部門應當根據城市人口密度、流量及公共場所需要，合理布局、建設公共廁所。

城市、鎮規劃區內公共廁所建設應當符合國家標準。設置明顯標志，由專人負責管理。

城市、鎮規劃區內新建公共廁所應當符合以下規定：

（一）城鄉污水管網已覆蓋的區域，新建、改建公共廁所應當按國家規定標準建設，規范接入地下污水管網。不得新建旱廁，對于原有不符合城鄉環境衛生標準的公共廁所，當地人民政府及主管部門應當作出計劃，組織產權人逐步改造達標。

（二）污水管網及污水處理設施不完善的地區，公共廁所應當配建沼氣池、化糞池等糞便污水前端處理設施。糞便污水前端處理設施設置的位置應當便于清掏和運輸。

第五十條 縣級以上城市應當建設統一的城市地下管網，完善城市污水收集系統和處理設施，實行污水集中收集處理。

在經濟發達、人口密集的鄉村應當建設集中式污水處理設施；未建設集中污水處理設施的鄉村，鼓勵推進沼氣池建設，配套進行衛生廁所、廚房和畜禽圈舍改造。

第五十一條 城鄉生活垃圾收集點、轉運站的設置應當合理布局，與需求相適應，方便投放、收集和運輸。城市街道兩側、繁華地區及人流密集地區，應當設置垃圾容器。

第五十二條 生活垃圾衛生填埋場、生活垃圾焚燒廠和建筑垃圾填埋場的設置應當符合國家標準和技術規范。

鼓勵社會資金、外資采取獨資、合資、合作等多種形式，參與垃圾處理等設施的建設。

第五十三條 在城市、鎮建成區內應當設置車輛清洗站，選址應當避開交通擁擠路段和交叉口。設置車輛清洗站應當符合國家和省有關城市供水、排水和環境保護的法律、法規規定，并經有關行政主管部門審批和工商行政主管部門注冊登記。

第五十四條 單位和個人應當保護和正確使用城鄉環衛設施。禁止損毀、盜竊、占用環衛設施；禁止擅自關閉、拆除、遷移或者改變其使用性質和內部結構。

第六章 執法監督

第五十五條 縣級以上地方人民政府城鄉環境綜合治理主管部門承擔城鄉環境綜合治理行政執法工作。在實行相對集中行政處罰權的地方，由城市行政綜合執法機構按照國務院或者省人民政府的相關規定實施。

縣級人民政府城鄉環境綜合治理行政執法機構,根據城鄉環境綜合治理工作的需要可以依法委托街道辦事處、鄉鎮人民政府承擔有關城鄉環境綜合治理行政執法工作。

第五十六條 城鄉環境綜合治理工作實行城鄉環境綜合治理執法責任制度和行政過錯責任追究制度。

第五十七條 上級人民政府及其城鄉環境綜合治理主管部門對下級人民政府及其城鄉環境綜合治理主管部門城鄉環境綜合治理工作進行監督檢查。

地方各級人民政府監察機關依法對城鄉環境綜合治理主管部門、相關主管部門及行政執法人員實施行政監察。

第五十八條 縣級以上地方人民政府應當建立科學合理的城鄉環境綜合治理績效考核體系，將城鄉環境綜合治理工作納入目標考核內容。

城鄉環境綜合治理考核結果報上級人民政府和本級人民代表大會常務委員會。

第五十九條 各級人民政府應當建立城鄉環境綜合治理公示制度和群眾監督舉報制度，設立并公布城鄉環境綜合治理舉報信箱、投訴電話和其他聯系方式，及時查處影響城鄉環境的行為。

第六十條 城鄉環境綜合治理工作應當接受新聞媒體監督。對新聞媒體反映、曝光的問題，城鄉環境綜合治理主管部門應當及時予以處理。

第六十一條 城鄉環境綜合治理行政執法人員應當依法履行監督管理職責，不得有下列行為：

（一）不依照法定程序執法；

（二）收繳罰款未出具專用收據；

（三）打罵、侮辱當事人；

（四）故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品；

（五）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄等其他違法行為。

第七章 法律責任

第六十二條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十三條 城鄉環境綜合治理主管部門、相關主管部門及行政執法人員違反本條例第六十一條規定的，由有權機關按照管理權限對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政

處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 城鄉環境綜合治理責任人不履行義務，責任區的容貌秩序、環境衛生未達到有關標準的，予以警告，責令改正;拒不改正的，可以對個人處一百元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款，或者建議其上級主管部門對直接責任人及主管人員給予處分。第六十五條 單位、個人有下列行為之一者，進行勸導、告誡，責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，強制改正或者代為清除，所需費用由違法行為人承擔?？梢圆⑻幬迨陨隙僭韵铝P款：

（一）違反本條例第十八條第一款規定，違章堆放、吊掛、搭建有礙市容物品的；

（二）違反本條例第二十一條第二款、第二十二條第三款規定，不按規定停放車輛，或者在城市主干道、廣場擺攤設點、兜售商品的；

（三）違反本條例第二十六條第三款規定，亂涂、亂刻、亂畫或者擅自張貼各種宣傳品的；

（四）違反本條例第三十四條第二款規定，在小區內飼養家禽家畜的，飼養寵物和信鴿影響環境衛生和周圍居民正常生活的；

（五）違反本條例第三十五條第二款、第三十六條攤點衛生管理規定的；

（六）違反本條例第四十四條第一款噪聲管理規定的。

第六十六條 違反本條例第二十三條第一款規定，侵占、毀損、圍擋園林綠地的；或者違反本條例第五十四條規定，損毀、盜竊、占用相關設施設備的，依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰，并依法追究相應民事賠償責任或者刑事責任。擅自關閉、拆除、遷移或者改變用途的，責令限期改正，逾期不改正的，并處二千元以上一萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 違反本條例第二十四條第二款，車輛未采取覆蓋或者密閉措施，造成泄漏遺撒的，責令清除改正，恢復原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十八條 違反本條例第二十五條施工現場容貌管理規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處建設單位或者施工單位一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十九條 違反本條例第三十七條規定，占用公共道路和公共場所從事車輛修理、汽車美容和洗車、廢品收購、再生資源回收和廢棄物接納作業的，責令改正，恢復原狀，并處被占道面積每平方米十元以上三十元以下罰款，最高罰款不得超過一萬元。

