第一篇：反腐制度

淺析我國(guó)的制度反腐

內(nèi)容摘要：行政倫理學(xué)作為行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科，屬于應(yīng)用倫理學(xué)的范疇。腐敗作為一種現(xiàn)象，普遍存在于世界各國(guó)政府之中。權(quán)票交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等甚至導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家內(nèi)部的政治動(dòng)蕩和更迭。從組織層面上來(lái)講，腐敗是制度缺失或內(nèi)在缺陷的一種外在表現(xiàn)；而從個(gè)人的角度來(lái)看，它是公職人員行政良心的自我侵蝕和泯滅的過(guò)程。文章將通過(guò)案例分析以及對(duì)比研究的方法著重就前一種表現(xiàn)作深入分析，所分析的方面包括反腐制度的構(gòu)建以及通過(guò)制度的構(gòu)建如何反腐，而對(duì)后一種情況將按邏輯的需要加以必要的敘述和討論。關(guān)鍵詞：制度；腐敗；行政倫理

政府具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理這兩大職能。正是由于它本身所具有的這樣的職能才使得政府在社會(huì)文化生活中起著主導(dǎo)作用，而基于它的主導(dǎo)作用又使得行政倫理這一附屬于政府固有屬性的部分對(duì)社會(huì)具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。它的積極的正面的表現(xiàn)向社會(huì)傳導(dǎo)的是一種正的示范效應(yīng)，而像腐敗等一些消極的負(fù)面的丑聞則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一種負(fù)的示范效應(yīng)。就像我們常提到的“和平與發(fā)展”一樣，“制度和腐敗”也是我們常說(shuō)的一對(duì)名詞。腐敗就像是政府天生的痼疾一樣，構(gòu)成了對(duì)政府行政倫理的挑戰(zhàn)，而它的負(fù)的示范效應(yīng)也同樣容易造就威脅到政府行政倫理的外部環(huán)境。

一、關(guān)于制度和腐敗的概念界定和問(wèn)題說(shuō)明

制度就我們最一般的理解而言無(wú)非是指要求大家共同遵守的

辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說(shuō)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度等。文中對(duì)于這些制度體系或多或少都將略有涉及，但重點(diǎn)將側(cè)重在經(jīng)濟(jì)制度和法律制度這兩方面。至于腐敗，我們最易聯(lián)想到的或許是官員和商人之間的權(quán)錢交易行為，但是文章中所涉及 的腐敗不僅包含有這一狹隘的群體意識(shí)，而且囊括所有存在的有違行政倫理規(guī)范的公職人員的行政活動(dòng)行為。

二、制度構(gòu)建與反腐敗的必要性

（一）制度的構(gòu)建及完善

就制度本身而言，它其實(shí)只是一種形式上的框架和規(guī)定而已，真正的制度是植根于人心并且在實(shí)際的行為活動(dòng)中體現(xiàn)在外的實(shí)際的行為效果。我國(guó)目前的制度構(gòu)建在很大程度上是流于形式的一種表面文章，而且最要命的是，制度的合法性構(gòu)建不但沒有成為眾多利益集團(tuán)的一種強(qiáng)有力的約束反而成為一種用來(lái)維護(hù)自身利益的工具。對(duì)于這方面的問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施的聽證制度（其實(shí)是一種法律方面的制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為的約束，體現(xiàn)了法律制度與經(jīng)濟(jì)制度的某種交叉關(guān)聯(lián)）似乎是一個(gè)非常典型的例子。在制度的最初構(gòu)建上我們的目的是要達(dá)到加強(qiáng)政府或相關(guān)公企的透明度以利于人民群眾的監(jiān)督，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中我們的制度逐漸流于形式，聽證會(huì)被戲稱為“聽漲會(huì)”。在很多情況下，聽證會(huì)是逆民意而上調(diào)價(jià)格的，盡管是逆民意的，但在制度的形式上它符合法律程序，亦即已經(jīng)成為合法的價(jià)格上調(diào)。這在很大方面體現(xiàn)了我國(guó)在制度構(gòu)建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的構(gòu)建

