第一篇：巡視,用制度創新鑄造反腐利劍(評論員觀察)

巡視，用制度創新鑄造反腐利劍（評論員觀察）

李拯

《 人民日報 》（2015年01月29日 05 版）

巡視所體現出的“破”與“立”的辯證法，也是反腐敗斗爭的總體思路

“巡視組來了！”高壓反腐之下，中央巡視組的一舉一動，都足以引發廣泛關注。日前，中央紀委監察部網站開辟專欄，公開2014年第二輪巡視后各地各單位的整改情況，媒體積極解讀、群眾紛紛點贊。

從當前公開的整改情況看，無論是體育總局直面“賽事審批不規范、不透明”問題，還是陜西省委正視“有的領導干部玩風盛行”痼疾，一個特色分外鮮明，那就是針對“問題清單”，逐一對照整改，“原則上”等模糊用語少了，可操作的“干貨”多了。問題不再概括、指認不再籠統、措施不再抽象，一系列落地有聲的舉措，折射出動真碰硬的勇氣，也彰顯出巡視制度的威信。

“巡視工作的生命力在于巡視結果的運用”。如果問題發現了、線索上報了，解決問題卻成為無人問津的“爛尾樓”，巡視就會成為徒具形式的巡而不視、一巡了之，貪腐分子如何會心存忌憚？要把巡視成果轉化為反腐效果，讓巡視制度釋放持續震懾，關鍵就在于認真落實整改。就此而言，向全社會公開整改情況，引入自下而上的群眾監督，形成倒逼整改的合力，這是走完巡視“最后一公里”的保障，更是一項打到痛點、抓住“七寸”的制度創新。

如果說制度就是“穩定的、受珍重的和周期性發生的行為模式”，那么在利劍高懸、高壓反腐之外，巡視背后有一個更重要的故事——那就是制度建設的故事。巡視組長從“鐵帽子”變成“一次一授權”，破除了巡視組與被巡視單位可能存在的“利益同盟”難題；加大對巡視組的監督和問責力度，解決了“誰來監督監督者”的問題；密切聯系群眾、拓寬發現問題的渠道，實現了自上而下監督與自下而上監督的平行配置；開展專項巡視，實現靈活機動、定向爆破……每一項制度創新，都對應著體制積弊、現實痛點，也正是從這些興利除弊的體制機制改革中，巡視制度的問題得到克服、威力得以釋放。巡視所到之處，人們不再懷疑“會不會動真格”，而是都在等待公布結果，看看“反腐有沒有發現新問題、取得新成果”。

從更廣闊的視野來看，巡視所體現出的“破”與“立”的辯證法，正是反腐敗斗爭的總體思路。沒有高壓反腐，就不能用治標為治本贏得時間；沒有制度建設，就不能從源頭上制止腐敗。在“驟雨打荷葉”的雷霆行動之后，還需要“疏雨滴梧桐”的綿綿用力、久久為功。從逐步推進紀檢工作領導體制改革，到實現紀檢派駐機構全覆蓋，從簡政放權壓縮自由裁量權，到法治建設扎緊制度籠子，反腐敗體制機制創新，正成為打虎拍蠅之外的又一個重要戰場。

當前的反腐敗斗爭，既有階段性的顯著成效，也面臨著反腐敗與腐敗處于膠著狀態的壓力，更有不進則退、功虧一簣的風險。從長遠來看，如何克服腐敗的頑固性、反復性，防止腐敗反撲？最根本的，還是“把權力關進制度的籠子”。正因此，在十八屆中央紀委五次全會的公報中，“深化紀律檢查體制改革”成為今年的工作重點和努力方向。

哲人說，“有權力的人們會使用權力一直到遇到界限的地方才休止”。這個界限，就是制度勘定的邊界。巡視制度已經懸起一把“反腐利劍”，我們期待反腐真正做到“無禁區、全覆蓋、零容忍”，也期待更多制度創新將這把寶劍鍛造得更鋒利。

第二篇：制度創新助力巡視反腐

制度創新助力巡視反腐 “尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務求實效的堅定意志，也標注了黨務公開的新刻度，極大增強了中央紀委巡視工作的透明度與公信力聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調閱資料、民主測評、走訪調研??近日，中央紀委在其官方網站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發高度關注。“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅定決心，更呼應了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。作為黨章規定的一項制度，巡視是加強黨建的重要舉措，也是從嚴治黨、維護黨紀的有效手段，對完善黨內監督的意義不言而喻。長期以來，由于巡視工作本身的特點，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內容，與普通人的生活相去甚遠，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務求實效的堅定意志，也標注了黨務公開的新刻度，必會更有利于發現問題、正風肅紀，極大增強巡視工作的透明度與公信力。

