第一篇：論大型建設(shè)項(xiàng)目中反腐制度的創(chuàng)新

廣州市城市建設(shè)近十年的高強(qiáng)度投入，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，7月1日　廣州申亞的成功，又將翻開城市建設(shè)新的一頁。大型、重點(diǎn)工程的上馬必將成為一種趨勢。由于這些工程項(xiàng)目投入大，社會影響大，任何廉正問題的出現(xiàn)，都會造成不堪設(shè)想的后果。為了確保建設(shè)優(yōu)良工程，防止“上一個(gè)項(xiàng)目，倒一批干部”，人們在重點(diǎn)、大型項(xiàng)目施工中，不斷進(jìn)行項(xiàng)目管理

和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，為更有效地防治腐敗進(jìn)行了有益的探索。

一、創(chuàng)新工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施模式。

近年來，人們在大型建設(shè)工程項(xiàng)目中不斷采用新的建設(shè)管理模式，在有效地控制工期、質(zhì)量和造價(jià)，提高投資效益的同時(shí)，由于管理的科學(xué)性、嚴(yán)密性，也對遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了良好的作用。

（一）招投標(biāo)被認(rèn)為是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，通過采用新的招投標(biāo)模式，找出更能夠體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則的新路子，探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。

1、積極推進(jìn)“施工圖設(shè)計(jì)和施工總承包項(xiàng)目施工管理模式”。其特點(diǎn)是將項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目施工“捆綁”起來進(jìn)行招投標(biāo)，同步實(shí)施管理監(jiān)督。

廣州市在新光快速路的建設(shè)中采用了這種模式。通過在新光快速路十個(gè)標(biāo)段的聯(lián)合招標(biāo)實(shí)踐證明，這一方式能夠有效控制圍標(biāo)，減少中間環(huán)節(jié)和行政權(quán)力干預(yù)；減少設(shè)計(jì)變更，有效控制投資，促使設(shè)計(jì)施工雙方共同制定最優(yōu)方案，有利于確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。對控制工程造價(jià)和防范腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。

2、采取國際通行的工程無標(biāo)底招標(biāo)采購。它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制標(biāo)底，它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和平標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法，規(guī)范.工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，有利于消除工程招標(biāo)中的負(fù)面因素，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公證性，徹底鏟除腐敗的溫床。

上海浦東機(jī)場及我省的東莞市在這方面都進(jìn)行了積極的探索。他們的實(shí)踐告訴我們，實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，在市場發(fā)育不完善的條件下，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣。同時(shí)，實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)，要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)的專業(yè)知識、較高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻判斷能力，具備評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程建設(shè)的有序組織以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定的綜合能力。

（二）積極推行符合國際慣例的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為，保證合同的正常履行。新建成的廣州新機(jī)場就采用了這種方式，上海、東莞等城市也嘗試實(shí)行這種辦法，對預(yù)防工程腐敗效果明顯。

（三）積極推進(jìn)社會化的組織管理模式，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鏟除了腐敗生存的土壤。其特點(diǎn)是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，通過合同管理的模式，充分利用社會專業(yè)部門的力量，將項(xiàng)目公司的規(guī)模降至最小，在大大降低建設(shè)成本的同時(shí)，提高了管理水平和效率，還集中社會上各方面最優(yōu)秀的專業(yè)人才為工程建設(shè)服務(wù)，提高了工程建設(shè)水平和效率。