過(guò)程中沒有在人心中根植下制度的觀念，正是由于此，而在表面上形成了一種看似合理，但于本質(zhì)中卻缺失真正民意的現(xiàn)象。下圖是關(guān)于出租車換型過(guò)程中的各種利害關(guān)系圖，按照這張圖所標(biāo)示的關(guān)系我們

圖 出租車換型過(guò)程中各種利害關(guān)系

圖中：政府收集并傳達(dá)信息和媒體收集并宣傳信息 對(duì)于這一換型過(guò)程有一個(gè)比較大致的了解，政府在出租車換型過(guò)程中應(yīng)該是一個(gè)組織者的角色，像潤(rùn)滑劑一樣組織協(xié)調(diào)多方利益，但是實(shí)際的情況卻是政府在主導(dǎo)各方的利益，而像大眾傳媒這樣一種透明化的力量其實(shí)在很大程度上也受到政府部門的干擾。腐敗其實(shí)也就是在這些客觀條件下滋生的。作為理念的制度總是和實(shí)際運(yùn)行的制度存在較大的差距，這不能不說(shuō)是我們需要加以警醒的方面。從某些方面來(lái)看，我們還缺乏一種有效的使實(shí)際運(yùn)行的制度向理念的制度靠攏的制度。很大程度上，中國(guó)人的人情價(jià)值觀抑制了這一制度的構(gòu)建，這也是倫理道德價(jià)值在行政管理過(guò)程中偏離正軌而流向腐敗的重要原因。對(duì)于我們制度的完善，倫理道德價(jià)值觀的塑造應(yīng)該成為制度骨架中活的文化因素。

（二）腐敗的產(chǎn)生及反腐敗的必要性

首先，我們必須明確的一點(diǎn)是，腐敗絕對(duì)是一種危害性很大的社

會(huì)性問(wèn)題。小時(shí)候，我們聽得最多的故事里就有一個(gè)“小時(shí)侯偷針，長(zhǎng)大偷金”的故事。它給予我們的啟示是在行政管理的過(guò)程中，我們必須做到防微杜漸，因?yàn)樵醋杂诠毴藛T自身的腐敗不僅針對(duì)自身而且于他自身所處的組織有著一種多米若骨牌效應(yīng)。這種多米若骨牌效應(yīng)所表現(xiàn)出來(lái)的是：?jiǎn)为?dú)的個(gè)人是難以腐敗起來(lái)的，各種形式的腐敗都是建立在一定的人際關(guān)系網(wǎng)上的。一旦上級(jí)拉起關(guān)系網(wǎng)腐敗起來(lái)，上行下效，下級(jí)又在其自身領(lǐng)域內(nèi)拉起關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行腐敗，那么長(zhǎng)此以往必將使腐敗之氣蔚然成風(fēng)。

腐敗的產(chǎn)生多種多樣，它滋生的土壤里制度的因素絕對(duì)是一個(gè)比重較大的成分。由于制度的相對(duì)穩(wěn)定性，因此通過(guò)制度進(jìn)行反腐是一種在各國(guó)都運(yùn)用的比較多的方法或手段，而且西方國(guó)家制度的建立都是以法律為基礎(chǔ)的，不僅如此，在他們的社會(huì)文化里同樣存在著實(shí)施這種剛性體制的條件。各國(guó)在反腐敗的斗爭(zhēng)中總結(jié)出了許多有益的制度經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施的比較成功的有新加坡的高薪養(yǎng)廉制度，有美國(guó)的規(guī)范政黨籌款制度，有大部分西方國(guó)家實(shí)行的集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的金融實(shí)名制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和彈劾制度等。這些制度的建立不僅是針對(duì)日益存在的猖獗的腐敗現(xiàn)象的，而且在凈化整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的倫理道德方面都有著長(zhǎng)期而有用的作用。我國(guó)相對(duì)而言，還缺乏與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗體制，盡管最近這些年也采取了一些相對(duì)應(yīng)的改革措施，但是在實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中卻還是不夠徹底或者流于形式。例如：我國(guó)公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。雖然已經(jīng)在國(guó)家的相關(guān)的法律文獻(xiàn)中得以確立，但是它卻是一個(gè)很不徹底

