第一篇：臨港新城的主題規劃與開發

臨港新城的主題規劃與開發

A．背景介紹：上海臨港新城距上海市區50公里，規劃面積296.6平方公里（現擴展為311.6平方公里，相當于3/1個香港，或者20個澳門的面積），是洋山深水港的配套工程之一，于2003年11月30日正式啟動。由主城區、重裝備產業區、物流園區、主產業區、綜合區5個功能區域組成的臨港新城，依托洋山國際深水港、浦東國際航空港的區位優勢，是上海國際航運中心建設的重要組成部分和核心功能區，在上海新一輪發展中具有舉足輕重的地位與作用，也是未來上海中心城區的重要輔城。藍圖中的臨港新城，將是一座集先進制造、現代物流、研發服務、出口加工、教育培訓等功能為一體的現代化綜合型海濱城區。

B．臨港新城總體規劃：未來臨港新城是依托集裝箱國際深水樞紐港、國際航空樞紐港和國家級現代裝備業園區，充分體現新世紀上海建設水平、相對獨立、功能完善的綜合性濱海新城；是社會、經濟、環境、文化等高度協調發展的魅力都市、碧水藍天綠樹環抱的生態城市、提供24小時活動的活力都市。旅游景點，風光無限：海港新城分為主城區和產業區（包括主產業區、重裝備產業區、物流園區和綜合區）。1）主城區是以5.6平方公里的滴水湖為中心的城市綜合生活服務區，規劃面積約為100平方公里，其中城市建設面積約為50平方公里，湖中點綴著三座島嶼（星級酒店商務工作之島，娛樂休閑主題公園之島、游艇碼頭體育活動之島），沿湖以環狀、放射狀的形式向外擴展，形成城市生活環帶、城市公園景觀環帶和都市居住生活環帶，居住人口80萬人。2）產業區是以產業開發為主的功能區塊，面積約200平方公里，其中城市建設面積約為120平方公里，居住人口近50萬人。產業區是現代裝備制造業的主體部分，并以現代裝備產業、出口加工和高科技產業為核心，其中重裝備產業區和物流園區是建設國際集裝箱樞紐港的重要依托，是集倉儲、運輸、加工、貿易、保稅、臨港工業、分撥、增值和國際商貿功能于一體的國際經貿平臺。

C．臨港新城的發展基于3個要素:(1)海洋。臨港新城坐落于東海之濱,海灘長19 km,擁有豐富的濕地資源和獨特的海塘地貌,緊鄰東海大橋和洋山港,擁有第1個國家級航海博物館中國航海博物館、第1個海上風力發電場等海洋科普基地.(2)新城。在蘆潮港南匯嘴東灘上崛起,由德國漢堡設計師設計,完全從“1張白紙”的平地,建設起1個相對獨立、功能完善的港、路、橋、區、城一體的現代化、綜合型全新的濱海城市.滴水湖為其核心,整個城市呈環狀向四周擴散.(3)港口。依托洋山集裝箱國際深水樞紐港和浦東國際航空樞紐港,是上海國際航運中心的重要組成部分,是以現代裝備產業為主體的國家級現代制造業基地、以物流產業為核心的國際生產服務業樞紐和以海洋文化為特色的城市生活服務業集聚區。

D．旅游規劃與開發的形象定位：基于臨港新城的總體規劃以及發展要素的歷史和現實條件，再者以航運為基調的城市區劃相對較少的一種超強的定位策略，主題可以定位為“航運之韻，魅力新城”。

E．臨港新城形象塑造方法：

（一）傳統宣傳材料：1）除了傳統的形象塑造手法：拍攝以臨港新城的自然風景以及人文風情的CD集；設計發行或者贈送風光系列明信片、畫冊等；唱響主題曲的形式，將臨港新城知名度打響。2）利用網絡的新型營銷方法，將微博、博客、微電影等新形式結合起來。3）設立專業的公關團隊，對臨港新城的旅游產品營銷以及推廣進行策劃。

（二）旅游形象識別系統：可以采用社會征集logo的方法，設計出與臨港新城主題定位“航運之韻，魅力新城”相一致的旅游標志，比如船帆的律動的背景下，一家老小正愉快的感

受生活。旅游口號可以是：夭夭臨港，灼灼生活。

（三）節慶及公關活動，利用南匯每年三、四月間都要舉辦桃花節，宣傳和推廣臨港新城。

F．主打產品—體現航海之韻：

（1）2008年9月，上海海事大學、海洋大學兩所大學搬遷臨港新城，2.6萬名師生員工成為第一批新城居民。可以發展校園旅游，感受以海事、海洋為方向的專業院校氛圍。

（2）上海中國航海博物館即將建成開館，是我國首個經國務院批準設立的國家級航海博物館，位于上海臨港新城，臨近上海海事大學和上海海洋大學。博物館占地面積24830平方米，建筑總面積46434平方米，工程于2006年10月8日動工興建，原計劃2009年7月全面建成開放。占上海中國航海博物館將是亞洲最大的航海博物館.(3)目前世界最大的城市景觀人工湖——滴水湖。滴水湖中還有北島、西島、南島3個小島。北島被稱為“娛樂之島”，位于滴水湖的北面，是三島中最大的一座，占地約23.5萬平方米。根據計劃，北島上將建設一個有海洋特色的游樂園，其中涵蓋水世界、綠洲、游戲隧道、藍鯨表演藝術中心等；西島占地約6萬平方米，定位為商務和旅游住宿，其中將規劃建設臨港新城標志性的兩幢高星級酒店；南島占地約14萬平方米，規劃為水上休閑娛樂島，規劃建設游艇俱樂部、游艇港灣等設施，南湖將形成具有舉辦大型國際水上運動賽事能力和健身娛樂的水上運動休閑中心。

(4）東海大橋：參觀洋山深水港的必經通道是東海大橋。東海大橋是中國第一座外海跨海大橋，全長32公里，橋寬 31.5 米，是上海國際航運中心深水港工程的一個組成部分，它跨越杭州灣北部海域，連接上海南匯區蘆潮港鎮與浙江嵊泗的小洋山島。2座大跨度的海上斜接橋、4座預應力連續梁橋，大量的非通航孔橋以及連接兩個島嶼之間的一條海堤。大橋全線按高速公路標準設計，設計基準期為100年。