如廣州市新光快速路程，采用了“小機(jī)構(gòu)，大社會”的組織管理模式。正式員工僅24人，卻順利推進(jìn)了投資達(dá)45億元的項(xiàng)目建設(shè)。其主要經(jīng)驗(yàn)即充分借助社會中介、咨詢機(jī)構(gòu)的力量。如根據(jù)合同規(guī)定，新光公司技術(shù)部由中標(biāo)的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、監(jiān)理單位各派出五位具有一定的技術(shù)職稱和豐富的大型工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員組成；新光大橋建設(shè)技術(shù)委員會，由34名全國著名的專家組成，新光公司根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定向他們支付專家咨詢費(fèi)用，并根據(jù)工程的進(jìn)度，不定期向他們進(jìn)行咨詢。聘任五名全國知名的橋梁專家組成新光大橋?qū)＜翌檰柦M，專家組將對新光大橋的設(shè)計(jì)、施工、科研及施工階段的監(jiān)控和監(jiān)測等重大問題進(jìn)行研究，提出審查意見及相關(guān)處理方案。這一管理方式，將建設(shè)業(yè)主與建設(shè)各方的關(guān)系簡化為合約關(guān)系，減少了管理的環(huán)節(jié)和各種人為的因素的影響，使工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）建立權(quán)利明確，職責(zé)清晰的組織架構(gòu)。項(xiàng)目公司將工程管理、資金管理及合同管理的權(quán)限分離，形成工程、財(cái)務(wù)與合同三大業(yè)務(wù)相互配合、相互促進(jìn)，又相互監(jiān)督、相互制約的管理格局。其目的在于理順項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力逐漸弱化，決策的隨意性和盲目性逐漸消除，項(xiàng)目管理走向制度化和正規(guī)化，從而有效地遏止腐敗。

二、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)中同步預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的建立。

2003年，廣東省在全省54個(gè)重點(diǎn)工程中與省檢察院聯(lián)合開展“重點(diǎn)工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪”工作，廣州市的重點(diǎn)工程建設(shè)單位均積極主動地與市檢察院共同開展“創(chuàng)人民滿意的建設(shè)工程，做人民滿意的建設(shè)者”的“兩滿意”活動。廣州市建委明確提出：以治人為核心，以治財(cái)為重點(diǎn)，以管人為根本，以公開為前提，以制度為保障，從源頭上預(yù)

第二篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問題，又要從長計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競爭的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關(guān)系到黨和國家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎勵(lì)和對舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個(gè)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第三篇：制度創(chuàng)新助力巡視反腐

制度創(chuàng)新助力巡視反腐 “尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，也標(biāo)注了黨務(wù)公開的新刻度，極大增強(qiáng)了中央紀(jì)委巡視工作的透明度與公信力聽取匯報(bào)、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、民主測評、走訪調(diào)研??近日，中央紀(jì)委在其官方網(wǎng)站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發(fā)高度關(guān)注。“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅(jiān)定決心，更呼應(yīng)了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。作為黨章規(guī)定的一項(xiàng)制度，巡視是加強(qiáng)黨建的重要舉措，也是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的有效手段，對完善黨內(nèi)監(jiān)督的意義不言而喻。長期以來，由于巡視工作本身的特點(diǎn)，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內(nèi)容，與普通人的生活相去甚遠(yuǎn)，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，也標(biāo)注了黨務(wù)公開的新刻度，必會更有利于發(fā)現(xiàn)問題、正風(fēng)肅紀(jì)，極大增強(qiáng)巡視工作的透明度與公信力。

仔細(xì)觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會、座談、受理意見等常規(guī)動作之外，不乏創(chuàng)新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會”，旨在與當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，以拓展線索來源、提高巡視效率；而面對專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，“可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助”，則體現(xiàn)了巡視思路的日益開放、專業(yè)指向。這些新機(jī)制、新方法，不僅由巡視工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求所催生，也反映出中央在懲防腐敗方面不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新的努力。

無論是10個(gè)巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問題清單”，還是第二輪巡視整裝待發(fā)、強(qiáng)調(diào)對“一把手”的監(jiān)督——中央巡視組的每一次動作，之所以都能引起密切關(guān)注，正在于全社會早已形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識。暗度陳倉、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權(quán)錢交易，挖空心思進(jìn)行利益輸送??凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)，堪稱“全民公敵”。在這個(gè)意義上，構(gòu)建制度、依靠制度，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，其運(yùn)行的日益規(guī)范化、科學(xué)化，體現(xiàn)出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的決心和智慧。常態(tài)且長效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風(fēng)漏氣，不讓腐敗分子有立足之地。