第七十條 違反本條例第三十八條第二款特種垃圾管理規定的，責令糾正違法行為、采取補救措施，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十一條 違反本條例第四十一條第二款規定，從餐廚垃圾中回收的物質用于生產可能危害人體健康的產品的，責令停止生產，沒收產品及非法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款。造成人身傷害的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條 單位或者個人有本條例第四十五條規定影響城鄉環境衛生行為之一的，進行教育勸導、責令改正或者清除；拒不改正或者清除的，依法強制改正或者代為清除，所需費用由違法行為人承擔；情節嚴重或者造成嚴重后果的，并處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

環衛作業公司或者人員違反本條例第四十五條第（三）項、第（五）項規定的，處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

第七十三條 拒絕、阻礙城鄉環境綜合治理執法人員執行職務，或者侮辱、毆打城鄉環境綜合治理工作從業人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

侮辱、毆打對其違法行為進行勸阻公民，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第七十四條 縣級以上地方各級人民政府可以根據本條例規定，結合本地實際，制定實施辦法。第七十五條 本條例自 年 月日起施行。

1997年8月19日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的 《四川省城市市容和環境衛生管理條例》同時廢止。

第三篇：四川省人民代表大會常務委員會工作報告

四川省人民代表大會常務委員會工作報告

2010年1月28日在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上　甘道明

各位代表：

我受四川省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

2009年的主要工作

過去的一年，面對災后恢復重建和國際金融危機的雙重壓力，在中共四川省委的堅強領導下，省人大常委會始終堅持以科學發展觀為統領，切實保障憲法和法律的貫徹實施，緊緊圍繞中央和省委的各項決策部署，按照省十一屆人大二次會議的決議要求，積極依法履職，共制定地方性法規9件，修改法規13件，廢止1件，批準成都市地方性法規6件，批準民族自治地方的單行條例6件，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告15個，開展了5部法律法規的執法檢查，任免和批準任免國家機關工作人員97人次，為有效服務 “兩個加快”，促進全省經濟止滑回升、向好發展做出了貢獻。

一、堅持黨的領導，協助省委成功召開人大工作會議

去年召開的省委人大工作會議，是在我省奮力推進“兩個加快”的關鍵時刻召開的一次重要會議。省委高度重視，統一部署，精心組織，確保了會議的圓滿成功。省人大常委會把協助籌備召開這次重要會議作為全年工作的一件大事，按照省委要求，深入調查研究，廣泛聽取各級人大和代表的意見，積極提出建議，全力做好各項工作。

這次會議和省委關于進一步加強人大工作的意見，全面總結并充分肯定了近幾年我省人大工作，從戰略和全局高度深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，對進一步加強新形勢下我省人大工作進行了全面部署，提出了一系列切實可行的措施和辦法。一是對人大工作提出了“四個堅持、四個著力”的總體要求。二是完善黨委領導人大工作的機制，市、縣（市、區）人大常委會主任可由同級黨委書記兼任，也可由其他合適人選擔任；把人大工作納入黨委總體工作部署和工作目標，納入對黨政領導班子和領導干部的考核。三是支持人大及其常委會依法行使地方立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權，明確工作評議是人大依法行使監督權的一項重要內容。四是支持和保障人大代表依法履行代表職務，優化代表結構，加強議案和建議、批評、意見的辦理工作。五是加強常委會和專委會組織建設，優化常委會組成人員結構，配備專委會專職副主任；加強人大機關干部隊伍建設，保障和改善工作條件。這次會議主題鮮明，意義重大，為人大工作提供了堅強的政治保障，必將鼓舞全省各級人大及其常委會更加奮發有為、促進加快發展，激勵全省人大代表更加牢記使命、不負人民重托，鞭策全省人大工作者更加奮進破難、爬坡實干，引領全社會更加弘揚民主、崇尚法治，在推進我省“兩個加快”和依法治省進程中邁出了開拓創新的步伐、走向了新的更高起點。全省各級人大常委會把學習貫徹省委人大工作會議精神作為一項重要政治任務，傳達貫徹，領會精神，統一部署，狠抓落實，人大工作呈現出新的生機與活力。

二、圍繞中心，推進加快建設災后美好新家園

省人大常委會把推動省委有關災后恢復重建重大決策部署的貫徹落實作為中心工作，積極履職盡責。

（一）強化法制保障，支持災后恢復重建。常委會在作出關于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定一年后，聽取和審議了決定實施情況的報告，督促政府及有關組成部門繼續本著以人為本、尊重科學、知情選擇、全程服務的原則，認真貫徹落實決定精神，對震災中有成員傷亡且符合再生育條件的家庭給予再生育照顧，全力做好地震災區再生育服務工作。根據抗震救災和災后恢復重建以及以往工作中所取得的經驗，結合四川實際，常委會制定了《四川省志愿服務條例》，有力促進我省志愿服務活動規范有序開展。圍繞災后恢復重建條例和城鄉規劃法等法律法規的貫徹實施情況，常委會深入開展調查研究，為進一步依法推進災后恢復重建提供決策參考和法制保障。

