第一篇：制度反腐與科技反腐應(yīng)緊密結(jié)合

制度反腐與科技反腐應(yīng)緊密結(jié)合蔡世軍

中國財經(jīng)報網(wǎng) 2013-05-08

黨的十八大提出，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。近年來，隨著政府采購范圍的擴(kuò)大，政府采購活動中滋生腐敗的觸點增多，發(fā)散面增大，運用“制度+科技”的手段加強政府采購領(lǐng)域廉政防控，深化廉政執(zhí)法和廉政懲治，實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目標(biāo),是貫徹十八大精神，做好反腐倡廉工作的切入點。

一是建立政府采購廉政信息網(wǎng)。

建立政府采購廉政專網(wǎng)，設(shè)立法律法規(guī)、反腐論壇、案件警示、反腐熱點、曝光臺、監(jiān)督臺、在線培訓(xùn)、在線咨詢，舉報熱線等欄目，各省財政部門建立廉政分站，與政府采購廉政專網(wǎng)鏈接。加強對政府采購廉政法律法規(guī)的宣傳，為各采購當(dāng)事人維權(quán)提供法律咨詢，暢通問題反映渠道。加大公眾對政府采購行為的廣泛監(jiān)督，探討政府采購及相關(guān)領(lǐng)域反腐熱點焦點問題，反映各地反腐倡廉新舉措，對財政監(jiān)管部門、采購人、采購執(zhí)行機構(gòu)員、供應(yīng)商、評審專家等政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為及處罰決定曝光公布，并通過一些典型案件以警示片的形式給予警示教育，把政府采購置于陽光之下，助力陽光采購。

二是建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。

制定《政府采購活動開評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控管理辦法》，統(tǒng)一政府采購開評標(biāo)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立監(jiān)控系統(tǒng)，對集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)、各單位自行組織政府采購活動時的開評標(biāo)現(xiàn)場，適時進(jìn)行遠(yuǎn)程動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，將開評標(biāo)現(xiàn)場主持人、評審專家、采購人代表的言行通過音視頻網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)礁骷壺斦⒈O(jiān)察部門、采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、采購執(zhí)行單位紀(jì)檢監(jiān)督部門，加強對開評標(biāo)現(xiàn)場的實時監(jiān)控，對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，及時予以糾正，實現(xiàn)政府采購重點環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督。

三是建立電子監(jiān)察體系。

對于每個采購項目從采購預(yù)算編制、采購計劃審批、采購活動受理、采購文件編制、采購信息公告發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)、項目開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)出、采購合同簽訂與項目驗收、統(tǒng)計信息報送、檔案歸檔管理，每個環(huán)節(jié)都置于信息系統(tǒng)內(nèi)，形成一個完整的采購流程，同時整合協(xié)議供貨、網(wǎng)上采購等不同采購活動流程和執(zhí)行內(nèi)容，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)管部門的監(jiān)督人員可通過這一系統(tǒng)全方位的對政府采購的所有主體和全部環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力運行透明起來，掃除采購活動中“暗箱操作”的空間。同時在每個環(huán)節(jié)設(shè)置法律法規(guī)和政策要求系統(tǒng)，通過對比，智能地發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)、不合法的行為，通過系統(tǒng)報警，達(dá)到及時預(yù)警、及時糾偏、糾錯的目的。每個環(huán)節(jié)設(shè)置辦理時限，可實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的效能管理和項目完成情況的績效管理，有效提高采購工作效率。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們應(yīng)不斷探索加強科技反腐力度，制度反腐與科技反腐緊密結(jié)合、相互推動，將權(quán)力運行制約剛性化，促進(jìn)政府部門正確履職、正確行使權(quán)力。（作者單位：山西省省級政府采購中心）

第二篇：征文：制度反腐 科技促廉（推薦）

制度反腐

科技促廉

現(xiàn)代科技手段與反腐倡廉制度建設(shè)相結(jié)合，融入到反腐斗爭的各個環(huán)節(jié)，有利于形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的反腐倡廉新機制。近年來，北呈鄉(xiāng)紀(jì)檢委在建設(shè)廉潔高效、公開透明的服務(wù)型政府中，積極探索制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化機制體制，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步形成了制度反腐、科技促廉的新途徑。