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第四篇：論人大制度創(chuàng)新

論人大制度創(chuàng)新

摘要：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是建設(shè)社會主義民主政治的根本途徑。建國以來的人大運(yùn)作證明，我國理想的民主理念與落后的民主實(shí)踐存在著巨大的差距。當(dāng)前，發(fā)展社會主義民主政治、堅(jiān)持人大制度，關(guān)鍵是要不斷推進(jìn)人大制度創(chuàng)新。因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持。人大制度創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大任職專職化、人大職能健全化。

關(guān)鍵詞人大制度民主政治體制創(chuàng)新

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是建設(shè)社會主義民主政治的核心內(nèi)容。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是建設(shè)高度社會主義民主政治的根本途徑。有的人主張照搬西方“三權(quán)分立”的民主制度，這在中國現(xiàn)行體制下是行不通的，不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的；有的人不對人大制度進(jìn)行認(rèn)真地研究和探討，就一味地強(qiáng)調(diào)人大制度是最完美的制度而進(jìn)行僵化地堅(jiān)持，這同樣不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的。長期以來，我們在所有重大會議和重要文獻(xiàn)中，都毫不例外地強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度”，而真正的問題在于，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持”的多，而實(shí)實(shí)在在進(jìn)行“完善”的少，或者說，所謂“完善”還一直只停留在口號上，尚未落實(shí)到行動中去。這就使得幾十年來我國的人大制度建設(shè)沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的民主理念與落后的民主實(shí)踐的巨大矛盾。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，無產(chǎn)階級國家的議會比資產(chǎn)階級國家的議會更高級更民主的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無記名的原則選舉產(chǎn)生；必須真正成為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)而不是“清談館”；必須實(shí)現(xiàn)人民對代表和國家公職人員的罷免權(quán)。對比近半個(gè)世紀(jì)以來我國人大制度的實(shí)踐，其中的巨大差距是顯而易見的。發(fā)展民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須始終堅(jiān)持人民代表大會制度，要堅(jiān)持人民代表大會制度，就必須不斷完善人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)人大制度的創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持。

現(xiàn)在對人大制度進(jìn)行創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。這是因?yàn)椋?/p>

（一）我們黨和國家確立了“依法治國”的基本方略和建設(shè)民主、法治國家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的大跨越；

（二）我們黨和國家確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)?制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)皤大跨越；

（三）我們黨和國家確立了對外開放的戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化，實(shí)現(xiàn)了從自我封閉半封閉向世界全方位開放的大跨越；

（四）我們黨和國家經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，特別是改革開放二十多年來的發(fā)展，全國人民的物質(zhì)文化生活水平大為提高，民主法制意識顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后向全面建設(shè)小康社會的大跨越，等等。這些都為我們不斷發(fā)展社會主義民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)人大制度創(chuàng)新,是當(dāng)前發(fā)展民主政治的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，推進(jìn)人大制度創(chuàng)新，應(yīng)該著眼于執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化、人大選舉直接化、人大代表任職專職化、人大職能健全化。

執(zhí)政黨與人大關(guān)系法治化

中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長期的革命斗爭中形成的，不容任何懷疑和動搖。在執(zhí)政黨與人大的關(guān)系上，長期以來存在著似是而非的認(rèn)識，學(xué)術(shù)理論界對此沒有形成一致的看法，也未研究出一個(gè)成熟的理論。從執(zhí)政黨與人大之間的實(shí)際運(yùn)作來看，可以從兩個(gè)方面來理解和把握：一方面，在憲法和法律上，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。《憲法》明確規(guī)定1，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。1這就是說，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也必須遵守憲法和法律，中國共產(chǎn)黨《黨章》對此也作了具體的規(guī)定。另一方面，在國家政治體制上，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