（5）洋山深水港區：位于杭州灣口外的浙江省嵊泗崎嶇列島，由大、小洋山等數十個島嶼組成，是中國首個在海島建設的港口。洋山港西北距上海市南匯蘆潮港約32公里，南至寧波北侖港約90公里，向東經黃澤洋水道直通外海，距國際航線僅45海里，是距上海最近的深水良港。

G．臨港新城的功能分區—社區—吸引物式布局的模式。基于主打產品還是比較豐富，但是分布比較分散的情況，我們可以采用社區—吸引物式布局的模式，可以南匯大學城為中心社區（因為以學校為依托的社區在基礎建設方面還是有一定的基礎，可以加大建設力度，使之符合整體的旅游發展要求），學校、醫院、商務辦公樓、中高檔商品房、酒店、休閑娛樂等項目已經建成或正在建設中；四個分城區也正在加快建設以商業服務、職工公寓、文化中心、培訓中心、娛樂休閑等服務配套設施。在旅游線路上可以采取東海大橋-洋山—滴水湖—航海博物館—海事、海洋大學的游覽線路，將整個具有航運之韻的景點一氣呵成的感受完畢之后，可以輔之以上海鮮花港、上海濱海森林公園、南匯桃花等景點，感受魅力新城的恬靜與優雅。

H．結論：臨港新城可圍繞“航運之韻，魅力新城”的形象定位,以“夭夭臨港，灼灼生活”的口號，以“港區”建設為背景,以建設現代化綜合型濱海城市為依托,以水景觀為龍頭,以生態環境和海洋文化為亮點，與新興濱海城區物質景觀實體的建設和旅游產品的設計相統合,使得臨港新城成為旅游者向往的休閑度假目的地。

第二篇：開發建設臨港新城的源動力

開發建設臨港新城的源動力

----港城集團創建學習型團隊紀實

臨港新城，一座面向21世紀的新城的崛起是從2002年起步的。當建設者的腳步跨越到2010年的時候，這座新城的開發建設到了一個需要轉型發展的關鍵時刻。由基礎設施向城市功能的轉換，無論是新城發展需要加快轉型，隊伍的適應能力更需要一個質的提高。

開發需要我們學習，建設需要我們提高。大行學習之道，大興學習之風，打造一支學習型、高素質的建設者隊伍，這不僅是加強團隊建設的需要，更是開發建設臨港新城開發建設的源動力！

一、為什么要學習-----要使團隊的每一個成員成為“專門家”、成為某一個領域的“特種兵”，集合起大家的智慧和力量，為港城再創輝煌做出貢獻。

上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟在臨港新城調研之后提出了一個要求：“臨港要做一個領先型的城市，沒有目標可循，就是要做成別人的目標，集各大城市優點于一身。”

領先型城市的建設，面對的是沒有現成的模式可以借鑒。要把這座新城建設成為“別人的目標”，面對的是沒有成功的樣板可以模仿。要“集各大城市優點于一身”，就需要在實踐中探索，在開發中摸索，在建設中學習。擔負著開發建設重任的港城集團肩上的擔子不輕啊。這支隊伍的能力強不強，水平高不高事關這座未來之城的成敗榮辱。

當我們還在激烈地爭論著如何進行城市功能開發、怎樣進行項目落地的規劃時，港城集團黨委做出了一個令大多數人沒有想到的、但又立刻感受到意義深遠的決定-----在港城集團開展創建學習型團隊的建設！一個新的城市建設涉及到的功能涵蓋了生活的所有方面。從生活必須的住房、出行、吃飯以及煤、電、水、氣，到學校、醫院、酒店、辦公、通訊、消防等等，數不清的項目需要開發建設。對于一支在城市基礎設施建設打了勝仗的隊伍，轉而向新的領域進發的時候，明顯地感受到自身的知識與技能有些力不從心。但港城集團干部員工自身具備的高學歷的優勢，為打勝新的戰役奠定了堅實的基礎。

黨委書記顧曉鳴意味深長地提出了一個學習的“方案”：圍繞著開發建設的任務，在學習中每位干部和員工分工，掌握一個國家、一個地區、一個行業、一家企業的發展歷程、發展現狀和發展規律，研究、探索可供臨港新城學習借鑒的建設實踐和經驗；掌握一個領域的理論知識、專業知識、法律知識。我們團隊的每一個成員成為某一方面的“專門家”、成為某一個領域的“特種兵”，就能夠集合起大家的智慧和力量。這樣，我們團隊的力量將被無限地放大，形成一支具備較強知識水平和開發能力的隊伍。

黨委三年創建學習型團隊的決定在港城集團內引起了極大的反響。各黨支部、各個部室、各個直屬公司紛紛結合自身的實際制定學習計劃。這些學習的計劃突出的特點是緊密與在工作中遇到的問題聯系起來。臨港新城要建造起24個小區，房地產的發展成為這座新城功能開發的重中之重。擔負著臨港新城房地產開發的房產公司一面加快開發介紹，一面著手學習研究世界各國和國內在新建城市的房地產領域里的成功經驗與教訓；研究和跟蹤房地產領域里領軍企業的現狀、發展；學習研究國家的房地產法律、法規以及行業發展動向等。房產公司黨支部把這些學習任務放在與建設任務同等重要的位置，有專題研究學習，有詳盡學習計劃，有認真檢查交流。

學習帶來的成果是令人欣喜的。上海海港新城房地產有限公司響亮地提出了走低碳建設實踐之路。他們把臨港新城商品房項目“滴水湖馨苑”作為實踐的示范。召開“上海浦東臨港新城低碳實踐研討會”。編制臨港新城低碳實踐具體方案，確定臨港新城低碳實踐的第一個項目正式落地。從低碳理念的學習到低碳項目的實踐，房產公司員工在自身的實踐中切切實實感受到學習型團隊創建帶來的好處。當房地產市場面臨著宏觀調控的嚴峻形勢時，房產公司沉著應對，把房地產形勢回顧及市場展望作為學習的主題，發動全體干部員工提建議、想對策、出主意，結合臨港新城“滴水湖馨苑”開盤銷售情況及宏觀、微觀因素，對后市基本特征做分析展望。從全國到上海，再分析臨港新城；從宏觀經濟走向到行政調控政策走向；從上海房地產下半年供、求關系分析到上海樓市預判等等。一次次分析就是一次次學習研究。由此提出了一條條對策和措施。