的制度，范圍僅局限于縣級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐敗的自留地。

腐敗因?yàn)槠湄?fù)的社會(huì)示范性和存在的無(wú)謂的腐敗消耗（非生產(chǎn)性的尋租導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和分配的不協(xié)調(diào)）而使得反腐敗成為各國(guó)政府的必不可少的工作。下表是我國(guó)04年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和03年的真實(shí)支出結(jié)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教衛(wèi)費(fèi)和行政管理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，表1 2003年中國(guó)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)保障 撫恤救濟(jì)

國(guó)家 27868 6820 1262 498 比重（%）100 24 5 1.8 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 4713 112.817 資料來(lái)源：根據(jù)《2004年中國(guó)財(cái)政年鑒》，整理計(jì)算。*行政公務(wù)項(xiàng)目中出去了估計(jì)1500億元左右的公安和武裝警察費(fèi)用，如果加上，行政公務(wù)開支的比例高達(dá)22% ①

表2 2003年中國(guó)國(guó)家真實(shí)支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)保障 撫恤救濟(jì)

國(guó)家 37960 4407 3854 498 比重（%）10011.61 10.151.31 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 14266 7.83 2.0437.58 注：實(shí)際國(guó)家支出為財(cái)政表上支出27868億+預(yù)算外收費(fèi)支出4500億+扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移外的社會(huì)保障費(fèi)支出2593億+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出4407億為除其40%的行政事業(yè)人員工資和行政管理費(fèi)后的數(shù)額+預(yù)算外支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用315億；行政管理費(fèi)為財(cái)政決算表上的4713億+預(yù)算外收費(fèi)支出的85%即3825億+經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的行政管理性費(fèi)用2728億+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。②

我們很容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的實(shí)際支出比預(yù)算支出低12.39個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)文教衛(wèi)費(fèi)用（包括社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生）的實(shí)際支出比預(yù)算支出只高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，而行政公務(wù)費(fèi)（即行政管理費(fèi)）實(shí)際支出卻比預(yù)算的高出了20.58個(gè)百分點(diǎn)。這種明顯的差異所顯現(xiàn)出來(lái)的是我國(guó)預(yù)算體制上的缺陷，它表明我國(guó)的預(yù)算外支出和體制外的隱形支出存在著一個(gè)影響巨大的支出量。作為對(duì)制度的一種規(guī)范和完善，從2004年起，預(yù)算外資金支出為財(cái)政預(yù)算外專戶支出，1周天勇.中美財(cái)稅立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較[j].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2005,第6期:p33 ○

2同腳注○1 ○篇二：反腐倡廉制度匯編

《反腐倡廉制度匯編》

議 事 制 度

一、在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行本機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實(shí)當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府工作決策的參謀。

三、認(rèn)真履行對(duì)全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

四、抓好群團(tuán)工作，加強(qiáng)思想政治工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好三個(gè)會(huì)議：

1、黨組會(huì)：一般三個(gè)月召開一次，特殊情況隨時(shí)召開。由黨組書記主持。

2、局長(zhǎng)辦公會(huì)議：行政工作及研究、布置和檢查各項(xiàng)工作執(zhí)行情況，本機(jī)關(guān)行政重大事情，實(shí)行局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。局長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每月召開一次，特殊情況隨時(shí)召開。由局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)主持。

黨的中心工作或行政重要工作或特殊情況也可以隨時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)議。

3、行政例會(huì)：行政一般事務(wù)工作及針對(duì)各階段工作落實(shí)、執(zhí)行情況，以及研究布置下步工作任務(wù)，實(shí)行行政例會(huì)制度。行政例會(huì)，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定召開，由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)主持，一般每半個(gè)月召開一次，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

黨組議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)局黨組議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和區(qū)委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級(jí)黨委的決議、決定；

（三）黨組和紀(jì)檢工作計(jì)劃和黨建工作中的重要問(wèn)題；

（四）討論和決定本單位的重大問(wèn)題;

（五）年度計(jì)劃及實(shí)施情況;

（六）黨組會(huì)議和工作報(bào)告；

（七）黨組成員認(rèn)為應(yīng)該提交討論決定的重要問(wèn)題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門提出議案，黨組書記審定，并確定開會(huì)時(shí)間、會(huì)前準(zhǔn)備工作及列席人員等，一般不討論臨時(shí)動(dòng)議的問(wèn)題。