仔細觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會、座談、受理意見等常規動作之外，不乏創新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會”，旨在與當前的群眾路線教育實踐活動有機結合，以拓展線索來源、提高巡視效率；而面對專業性較強的問題時，“可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助”，則體現了巡視思路的日益開放、專業指向。這些新機制、新方法，不僅由巡視工作與時俱進的內在要求所催生，也反映出中央在懲防腐敗方面不斷推進制度創新的努力。

無論是10個巡視組陸續曬出自己掌握的“問題清單”，還是第二輪巡視整裝待發、強調對“一把手”的監督——中央巡視組的每一次動作，之所以都能引起密切關注，正在于全社會早已形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識。暗度陳倉、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權錢交易，挖空心思進行利益輸送??凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動搖執政基礎，堪稱“全民公敵”。在這個意義上，構建制度、依靠制度，不斷強化對權力運行的制約和監督，著力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風耳”，其運行的日益規范化、科學化，體現出把權力關進制度籠子的決心和智慧。常態且長效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風漏氣，不讓腐敗分子有立足之地。

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第三篇：如何鑄造反腐利劍徹底根除腐敗

如何鑄造反腐利劍徹底根除腐敗“毒瘤”

——由反腐成績單引發反腐工作的思考

——市人民檢察院副檢察長、反貪局局長 崔元慶

2010年07月25日，全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議在北京召開，記者從高檢院反貪局負責人處獲悉各級檢察機關反貪部門2005年1月至2010年5月共立案查辦貪污賄賂犯罪案件146570件178393人，挽回經濟損失312.57億元；大案94933件，占立案總數的64.77%，懲處縣處級以上干部13192人，占立案總數的7.93%，其中百萬元以上案件8776件，廳局級以上干部1004人。面對這些數字，本人作為多年從事反貪工作的老干警心中真是喜憂參半，個中滋味真的是難以言表。我喜的是近些年來在黨中央的高度關注下我國反腐敗斗爭取得了一系列重大進展，一些高官紛我們檢察機關在人民心目中的執法公信力得到了顯著提升。但是，在這些數字面前我想我們每個中國人都不會有取得成功的快樂，因為這些數字的背后是我們的黨、國家和人民所無法估量的損失、無法言說 的痛苦，它似一顆“毒瘤”侵蝕著國家肌體，蠶食著人民利益，破壞著黨的形象，敗壞著社會風氣。我們的社會，尤其是我們檢察機關應該怎樣鍛造一把鋒利無比的寶劍去剜除這顆“毒瘤”，使這張“黑名單”徹底的在世界消除？

一、追根溯源，強化干部思想教育

“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。” 貪污腐敗是一種職務性、身份性犯罪，多是具有一定權力或在一些重要崗位上的公職人員實施的犯罪行為，這些人也曾兢兢業業工作，踏踏實實做事，為社會做過較大的貢獻，但是由于自身思想防線松懈，再加上一些名利的誘惑、吃拿卡要一點點滑向罪惡的深淵。所以，我們要想根本的改變目前存在的“前腐后繼”情形，就要時刻關注干部思想教育，不斷增強干部的政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，不斷培養他們同人民群紛落馬，一些大要案紛紛得到查處，人情世故的困擾，他們就慢慢的由眾的魚水之情，要求他們要時時按照黨紀黨規檢查自己，使之樹立正確的權力觀、利益觀，正確行使人民賦予的權力，努力做到為民、務實、清廉，抵制各種不當思想的侵蝕，腳踏實地、求真務實，艱苦奮斗、勤儉節約，嚴以自律、清正廉不為人情所擾，任何時候都能做到思想防線不松、紀律紅線不碰，切實為人民掌好權、用好權，干干凈凈地為黨和人民工作。

二、探索創新，健全防腐反腐機制

鄧小平同志曾經說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。” 改革開放30年來的反腐實踐也警示我們，一些重量級高官之所以最終“沒能經受住考驗”，在很大程度上與權力過度集中、權力制衡機制不健全、反腐制度缺乏創新有關。所以我們社會各界都應“扎好柵欄”，避免出現胡長清所說的“牛欄關貓，進出自如”的情形。我們應該從制度上健全完善，從法律上加強防范，研究建立包括不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機