世界各國在新城開發中值得借鑒的經驗與教訓；營銷新城與新城品牌的建立、推銷、傳播以及提升新城城市競爭力等問題；世界各國和國內湖泊與城市的關系問題；開發和管理城市湖泊與城市可持續發展的問題；國內外拓荒性城市的建設管理的先進經驗與教訓；國內外在新城建設中土地管理、開發值得借鑒的經驗與教訓；國內外大型酒店的管理及營銷的策略等等。一個個學習研究的課題在各個部室、直屬公司展開。

二、怎樣開展學習-----帶著在臨港新城開發建設中遇到的問題、困難、矛盾，主動去學習。以組織保證學習、以示范帶動學習、以培訓引導學習、以考核促進學習。

將學習的心得、體會轉化為指導和創新工作的成果，是港城集團開展創建學習型團隊始終追求的目標。學習型團隊的創建需要的是機制保障。

在港城集團，每年兩次的務虛研討會被大家戲稱為“頭腦風暴”。“破壞與創新—美利堅式的發展道路”、“西班牙畢爾巴鄂城市研究”、“物聯網—智慧、健康之都的核心”、“創新的靈魂—蘋果公司研究”、“華僑城旅游地產對臨港新城開發的啟示”??這一個個主題學習研究，使廣大干部員工開闊了眼界，提升了能力，拓寬了開發建設思路，起到了很好的學習實效。近三年來，港城集團召開了5次大型專題研討會。學習與研究產生了火花，經過研討會上“頭腦風暴”，形成了未來之城發展的思路。

在港城集團，建立了帶著急需解決的課題展開學習研討的機制。臨港新城的低碳實踐如何展開？在干部員工的學習研討基礎上，專門召開了論壇。來自國家住建部、市發改委、建交委、規劃局的專家積聚一堂為臨港新城出謀劃策。如何實踐嚴格控制碳排放指標、合理規劃能源供應方式、充分利用可再生能源等，學習在深化，研討在深入，思路在升華。像這樣的論壇式學習研討還有如何在臨港新城利用好海洋能源資源？如何規劃好建設好臨港新城的橋梁？如何保持滴水湖水質安全等等。三年來這樣“借助外腦”結合實際的學習論壇舉辦了5場。每一次的學習研討成果都在轉換為具體的行動。

學習型團隊的創建需要的是創新方式。

學習是一種創造性的、具有潛移默化的積累，需要持之以恒的毅力，也需要在學習的方式上有所創新。在港城集團，創新了通過干部學習解讀、交流學習心得的方式。黨委組織學習解讀《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，如何使《若干規定》中原則性很強的39個“不得”的行為，成為干部們的自覺行動，真正做到入腦入耳？照本宣科、死記硬背都不是好的學習方式。經過研究，采用在每兩周一次的工作例會上，安排2名干部進行交流解讀。每人每次解讀2個“不得”。從“不得”做的事情的具體規定入手，結合廉政的相關規定和有關的案例來解讀。有政策的解讀，也有案例的分析；有原因的分析，也有需要記取的教訓等。每次解讀都采用ppt的方式配合解讀。學習解讀《若干規定》成為港城集團工作例會開始前的一個“固定節目”。干部們反映，采用這樣的學習解讀的辦法，使這些必須貫徹執行的條文，在理解上更加通俗易懂。這些原則性很強的規定，是有著豐富具體的內涵要求的。每次牢牢記住兩條，日積月累就能夠詳細清晰地記住這些規定，對于自身的幫助很大。

今年，市委市府主要領導春節過后工作視察的首站就來到了臨港新城，對臨港新城未來五年的開發建設提出了要求。為準確把握臨港新城發展的總體定位，黨委立即組織開展了《抓住發展機遇，加快港城建設》的學習解讀活動，將市、區領導講話和重要會議中與臨港發展相關的內容濃縮成16個主題，分別由集團中層以上干部進行分析學習解讀，力爭通過解讀，明確目標任務，促進開發建設。

學習型團隊的創建需要的是開拓視野。

臨港新城是一座未來之城。建設這樣一座面向未來的新城需要有開闊的視野，需要集國內外一切先進的經驗來建設好這座新城。視野，就是一種眼光。而這樣的眼光是建立在學習的基礎上。學習不僅僅是坐在家里苦讀，更需要走出去學習。在創建學習型團隊活動展開后，港城集團黨委每年都安排好外出學習考察的計劃，有針對性地去學習、去取經。

未來的臨港新城要建成一座低碳節能、可持續發展的新城。帶著需要，港城集團領導帶隊去長沙遠大集團參觀考察。帶著問題與遠大集團、遠大空調設備、空品科技、能源利用、可建科技等管理團隊就低碳節能、可持續發展、能源站建設、智慧之城建設、項目合作等課題進行深入、廣泛和細致的交流探討。考察了遠大集團的辦公區域、生產廠房、機組設備、樣板房和智能化監控機房，被遠大集團多年來的技術發展、節能減排理念的推廣和實踐和企業文化建設成就所感染。通過學習考察，對低碳建設有了更加深刻的認識，拓展了新思路，為臨港新城城市低碳實踐的合理定位、科學決策和技術的優化完善有了更加清晰的發展方向。

幾年來，港城集團中層以上干部每年至少有一次外出學習考察。每年安排一次全體員工的“紅色之旅”，結合使命進行革命傳統教育。每年港城集團的工作會議輪流安排到上海的郊區新城，既討論工作，又參觀考察新城建設的先進經驗。多管齊下，多種渠道，使港城集團的學習型團隊創建活動生動活潑、豐富多彩。