（二）履行監督職能，促進災后恢復重建。為確保十一屆全國人大二次會議提出的 “三年災后重建任務兩年基本完成”目標任務的順利實現，常委會聽取并審議了省政府關于災后恢復重建情況的報告，通過了關于災后恢復重建情況報告的決議，要求省政府及有關部門，繼續大力弘揚偉大抗震救災精神，采取更加有力的措施，努力克服金融危機帶來的困難，全力以赴推進災后恢復重建各項工作，加快建設災后美好新家園。聽取和審議了災后重建工作中貫徹實施《四川省旅游條例》情況的報告，督促省政府及其有關部門依法組織開展以旅游市場恢復為主體的災后重建工作，重樹四川災后旅游新形象。常委會召開了學習貫徹防震減災法座談會和防震救災恢復重建立法調研會，對防震減災法實施情況進行了檢查，有力地促進了我省防震減災和災后恢復重建工作。常委會組成人員和有關專門委員會還經常深入災區，調查了解和檢查督促災后恢復重建工作。

（三）發揮代表作用，推動災后恢復重建。常委會組織人大代表開展了災后恢復重建集中視察和專題調研，廣大代表積極參與，提出了關于災后重建城鄉建設實施規劃完善及運行、災區人口安置、強化對救災款物的跟蹤審計監督和監察檢查、加強對中小學生防震減災教育等建議45件，形成了災后恢復重建法律法規問題研究、地震災區宗教場所恢復重建等調研報告，受到高度重視，許多建議得到采納。常委會加大對代表提出的涉及災后恢復重建方面建議、意見的督辦力度，多次組織省人大代表，對災后恢復重建工作進行督查，進一步推動相關建議的辦理和工作的落實。組織在川全國人大代表開展活動，深入了解我省災后恢復重建和經濟社會發展情況，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，向全國人大提出了9件高質量的建議。

三、服務大局，推進加快建設西部經濟發展高地

省人大常委會緊緊圍繞建設西部經濟發展高地這一引領四川發展的根本戰略，準確把握人大工作的著力點和切入點。

（一）積極推動省委重大決策部署的貫徹落實。一是圍繞“止滑提速,加快發展”工作基調，聽取和審議了省政府關于上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于“十一五”規劃綱要實施情況的中期評估報告、關于全省工業經濟運行情況的報告，促進擴大投資，促進工業止滑回升，確?！笆晃濉币巹澗V要目標任務的順利推進。二是圍繞“一樞紐、三中心、四基地”戰略部署，重點就加快西部綜合交通樞紐建設，組織省人大代表視察鐵路和高速公路，大力支持和促進四川交通建設跨越發展；制定《四川省港口管理條例》，依法科學利用和有效保護港口資源，維護港口的安全和經營秩序，加快內河航運發展。三是圍繞“一主三化三加強”工作思路，重點就大力促進農業現代化，聽取和審議了省政府關于全省“三農”投入情況的報告，督促省政府及有關部門多措并舉，加大投入，大力發展現代農業，夯實“三農”發展基礎。常委會對統計法和省統計管理條例實施情況進行了執法檢查，省政府及有關部門對檢查中提出的意見和建議，制定整改措施并逐條落實，推動了統計工作更好地發揮服務省委重大決策、指導經濟社會發展和滿足社會公眾信息需求的重要作用。

（二）積極推動經濟社會可持續發展。建設長江上游重要生態屏障，是我省堅持科學發展，促進生態四川建設的一項重要任務。常委會制定了《四川省〈中華人民共和國防沙治沙法〉實施辦法》和《四川省林木種子管理條例》，批準了《阿壩藏族羌族自治州濕地保護條例》等，初審了《四川省濕地保護條例（草案）》，為預防和治理土地沙化，保護濕地資源，實現水資源的有效利用，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展提供了重要法制保障。常委會把加強節能減排作為推進可持續發展的又一個工作重點，聽取了省政府關于節能工作情況的報告，要求深入實施節約能源法，把節能減排作為轉變經濟發展方式、提高經濟運行質量的重要手段。常委會組成三個執法檢查組，分赴十個市，對《四川省水利工程管理條例》的實施情況進行檢查，推動了我省水利工程建設和管理工作。

（三）切實加強預算審查監督。常委會聽取和審議了財政決算報告、財政收支審計工作報告及審計查出問題處理結果的報告，督促有關部門切實做好財政預算執行和審計工作，維護財經紀律和預算的嚴肅性。為實施好積極財政政策，及時審查批準了省政府關于2009年財政預算調整方案，支持發行180億元地方政府債券，主要用于涉及民生、擴大內需等項目的建設與配套。繼續改進預決算草案的預先審查工作，對省級86個部門預算草案進行了重點審查，對130個部門決算草案進行深入審查。建立財政預算執行分析制度，探索實行計劃和預算審查監督代表聯絡員制度，不斷提高審查質量和水平。不斷推動預決算信息公開，共有涉及糧食直補、扶貧開發、病險水庫除險加固、新型農村合作醫療補助等24個項目的148.71億元專項資金分配，在《四川日報》上公布。

四、為民惠民，推進民生改善社會和諧

省人大常委會堅持把保障改善民生、促進社會和諧作為工作的一個重點，積極開展工作。

（一）維護公平正義，保障人民權益。制定《四川省村務公開條例》，促進基層民主管理，加強基層民主監督，推進新農村建設。制定《四川省預防職務犯罪工作條例》，促進國家機關和有關單位及其工作人員依法、勤勉、公正、廉潔履行職責，有效預防職務犯罪。制定《四川省公共安全技術防范管理條例》，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民人身權益，保護公民、法人及其他組織的財產權益。修改《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》，適應公正司法和依法行政實踐需要。批準《阿壩藏族羌族自治州突發事件應對條例》，提高應急處置能力，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全和社會穩定。