一、創(chuàng)新制度設(shè)計，確保權(quán)力法治化。制度建設(shè)是從源頭上防腐治腐的重要保證。

1．結(jié)合實際，不斷制定完善各種廉政制度。北呈鄉(xiāng)紀(jì)檢委先后建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議制度和個人重大事項申報制度、“四議兩公開”制度等，完善黨務(wù)政務(wù)公開制度、“三重一大”民主決策、公示制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行反腐倡廉建設(shè)職責(zé)。對報告制度不落實、內(nèi)容不完備、主體缺失的單位，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”，對主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通群眾投訴舉報渠道；對各村制定了例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查等黨務(wù)公開五項制度，對各紀(jì)檢小組制定了“三務(wù)”公開、“三簿一臺帳”等檢查考核制度，用制度規(guī)范黨員干部的行為，確保北呈鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有章可循，有法可行。

2．規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督落實，提高制度執(zhí)行力。圍繞提高制度運行的實效和群眾提出的實際困難問題，構(gòu)建行政問責(zé)制度體系。在反腐倡廉制度執(zhí)行、行政管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等多個領(lǐng)域，建立多項問責(zé)制度；明確問責(zé)重點，針對群眾反映強烈的機關(guān)少數(shù)黨員干部工作紀(jì)律渙散、辦事拖拉推諉、執(zhí)法管理作風(fēng)粗暴、借辦事之機向服務(wù)對象派吃、派玩的問題等突出抓好反腐倡廉制度執(zhí)行問責(zé)，每年確定3至5項重點制度；檢查執(zhí)行落實情況，增強問責(zé)工作實效。對各站所各村的工作力度、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面情況，進(jìn)行評價抽樣問卷調(diào)查和綜合測評。對在評議中被評為基本滿意的，鄉(xiāng)黨委、政府給予通報批評，并限期整改；群眾意見特別大、很不滿意的，啟動問責(zé)制進(jìn)行問責(zé)，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令及時整改。評議結(jié)果還作為綜合考核評優(yōu)和組織提拔使用的重要參考依據(jù)；構(gòu)建問責(zé)工作平臺。依托政府投訴中心、政府服務(wù)熱線、民生熱線等，構(gòu)建了政府接訪、電話、廣播、電視、網(wǎng)站等多位一體的互動網(wǎng)絡(luò)，為政府問責(zé)辦及時了解群眾訴求、發(fā)現(xiàn)工作人員失職失責(zé)線索搭建了平臺，形成了監(jiān)督合力，促進(jìn)了各類問題的快速解決。

3．推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。從科學(xué)界定權(quán)力、優(yōu)化運行流程、強化風(fēng)險管理、建立監(jiān)控平臺、完善制度體系等方面對鄉(xiāng)村兩級黨員干部的權(quán)力運行進(jìn)行規(guī)范和控制。按照制度規(guī)定，鄉(xiāng)村廣大黨員干部結(jié)合自身崗位查找風(fēng)險點、劃分風(fēng)險等級、制定“一崗雙責(zé)”、進(jìn)行民主評議，最終建立廉政檔案，保證人人心中有一本“明白帳”。做到工作流程清晰、廉政風(fēng)險清楚、防范措施得力，確保 “六項禁令”、“八項禁規(guī)”的嚴(yán)格執(zhí)行，有效防范廉政風(fēng)險。

二、運用科技手段，促進(jìn)權(quán)力陽光化。讓科技手段為制度防腐插上翅膀，提高反腐倡廉工作科學(xué)化水平。

加大科技應(yīng)用力度，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容、形式、載體的創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉工作實效。依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的整體性原則，運用控制論和信息論的原理及信息反饋控制模型，規(guī)范懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)構(gòu)，以電子政務(wù)信息為依托，以行政電子監(jiān)察為紐帶，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信息管理軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)剛性約束的優(yōu)勢；加強通訊技術(shù)、財會審計技術(shù)、影像技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的應(yīng)用，提高辦事效率，實施全方位、全天候的監(jiān)控，最大限度地減少人為因素干擾，保證辦事結(jié)果的客觀公正，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。