三、學習給我們帶來什么-----凝聚人心，內強素質，學習與工作的結合，理論與實踐的結合。既要有理論的高度和深度，也要有推進工作的廣度和力度。打造一支富有一定理論素養、具有開拓創新精神、有著較強的新城開發建設能力的團隊。

創建學習型團隊的三年，在港城集團形成的是“敢挑重擔的勇氣、艱苦奮斗的豪氣、堅持真理的正氣、探索創新的銳氣、合作共事的大氣、育人用人的膽氣”。

在學習中，港城集團做到了“有主題有計劃、有思考有研究、有問題有分析、有理念有實踐、有繼承有創新”。

每年，黨委中心組的學習專門擬定是個專題。這些學習專題緊扣臨港新城的開發建設，有思考、有提示、有研究、有參考。學習的方式有集體研讀、專題討論，也有自學研究、個別交流。黨政領導班子成員在全體干部學習會上做到帶頭解讀、帶頭交流、帶頭談學習思考中的體會，在學習中做表率、當模范。帶著問題，學習研究，知識共享，實現創新----港城集團創建學習型團隊的步伐邁開了。由此帶來的是一發而不可停息的學習氛圍。每兩周的工作例會上，各個部室和直屬公司在匯報工作時，把學習的體會進行交流；各個黨支部的組織生活會上，布置、匯報、交流學習的體會成為主題；“七?一”期間黨委向每一位黨員發送紀念的禮物是學習的書籍；中心組學習的專題成為全體干部共同討論的議題；從讀《苦難輝煌》到《中國共產黨歷史》，從讀世博會經驗介紹到新城開發的經驗與教訓等等，讀書在港城集團形成了一種濃濃的氛圍??。

在港城集團的每一個部室、直屬公司帶隊的干部們，個個都選擇了自己學習研究的課題。既要與主管的工作結合，又要有一定的深度和廣度；既要成為學習的標桿，又要當好實踐的排頭兵。

原港城集團規劃部副經理、現任滴水湖公司副總總經理的翁慧俐同志，根據臨港新城交通規劃的現狀與要求，選擇了“自行車租賃系統”這一研究課題。她整理國內外相關資料，對于目前上海已稍有雛形的自行車租賃系統進行了大量的研究分析。了解到張江和閔行已有了不錯的示范效應，她冒著酷暑對相關政府部門、實施企業進行實地調研，掌握第一手資料。她與臨港區域內入駐的企事業單位進行聯系，走訪了目前構成臨港地區常住人口主要來源的海事大學、海洋大學等單位，了解學生與教職員工的實際需求，對臨港地區的自行車租賃系統進行了初步規劃，形成了幾萬字的研究報告，對臨港新城健康之都的建設具有重要的參考和實踐意義。

在編制港城集團“十二?五”規劃，黨委組織中層以上干部進行了“十二?五規劃學習解讀活動”。群策群力，集思廣益，對港城集團未來五年的發展和臨港新城主城區“十二?五”規劃的編制起到了很好的促進作用。

針對臨港新城主城區應該發展什么產業的課題，黨委組織了產業發展學習研討活動，圍繞產業發展，每個黨員根據自學成果提出了許多主城區產業發展的建議，為領導決策提供了依據。

在學習型團隊的活動中，有著主力軍稱號的共青團員們始終活躍在活動的前列。他們根據黨委的要求，組織了讀書活動，開展了學習解讀《六個怎么辦？》活動，進行“我為臨港新城開發建設獻一計”的ppt大獎賽，結合團隊精神的培育開展野外拓展訓練等等。

根據臨港新城開發建設適度超前的原則，組織黨員、干部員工進行學習考察活動。通過出國考察，學習先進國家的城市開發理念，利用圖片視頻等豐富形式形成了大量的考察報告，為臨港新城的開發提供了眾多有益的火花；通過考察國內各類新能源產業基地，實地了解太陽能、風能、潮汐能等最新的綠色能源技術，為臨港新城“綠色之都”建設提供技術借鑒。

《臨港新城產業發展研討會成果匯編》、《“十二?五”發展戰略規劃》、《（國有企業領導人員廉政從業若干規定）解讀匯編》、《浦東新區第三次黨代會精神學習材料匯編》等匯集干部員工學習體會的小冊子在展

示著港城集團學習型團隊活動開展后的點滴。在這些匯編成冊的成果面前，港城人沒有滿足，他們還在繼續前行，因為港城的建設是持續不懈的，學習將是永無止境的。

學習型團隊活動凝聚起開發臨港新城的一個共識：將臨港新城建設成為綠色之都、智慧之都、健康之都！學習型團隊活動形成了建設臨港新城的一個共識：建設城市，發展產業，集聚人氣，培育文化，營造環境。

港城集團的學習活動融入在實踐中，已經在臨港新城未來的開發建設中結出豐碩的成果。

第三篇：上海市臨港新城管理辦法

上海市臨港新城管理辦法

上海市臨港新城管理辦法

（2003年12月28日上海市人民政府令第16號發布

根據2008年7月3日上海市人民政府令第4號修正并重新發布）

第一條（目的和依據）

為了規范臨港新城的管理，促進臨港新城的建設和發展，根據法律、法規以及國家有關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（區域）

上海臨港新城（以下簡稱臨港新城）由中心區（主城區）、主產業區、綜合區、重裝備產業區、物流園區和臨港物流園區奉賢分區等組成。中心區（主城區）、主產業區、綜合區、重裝備產業區、物流園區北至大治河，西至A30高速公路─南匯區界，東、南至規劃海岸線圍合區域；臨港物流園區奉賢分區北至浦東鐵路四團站（平安站）預控制用地，西至三團港接規劃兩港大道接中港，東至奉賢南匯區界，南至杭州灣。

第三條（發展方向）

按照國家經濟發展戰略與上海城市總體規劃的要求，臨港新城應當建成以現代裝備制造業和現代服務業為核心，以高附加值先進制造業、高新技術產業為基礎，集先進制造、現代物流、海洋科技、研發服務、出口加工、教育培訓等功能為一體的現代化綜合型海濱城區。

鼓勵臨港新城在行政管理體制、機制上進行改革和創新，成為新興產業和新興行業的綜合性試驗區。

第四條（管委會及專項資金）

本市設立上海臨港新城管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會是市人民政府的派出機構，行使如下職責：