（二）黨組成員接到議案后，要認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的調(diào)查研究。

（三）召開黨組會(huì)議，就議案進(jìn)行充分討論，通過(guò)討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實(shí)施步驟和基本措施，決議一旦通過(guò)，每個(gè)委員在行動(dòng)中必須絕對(duì)服從，按照分工各負(fù)其責(zé)，積極貫徹。

三、表決

（一）對(duì)需要作出決議的議案，要進(jìn)行表決。

（二）每個(gè)成員對(duì)所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對(duì)、或棄權(quán)。

（三）書記和和黨組成員在黨組內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對(duì)的人數(shù)接近，除在緊急情況下

必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決議，要進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次會(huì)議再表決，在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，請(qǐng)求裁決。

四、黨組決議的貫徹

（一）黨組有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)決議貫徹情況的查辦工作；按照會(huì)議確定的實(shí)施步驟和基本措施，對(duì)黨支部和有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，并將查辦情況向黨組匯報(bào)。

（二）決議在貫徹實(shí)施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實(shí)際不符，黨組要及時(shí)重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。

局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度

一、局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)主持，副局長(zhǎng)參加，辦公室負(fù)責(zé)記錄。根據(jù)工作需要也可請(qǐng)有關(guān)人員列席。

二、局長(zhǎng)辦公會(huì)議可根據(jù)工作需要不定期召開。

三、局長(zhǎng)辦公會(huì)議重點(diǎn)研究決定行政工作事項(xiàng)；醞釀提交上級(jí)部門討論決定的重大事項(xiàng)；對(duì)黨組討論決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；討論單位行政日常工作中的有關(guān)事項(xiàng)；交流日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項(xiàng)承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買賣置換中，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；

二、不為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理的規(guī)定；

六、不收受和贈(zèng)送現(xiàn)金、代幣購(gòu)物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財(cái)；

八、不公款大吃大喝、高消費(fèi)娛樂(lè)健身、出國(guó)（境）或國(guó)內(nèi)旅游。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開的以思想交流、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、開展批評(píng)自我批評(píng)、進(jìn)行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會(huì)。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)時(shí)間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當(dāng)增加次數(shù)，需要延期的報(bào)上級(jí)黨委同意后實(shí)施。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問(wèn)題進(jìn)行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實(shí)行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法情況；堅(jiān)持群眾路線、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問(wèn)題。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會(huì)前必須做好參會(huì)準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括根據(jù)區(qū)委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問(wèn)題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，歸納整理在會(huì)議上通報(bào)；召開會(huì)議的確切日期，并提前通知到會(huì)人員準(zhǔn)備工作；提前一周報(bào)告上級(jí)黨委，以便級(jí)黨委派人參加會(huì)議。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志召集和主持。主要負(fù)責(zé)人要做到三帶

頭：會(huì)前帶頭準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會(huì)上帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)班子成員暢所欲言；會(huì)后帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要圍繞會(huì)議中心議題實(shí)事求是準(zhǔn)備發(fā)言提綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達(dá)到真誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的報(bào)告于會(huì)后15天以內(nèi)，要書面向上級(jí)黨委報(bào)送會(huì)議情況。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究

一、堅(jiān)持定期研究信訪工作，每季度召開一次會(huì)議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問(wèn)題，有特殊情況要及時(shí)研究，解決重大疑難問(wèn)題。

二、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度。局長(zhǎng)定期接待來(lái)訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅(jiān)持局長(zhǎng)親自批閱重要來(lái)信制度。對(duì)于群眾直接寄送的信件和重要來(lái)信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關(guān)人員辦理。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來(lái)信，要及時(shí)查辦，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果。

四、實(shí)行目標(biāo)管理制度。把信訪工作納入干部職工責(zé)任制考核范圍，把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及群眾來(lái)信、來(lái)訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。

五、嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任考核查究制度。對(duì)重點(diǎn)信訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀(jì)政紀(jì)處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門交辦的信訪案件，在確定的時(shí)限內(nèi)不能查結(jié)上報(bào)的或無(wú)故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個(gè)月以上的；對(duì)轄區(qū)群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，上級(jí)機(jī)關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)故不到，使群眾在上級(jí)機(jī)關(guān)較長(zhǎng)時(shí)間滯留，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)告上級(jí)部門，采取通報(bào)批評(píng)，一票否決等形式，實(shí)行則任追究。