1．利用科技手段創(chuàng)新反腐倡廉載體，傾力打造“陽光黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)”和“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”等公共平臺。目前，鄉(xiāng)政府已經(jīng)把行政審批、行政執(zhí)法、政府重大投資項目、政府采購、信訪辦理、重大應(yīng)急事項處理、招投標(biāo)、黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況等電子監(jiān)察系統(tǒng)列入其中，對群眾普遍關(guān)注的“三公”消費等重要內(nèi)容，全部納入“陽光黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時，鄉(xiāng)紀(jì)檢委還督促各村建成了村級“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”和“村級平臺”。將群眾普遍關(guān)注的“三重一大”內(nèi)容、“三務(wù)”尤其是財務(wù)運行情況和實事實辦情況等敏感內(nèi)容全部搬上互聯(lián)網(wǎng)，使政府的一切活動“陽光化”，創(chuàng)新了監(jiān)督形式。

2．利用科技手段豐富反腐倡廉形式和內(nèi)容，搞好各項反腐倡廉制度建設(shè)工作。在教育制度建設(shè)方面，依托辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些廉政教育網(wǎng)站，將現(xiàn)實生活中的案例制作成廉政動漫。在排查廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，制作廉政風(fēng)險電子圖譜，結(jié)合“廉政演講團(tuán)、廉政書畫攝影展、廉政風(fēng)險大家談等活動加大廉政教育力度；在預(yù)防制度建設(shè)方面，可以借鑒一些先進(jìn)市區(qū)的優(yōu)秀做法，進(jìn)行預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)和試點，建立全過程、全方位、全天候的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。預(yù)警系統(tǒng)自動采集稅收執(zhí)法和行政管理的異常信息，在比對分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一般”或“嚴(yán)重”的等級評估，并進(jìn)行預(yù)警提示，再通過系統(tǒng)設(shè)定的糾錯機制，使之得到有效糾正；在懲治制度建設(shè)方面，懲防系統(tǒng)責(zé)任追究模塊負(fù)責(zé)對其他業(yè)務(wù)模塊和其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理后自動流轉(zhuǎn)的責(zé)任追究線索進(jìn)行調(diào)查、核實和處理，具有兩大特點：一是責(zé)任追究線索的范圍廣，基本涉及了工作的各個方面。二是覆蓋責(zé)任追究的各個環(huán)節(jié)。

經(jīng)過不斷的實踐與探索，北呈鄉(xiāng)深刻認(rèn)識到：制度建設(shè)是反腐倡廉的根本保障，抓好制度建設(shè)能夠為黨的各項工作保駕護(hù)航，科技手段的利用能使各項工作與時俱進(jìn)，尤其可以提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，體現(xiàn)我們黨的先進(jìn)性與創(chuàng)造性。只有真正做到制度反腐，科技促廉，加上紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的規(guī)范化建設(shè)，才能內(nèi)外結(jié)合，通力運行，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉水平。

(北呈鄉(xiāng):成利利)供稿

姓名:成利利 年齡:26 政治面貌:黨員 聯(lián)系電話:*** 工作單位及職務(wù):北呈鄉(xiāng)西墳村大學(xué)生村官兼北呈鄉(xiāng)紀(jì)檢干

第三篇：反腐制度

淺析我國的制度反腐

內(nèi)容摘要：行政倫理學(xué)作為行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科，屬于應(yīng)用倫理學(xué)的范疇。腐敗作為一種現(xiàn)象，普遍存在于世界各國政府之中。權(quán)票交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等甚至導(dǎo)致個別國家內(nèi)部的政治動蕩和更迭。從組織層面上來講，腐敗是制度缺失或內(nèi)在缺陷的一種外在表現(xiàn)；而從個人的角度來看，它是公職人員行政良心的自我侵蝕和泯滅的過程。文章將通過案例分析以及對比研究的方法著重就前一種表現(xiàn)作深入分析，所分析的方面包括反腐制度的構(gòu)建以及通過制度的構(gòu)建如何反腐，而對后一種情況將按邏輯的需要加以必要的敘述和討論。關(guān)鍵詞：制度；腐敗；行政倫理