（二）關注民生熱點，推進社會建設。修訂《四川省中醫條例》，更好地適應國家醫藥衛生體制改革，促進我省中醫藥事業發展。制定《四川省城市排水管理條例》，在全國率先將城市排水管理工作納入法制軌道。批準《成都市養犬管理條例》，維護市容環境和公共秩序，保障群眾人身安全和健康。常委會通過聽取和審議政府專項工作報告，開展專題調研、跟蹤監督等，加大對就業、教育、醫療衛生、社會保障、物業管理、棚戶區改造等的監督力度，推動實施“八項民生工程”，促進重要民生問題的解決。受全國人大常委會委托，開展了食品安全法執法檢查，推動了食品安全監管工作和長效機制的建立。組織開展了以“環境治理·生命健康”為主題的四川環保世紀行活動，加強環境保護，支持和推進城鄉環境綜合治理工作。

（三）密切聯系群眾，促進社會和諧。擴大公民有序政治參與,更加自覺地接受人民群眾監督，全年邀請60名公民旁聽省人大常委會會議，召開旁聽公民座談會，認真聽取和采納人民群眾意見。深入開展促進農民增收、食品生產質量、城鄉統籌中的人口問題等專題的重點調研和課題論證，使常委會的各項工作更加順應民心、反映民意、貼近民生。繼續加強信訪工作，全年共處理來信6057件，接待來訪4889人次，對群眾反映強烈的涉法涉訴、征地拆遷、勞動和社會保障等信訪案件，督促“一府兩院”依法妥善處理，維護了人民群眾合法權益和社會和諧穩定。

五、統籌安排，扎實做好經常性工作

省人大常委會在做好以上工作的同時，統籌做好立法、監督、人事任免、宣傳和對外交往等經常性工作。

（一）做好立法工作。一是堅持法制統一。嚴格依照地方立法權限和立法程序，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，依據立法法、行政許可法等法律的規定，開展了地方性法規清理工作。對《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》等10件地方性法規進行了修正。根據新修訂的義務教育法，廢止了《四川省義務教育條例》。二是完善立法程序?？茖W選擇立法項目，搞好立法論證，編制立法計劃，完善計劃編制和法規起草、審查、修改程序。為規范民族自治地方自治條例和單行條例的報批程序，結合我省實際，制定了《四川省民族自治地方自治條例和單行條例報批程序規定》。三是實行開門立法。通過新聞媒體發布公告，公開征集立法建議選題，公布法規草案征集意見，召開立法論證會等，擴大人大代表、公民的立法知情權和有序參與，在立法工作中切實維護人民合法權益和社會公平正義。

（二）做好監督工作。一是規范監督行為。常委會加快立法步伐，初審了四川省監督法實施辦法。加強規范性文件備案審查，全年共接受報送備案的規范性文件253件，并有重點地進行了審查和處理。二是推進司法公正。常委會聽取和審議了省高級人民法院關于加強執行工作、解決 “執行難”問題的專項工作報告，促進全省法院系統不斷加強執行工作，努力化解“執行難”。聽取和審議了省人民檢察院關于對訴訟活動開展法律監督工作情況的報告，作出關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議，支持和監督檢察機關依法加強對訴訟活動的法律監督工作。三是開展調查研究。針對災后恢復重建、工業經濟運行、產業園區建設、“三農”工作、“八項民生工程”、城市和交通建設、打擊經濟犯罪、土地流轉和民族工作等重大問題，開展重點專題調研。各專門委員會深入各地，就臺灣同胞投資保護法、人口和計劃生育條例、風景名勝區管理條例等法律法規的制定或實施情況開展調研。

（三）做好任免工作。常委會堅持把黨管干部原則和依法任免有機統一起來，認真履行職權，不斷完善人事任免工作。修改《四川省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法》，完善了擬任命人員任前法律考試等制度，進一步增強了被任命干部的法制觀念。支持政府機構改革，依法任命了8名機構改革后新組建的政府組成部門負責人。

（四）做好宣傳工作。常委會重視發揮新聞媒體作用，加強了對民主法制建設和人大制度、人大工作的宣傳。常委會機關報刊、四川人大網、四川人大信息等質量進一步提高。隆重舉辦紀念地方人大設立常委會30周年座談會和文藝晚會，總結我省地方人大常委會設立30年來的實踐經驗，宣傳我省各級人大在黨的領導下圍繞中心、服務大局取得的巨大成績，展示人大代表代表人民、服務人民的風采。

（五）做好對外交往工作。開展與國外地方議會的友好交流和往來，接待了8個國家及地方議會代表團，出席首屆“中美省州立法領導人論壇”，增進了國外地方議會對我國人民代表大會制度和四川經濟社會發展成就，特別是災后重建成效的了解。承辦全國人大外事工作培訓班。規范外國駐蓉總領事館、領事館旁聽人大會議制度。

六、著力服務，充分發揮代表作用

省人大常委會將發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重點工作，為代表依法履職提供服務和保障。

（一）認真做好議案、建議辦理工作。常委會及時將議案交有關專門委員會審議，會同“一府兩院”共同研究，議案辦理質量進一步提高。加強對代表建議、批評和意見辦理工作的督促檢查，督促承辦部門改進工作方式，加快工作進度，提高辦理質量。加強對建議的重點跟蹤督辦，集中檢查辦理工作，針對存在問題提出整改意見。省十一屆人大二次會議上代表提出并經主席團決定交由省人大各專門委員會審議的32件議案，各專門委員會均向本次會議提交了審議結果的報告。代表提出的807件建議，承辦單位認真辦理、及時反饋。