（一）制訂、修改、實施臨港新城發展規劃、計劃、產業政策和行政管理的具體規定；

（二）接受有關行政管理部門的委托，負責臨港新城內投資和開發建設等項目的審批；

（三）負責臨港新城內基礎設施和建設工程的行政管理；

（四）負責臨港新城內高新技術企業、軟件企業和高新技術成果轉化項目的認定；

（五）協調上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海分局等行政管理部門對臨港新城內企業的日常行政管理；

（六）負責為臨港新城內企業提供指導和服務；

（七）完成市人民政府交辦的其他事項。

本市設立臨港新城專項發展資金，用于支持臨港新城內的開發、建設和發展。專項發展資金的使用管理辦法，由市財政局會同市發展改革委、管委會等部門另行制定。

第五條（公共事務的管理）

管委會負責臨港新城有關行政事務的歸口管理。

管委會應當會同市工商局、市質量技監局、市財政局、市國家稅務局、市地方稅務局、市勞動保障局、市人事局、市公安局等行政管理部門和南匯區人民政府、奉賢區人民政府，在臨港新城內設立相應機構，集中辦理相關行政事務，并履行相關的行政管理職責。

南匯區人民政府、奉賢區人民政府負責臨港新城所轄區域的財政、稅務、工商、公安、勞動保障、文化、教育、衛生、市容環衛、民政、司法行政、計劃生育及農村和社區等公共事務協調和管理。

第六條（規劃）

臨港新城總體規劃的編制，應當根據國家和本市經濟發展戰略與城市總體規劃，體現臨港新城與洋山深水港聯動發展的要求。

臨港新城總體規劃由市規劃局會同管委會、南匯區人民政府、奉賢區人民政府以及有關部門組織編制，報市人民政府批準。

臨港新城專項規劃由管委會會同有關部門組織編制，經市規劃局綜合平衡后，報市人民政府批準。

第七條（土地開發及房屋拆遷管理）

管委會應當根據臨港新城總體規劃和控制性詳細規劃，提出土地儲備方案，并按照國家和本市有關規定報批。南匯區人民政府、奉賢區人民政府與管委會聯合組建土地儲備機構儲備土地,并由其委托的單位組織前期開發和管理。前期開發工程的實施單位，應當通過公開招標方式確定。

南匯區人民政府、奉賢區人民政府按照國家和本市有關房屋拆遷的規定，負責拆遷管理工作。

第八條（建設工程管理）

臨港新城內建設工程的招標投標、竣工備案等日常工作，由管委會管理。除大型安裝工程外，臨港新城內建設工程的質量、安全，由管委會監督檢查。

第九條（行政許可的委托實施）

管委會接受市有關行政管理部門的委托，在臨港新城內實施下列行政許可事項：

（一）外資主管部門委托的外商投資企業設立的審批；

（二）發展改革等部門委托的企業投資項目的核準；

（三）規劃管理部門委托的建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃設計方案、建設工程規劃許可證的審批及建設工程竣工規劃驗收；

（四）除征收農民集體所有土地、農用地轉為建設用地、建設項目占用未利用地外，土地管理部門委托的國有土地使用權的劃撥、出讓等建設項目供地的預審；

（五）建設管理部門委托的建設工程報建、建設工程初步設計和建設工程施工許可證的審批；

（六）市政工程管理部門委托的臨時占用道路、挖掘道路、超限車輛通過橋梁、依附橋梁架設管線、橋梁安全保護區和占用人行道設置設施的審批；

（七）綠化管理部門委托的遷移、砍伐樹木和臨時使用公共綠地的審批；

（八）水務管理部門委托的有關市管河道范圍內的建設項目和供排水的審批；

（九）民防管理部門委托的結合民用建筑修建防空地下室的審批；

（十）其他有關行政管理部門依法委托的行政許可事項。

前款行政許可事項委托的具體內容，由管委會與有關部門在委托書中予以明確。管委會對依委托實施行政許可的情況應當報送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應當對管委會實施行政許可事項進行指導和監督。

第十條(協調執法檢查）

除本辦法第八條、第九條規定的建設工程管理和行政許可事項外，管委會應當協調有關行政管理部門依照法定程序，在臨港新城內履行行政執法職責。第十一條（企業的設立）

在臨港新城內設立企業，材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應當自受理之日起３個工作日內辦理完畢審批手續。

法律、行政法規規定應當前置審批的事項，由本市有關部門實行集中辦理，自受理之日起５個工作日內辦理完成前置審批手續。

第十二條（企業和項目認定）

臨港新城內高新技術企業、軟件企業和高新技術成果轉化項目的認定，由市科委、市信息委及市高新技術企業認定機構等委托管委會統一進行，實行“一門式” 受理。管委會按照堅持認定標準和提高效率、簡化程序、方便企業的原則開展認定工作，并將認定結果報市有關行政管理部門、機構備案。

市有關行政管理部門、機構對管委會的認定和發證工作進行監督；對不符合標準或者要求的認定結果，有權予以撤銷。

第十三條（優惠待遇）

在臨港新城內的企業和項目，經有關行政管理部門、機構或者管委會認定，可以享受下列國家和本市有關的優惠政策：

（一）鼓勵現代裝備制造產業發展及技術進步的各項優惠政策；

（二）鼓勵科技成果轉化和產業化的各項優惠政策；

（三）鼓勵軟件產業的各項優惠政策；

（四）促進中小企業發展的有關優惠政策；

（五）鼓勵投資和改善投資環境的其他相關政策。

第十四條（吸引人才和簡化出國手續）

鼓勵國內外專業人才到臨港新城內從事工程建設、企業經營、科研項目開發和成果轉化工作。引進人才可以按照本市有關規定辦理戶籍或者《上海市居住證》。

簡化臨港新城內有關人員因公出國、出境的審批手續，對因業務需要經常出國、出境的人員，可以實行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定時期內多次往返香港、澳門的出境手續。