政府具有政治統(tǒng)治和社會管理這兩大職能。正是由于它本身所具有的這樣的職能才使得政府在社會文化生活中起著主導(dǎo)作用，而基于它的主導(dǎo)作用又使得行政倫理這一附屬于政府固有屬性的部分對社會具有極強的示范效應(yīng)。它的積極的正面的表現(xiàn)向社會傳導(dǎo)的是一種正的示范效應(yīng)，而像腐敗等一些消極的負(fù)面的丑聞則會給社會帶來一種負(fù)的示范效應(yīng)。就像我們常提到的“和平與發(fā)展”一樣，“制度和腐敗”也是我們常說的一對名詞。腐敗就像是政府天生的痼疾一樣，構(gòu)成了對政府行政倫理的挑戰(zhàn)，而它的負(fù)的示范效應(yīng)也同樣容易造就威脅到政府行政倫理的外部環(huán)境。

一、關(guān)于制度和腐敗的概念界定和問題說明

制度就我們最一般的理解而言無非是指要求大家共同遵守的

辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度等。文中對于這些制度體系或多或少都將略有涉及，但重點將側(cè)重在經(jīng)濟(jì)制度和法律制度這兩方面。至于腐敗，我們最易聯(lián)想到的或許是官員和商人之間的權(quán)錢交易行為，但是文章中所涉及 的腐敗不僅包含有這一狹隘的群體意識，而且囊括所有存在的有違行政倫理規(guī)范的公職人員的行政活動行為。

二、制度構(gòu)建與反腐敗的必要性

（一）制度的構(gòu)建及完善

就制度本身而言，它其實只是一種形式上的框架和規(guī)定而已，真正的制度是植根于人心并且在實際的行為活動中體現(xiàn)在外的實際的行為效果。我國目前的制度構(gòu)建在很大程度上是流于形式的一種表面文章，而且最要命的是，制度的合法性構(gòu)建不但沒有成為眾多利益集團(tuán)的一種強有力的約束反而成為一種用來維護(hù)自身利益的工具。對于這方面的問題，我國實施的聽證制度（其實是一種法律方面的制度對于經(jīng)濟(jì)行為的約束，體現(xiàn)了法律制度與經(jīng)濟(jì)制度的某種交叉關(guān)聯(lián)）似乎是一個非常典型的例子。在制度的最初構(gòu)建上我們的目的是要達(dá)到加強政府或相關(guān)公企的透明度以利于人民群眾的監(jiān)督，但是在實際的實施過程中我們的制度逐漸流于形式，聽證會被戲稱為“聽漲會”。在很多情況下，聽證會是逆民意而上調(diào)價格的，盡管是逆民意的，但在制度的形式上它符合法律程序，亦即已經(jīng)成為合法的價格上調(diào)。這在很大方面體現(xiàn)了我國在制度構(gòu)建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的構(gòu)建

過程中沒有在人心中根植下制度的觀念，正是由于此，而在表面上形成了一種看似合理，但于本質(zhì)中卻缺失真正民意的現(xiàn)象。下圖是關(guān)于出租車換型過程中的各種利害關(guān)系圖，按照這張圖所標(biāo)示的關(guān)系我們

圖 出租車換型過程中各種利害關(guān)系

圖中：政府收集并傳達(dá)信息和媒體收集并宣傳信息 對于這一換型過程有一個比較大致的了解，政府在出租車換型過程中應(yīng)該是一個組織者的角色，像潤滑劑一樣組織協(xié)調(diào)多方利益，但是實際的情況卻是政府在主導(dǎo)各方的利益，而像大眾傳媒這樣一種透明化的力量其實在很大程度上也受到政府部門的干擾。腐敗其實也就是在這些客觀條件下滋生的。作為理念的制度總是和實際運行的制度存在較大的差距，這不能不說是我們需要加以警醒的方面。從某些方面來看，我們還缺乏一種有效的使實際運行的制度向理念的制度靠攏的制度。很大程度上，中國人的人情價值觀抑制了這一制度的構(gòu)建，這也是倫理道德價值在行政管理過程中偏離正軌而流向腐敗的重要原因。對于我們制度的完善，倫理道德價值觀的塑造應(yīng)該成為制度骨架中活的文化因素。