（二）拓寬代表知情知政渠道。邀請20名全國人大代表和90名省人大代表列席常委會會議，組織代表參加常委會的立法調研和執法檢查，精心組織代表集中視察，積極開展代表小組活動。組織代表開展多項專題調研，提出了建議、批評和意見31件。組織省人大代表巡視督察政法系統開展的“素質大培訓、技能大練兵、作風大轉變”主題活動，推動了我省政法工作。組織在川全國人大代表圍繞推進“兩個加快”開展專題調研，形成的有關統籌城鄉發展、設立全國再生資源開發利用示范基地的建議，得到了國家有關部委正式批復同意，現已開始實施。

（三）保障代表依法履職。通過多種方式培訓省人大代表380名，提高了代表履職水平。堅持向省人大代表通報常委會會議和重要活動情況，寄送常委會公報及有關民主法制、經濟社會發展信息資料，為代表知情知政創造條件。繼續深化常委會組成人員聯系代表的“百千萬”活動，密切了省人大常委會與代表的聯系。指導市州人大常委會開展省人大代表聯絡工作，切實為代表服務。認真落實代表依法履職的保障措施，幫助解決存在的困難和問題。

七、轉變作風，切實加強自身建設

省人大常委會按照省委加強新形勢下人大工作的新要求，高度重視自身建設，不斷提高自身素質和工作水平。一是加強學習。切實貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神，不斷學習、善于學習，努力建設學習型機關。堅持常委會黨組中心組學習制度，組織常委會組成人員和專委會組成人員專題學習，舉辦常委會組成人員暨市州人大常委會主任學習會，舉辦省人大制度研究會年會，舉辦8次法律知識講座和專題講座，著力強化理論武裝，提高法律和業務素質。二是轉變作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，把加強黨性修養有機融入人大工作的各個方面，扎實推進機關效能建設。深入貫徹“四個特別”的要求，大興崇尚實干、調查研究和密切聯系群眾之風，深入開展重點課題調研，形成了15個調研報告。三是完善制度。制定常委會立法、監督、調研、學習等四個工作計劃，定期督促檢查計劃完成情況。健全完善了提高常委會會議質量的有關制度，保證人大代表和常委會組成人員依法行使職權。常委會機關牢固樹立服務意識，通過進一步健全和完善工作制度和機制，呈現出蓬勃向上、進取實干的新面貌，服務質量和辦事效率有了新的提高。

常委會配合全國人大開展工會法、畜牧法執法檢查，對侵權責任法、選舉法修正案等法律草案征求意見，開展精神衛生、國防動員、完善刑罰結構、石油天然氣管道保護等立法調研，開展農田水利建設、就業再就業、地方人大工作等問題的工作調研。加強對基層人大工作的聯系。在廣泛聽取意見的基礎上，及時就部分市的換屆選舉時間作出了決定。邀請市州人大常委會負責人列席省人大常委會會議、參與常委會立法、監督等重大活動。召開了法制、民族宗教、內務司法、財經、教科文衛、農業、城環資、外事僑務等工作聯系會和代表、信訪等工作座談會，舉辦了民族立法、郵政法、預算審查監督等培訓會。各專門委員會進一步加強了與“一府兩院”對口單位的工作聯系。

各位代表！

過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共四川省委正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和常委會辦事工作機構辛勤工作的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同工作的結果，是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，常委會工作與形勢發展的要求和全省人民的期望還有差距，還存在不少需要改進的地方，一是立法選題論證的科學性和民主性還需進一步提高；二是跟蹤監督的力度還需進一步加大；三是發揮代表作用的方式和途徑還需進一步探索。我們將認真聽取代表意見，自覺接受人民監督，進一步研究新形勢下人大工作面臨的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

2010年的主要任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是基本完成災后恢復重建任務的關鍵一年。做好今年常委會的工作，對于奪取抗震救災、災后重建和應對國際金融危機沖擊全面勝利，保持經濟回升向好勢頭，具有十分重要的意義。今年常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹省委人大工作會議精神，緊緊圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，著力提高立法質量，著力提高監督水平，為加快發展、科學發展、又好又快發展提供有力的法治保障。

一、服務發展大局，加強地方立法

要做好監督法實施辦法、合同監督條例、濕地保護條例等法規草案的繼續審議工作，爭取盡快頒布實施；要做好城鄉規劃法實施辦法、農村能源建設條例、農民專業合作社法實施辦法等法規的制定工作，適時作出加強農村村民住宅和鄉村公共設施地震設防管理的決定；要做好城市市容和環境衛生管理條例、統計管理條例、消防條例、行政執法監督條例、風景名勝區條例等法規的修訂工作，及時清理與上位法和經濟社會發展不相適應的地方性法規。要做好節約能源條例、物業管理條例、防震減災條例（修訂）、代表法實施辦法（修訂）、人口與計劃生育條例（修訂）、未成年人保護條例（修訂）等法規的立法調研工作。在立法中要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本的立法理念，體現法規的公平公正。要集中代表和廣大人民群眾的智慧，增強立法選題的科學性和民主性，在擴大公民的有序參與上下功夫、求實效。堅持和完善對法規議案一審后進行必要性、可行性表決和爭議較大條款單項表決制度、公開征集立法建議和向社會公開征集對重要法規草案的意見制度，積極探索建立立法評估制度。要繼續做好對成都市地方立法的審查批準工作。繼續做好民族自治地方的立法工作，為民族地區經濟發展、社會和諧穩定提供法制保障。