制、不愿腐敗的自律機制在內的完備法律體系，從源頭上堵截腐敗現象的發生，把腐敗現象消除在萌芽狀態。2008年6月，中紀委頒發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》中已經明確提出“經過今后5年的扎實工作，架”，這樣看來，一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的“天網”即將織就。我想，這張縝密的“天網”的建成將于官于民、于國于世都將是一大幸事。

三、嚴懲不貸，切實加大打擊力度

我們強調嚴厲懲治，絕不是提倡 “過火”、“過頭”懲治，而是堅持有法必依、違法必究、執法必嚴，是法律面前人人平等，以公正體現嚴明，以平等體現嚴厲，不使腐敗犯罪分子為所欲為，逍遙法外。實際上，中央紀委實行的“雙規”（規定時間、規定地點，說清楚有關問題）制度，就是治腐的一種有效方式。我們現階段要求定期申報、核查、公布各級干部的財產收入，對來源不明的收入、與收入不符的大額款項支出進行深入的追究調查，如發現問題就密切聯系一切反潔，不為名利所累、不為物欲所惑、建成懲治和預防腐敗體系基本框 2 腐敗職能部門，建立案件聯辦、協查、移送制度，防止以紀待法、以風掩罪、以罰代紀、以罰代刑現象的發生。加大權力運行的透明度和對腐敗行為的懲治力度，使行政權力的運作處于眾目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出現腐敗現象，罷免等制度來揭發和制止，不使腐

不斷出現，窩案串案案中案明顯增多。為了適應新形勢要求，我們檢察機關反貪部門辦案工作要在辦案重點和主攻方向上做出調整，在犯罪主體上，要加大查辦國家機關工作人員犯罪，特別是發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪力錢交易的賄賂犯罪力度，在堅決懲有暢通、迅速的檢舉、控告、彈劾、度；在犯罪性質上，要加大查辦權敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，治受賄犯罪的同時，切實加大打擊而要讓腐敗分子“提心吊膽一陣子，行賄犯罪力度，有力遏制賄賂犯罪痛苦折磨一輩子”，該罰的罰、該撤的撤、該處分的處分，在責任追究方面取得實質性突破。

四、針砭時弊，及時調整主攻方向

今年高檢院反貪總局負責人在全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議上指出，隨著改革開放不配置經濟資源、調控經濟發展的方式發生了很大變化。與此相應，貪污賄賂犯罪的發案規律也在逐漸演變，腐敗現象正在向一些關鍵領域滲透，向一些社會領域擴散，國家機關工作人員和領導干部犯罪問題更加突出，涉案金額越來越大，犯罪行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新型貪污賄賂犯罪形式和手段的發展蔓延；在犯罪行為手段上，要加大查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等公權力謀取私利的貪污賄賂犯罪力度；在犯罪危害后果上，要加大查辦群體性事件和重大責任事故背后的貪污賄賂犯罪力度，揭開腐敗黑幕，化解社會矛盾，維護社會穩定；在發建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理經營、金融、司法等重點領域貪污賄賂犯罪力度，深入開展治理商業賄賂專項工作和工程建設領域突出問題專項治理。同時，我們各地的檢察機關應結合各地實際情況，嚴肅查辦損害民生、涉農領域的貪污賄賂犯罪，切實維護廣大群眾的切身利益。斷向縱深推進，國家管理社會事務、案領域上，要加大查辦發生在工程 3

五、群策群力，盡快構建全民防線

查辦和預防職務犯罪不能只靠檢察機關單兵作戰，而是要取得地方黨委政府的支持，聯合各職能部門分工合作，廣泛發動群眾積極參與，形成社會化大預防網絡。“群眾的眼睛是雪亮的”，當前，對城鎮房屋拆遷、農村土地征用、教育、醫療等領域存在的一些問題，群眾反映依然十分突出，要嚴肅處理信訪案件特別是群體性事件背后的腐敗問題，探索行政公開的有效途徑，特別是在建立完善落實重大項目、重大決策風險評估機制上取得實質性進展，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，使我們的各項工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。紀檢部門要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，切實加強廉潔從政教育，對一些領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題依紀依法進行查處和整治，在認真貫徹落實好《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國

（境）外的公職人員管理。要把反腐倡廉的有效措施和成熟辦法及時的向社會各界推廣宣傳，加強社會各個部門和人民群眾的法律意識和反腐倡廉意識，共同營造一個密而不疏的“天網”，對權力運行的全過程進行全方位監控，積極推進廉政風險防范機制建設。