（二）腐敗的產(chǎn)生及反腐敗的必要性

首先，我們必須明確的一點是，腐敗絕對是一種危害性很大的社

會性問題。小時候，我們聽得最多的故事里就有一個“小時侯偷針，長大偷金”的故事。它給予我們的啟示是在行政管理的過程中，我們必須做到防微杜漸，因為源自于公職人員自身的腐敗不僅針對自身而且于他自身所處的組織有著一種多米若骨牌效應(yīng)。這種多米若骨牌效應(yīng)所表現(xiàn)出來的是：單獨的個人是難以腐敗起來的，各種形式的腐敗都是建立在一定的人際關(guān)系網(wǎng)上的。一旦上級拉起關(guān)系網(wǎng)腐敗起來，上行下效，下級又在其自身領(lǐng)域內(nèi)拉起關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行腐敗，那么長此以往必將使腐敗之氣蔚然成風(fēng)。

腐敗的產(chǎn)生多種多樣，它滋生的土壤里制度的因素絕對是一個比重較大的成分。由于制度的相對穩(wěn)定性，因此通過制度進(jìn)行反腐是一種在各國都運用的比較多的方法或手段，而且西方國家制度的建立都是以法律為基礎(chǔ)的，不僅如此，在他們的社會文化里同樣存在著實施這種剛性體制的條件。各國在反腐敗的斗爭中總結(jié)出了許多有益的制度經(jīng)驗，實施的比較成功的有新加坡的高薪養(yǎng)廉制度，有美國的規(guī)范政黨籌款制度，有大部分西方國家實行的集中采購、招標(biāo)投標(biāo)制度以及發(fā)達(dá)國家實行的金融實名制度、財產(chǎn)申報制度和彈劾制度等。這些制度的建立不僅是針對日益存在的猖獗的腐敗現(xiàn)象的，而且在凈化整個行政機構(gòu)的倫理道德方面都有著長期而有用的作用。我國相對而言，還缺乏與整個社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗體制，盡管最近這些年也采取了一些相對應(yīng)的改革措施，但是在實施和執(zhí)行過程中卻還是不夠徹底或者流于形式。例如：我國公職人員的財產(chǎn)申報制度。雖然已經(jīng)在國家的相關(guān)的法律文獻(xiàn)中得以確立，但是它卻是一個很不徹底

的制度，范圍僅局限于縣級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐敗的自留地。

腐敗因為其負(fù)的社會示范性和存在的無謂的腐敗消耗（非生產(chǎn)性的尋租導(dǎo)致的資源浪費和分配的不協(xié)調(diào)）而使得反腐敗成為各國政府的必不可少的工作。下表是我國04年的財政支出結(jié)構(gòu)和03年的真實支出結(jié)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、社會文教衛(wèi)費和行政管理費進(jìn)行統(tǒng)計比較，表1 2003年中國國家財政支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會保障 撫恤救濟(jì)

國家 27868 6820 1262 498 比重（%）100 24 5 1.8 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 4713 112.817 資料來源：根據(jù)《2004年中國財政年鑒》，整理計算。*行政公務(wù)項目中出去了估計1500億元左右的公安和武裝警察費用，如果加上，行政公務(wù)開支的比例高達(dá)22% ①

表2 2003年中國國家真實支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會保障 撫恤救濟(jì)

國家 37960 4407 3854 498 比重（%）10011.61 10.151.31 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 14266 7.83 2.0437.58 注：實際國家支出為財政表上支出27868億+預(yù)算外收費支出4500億+扣除財政轉(zhuǎn)移外的社會保障費支出2593億+3000億非編制人員供養(yǎng)費用。實際經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出4407億為除其40%的行政事業(yè)人員工資和行政管理費后的數(shù)額+預(yù)算外支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費用315億；行政管理費為財政決算表上的4713億+預(yù)算外收費支出的85%即3825億+經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的行政管理性費用2728億+3000億非編制人員供養(yǎng)費用。②

我們很容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費用的實際支出比預(yù)算支出低12.39個百分點，社會文教衛(wèi)費用（包括社會保障、撫恤救濟(jì)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生）的實際支出比預(yù)算支出只高出0.3個百分點，而行政公務(wù)費（即行政管理費）實際支出卻比預(yù)算的高出了20.58個百分點。這種明顯的差異所顯現(xiàn)出來的是我國預(yù)算體制上的缺陷，它表明我國的預(yù)算外支出和體制外的隱形支出存在著一個影響巨大的支出量。作為對制度的一種規(guī)范和完善，從2004年起，預(yù)算外資金支出為財政預(yù)算外專戶支出，1周天勇.中美財稅立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較[j].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2005,第6期:p33 ○