二、圍繞中心工作，增強監督實效

要有針對性地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。以工業經濟、糧食生產能力建設、節能減排、公共投資、水污染防治、就業再就業、醫藥衛生、司法調解、查辦瀆職侵權等工作為重點，聽取相關專項工作報告。圍繞大力促進城鄉環境綜合治理工作，聽取專項工作報告，開展專題調研和跟蹤監督，突出重點，注重實效，狠抓落實，把城鄉環境綜合治理工作不斷推向深入。要加強對法律法規實施情況的檢查。制定執法檢查方案，與市州人大常委會聯動，對道路交通安全法、食品安全法、歸僑僑眷權益保護法等法律法規的實施情況進行檢查。要加強對計劃、預算的審查監督工作。進一步加大對省級部門預算及其執行的審查監督力度，依法聽取和審議計劃、預算和財政收支審計報告，繼續探索實施、不斷總結計劃和預算審查聯絡員制度。要搞好規章和規范性文件的備案審查工作。進一步規范對省人民政府、成都市人民政府和市（州）人大常委會報送備案的規章及規范性文件的備案審查工作，聽取備案審查情況的報告。要認真開展專題調研，大力加強跟蹤監督。圍繞全省工作大局，選準調研專題，豐富調研形式，加強“十一五”規劃完成和“十二五”規劃編制，災后恢復重建，投資拉動、產業支撐，西部綜合交通樞紐建設，“八項民生工程”和民族地區房屋建設工程、文化體育工程等為重點的專題調研。要加強跟蹤監督，力爭各項監督工作取得實實在在的效果，適時向社會公布監督情況和內容，不斷增強人大監督工作的透明度，在提高監督工作水平、加大監督工作力度上邁出新步伐。要把信訪工作作為人大監督工作的重要內容，切實抓緊抓好。

三、發揮代表作用，提高服務水平

堅持尊重代表主體地位，提高為代表服務的質量，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，進一步加強代表工作。支持和保障代表依法行使職權，進一步落實代表執行職務的服務保障措施。積極探索創新發揮代表作用的機制、方式和途徑。不斷拓寬代表知情知政渠道，堅持常委會重要工作向代表通報制度，繼續改進和完善省人大代表電子郵件服務系統，及時為代表提供信息資料。堅持邀請代表列席常委會會議，參與立法調研、執法檢查，努力增強代表活動實效。認真組織好代表集中視察、專題調研和代表小組活動。圍繞省委提出的藏區牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、“9+3”免費教育計劃、衛生事業發展計劃等藏區加快發展、維護穩定、改善民生的一系列重大舉措，組織代表開展專題調研和視察，提出建議、意見，促進藏區跨越式發展和長治久安。做好省人大代表的學習培訓工作，提高代表依法履職能力。認真辦理代表提出的議案及建議，把辦理議案與立法工作更有效地結合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結合起來，完善督辦制度，落實辦理責任，加大督辦力度，提高辦理質量。堅持常委會組成人員聯系省人大代表，自覺接受監督。繼續邀請公民旁聽省人代會和常委會會議，擴大公民有序參與。

四、推動法制宣傳，促進依法治省

把大力宣傳憲法法律和人民代表大會制度作為弘揚法治精神、推進依法治省、建設法治四川的一項基礎工程來抓。督促抓好“五五”普法規劃和關于繼續深入開展法制宣傳教育的決議的貫徹實施，加強對與經濟社會發展和人民群眾生產生活密切相關的重要法律法規的宣傳，增強全社會的法治觀念，提高全民法律素質，進一步在全省形成學法、守法、用法、嚴格依法辦事的良好氛圍。進一步重視對人大地位、職能、作用的宣傳，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體的作用，加強對人民代表大會會議、常委會會議和立法、監督、代表履職等方面工作的宣傳報道。繼續辦好常委會機關報刊、四川人大網和四川人大信息，堅持開展人大制度和人大工作的理論研究，發揮好人大制度研究會的作用。

五、加強自身建設，提升履職能力

要深入貫徹落實省委人大工作會議精神。用會議精神統一思想，用會議精神凝聚力量，不斷提高認識，加強督促檢查，抓好工作落實。要加強制度建設，健全履職機制。圍繞行使法定職權，提高履職效能，促進人大工作規范化、科學化、制度化，健全和完善有關制度規則。進一步完善會議制度、立法制度、監督制度、代表工作制度和人大機關工作制度。要加強組織建設，強化履職保障。在黨委的領導下，從人大制度的特點和工作實際出發，著眼于優化結構、提高素質、增強活力、推動工作，進一步完善體制機制，切實保證常委會政治堅定、務實高效、履職有力。要加強作風建設，增強履職實效。不斷增強做好新形勢下人大工作的政治責任感和歷史使命感，切實增強大局意識、發展意識、創新意識、履職意識，繼續強化“四個特別”的作風，激勵士氣，鼓足勇氣，提振銳氣，煥發虎虎生氣，保持斗志不松勁，應對挑戰不猶豫，攻堅克難不退縮，主動作為，奮發有為。要加強理論武裝，善于學習、提升能力。自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好工作的重要途徑，切實增強學習動力，努力培養學習毅力，不斷提高學習能力，努力建設一支忠誠黨的事業、忠于憲法法律、忠實服務人民的學習型、實干型人大干部隊伍。進一步加強對基層人大及其常委會法律上的監督、選舉上的指導、工作上的聯系。積極開展多種形式的對外交往活動。

各位代表，保持全省“鞏固回升、加快發展”的勢頭，順應人民群眾的新期待，省人大常委會任務繁重，責任重大。我們一定要在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，為有效服務“兩個加快”，推進我省民主法制建設做出新的更大貢獻!