領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)皖辦發(fā)（2005）17號(hào)文件精神，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。一.參加接待群眾來(lái)訪的領(lǐng)導(dǎo)

由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待。

二.接待群眾來(lái)訪的時(shí)間和方式

局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來(lái)訪時(shí)間為每周三，每位局領(lǐng)導(dǎo)輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時(shí)間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問(wèn)題，根據(jù)信房事項(xiàng)請(qǐng)有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)直接出面接待信訪人。三．接待群眾來(lái)訪的地點(diǎn)

商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室設(shè)在小會(huì)議室里

四．接待群眾來(lái)訪事項(xiàng)的處理原則和方法

㈠堅(jiān)持首訪接待責(zé)任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導(dǎo)？案件制；

㈡嚴(yán)格遵守國(guó)家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時(shí)限要求；

㈢對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)處理的問(wèn)題，接訪領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或提出處理意見，責(zé)成有關(guān)科室辦理；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的疑難信件，責(zé)成有關(guān)科室在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理；

㈣對(duì)已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項(xiàng)，對(duì)不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，對(duì)

已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向信訪人告知；

㈤對(duì)多人來(lái)訪提出共同信訪事項(xiàng)的,要求信訪人推選不得超過(guò)5人以上的代表提出.五.接待群眾來(lái)訪的組織安排 ㈠局辦公室責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪的具體事務(wù)性工作。

㈡接待室應(yīng)有接待領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的姓名和職務(wù)標(biāo)志。

㈢局辦公室安排一名工作人員參與接待，并做好接待記錄；同時(shí)每年對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作情況進(jìn)行總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)信訪包案下訪制度

一、局領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)文件要求，層層落實(shí)責(zé)任制，形成全方位監(jiān)督約束機(jī)制。

二、包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門的信訪工作負(fù)責(zé)。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、包案領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來(lái)信來(lái)訪和接待重要來(lái)訪，認(rèn)真研究群眾來(lái)信來(lái)訪反映的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)吸取群眾的合理化建議，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)那些不切實(shí)際或一時(shí)難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠(chéng)服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導(dǎo)要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細(xì)致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實(shí)做到見微知者，未雨綢繆及時(shí)化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

五、局內(nèi)要把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會(huì)議，對(duì)信訪工作進(jìn)行分析研究，同時(shí)將信訪動(dòng)態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)安排意見向信訪辦報(bào)送

行政例會(huì)制度

一、行政例會(huì)由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定召開，由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)主持，一般每半個(gè)月召開一次，科室負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)全體職工參加。

二、行政例會(huì)主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對(duì)各階段工作落實(shí)、執(zhí)行情況以及研究布置下步工作任務(wù)。1．傳達(dá)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家方針政策、上級(jí)有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神；

2．通報(bào)區(qū)委、區(qū)政府的決定、決議； 3．通報(bào)工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個(gè)階段的工作。政務(wù)公開行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

第一條 為了把政務(wù)公開工作真正抓好抓實(shí)，理順政務(wù)公開工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)公開工作按照正常軌道運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用，特制定本制度。

第二條 商務(wù)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開工作，全面抓好政務(wù)公開工作。

第三條 局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)按照分管工作的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開工作。根據(jù)需要定期或隨時(shí)向組長(zhǎng)匯報(bào)請(qǐng)示政務(wù)公開工作，總結(jié)行政公開工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開工作的運(yùn)行情況。

第四條 各部門科室負(fù)責(zé)人，對(duì)本科室的政務(wù)公開工作負(fù)全責(zé)，把政務(wù)公開作為行政過(guò)程中的主要手段。對(duì)所屬工作人員的政務(wù)行為實(shí)施管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進(jìn)行妥善處理。問(wèn)題較大時(shí)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位置向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開本單位的主要職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，公開辦事流程、公開經(jīng)辦人姓名、崗位、職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報(bào)電話以及能夠公開的辦事結(jié)果。