2同腳注○1 ○篇二：反腐倡廉制度匯編

《反腐倡廉制度匯編》

議 事 制 度

一、在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行本機關(guān)的職能職責(zé)，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，切實做好機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府工作決策的參謀。

三、認(rèn)真履行對全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

四、抓好群團(tuán)工作，加強思想政治工作，推動機關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格實行分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好三個會議：

1、黨組會：一般三個月召開一次，特殊情況隨時召開。由黨組書記主持。

2、局長辦公會議：行政工作及研究、布置和檢查各項工作執(zhí)行情況，本機關(guān)行政重大事情，實行局長辦公會議制度。局長辦公會議一般每月召開一次，特殊情況隨時召開。由局長或副局長主持。

黨的中心工作或行政重要工作或特殊情況也可以隨時召開黨政聯(lián)席會議。

3、行政例會：行政一般事務(wù)工作及針對各階段工作落實、執(zhí)行情況，以及研究布置下步工作任務(wù)，實行行政例會制度。行政例會，由局長或局長辦公會議決定召開，由局長或分管副局長主持，一般每半個月召開一次，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

黨組議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)局黨組議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和區(qū)委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級黨委的決議、決定；

（三）黨組和紀(jì)檢工作計劃和黨建工作中的重要問題；

（四）討論和決定本單位的重大問題;

（五）計劃及實施情況;

（六）黨組會議和工作報告；

（七）黨組成員認(rèn)為應(yīng)該提交討論決定的重要問題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門提出議案，黨組書記審定，并確定開會時間、會前準(zhǔn)備工作及列席人員等，一般不討論臨時動議的問題。

（二）黨組成員接到議案后，要認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的調(diào)查研究。

（三）召開黨組會議，就議案進(jìn)行充分討論，通過討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實施步驟和基本措施，決議一旦通過，每個委員在行動中必須絕對服從，按照分工各負(fù)其責(zé)，積極貫徹。

三、表決

（一）對需要作出決議的議案，要進(jìn)行表決。

（二）每個成員對所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對、或棄權(quán)。

（三）書記和和黨組成員在黨組內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對的人數(shù)接近，除在緊急情況下

必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決議，要進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次會議再表決，在特殊情況下，也可將爭論情況及時向上級黨委報告，請求裁決。

四、黨組決議的貫徹

（一）黨組有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)決議貫徹情況的查辦工作；按照會議確定的實施步驟和基本措施，對黨支部和有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，并將查辦情況向黨組匯報。

（二）決議在貫徹實施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實際不符，黨組要及時重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。

局長辦公會議制度

一、局長辦公會議由局長主持，副局長參加，辦公室負(fù)責(zé)記錄。根據(jù)工作需要也可請有關(guān)人員列席。

二、局長辦公會議可根據(jù)工作需要不定期召開。

三、局長辦公會議重點研究決定行政工作事項；醞釀提交上級部門討論決定的重大事項；對黨組討論決定事項的組織實施進(jìn)行協(xié)調(diào)；討論單位行政日常工作中的有關(guān)事項；交流日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買賣置換中，以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；

二、不為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理的規(guī)定；

六、不收受和贈送現(xiàn)金、代幣購物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財；

八、不公款大吃大喝、高消費娛樂健身、出國（境）或國內(nèi)旅游。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開的以思想交流、統(tǒng)一認(rèn)識、開展批評自我批評、進(jìn)行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會時間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當(dāng)增加次數(shù)，需要延期的報上級黨委同意后實施。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問題進(jìn)行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認(rèn)識，開展批評和自我批評。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法情況；堅持群眾路線、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問題。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會前必須做好參會準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括根據(jù)區(qū)委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，歸納整理在會議上通報；召開會議的確切日期，并提前通知到會人員準(zhǔn)備工作；提前一周報告上級黨委，以便級黨委派人參加會議。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志召集和主持。主要負(fù)責(zé)人要做到三帶

頭：會前帶頭準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會上帶頭開展批評和自我批評，引導(dǎo)班子成員暢所欲言；會后帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要圍繞會議中心議題實事求是準(zhǔn)備發(fā)言提綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達(dá)到真誠團(tuán)結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的報告于會后15天以內(nèi)，要書面向上級黨委報送會議情況。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究