上面看似邏輯矛盾的兩個(gè)方面，幾十年來似乎難倒了我們的理論工作者，以致至今還沒有公認(rèn)的處理二者關(guān)系的理論成果，這是我們的理論落后于實(shí)踐的地方所在。由于深受蘇聯(lián)以黨治國的嚴(yán)重影響，我國黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾近到了積重難返的地步。在傳統(tǒng)的執(zhí)政黨與人大關(guān)系認(rèn)

識上，片面強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨直接領(lǐng)導(dǎo)人大，包攬國家事務(wù)，使人大事實(shí)上成為黨組織的附屬物和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，這就使人大喪失了憲法規(guī)定的最高權(quán)力地位。

如何正確處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系，使中國的民主政治建設(shè)不因此而“卡殼”，這是對當(dāng)代中國人政治智慧和創(chuàng)新勇氣的最大考驗(yàn)。其實(shí)，對于執(zhí)政黨與人大關(guān)系這一所謂的“敏感”問題，只要認(rèn)真思考，勇于創(chuàng)新，就完全可以找到解決的新路。首先，弄清楚政黨是一種什么性質(zhì)的組織。政黨是近代以來出現(xiàn)的為了一定的政治目的而結(jié)成的政治組織。現(xiàn)代國家?guī)缀醵际钦h政治，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)或維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權(quán)力組織。黨的十二大就明確指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。”這就充分說明，任何政黨，包括執(zhí)政的共產(chǎn)黨，本身并不是權(quán)力組織，不具備行政權(quán)力，它不能對任何組織和個(gè)人發(fā)號施令，因而也就不能對人大進(jìn)行直接的指揮和發(fā)號施令。其次，弄清楚以黨治國的由來及其弊端。傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨治國，以黨治國就是將執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，以黨的名義居高臨下地直接向國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人發(fā)號施令。我國以黨治國的形成有著深刻的社會政治文化因素，概括地說，一是蘇聯(lián)模式的影響，二是封建專制思想的影響，三是革命斗爭特殊環(huán)境的影響，四是國民黨的影響。孫中山就是主張以黨治國的，蘇聯(lián)可以說是以黨治國的“始作俑者”。以黨治國的直接后果，就是樹立了黨權(quán)至上，強(qiáng)化了黨權(quán)本位，使黨的組織和職能全面權(quán)力化、行政化，相應(yīng)地使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威大大弱化和邊緣化。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平、江澤民等都明確表示過反對以黨治國。現(xiàn)行的執(zhí)政黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)質(zhì)上帶有很大的以黨治國的痕跡。再次，弄清楚我們是要人治還是要法治。我國是一個(gè)人治傳統(tǒng)十分悠久的國家，長期以來，我們忽視法制建設(shè)，突出個(gè)人的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)政策治國，人治思想和作風(fēng)泛濫。以黨治國實(shí)質(zhì)上就是一種人治方式，人治給我們黨和國家?guī)淼臑?zāi)難是空前的。所以黨的十五大明確宣布要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是我們黨治國方式的重大轉(zhuǎn)變。要法治，摒棄人治，已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。