附：名詞解釋

1．“兩個加快”：是指中共四川省委九屆六次全會提出的“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”。

2．“四個堅持、四個著力”：是指省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委人大工作會上提出的“堅持黨的領導,著力推動黨委決策部署貫徹落實;堅持一切權力屬于人民,著力保障人民權益;堅持圍繞中心、服務大局,著力增強人大工作實效;堅持依法按程序辦事,著力提升人大工作制度化、規范化水平?！?/p>

3．“一樞紐、三中心、四基地”：是指中共四川省委九屆四次全會提出的“建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；建設西部物流中心、商貿中心和金融中心；建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地和農產品深加工基地”。

4.“一主三化三加強”：是指中共四川省委九屆四次全會確立的建設西部經濟發展高地的工作思路，即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

5.“八項民生工程”：是指中共四川省委九屆四次全會提出并實施的“就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理工程”。2010年，在深入推進“八項民生工程”的基礎上，新增民族地區房屋建設工程、文化體育工程等兩項民生工程。

6.“百千萬”活動：是指省人大常委會提出的全省各級人大常委會組成人員每人聯系3名人大代表的活動，省人大常委會組成人員可以聯系數百名人大代表，全省市州人大常委會組成人員可以聯系上千名人大代表，縣級人大常委會組成人員可以聯系數萬名人大代表。

7.“四個特別”：是指中共四川省委對全省各級黨員干部提出“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的時代要求。

8．藏區“9+3”免費教育計劃：是指從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模由現在的不到3000人發展到4000人。

第四篇：四川省人民代表大會常務委員會關于深入推進依法治省的決議

【發布單位】四川省 【發布文號】

【發布日期】2014-05-29 【生效日期】2014-05-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】四川省人大常委會

四川省人民代表大會常務委員會關于深入推進依法治省的決議

（2014年5月29日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

治蜀興川重在厲行法治。為深入貫徹依法治國基本方略，全面落實《四川省依法治省綱要》，大力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局，特作如下決議：

一、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持在黨的領導下推進依法治省，把黨的領導貫穿法治四川建設全過程，確保各項工作的正確方向。堅持執政為民、立法為民、執法為民、司法為民，切實保障公民享有權利和履行義務，促進社會公平正義，增進人民福祉。堅持人民的主體地位，自覺接受人民群眾的監督、評判，使法治四川建設成為全省人民共同參與的社會實踐。堅持維護憲法法律權威，忠于、遵守、維護、運用憲法法律，依法規范和行使公共權力，推進權力運行公開化、程序化和法制化，保證憲法法律貫徹實施。

二、推進科學立法，不斷提高立法質量。積極探索科學立法、民主立法的新機制，整合立法資源，優化立法程序，完善技術規范，提高立法質量。堅持開門立法，拓寬人民群眾有序參與立法的渠道，促進立法反映民意、匯聚民智、維護民利。發揮立法的引領和推動作用，注重推動經濟發展方式轉變、保障民生和發展社會事業、生態文明建設和文化大發展大繁榮等重點領域立法，加快清理、修改和廢止不適應經濟社會發展的地方性法規和政府規章，確保重大改革于法有據、有序進行。促進民族區域自治地方立法進步，制定完善經濟發展、社會治理、生態保護等法規，推動民族地區跨越發展和長治久安。

三、推進依法行政，加快建設法治政府。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，規范行政審批行為，提高行政審批效率。完善政務服務體系，提高政務服務水平。堅持依法科學民主的行政決策機制，完善行政決策規則和程序，將決策行為置于法治框架內。依法規范行政行為，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。深化政務公開和信息公開，落實政府信息公開責任，依法公開權力運行流程。

四、推進公正司法，維護社會公平正義。推進司法改革，優化司法職權配置，建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制，確保司法機關依法獨立公正行使職權。依照法律規定，遵循司法規律，加強司法規范化建設，建立健全司法廉潔制度，規范司法機關自由裁量權行使。推進司法公開，完善監督程序，建設“陽光司法”，提升司法公信力。建立健全公益訴訟制度和司法救助制度，加大對社會弱勢群體的司法救濟，完善司法為民長效機制。

五、加強社會法治，改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。堅持和完善基層群眾自治制度，以村規民約、社區公約等形式，促進人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。加快培育和發展社會組織，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。健全依法維護群眾權益的機制，拓寬社情民意表達渠道，完善“大調解”工作機制。加強公共安全體系建設，嚴格食品藥品安全監管，強化安全生產管理，健全突發事件監測和應急體系，加大依法管理網絡力度，加強流動人口和特殊人群管理，深化平安四川建設，維護社會和諧穩定。建立健全社會征信體系。加強和規范法律服務，完善行政管理和行業自律相結合的管理體制，加強少數民族地區法律人才的培養。

六、加強法治宣傳，提升全社會法治意識。深入開展普法教育，全面實施普法規劃，創新普法方式，推動法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位，讓法治精神深入人心。加強對重點對象的法制教育，突出公職人員特別是領導干部學法用法的示范作用，建立健全企事業經營管理人員學法用法制度，加強對青少年、進城務工人員、下崗失業人員、民族地區群眾等的普法宣傳教育。加強法治理論研究和法治文化建設，推進法治文化陣地建設和法治文化作品的創作與推廣。全面開展法治市（州）、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）和法治示范村（社區）等創建活動，不斷提升全社會法治化水平，形成全社會學法、尊法、守法、用法的法治氛圍。