一、堅持定期研究信訪工作，每季度召開一次會議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問題，有特殊情況要及時研究，解決重大疑難問題。

二、堅持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。局長定期接待來訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅持局長親自批閱重要來信制度。對于群眾直接寄送的信件和重要來信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關(guān)人員辦理。對上級領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來信，要及時查辦，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果。

四、實行目標(biāo)管理制度。把信訪工作納入干部職工責(zé)任制考核范圍，把落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定及群眾來信、來訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎罰。

五、嚴(yán)格實行信訪責(zé)任考核查究制度。對重點信訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀(jì)政紀(jì)處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對上級有關(guān)部門交辦的信訪案件，在確定的時限內(nèi)不能查結(jié)上報的或無故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個月以上的；對轄區(qū)群眾到上級機關(guān)集體上訪，上級機關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時間內(nèi)無故不到，使群眾在上級機關(guān)較長時間滯留，對社會政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報告上級部門，采取通報批評，一票否決等形式，實行則任追究。

領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時協(xié)調(diào)處理信訪事項，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)皖辦發(fā)（2005）17號文件精神，結(jié)合本局實際，制定本制度。一.參加接待群眾來訪的領(lǐng)導(dǎo)

由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待。

二.接待群眾來訪的時間和方式

局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來訪時間為每周三，每位局領(lǐng)導(dǎo)輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問題，根據(jù)信房事項請有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)直接出面接待信訪人。三．接待群眾來訪的地點

商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室設(shè)在小會議室里

四．接待群眾來訪事項的處理原則和方法

㈠堅持首訪接待責(zé)任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導(dǎo)？案件制；

㈡嚴(yán)格遵守國家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時限要求；

㈢對能夠當(dāng)場處理的問題，接訪領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或提出處理意見，責(zé)成有關(guān)科室辦理；對情況復(fù)雜、涉及面廣的疑難信件，責(zé)成有關(guān)科室在規(guī)定的時間內(nèi)辦理；

㈣對已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項，對不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項，對

已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時向信訪人告知；

㈤對多人來訪提出共同信訪事項的,要求信訪人推選不得超過5人以上的代表提出.五.接待群眾來訪的組織安排 ㈠局辦公室責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的具體事務(wù)性工作。

㈡接待室應(yīng)有接待領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的姓名和職務(wù)標(biāo)志。

㈢局辦公室安排一名工作人員參與接待，并做好接待記錄；同時每年對局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作情況進(jìn)行總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)信訪包案下訪制度

一、局領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)文件要求，層層落實責(zé)任制，形成全方位監(jiān)督約束機制。

二、包案領(lǐng)導(dǎo)要對本部門的信訪工作負(fù)責(zé)。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、包案領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來信來訪和接待重要來訪，認(rèn)真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題，及時吸取群眾的合理化建議，切實解決群眾反映的問題。對那些不切實際或一時難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導(dǎo)要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細(xì)致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實做到見微知者，未雨綢繆及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、局內(nèi)要把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會議，對信訪工作進(jìn)行分析研究，同時將信訪動態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)安排意見向信訪辦報送

行政例會制度

一、行政例會由局長或局長辦公會議決定召開，由局長或分管副局長主持，一般每半個月召開一次，科室負(fù)責(zé)人參加，必要時全體職工參加。

二、行政例會主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對各階段工作落實、執(zhí)行情況以及研究布置下步工作任務(wù)。1．傳達(dá)學(xué)習(xí)黨和國家方針政策、上級有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神；

2．通報區(qū)委、區(qū)政府的決定、決議； 3．通報工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個階段的工作。政務(wù)公開行政首長負(fù)責(zé)制

第一條 為了把政務(wù)公開工作真正抓好抓實，理順政務(wù)公開工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運行機制，使政務(wù)公開工作按照正常軌道運行，發(fā)揮其應(yīng)有作用，特制定本制度。

第二條 商務(wù)局機關(guān)負(fù)責(zé)人對政務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開工作，全面抓好政務(wù)公開工作。