2、堅(jiān)持“四牌”制度（部門機(jī)構(gòu)指示牌、部門科室職責(zé)牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，自覺主動(dòng)地執(zhí)行單位和上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語(yǔ)，杜絕服務(wù)禁語(yǔ)，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對(duì)待服務(wù)對(duì)象思想上真心、用心、誠(chéng)心，工作上熱心、細(xì)心、耐心。

3、工作人員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布置辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

行業(yè)禁令

一、嚴(yán)禁在執(zhí)法過(guò)程中，接受執(zhí)法對(duì)象的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)和娛樂(lè)消費(fèi)，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

二、嚴(yán)禁在工作期間飲酒，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

凡違反上述禁令的，除對(duì)當(dāng)事人處理外，對(duì)其所在部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律外分；對(duì)違反上述禁令的行為，隱瞞不報(bào)、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

政務(wù)公開監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開工作長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其在一個(gè)良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢(shì)效能，特制定政務(wù)公開監(jiān)督制度：

第二條 實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由單位紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督政務(wù)公開工作，對(duì)行政過(guò)程中是否按照政務(wù)公開要求施政進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出糾正意見；

2.外部監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立征求意見箱、設(shè)立舉報(bào)電話、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問(wèn)題，并逐條逐項(xiàng)地梳理出來(lái)，向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)。

第三條 實(shí)行上下級(jí)互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制。上級(jí)對(duì)職權(quán)所轄的政務(wù)公開工作真正負(fù)起職責(zé)，經(jīng)常指導(dǎo)、幫助、教育、督促下級(jí)的政務(wù)公開工作；下級(jí)有權(quán)向上級(jí)反映情況、提出要求和觀點(diǎn)。對(duì)政務(wù)公開工作過(guò)程中的不合理情況可向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第四條 設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱：篇三：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題。看起來(lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家

的形象。從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問(wèn)題還是腐敗問(wèn)題，所以胡錦濤總書記提出我們整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第二篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題。看起來(lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問(wèn)題還是腐敗問(wèn)題，所以胡錦濤總書記提出我們整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第三篇：淺析如何完善反腐制度安排

淺析如何完善反腐制度安排

一、當(dāng)前反腐形勢(shì)

在中國(guó)共產(chǎn)黨十八大召開前夕，十七屆中央紀(jì)委八次全會(huì)，在充分肯定黨的十七大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展和成效的同時(shí)，特別提醒全黨同志：在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，我們黨面臨精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。

二、制度反腐

目前，在一些地方，學(xué)習(xí)文件、學(xué)習(xí)精神、學(xué)習(xí)先進(jìn)模范成為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、反腐的重要途徑。然而，道德的約束是不能從根本上解決腐敗問(wèn)題的。很多官員當(dāng)政時(shí)大談反腐，而自己卻貪污腐敗，比如今年落馬的原重慶市委書記***和原重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富。我認(rèn)為，根本上來(lái)講，還是需要從制度約束上解決腐敗問(wèn)題。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。”我認(rèn)為，反腐需要在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督制度。

三、反腐需要靠法制

與依法治國(guó)類似，我認(rèn)為也需要做到四點(diǎn)：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

1.制定一些必要的法律，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。

如：《重大決策程序條例》，《政務(wù)公開法》，《行政組織法》三部法律。要想從源頭上遏制腐敗，必須約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)，特別是當(dāng)這個(gè)決策涉及社會(huì)公共利益和群眾利益時(shí)，要嚴(yán)格加以規(guī)范和約束。公開是反腐敗的利器，只要公開了，很多腐敗現(xiàn)象就沒有藏身之地。為了明確政府權(quán)力的邊界，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系，應(yīng)將公權(quán)力納入法治的軌道，制定法律明確各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系，以及機(jī)構(gòu)職能、編制，這對(duì)于預(yù)防和減少腐敗有重要的意義。