總之，本人希望這些舉措能夠加快升級我們的“殺毒軟件”，充分砥礪反腐利劍，根除腐敗“毒瘤”，將一切有害于黨、國家、人民的“病菌”在萌發之際就得以徹底消除。我希望我們的干部都能做到像胡錦濤總書記要求的那樣，“以謹慎之心對待權力，以淡泊之心對待名利，以警惕之心對待誘惑，一身正氣，一塵不染，始終保持共產黨人的正直本色和革命氣節，始終保持同人民群眾的血肉聯系，干干凈凈地為黨和人民工作”。我相信通過我們全社會的共同努力，我們的反腐成績單會漸漸成為歷史，取而代之的是勤政廉政光榮榜，是政通人和百官清廉的美好藍圖！4

第四篇：《巡視利劍》觀后感：反腐永遠在路上

《巡視利劍》觀后感：反腐永遠在路上

反腐永遠在路上，正義從未缺席!電視專題片《巡視利劍》9月7日晚開播后，迅速引起廣大干群的關注和熱議。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，巡視是黨內監督的戰略性制度安排，必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。

蘇樹林幼年喪父，家境貧寒;從大慶油田“起家”，靠著勤勉務實的工作作風，兢兢業業、遵紀守法，在組織的關心和培養下步步高升至部級高官，卻因嚴重違紀，仕途戛然而止，令人唏噓不已。在人生余下的光陰里，他們只能面對冰冷冷的牢獄生活，沒有了往昔的神采，失去了自由，留下了終身的悔恨。聯系到自己作為一位基層黨員干部，如何做到自身硬，避免犯他們同樣的錯誤，唯有切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，堅守信仰，絕不逾越半點規矩。

一些黨員領導干部在花花世界中，被金錢迷了雙眼，讓黨性的靈魂走出了軀殼，走上違紀違法的道路。當官發財兩條路，當官就不要發財，發財就不要當官。如果把錢途當前途，或者用錢財換前途，總歸會走上歧途。武長順在被開除黨籍后說，自己對不起黨，對不起培養他長大的父老鄉親。

隨著巡視工作的常態化、規范化和制度化，執法執紀并將越來越嚴格，巡視工作將成為一把利劍，永遠高懸在所有黨員干部的頭上，為實現全面從嚴治黨助力。

每個黨員干部在入黨之初都懷著一心為民、一心向黨的初心，作為一名合格的共產黨員，我們的初心應該是對黨忠貞不二的心。作為黨員干部，必須做到在黨愛黨、在黨言黨、廉潔自律、克己奉公。思想與黨中央始終保持高度一致，永遠聽黨話，始終跟黨走。

第五篇：干部學習講稿：用好巡視這把反腐“利劍”

干部學習講稿：用好巡視這把反腐“利劍”

劉春

中共中央黨校研究生院副院長

課程前言

大家好，下面是關于習總書記加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述的第七講，這一講的標題就是用好巡視這把反腐利劍。那么顧名思義，那就是我們這一講的內容要談巡視工作巡視制度了。大家知道，巡視制度作為中國共產黨黨內的監督制度的一個組成部分，它怎么來的呢？是在黨的十六大期間提出建議，也就是說是十六大期間推出，那么巡視制度和巡視工作在十七大期間開始探索，十七大期間，中央對省一級和中央管的班子和干部開始試行巡視，說十七大期間是探索，而且當時在十七大期間，因為巡視是很嚴肅的一項監督工作，所以說在2009年的時候，中央就制定和頒布了《中國共產黨巡視工作條例》，這是2009年頒布的，當時試行一直到今天，巡視工作條例，我們簡稱《巡視條例》。那么巡視工作大規模展開是什么時候呢？黨的十八大之后，從我們看巡視工作在過去的十年中，走了三大步，第一步十六大期間推出，第二步十七大期間探索和完善條例，你得有條理，黨規、黨法，第三步，這一步可大，就是黨的十八大到今天兩年，這巡視工作是大規模展開，而且僅僅兩年的時間，巡視工作的推展已經發揮了黨內監督的巨大作用，在加強黨內監督上發揮了巨大作用。