第十五條（提供相關的服務）

管委會應當通過完善中介服務體系，為企業、機構提供人才、勞務、財務、會計、金融、保險、專利、法律、公證等各類中介服務。

管委會可以依法設立報關、報檢等機構，為企業、機構提供對外貿易方面的服務。

第十六條（評比活動）

行政管理部門和其他單位要求臨港新城內企業參加評比活動,應當事先征求管委會的意見。

第十七條（政務公開和投訴)

管委會應當按照政務公開的要求，將涉及審批事項的依據、內容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示。

申請人要求管委會對公示內容予以說明、解釋的，管委會應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

臨港新城內企業認為行政管理部門的管理行為不符合本辦法規定，或者其應當享受的優惠待遇未落實的，可以向管委會投訴。

第十八條(實施日期)

本辦法自2004年2月1日起實施。

第四篇：以“慢城規劃”引領臨港新城的新一輪發展[模版]

以“慢城規劃”引領臨港新城的新一輪發展 上海現代城市與區域發展規劃研究院理事長 馮叔君

臨港新城當前發展面臨的重要挑戰是：要通過“人氣集聚”推動新城的可持續發展。臨港新城毗鄰大海且遠離市中心，自然景觀資源的吸引力有限，因此，人氣的集聚需要通過新穎、差異化的規劃方案、功能項目、制度政策來實現。臨港新城作為“未來之城”的發展定位：不是簡單地依靠“房價成本”洼地效應來實現人口導入，完成新城建設任務，而是要通過在“規劃、功能、制度”方面的高地效應，吸引國內外人才的集聚。

總結當前國際新城市主義的規劃建設理念，我們提出：以“慢城規劃”作為統領“綠色”、“智慧”、“健康”理念的基礎架構，推進國際化城市管理的制度政策創新，引入符合新城發展方向的功能項目，使臨港新城成為上海國際化發展的新窗口。

一、“慢城規劃”的提出

“慢城規劃”理念的提出源自于城市規劃中“新城市主義”觀念的興起和人們對生活追求態度的變化。“新城市主義”是20世紀90年代初針對城市規劃提出的新的城市設計運動，主張塑造具有城鎮生活氛圍、緊湊的社區，設計上以人和環境為本，力求營造一個生活便捷、步行為主、儉樸、自律、居住環境與生態環境怡人的社區。以格網式道路為骨架，為減少車流量和增加社區的可步行性，增加人與人之間的交往，減少小汽車的依賴程度 和相關開支，社區內街道設計緊湊，平均車行速度為15-20公里/小時。

與此同時，伴隨著“健康慢餐（Slow foods）運動”，“慢城運動”(slow city movement)也開始成為居民追求的城市生活方式。1999年，第一屆“慢城市”大會在意大利奧維多召開，提出建立一種新的城市模式。“慢城市”有更多的空間供人們散步，有更多的綠地供人們休閑娛樂。政府拿出資金補貼那些生產和銷售地方美食的農莊、特色餐館和商店。人們以低速度駕駛汽車并決不鳴笛。1999年起源到現在，全球24個國家已有135個城市被授予“慢城”稱號。2010年，南京高淳的椏溪鎮成為達標的中國第一個慢城。一般情況下，慢城是人口在５萬以下的城鎮、村莊或社區，支持都市綠化，支持綠色能源，支持傳統手工方法作業，甚至沒有快餐區和大型超市等。

在如今的城市中，交通擁堵、環境污染、資源供應緊張等因素正在影響人們的生活質量，而以“慢城”為代表的生活方式成為破解城市病的藥方之一。“慢城”雖然并非世外桃源，但這個概念所體現出的居民與環境和資源友好特點，以及對生活節奏的重新認知，正是很多現代人所向往的生活。臨港提出的“綠色”、“智慧”、“健康”的建城理念，符合當前國際新城市建設的方向與現代居民的需求。在此基礎上，我們可進一步以“慢城規劃”引領新城發展。

二、“慢城”理念與上海臨港新城具有切合度 上海臨港新城是人工填海造陸而建的新城，主城區填海而成的陸域占45%。臨港新城已建成中國在尚未成陸的海灘上開挖的最大內陸人工湖——滴水湖，城區規劃以滴水湖與其四周劃為城區中心地帶，在此地帶，將建成商務中心、高檔別墅區、高級住宅區以及購物中心、學校、醫院等基礎設施。據現有規劃圖看，臨港新城將以其茂密的灘涂森林與人工林，建成一座既具有現代化氣息，也頗具郊區、農村、自然氣息的綜合性城市。上海極地海洋世界項目已啟動于上海臨港新城。臨港新城核心區域是低密度的移民城區，完全可以以建設中國“慢城” 為智慧與健康投資之切入口，打造綠色、智慧、健康之都，以國際城市社區為目標，建設上海沿海地區高能級的城市中心。

臨港新城未來的規劃人口要達到40萬，不能完全套用中小城鎮慢城的模式，臨港“慢城規劃”可以在總體設計與社區規劃中充分考慮：

1．適宜步行的鄰里環境。大多數日常需求都在離家或者工作地點的步行距離內完成。

2．連通性。街道格網式相互連通，設計適宜步行的社區街道，高質量的步行網絡以及公共空間。

3．功能混合。商店、辦公樓、公寓、住宅、娛樂、教育設施的功能混合。建筑、住宅、商店和服務設施集中在一起，鼓勵步行，促進更加有效地利用資源和節約時間。

4．高質量的建筑和城市設計。在社區內特別設置一些公共 建筑和公共場所。通過人性化建筑結構和優雅的周邊環境給人特別的精神享受。

5．精明的交通體系。低碳出行的交通體系，適宜步行的設計理念鼓勵人們步行或大量使用自行車等作為日常交通工具。

6．追求高生活質量。提高整個社區居民的生活質量，創造個性化、高品質的慢城生活。

臨港新城的總體發展方向是：國際化的城市社區，成為上海沿海地區高能級的城市中心。“慢城規劃”可以突破上海傳統商務區較多強調商務和商業功能，忽視文化、居住、休閑、教育等綜合配套的局限，滿足對工作舒適性有較高要求的中高端商務與白領人士的需求。