七、加強組織領導，構建務實高效的推進機制。各地各部門要把法治建設納入經濟社會發展總體規劃，整體推進，有效實施。要按照《四川省依法治省綱要》要求，制定目標責任制和考核辦法，建立監督問責制度，分解任務，明確責任，形成分工負責、合力推進、群眾廣泛參與的依法治省推進機制。

各級人大及其常委會要把貫徹依法治國基本方略、建設法治四川作為重要任務，適時做出依法治理的決定或決議。選舉和任命國家工作人員時，要把運用法治思維和法治方式的能力作為重要條件，把是否學法用法、依法辦事作為必要條件，堅持和完善任前法律知識考試制度。要適時聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院關于依法治理的專項工作報告，綜合運用法定監督形式，完善監督方法，加大監督力度，推動依法治省各項工作的落實。全省各級人大代表要進一步密切聯系群眾，切實提高履職能力，認真履行法定職責，為確保在2020年前形成與全面建成小康社會相適應的法治建設長效機制，實現依法治省總體目標貢獻力量。

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第五篇：《四川省城鄉環境綜合治理條例》問卷

《四川省城鄉環境綜合治理條例》問卷

一、填空題（每題3分，共計30分）

1、《四川省城鄉環境綜合治理條例》（以下簡稱條例）是年月日四川省第屆人大會第次會議通過的。

2、《條例》有章條。

3、《條例》所稱城鄉環境綜合治理，是指等進行規范和管理的活動。

4、縣級以上地方人民政府應當與，鎮（鄉）人民政府、街道辦事處應當與或者簽訂城鄉環境綜合治理責任書。責任書應當載明具體范圍和責任要求，明確雙方的權利義務。

5、城鎮園林綠地建設應當具有功能，應當定期維護，保持整潔美觀，禁止。

6、集貿市場責任人應當加強市場管理，合理設置，保持場內及周邊環境整潔。

7、單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費應當專項用于、和。

8、單位和個人應當保護和正確使用城鄉環境衛生設施，禁止、、；禁止、、或者改變其使用性質和內部結構。

9、縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會應當通過執法、、和等形式，加強對城鄉環境綜合治理工作的監督。

10、新聞媒體應當加強對城鄉環境綜合治理的輿論監督。城鄉環境綜合治理主管部門對新聞媒體反映、曝光的問題，應當。

二、判斷題（每題2分，共計20分）

1、地方各級人民政府應當將城鄉環境綜合治理所需經費列入同級財政預算。城鄉環境基礎設施建設以社會投資參與建設和經營為主，政府投入為輔。（）

2、縣級以上地方人民政府應當對在城鄉環境綜合治理中作出玄珠成績的單位和個人給予表彰和獎勵。（）

3、機動車、非機動車可以在停車場區域內停放，也可以在城鎮廣場、人行道、綠地停放。（）

4、城鄉環境衛生行政部門負責城鄉道路、橋梁、地下通道、公共廣場等公共區域的清掃、保潔，確保城鄉生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。（）

5、從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，應當符合城鄉規劃、城鄉童帽管理的要求，保持環境整潔衛生，可以占用公共道路和公共場所。（）

6、餐廚垃圾處理應當逐步建立產生登記、定點回收、集中處理制度。（）

7、新建、改建、擴建城鄉環境衛生基礎設施的，其設計方案應當經市級以上地方人民政府住房和城鄉建設行政主管部門審核同意，才能實施。（）

8、生活垃圾衛生填埋場、生活垃圾焚燒廠和建筑垃圾填埋場的設置應當符合國家標準和技術規范。但不鼓勵社會資金、外資采取獨資、合資等多種形式參與垃圾處理等項目設施的建設。（）

9、城鄉環境綜合治理責任人不履行義務，責任區的容貌秩序、環境衛生未達到有關標

準的，予以警告，責令改正；拒不改正的，可以對個人處二百元以上的罰款，對單位處二千元以上的罰款。（）

10、違反《條例》第二十六條施工現場容貌管理規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。（）

三、選擇題（單選和多選）（每題4分，共計20分）

1、下列哪些垃圾應當按照國家規定的標準分類處置，不得混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消納處置場。（）

A 建筑垃圾B工業垃圾C 醫療衛生垃圾D 放射性污染物

2、城鄉環境綜合治理行政執法人員應當依法履行監督管理職責，文明、規范執法，不得有下列哪些行為()

A 不依法定程序執法B 收繳罰款出具專用收據

C 辱罵、毆打當事人D 擅自處理當事人物品

3、單位或個人有下列情形的，責令改正或限期清除；拒不改正或清除的，代為清除，其費用由違法行為人承擔。（）

A 違章搭建、堆放、吊掛影響市容市貌物品的B 不按規定亂停放車輛的C 擅自張貼各種宣傳品的D 在城鎮住宅區內飼養家禽的4、違反《條例》三十八條規定，占用公共道路和公共場所從事車輛修理、清洗、裝飾和再生資源回收的，責令改正，恢復原狀，并處（）罰款。

A 二百元以上一千元以下B 伍佰元以上二千元以下

C 六百元以上二千五百元以下D 一千元以上五千元以下

5、違反本條例第三十九條第二款特種垃圾管理規定的，責令改正、采取補救措施，可以并處（）罰款。

A 一千以上一萬元以下B 二千元以上五千元以下

C 二千元以上一萬元以下D 五千元以上二萬元以下

四、簡答題（15分）

1、城鄉環境綜合治理責任區應當明確責任人。責任人應當履行哪些責任？（2、禁止影響城鎮環境衛生的行為有哪些？（7分）

五、論述題（15分）

1、請結合本單位工作談談如何進一步做好城鄉環境綜合治理工作。8分）