尤其是十八大以來的新的中央領導集體，總書記特別重視推進黨的巡視工作，而且習總書記非常明確的在談到巡視工作的時候非常明確的說，叫做什么？一定要用好巡視這把反腐“利劍”，這我們可以看到在習總書記的眼里，巡視是反腐利劍，也就是一個大寶劍，而且鋒刃，這個刀刃是無比鋒利，那么反貪是個巨大的艱巨的任務，那你就得有好武器，得有好工具，所以說習總書記就形象的形容什么？巡視是反腐利劍，看看習總書記這個定位，這個定位可是非常準，也符合實際。我們知道，十八大以來，巡視工作大規模推展，確實起到了利劍的作用，所以我們說習總書記在他的論述中，把巡視工作形容為是反腐利劍，準確的，為什么？因為實踐中我們有目共睹，看到了巡視，就是起到利劍作用，就起到利劍作用，所以習總書記在談到進一步完善黨內監督制度，進一步加強巡視工作的時候，就提出了要求，一定要用好巡視這把“利劍”。所以，十八大以后，按照習總書記的指示，利劍什么作用？利劍就是要解決問題的，就是要對紛繁復雜，難點焦點問題起到什么？起到藥到病除的狀態，這個效果，這就叫利劍，那否則這叫利劍嗎？ 所以十八大之后的一個巨大的特點，邁出的一大步就是加強了對巡視成果，巡視結果的運用，加強了巡視工作的后期工作，你看，這個在十六大和十七大期間的力度都不如十八大，比如說我們大家都知道，你像2014年，巡視的節奏加快了，巡視的輪也加強了，覆蓋面也大了，它自然就是你發現問題更多了，自然，巡視的這個成就肯定大了，好，這些成果和結論怎么運用？比如說，2014年查出了咱們說一些大干部，比如說萬慶良、譚力，萬慶良，廣東的，譚力，海南的，武長順，天津的，陳鐵新，遼寧的，隋鳳富、梁濱等人，**，**也是廣東，這些都是部級干部，他們屬于什么干部？中管干部，他們被立案查處，從哪兒發現的線索？就是巡視工作發現，巡視發現的他們的問題，然后緊接著中央接續后期工作，加大力度，該查的查，該辦的辦，你看，這巡視的這個利劍的作用，這不就發揮出來了？我們可以想像，如果巡視發現了這么多人的問題，結果最后虎頭蛇尾，無聲無息了，那能叫利劍嗎，那不能叫利劍吧。

所以，尤其2014年，巡視這把利劍按照習總書記這個指示可以說作用越來越突出，利劍的作用，你比如說巡視中發現選人用人的問題，整個2014年，中央對于巡視發現的選人用人問題進行立案督查，嚴肅處理相關責任人員400多人，處理了400多，都是巡視出來的，截止到2014年11月，省一級的，各省市區巡視組，就是省一級的巡視組，那么省一級的黨委巡視誰呢？巡視是省管干部，發現什么？共發現涉及廳局級干部問題線索1528件，發現涉及縣處級干部線索3853件。中央發現線索，后續后期，接著該立案立案，該處理處理，省里邊也是這樣，而這些數據分別是什么？因為咱們前邊講，十八大后，巡視工作加快了節奏，擴大了覆蓋面，創新了工作形式，所有這些發現的線索自然就多了，所以省一級發現的這些線索，分別是2013年的7.5倍和5倍，就剛才咱們念的那兩個數據。那這就很清楚，由于加大了力度，擴大了覆蓋面，發現了更多的線索，所以，這不是把發現問題、查處問題的這個范圍也擴大了。所以我們說正因為有這上面這四大方面的特點，所以，總書記他提的要求，用好巡視這把反腐利劍正在得到逐步落實，確確實實發揮了叫做利劍高懸，震懾常在的作用。所以大家也知道巡視組到了地方，可以說那就是大事了，尤其是一些反映一些問題的干部的線索問題的，那都找巡視組。

二、巡視是反腐“利劍”的原因

所以現在我們看，黨的十八大之后，巡視工作取得了這些顯著的成效，巡視制度的效率效力邁出了如此大的這一步，證明什么？證明了巡視工作、巡視制度在推動和強化我們黨內監督上是不可缺少的重要一環，所以，黨的十六大期間推出巡視制度，因為我們知道2000年以后，《中國共產黨黨內監督條例》當時就做了規定，要建立黨內的巡視工作制度，而現在來看，總體上經歷了十六大、十七大、十八大，巡視工作的制度逐步完善，工作方法也不斷建設，巡視工作在黨內監督上發揮的作用也在逐步擴大，所以這是值得充分肯定的，所以，也正是從這個意義上來說，總書記才在他的論述中形象的把巡視工作巡視制度形容為叫做反腐利劍。那么好，我們從哪些方面來理解習總書記對巡視工作的這個形象化的形容呢？