三、臨港新城“慢城規劃”的實施建議

1．規劃慢城交通設施網絡。慢城規劃首先體現在交通，為此，應完善新城的內外交通通道，做到便利與可控，建設“智慧”交通網絡；盡量減少汽車進入城區，非城區居民汽車可考慮實行停車換乘方式進入新城；完善區內公共交通，廣泛使用環保交通工具；改善步行環境，制定慢城交通規則。

2．配套提升慢城公共服務。合理布局公共服務設施，滿足本地居民的公共服務需求。建立慢城的公共服務體制，社會問題下沉到基層，充分發揮社區行政的屬地化管理，以國外現代行政管理模式，事權分類，各司其責。利用第三方支付平臺，發行“慢城市民智慧卡”，（在新加坡，民眾只需要一個SingPass，就可 以登陸eCitizen網站，全天候查看公積金賬戶的情況、報稅，以及訪問1100項政府在線服務），提高行政透明度與效率。同時，“市民智慧卡”作為慢城居民的第二身份證，可以自主選擇嵌入多樣化的公共與商業服務。

3．導入國際化城市服務業。慢城規劃只是提供了新城的基礎框架，是吸引產業與人才入駐的外部環境因素。慢城規劃的最終目的是吸引多類型、多層次、國際化的城市服務業落地臨港新城，成為上海人才、信息、智慧的集聚中心之一。重點關注的產業領域包括：（1）國際化的科技服務產業。借歐美高校因金融危機進行科技轉移之機，努力打造各類國際級合作重點實驗室，或通過與上海各大高校現有資源整合，集中與先進制造業、現代服務業密切相關的學科，實現人才區域空間的聚集，從而達到人才聚集的規模效應。創辦高層次的開放型研究院。以中醫藥檢測認證為突破口，發展檢測及認證產業。（2）國際化的教育培訓產業。建設企業大學園，可引入類似美國領導力研究中心（CLS）、通用克魯曼企業大學的形式，形成集群效應，培養緊缺的戰略性與應用性人才。（3）國際化的醫療與康體產業。將醫療康體產業作為臨港新的經濟增長支柱之一，創辦以商業化方式運作的公私合營的三甲醫院，發展國際化水平的康體產業，滿足境內外人士的高端醫療服務需求。（4）國際化的金融與航運服務業。與陸家嘴金融市場相呼應建設金融買方市場，探索產業基金、創業投資基金等產品柜臺外或場外交易。挖掘“國際自由城”概念，成為“臨 海、臨空”的邊境自貿區，進而爭取政策發展離岸金融服務與航運服務業。發展國際郵輪經濟。（5）國際化的會務與會所經濟產業。開辟國際化的綠色通道，利用臨海、臨空的交通便利，發展國際會務產業；導入品牌高端私密會所理念，開創會所經濟，沒有國際化“上海望族”會所就沒有國際金融。（6）國際化品牌的生活服務業。積極導入一流品牌的國際化服務（如德國斯泰根伯格酒店、米其林餐廳）和國內本土品牌特色餐飲。

4．試點啟動建設慢城社區。臨港新城的建設是一個滾動開發過程，隨著居民與商務人士的集聚，必然是隨著周邊產業發展與新城服務產業的導入，而有一個逐漸累積的過程。因此，慢城規劃理念與基礎設施架構先行，并可考慮選擇一個綜合性區域，試點啟動建設“慢城社區”。

5．前瞻發展國際自由慢城。在上海九大新城建設中，臨港新城是最具有“國際化”發展條件與潛力的區域，臨港新城的發展必須“從地方化治理走向國際化定位”。要吸引國際化的人才與國際化的產業，僅有形態是不夠的，一定要有實質的制度政策支撐。未來，可以考慮實行“綠卡制度”，對境內異地緊缺高端人員的管理突破現存戶籍管理的身份證羈絆，實行有國籍無戶籍的特殊管理制度。對境外人士實行封閉范圍內的落地簽證或免簽政策（如菲律賓蘇比克灣管理署與克拉克開發公司，與移民局簽署協議，允許外國投資者免簽證進入這兩個自由港停留14天，但是必須從克拉克國際機場或蘇比克灣國際機場入境）。對常住 外籍人士，建議在其規范化納稅的前提下，享受醫療保障，實現技術人才的合理化引進與流動自由暢通。探索建立封閉式管理下的離岸金融市場。“未來之城”的臨港新城，一定是國際化定位的新城，我們必須做好前瞻性的規劃準備。

第五篇：上海市臨港新城管理辦法(上海市人民政府令第16號)

【發布單位】上海市

【發布文號】上海市人民政府令第16號 【發布日期】2003-12-28 【生效日期】2004-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市臨港新城管理辦法

(上海市人民政府令第16號)

《上海市臨港新城管理辦法》已經2003年12月22日市政府第26次常務會議通過，現予發布，自2004年2月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市臨港新城管理辦法

第一條第一條（目的和依據）

為了規范臨港新城的管理，促進臨港新城的建設和發展，根據法律、法規以及國家有關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條（區域）

上海臨港新城（以下簡稱臨港新城）由主城區、產業區和洋山深水港后方配套區等組成，東起南匯濱海，西至郊區環線（遠東大道）及至南匯區與奉賢區界，北以大治河為界。

第三條第三條（發展方向）

按照國家經濟發展戰略與上海城市總體規劃的要求，臨港新城應當建成以現代裝備制造業為核心，以高附加值先進制造業、高新技術產業為基礎，集先進制造、現代物流、研發服務、出口加工、教育培訓等功能為一體的現代化綜合型海濱城區。

鼓勵臨港新城在行政管理體制、機制上進行改革和創新，成為新興產業和新興行業的綜合性試驗區。

第四條第四條（管委會）

本市設立上海臨港新城管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會是市人民政府的派出機構，依據本辦法的委托行使如下職責：

（一）制訂、修改、實施臨港新城發展規劃、計劃、產業政策和行政管理的具體規定；

（二）負責臨港新城內投資項目、土地使用的審批；

（三）負責臨港新城內基礎設施和建設工程的行政管理；

（四）負責臨港新城內高新技術企業、軟件企業、集成電路企業和高新技術成果轉化項目的認定；

（五）協調上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海市分局等行政管理部門對臨港新城內企業的日常行政管理；