2.有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

目前來(lái)說(shuō)，這三條做得不夠的地方還有很多。在一些地方或者領(lǐng)域，一把手的絕對(duì)權(quán)威依然存在，人治思想還很濃厚。法制觀念不夠?qū)е掠蟹珊蜎]有法律的效果類似。這也充分反映在了反腐問(wèn)題上。用一句流傳廣泛的話來(lái)說(shuō)就是：“說(shuō)你沒問(wèn)題，你就沒問(wèn)題，有問(wèn)題也沒問(wèn)題；說(shuō)你有問(wèn)題，你就有問(wèn)題，沒問(wèn)題也有問(wèn)題”。這導(dǎo)致了反腐工作在有些情況下可能存在較大的漏洞或錯(cuò)誤。所以，現(xiàn)在還需要加強(qiáng)這三條的落實(shí)。而具體如何落實(shí)，則也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)層面，如監(jiān)督的加強(qiáng)等。

四、反腐敗需要增強(qiáng)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。

監(jiān)督制度的建立健全，以及有效運(yùn)作是反腐的重要途徑。而現(xiàn)在已有的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)三級(jí)監(jiān)督在執(zhí)行當(dāng)中都遇到了一些困難。與此同時(shí)，近幾年很多引起廣泛關(guān)注的大案要案往往來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。很多時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)匿名性使得人們更能方便地說(shuō)出真話來(lái)。

1.目前現(xiàn)狀：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難。

以一個(gè)地級(jí)市而言，其上級(jí)為省委、省政府、省紀(jì)委。而這些部門都在省會(huì)，離該城市實(shí)在太遠(yuǎn)。而在很多時(shí)候來(lái)到這個(gè)城市，如檢查工作等，多是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花而已，是下級(jí)部門提前安排好的，也很難看到什么問(wèn)題。

對(duì)于同級(jí)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，同級(jí)紀(jì)委有權(quán)監(jiān)督黨委。然而，紀(jì)委是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，紀(jì)委書記的人事任命權(quán)等都掌握在市委書記手中，這將直接導(dǎo)致紀(jì)委不能大膽監(jiān)督市委。

另外，以人大的監(jiān)督而言，在一些地方為了解決同級(jí)人大主任的黨內(nèi)職務(wù)低于黨委書記，不便監(jiān)督的問(wèn)題，提出了黨委書記兼任人大主任的辦法。我認(rèn)為這是一種因噎廢食的制度，是變相將權(quán)力趨于更加集中，將監(jiān)督困難變?yōu)椴槐O(jiān)督。

而對(duì)于下級(jí)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，這也是相當(dāng)困難的。首先，普通人民群眾對(duì)于市委、政府的主要負(fù)責(zé)人知之甚少，基本沒有任何接觸，很難監(jiān)督。而下級(jí)工作人員，則依然由于人事任命權(quán)等類似原因，很難監(jiān)督。

2.解決辦法

從現(xiàn)行體制看，在許多地方，管人、管錢、管項(xiàng)目的實(shí)權(quán)部門及其實(shí)權(quán)人物特別是黨政一把手的權(quán)力比較集中，許多權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，專權(quán)容易產(chǎn)生腐敗。擴(kuò)大民主，分散權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，就能有效地預(yù)防和減少腐敗。因此，必須重視研究和建立健全對(duì)各級(jí)管人、管錢、管項(xiàng)目的實(shí)權(quán)部門及其主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約機(jī)制。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛發(fā)展而興起的。最近幾年，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督起到了很大的作用，很多貪官都是被微博或者網(wǎng)帖爆料而拉下馬的。例如今年的原重慶北培區(qū)區(qū)委書記雷政富，陜西“表叔”楊達(dá)才；而就在前幾天，有人爆料出山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德給情婦離婚承諾書，承諾自己將于妻子離婚，并與情婦結(jié)婚，甚至讓廳辦公室工作人員作為自己承諾的見證人。目前，山東紀(jì)委已立案調(diào)查。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，我認(rèn)為要做的是：首先，有關(guān)部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要及時(shí)、積極回應(yīng)，不能拖著不調(diào)查，或者假裝沒看到。其次，更要鼓勵(lì)人民群眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。11月25日，廣東省政法委認(rèn)證微博廣東政法發(fā)布微博稱：“微博案源多;鼓勵(lì)廣東各級(jí)檢察院及其反貪局、反瀆局開辦官方微博，循線依法反貪反瀆。”

五、總結(jié)