講到這兒，我們就不得不談深化和進一步推展黨內的監督制度，為什么巡視起到了重要的作用？為什么？我們就必須談這個問題，大家知道，巡視工作它是由上級機關根據干部管理權限對下級機關的工作表現，黨的方針政策、國家法律的執行情況等等包括工作作風等等問題的檢查和監督，檢查監督。而我們知道，既然是上級對下級，這無形中從監督的角度來看，我們就能看到巡視制度實際上是加強了上對下的監督，因為你看從那個權力的那個運行來看，巡視組都是從上派工作組去查下邊的班子，它管理的干部，這客觀上實際上是強化了上對下的監督，但是為什么我們在現實中看到，巡視制度產生的效果，巡視制度所打開的局面，它絕不僅僅是加強了上對下這個路徑上，它還有相當多的綜合性的作用，這是為什么？

（一）過去黨內監督的困境

那我們就不得不說黨內監督實際上過去在監督的這個層級上是有一定的困境的，你看我們分析完這個困境，我們才能解釋理解為什么巡視制度短短兩年發生了這么大作用。你比如說到了地方，長期以來，我們研究監督你就會發現由于干部的分級管理，上對下的監督往往受著部門、地域、空間、距離的局限，由于這種部門、地域和空間、距離的局限，它自然又導致什么？導致了監督的推展非常困難。比如說對一個地區一個部門的干部，它很可能會出現一些監督的盲區，或者說是監督的一些高難度的部位。

1、上級監督遠

你比如說你到基層，干部和群眾就有非常形象的形容，你看一般來說對部門的一把手或者部門主要領導都不太好監督，為什么？你看干部群眾這么說，說上級監督遠，這就是剛才我說由于空間、距離，由于部門的差異事實上管得了他的，平時是看不見的，也就是說上級監督遠講的是什么？講的是管得著的看不見，它遠嘛。你比如說市委書記到省里面，他屬于省管干部，但是一個省少則七八個，多則十幾、二十個市委書記，那天天都在省委書記眼前能有幾個人晃兒？基本上就看不見。可是真正能管得了他的不就是省委書記嘛，可是恰恰管得了他的看不見，這就是上級監督遠這不就出現盲區嘛，這不就出現了一些監督的高難度的部位嗎，上級遠，管得著的看不見。

2、同級監督軟 那么好了，管得著的看不見，那同級監督呢，看得見的呢？看得見的又管不著，管不了，這就叫同級監督軟，你看上級監督遠，同級監督軟，軟在何處呢？你就是一個班子，對吧，一把手他是屬于上面一級管理的干部吧，誰能管得了他？上面的領導，但這些上面的領導在眼前嗎？不在，所以說上面的能管得了的看不見，不在跟前，可是一天到晚在跟前的這些人，按照干部管理權限，你管得了他嗎？所以說看得見的管不著，那這樣一來大家看這是不是出現了監督的盲區和空白了呢？這不得不說是我們過去多少年在監督上的一個不大不小的缺陷，管得著的看不見，遠，看得見的管不著，軟。

3、下級監督難

那么下級呢？我們知道監督歷來有上對下的監督，班子內部平級監督，另外第三下對上的監督，可是下對上，你要是基層的干部群眾對領導怎么監督？說下面、下級監督難，為什么？為什么底下的群眾和干部監督這主要領導，地方的主要領導、部門的主要領導難呢？因為你有多重的局限性，比如說信息本身就受限，大家知道，你要監督就必須掌握你的監督對象的信息，可是他一天干什么了，干了的事是該干的還是不該干的，你知道嗎？你也不知道。所以說這就導致什么？你看這三句話，上級監督遠，同級監督軟，下級監督難。而按照空間、距離你去發現，上級監督遠了以后，就是管得著的看不見，它不就出現盲區了嗎？同級我天天看，看得見，我又管不著也是盲區。下級監督難，難在哪兒？首先是信息盲區，結果這就給我們喊了多少年的監督可以說你要有實質性的突破，或者說從哪個部位切入，來把這譚水攪活，把監督的質量提高，真正使得民主監督、組織監督蓬蓬勃勃，發揮真實的作用，就變成了一件什么？很困難的事情。

（二）巡視制度激活黨內監督

好了，黨的十八大后，局面開始改變了。