（六）負責為臨港新城內企業提供指導和服務；

（七）完成市人民政府交辦的其他事項。

第五條第五條（公共事務的管理）

管委會負責臨港新城有關行政事務的歸口管理。

除涉及國家安全、公共安全等事項外，本市各有關行政管理部門涉及對臨港新城內的行政管理事項，應當征求管委會的意見。

管委會應當會同市工商局、市質量技監局、市財政局、市國家稅務局、市地方稅務局、市勞動保障局、市人事局、市公安局等行政管理部門和南匯區人民政府，在臨港新城內設立相應機構，提供“一門式”服務，并履行相關的行政管理職責。

南匯區人民政府具體負責臨港新城的財政、稅務、工商、公安、勞動保障、文化、教育、衛生、市容環衛、民政、司法行政、計劃生育及農村和社區等公共事務管理。

第六條第六條（規劃）

臨港新城總體規劃的編制，應當根據國家和本市經濟發展戰略與城市總體規劃，體現臨港新城與洋山深水港聯動發展的要求。

臨港新城總體規劃由市規劃局會同管委會、南匯區人民政府以及有關部門組織編制，報市人民政府批準。

臨港新城專業系統規劃由管委會會同有關部門組織編制，經市規劃局綜合平衡后，報市人民政府批準。

管委會應當根據本市經濟發展戰略和經市人民政府批準的臨港新城總體規劃，會同南匯區人民政府組織編制臨港新城控制性詳細規劃，報市規劃局審批后組織實施。

臨港新城規劃范圍內的建設項目，由管委會按照經批準的控制性詳細規劃，負責核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證。

第七條第七條（土地出讓及管理）

管委會應當根據臨港新城總體規劃和控制性詳細規劃，提出土地儲備方案，并按照國家和本市有關規定進行報批。南匯區人民政府通過與管委會聯合組建的土地儲備機構儲備土地,并委托上海臨港經濟發展（集團）有限公司(以下簡稱發展公司)、上海港城開發（集團）有限公司(以下簡稱港城公司)進行前期成片開發和管理。

臨港新城內企業、機構需要使用土地的，應當與發展公司、港城公司簽訂土地使用權轉讓合同，并向管委會辦理有關手續。

南匯區人民政府負責動遷管理。

第八條第八條（基礎設施建設管理）

臨港新城內道路交通、通訊、園林綠化、供水、污水處理、能源供應等城市基礎設施工程項目的報建、勘察、設計、施工、監理、招標投標等日常工作，由管委會管理。

第九條第九條（建設工程管理）

臨港新城內建設工程項目的報建、勘察、設計、施工招標投標等日常工作，由管委會管理，并負責監督抽查。

除大型安裝工程外，臨港新城內屬于市管工程項目的質量、安全監督，由管委會管理，并負責監督抽查。

管委會應當將本條第一款、第二款中規定進行的建設工程審批管理的結果，報市建委備案。

第十條第十條（項目審批）

管委會對下列進入臨港新城的外資項目進行審批、審核和確認，并報有關行政管理部門備案：

（一）審批屬于國家鼓勵類且不需要國家綜合平衡的項目；

（二）審批投資總額在3000萬美元以下的允許類項目；

（三）審批本條第(一)項和第（二）項外商投資企業合同、章程的變更。

管委會應當對進入臨港新城的內資項目進行審批和管理，并將結果報本市有關行政管理部門備案。

第十一條第十一條（企業的設立）

在臨港新城內設立企業，材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應當自受理之日起3個工作日內辦理完畢審批手續。

法律、行政法規規定應當前置審批的事項，由本市有關部門實行集中辦理，自受理之日起5個工作日內辦理完成前置審批手續。

第十二條第十二條（企業和項目認定）

臨港新城內高新技術企業、軟件企業、集成電路企業和高新技術成果轉化項目的認定，由市科委、市信息委及市高新技術企業認定機構等委托管委會統一進行，實行“一門式”受理。管委會按照堅持認定標準和提高效率、簡化程序、方便企業的原則開展認定工作，并將認定結果報市有關行政管理部門、機構備案。

市有關行政管理部門、機構對管委會的認定和發證工作進行監督；對不符合標準或者要求的認定結果，有權予以撤銷。

第十三條第十三條（優惠待遇）

在臨港新城內的企業和項目，經有關行政管理部門、機構或者管委會認定，可以享受下列國家和本市有關的優惠政策：

（一）鼓勵現代裝備制造產業發展及技術進步的各項優惠政策；

（二）鼓勵科技成果轉化和產業化的各項優惠政策；

（三）鼓勵軟件產業和集成電路產業的各項優惠政策；

（四）促進中小企業發展的有關優惠政策；

（五）鼓勵投資和改善投資環境的其他相關政策。

第十四條第十四條（吸引人才和簡化出國手續）

鼓勵國內外專業人才到臨港新城內從事工程建設、企業經營、科研項目開發和成果轉化工作。引進人才可以按照本市有關規定辦理戶籍或者《上海市居住證》。

簡化臨港新城內有關人員因公出國、出境的審批手續，對因業務需要經常出國、出境的人員，可以實行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定時期內多次往返香港、澳門的出境手續。

第十五條第十五條（提供相關的服務）

管委會應當通過完善中介服務體系，為企業、機構提供人才、勞務、財務、會計、金融、保險、專利、法律、公證等各類中介服務。

管委會可以依法設立報關、報檢等機構，為企業、機構提供對外貿易方面的服務。

第十六條第十六條（評比活動）

行政管理部門和其他單位要求臨港新城內企業參加評比活動,應當事先征求管委會的意見。

第十七條第十七條（政務公開和投訴)

管委會應當按照政務公開的要求，將涉及審批事項的依據、內容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示。

申請人要求管委會對公示內容予以說明、解釋的，管委會應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

臨港新城內企業認為行政管理部門的管理行為不符合本辦法規定，或者其應當享受的優惠待遇未落實的，可以向管委會投訴。

第十八條第十八條(實施日期)

本辦法自2004年2月1日起實施。

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