弄清上述問題，我們可以順理成章地推斷，執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨不能直接對人大發(fā)號施令，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須進(jìn)行相應(yīng)地變革。在執(zhí)政黨與國家的關(guān)系上，我們可以認(rèn)定，執(zhí)政黨從屬于國家，而不是國家從屬于執(zhí)政黨，因而作為國家根本大法的《憲法》就完全可以約束執(zhí)政黨的行為，這就是“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的理論依據(jù)。當(dāng)執(zhí)政黨與人大關(guān)系在憲法法律層面和政治體制層面上出現(xiàn)一種特殊的矛盾時(shí)，我們不可能通過修改憲法來確認(rèn)“執(zhí)政黨是最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，我們只能在政治體制層面上改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。所以1980年8月鄧小平就作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話，正式提出要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十三大根據(jù)鄧小平同志這一重要思想，正式界定黨的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐漸走向制度化。”2這就是說，政治體制層面界定的黨領(lǐng)導(dǎo)人大要服從憲法規(guī)定的人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨怎樣轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式呢，筆者認(rèn)為，從我國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式”。3所謂政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，就是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由傳統(tǒng)的黨治制向現(xiàn)代法治制轉(zhuǎn)變，由執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)之上的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)政黨置身于國家政權(quán)之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式與傳統(tǒng)的黨政合一有本質(zhì)的區(qū)別，黨政合一的主要弊端在于以黨代政，黨直接包攬一切行政事務(wù)和社會事務(wù)，并以黨的身份行使國家權(quán)力。政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政黨置身于國家政權(quán)之內(nèi)，使黨的主張經(jīng)過法定的程序變?yōu)閲乙庵荆仙秊閲曳桑⒁試艺?quán)的合法身份行使權(quán)力，實(shí)行法治化的領(lǐng)導(dǎo)。

共產(chǎn)黨沒有自己的任何私利，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是最大限度地支持和組織人民群眾當(dāng)家作主。根據(jù)政權(quán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范式，執(zhí)政黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式就必須由執(zhí)政黨凌駕于人大之上對人大直接發(fā)號施令，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政

黨置身于人大之內(nèi)，通過法定程序，使執(zhí)政黨在人大內(nèi)取得優(yōu)勢名額和地位，經(jīng)過人大這一合法機(jī)關(guān)，達(dá)到體現(xiàn)執(zhí)政黨意志和保證人民當(dāng)家作主的目的，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與人大關(guān)系的法治化。各民主黨派也應(yīng)當(dāng)納入到人大的序列之中，在人大這個(gè)合法的最高權(quán)力舞臺上與執(zhí)政黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

第五篇：十七屆四中全會創(chuàng)新反腐制度心得體會

十七屆四中全會創(chuàng)新反腐制度心得體會

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵，在于完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，這對于進(jìn)一步貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)，將起到重大的推動作用。

完善制約機(jī)制，就要從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的體制、機(jī)制、制度的薄弱環(huán)節(jié)入手，以規(guī)范、完善、創(chuàng)新為基

本途徑，完善預(yù)防懲治腐敗現(xiàn)象的制本文來源：公務(wù)員在線http://www.tmdps.cn度和法規(guī)。例如干部推薦、考察、選拔任用責(zé)任制和用人失察失職追究制，財(cái)務(wù)管理制度、行政審批制度，以及黨內(nèi)民主監(jiān)督程序、廉政談話誡勉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)和廉潔從政情況報(bào)告制度、聯(lián)系群眾制度、離任審計(jì)制度等。要通過建立健全制約機(jī)制，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正做到改制革弊，治本斷源。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，首先要嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查制度，每年應(yīng)對責(zé)任制的落實(shí)情況組織一次專題檢查，平時(shí)由職能部門負(fù)責(zé)抽查，適時(shí)組織黨風(fēng)監(jiān)督員開展督查。對好的表揚(yáng)，差的批評，有問題的限期整改，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。其次要嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告制度，重點(diǎn)報(bào)告部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身廉潔自律的情況，同時(shí)，有關(guān)職能部門每年應(yīng)將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的實(shí)施情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)。第三，堅(jiān)持責(zé)任考核制度。考核內(nèi)容要看得見、摸得著；考核標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化，不好量化的進(jìn)行民主測評；考核結(jié)果要有硬性規(guī)定，并將考核結(jié)果同評優(yōu)、晉級、獎懲掛鉤。第四，堅(jiān)持責(zé)任追究制度，這是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管、不正之風(fēng)長期得不到治理等問題，都要認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)肅處理。