如今已經(jīng)改革開放三十年，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。現(xiàn)在的歷史階段，正是腐敗的高發(fā)期。目前的反腐形勢(shì)不容樂(lè)觀，正如胡錦濤同志在十八大報(bào)告中所警示的“腐敗問(wèn)題可能導(dǎo)致亡黨亡國(guó)” 的那樣，全黨上下必須牢記反腐的重要性，下定決心解決反腐問(wèn)題。并且，我認(rèn)為，只用從制度上解決，才能徹底地、有效地解決反腐問(wèn)題。

六、參考文獻(xiàn) 1.第十七屆中央紀(jì)委第八次全會(huì)公報(bào)

2.王岐山就反腐問(wèn)計(jì)專家 專家建言領(lǐng)導(dǎo)公開財(cái)產(chǎn)

3.黨政一把手成腐敗高發(fā)群 “三太現(xiàn)象”是根本

http://news.sina.com.cn/c/2004-09-06/16113598336s.shtml

4.李九成是權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致腐敗的“標(biāo)本”

5.網(wǎng)傳山東農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)為情婦寫離婚承諾書 紀(jì)委已介入

6.人民日?qǐng)?bào)：廣東政法喊你微博找案源 政法回復(fù)無(wú)睡意

第四篇：反腐保廉五項(xiàng)制度

反腐保廉五項(xiàng)制度

一、要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委關(guān)于《惠來(lái)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，廉潔自律，充分發(fā)揮黨員、干部的表率作用。

二、要認(rèn)真執(zhí)行本局制訂的辦事公開《五項(xiàng)制度》和糾正行業(yè)不正之風(fēng)《五項(xiàng)要求》，嚴(yán)格按制度辦事，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，廉潔奉公，勤政為民。

三、要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。接待來(lái)往客人，要嚴(yán)格按照制度，不用公款送禮。往省、市和省外辦事，要本著勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格開支手續(xù)。

四、要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為基層服務(wù)的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，當(dāng)好改革、開放的促進(jìn)派。

五、要堅(jiān)決遵紀(jì)守法，潔身自好。無(wú)論何時(shí)何地不涉足色情場(chǎng)所，做遵紀(jì)守法的模范。

第五篇：制度創(chuàng)新助力巡視反腐

制度創(chuàng)新助力巡視反腐 “尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，也標(biāo)注了黨務(wù)公開的新刻度，極大增強(qiáng)了中央紀(jì)委巡視工作的透明度與公信力聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、民主測(cè)評(píng)、走訪調(diào)研??近日，中央紀(jì)委在其官方網(wǎng)站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發(fā)高度關(guān)注。“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅(jiān)定決心，更呼應(yīng)了公眾對(duì)“巡視反腐”成果的新期待。作為黨章規(guī)定的一項(xiàng)制度，巡視是加強(qiáng)黨建的重要舉措，也是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的有效手段，對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督的意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，由于巡視工作本身的特點(diǎn)，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內(nèi)容，與普通人的生活相去甚遠(yuǎn)，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，也標(biāo)注了黨務(wù)公開的新刻度，必會(huì)更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正風(fēng)肅紀(jì)，極大增強(qiáng)巡視工作的透明度與公信力。

仔細(xì)觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會(huì)、座談、受理意見等常規(guī)動(dòng)作之外，不乏創(chuàng)新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)”，旨在與當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以拓展線索來(lái)源、提高巡視效率；而面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，“可以商請(qǐng)有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助”，則體現(xiàn)了巡視思路的日益開放、專業(yè)指向。這些新機(jī)制、新方法，不僅由巡視工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求所催生，也反映出中央在懲防腐敗方面不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新的努力。

無(wú)論是10個(gè)巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問(wèn)題清單”，還是第二輪巡視整裝待發(fā)、強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督——中央巡視組的每一次動(dòng)作，之所以都能引起密切關(guān)注，正在于全社會(huì)早已形成對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識(shí)。暗度陳倉(cāng)、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權(quán)錢交易，挖空心思進(jìn)行利益輸送??凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)，堪稱“全民公敵”。在這個(gè)意義上，構(gòu)建制度、依靠制度，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，其運(yùn)行的日益規(guī)范化、科學(xué)化，體現(xiàn)出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的決心和智慧。常態(tài)且長(zhǎng)效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風(fēng)漏氣，不讓腐敗分子有立足之地。

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