第三條 局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組副組長協(xié)助組長按照分管工作的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開工作。根據(jù)需要定期或隨時向組長匯報請示政務(wù)公開工作，總結(jié)行政公開工作經(jīng)驗，準(zhǔn)確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開工作的運行情況。

第四條 各部門科室負(fù)責(zé)人，對本科室的政務(wù)公開工作負(fù)全責(zé)，把政務(wù)公開作為行政過程中的主要手段。對所屬工作人員的政務(wù)行為實施管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進(jìn)行妥善處理。問題較大時要及時向領(lǐng)導(dǎo)組匯報。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位置向社會和服務(wù)對象公開本單位的主要職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，公開辦事流程、公開經(jīng)辦人姓名、崗位、職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話以及能夠公開的辦事結(jié)果。

2、堅持“四牌”制度（部門機構(gòu)指示牌、部門科室職責(zé)牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，自覺主動地執(zhí)行單位和上級的各項規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語，杜絕服務(wù)禁語，為服務(wù)對象營造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對待服務(wù)對象思想上真心、用心、誠心，工作上熱心、細(xì)心、耐心。

3、工作人員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布置辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

行業(yè)禁令

一、嚴(yán)禁在執(zhí)法過程中，接受執(zhí)法對象的宴請、饋贈和娛樂消費，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

二、嚴(yán)禁在工作期間飲酒，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

凡違反上述禁令的，除對當(dāng)事人處理外，對其所在部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律外分；對違反上述禁令的行為，隱瞞不報、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

政務(wù)公開監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開工作長效機制正常運轉(zhuǎn)，使其在一個良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢效能，特制定政務(wù)公開監(jiān)督制度：

第二條 實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由單位紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)實施監(jiān)督政務(wù)公開工作，對行政過程中是否按照政務(wù)公開要求施政進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見；

2.外部監(jiān)督，通過設(shè)立征求意見箱、設(shè)立舉報電話、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問題，并逐條逐項地梳理出來，向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組呈報。

第三條 實行上下級互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機制。上級對職權(quán)所轄的政務(wù)公開工作真正負(fù)起職責(zé)，經(jīng)常指導(dǎo)、幫助、教育、督促下級的政務(wù)公開工作；下級有權(quán)向上級反映情況、提出要求和觀點。對政務(wù)公開工作過程中的不合理情況可向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第四條 設(shè)立舉報電話、舉報箱：篇三：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關(guān)系到黨和國家

的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點在于制度防腐，加強制度的約束力，制度反腐才是根本。

第四篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關(guān)系到黨和國家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點在于制度防腐，加強制度的約束力，制度反腐才是根本。

第五篇：反腐

反腐，激發(fā)道德向心力

反腐，激發(fā)道德向心力（人民論壇）李 拯 《 人民日報 》（2015年01月13日 04 版）

春秋時，宋國司城子罕清正廉潔，受人愛戴。有人將一塊寶玉獻(xiàn)給他，他卻拒不接受，說：?我以不貪為寶，而您以寶玉為寶。如果我接受了您的玉，我們都失去了自己的寶物，不如我們各有其寶。??以廉為寶?的價值追求，光照千秋，發(fā)人深省。

子罕拒絕賄賂，是出于道德自律，是因為價值操守，用今天的話來說，就是?不愿腐?。十八大以來，黨中央打虎無禁區(qū)、拍蠅無死角，越來越多的人切實體會到什么是?有貪必肅?，什么是?刮骨療毒?。正風(fēng)反腐已經(jīng)持續(xù)兩年多，從?不敢腐?邁向?不能腐??不愿腐?，當(dāng)前正是關(guān)鍵階段。如何取得各級干部的價值認(rèn)同，培養(yǎng)?以廉為寶?的心靈土壤？這是反腐繼續(xù)前行的一道重要考題。

?社會風(fēng)氣可以通過制度來改變，政治風(fēng)氣亦然。?當(dāng)公款吃喝成為過去，當(dāng)公車超配受到抑制，當(dāng)巡視制度日益鞏固，各級干部的行為模式、思維方式也在發(fā)生變化，就連一些激進(jìn)的觀察者也承認(rèn)：?本輪反腐讓官員改變追求。?總體而言，反腐從?暴風(fēng)驟雨?，再到?制度化?行動，正在進(jìn)一步走入領(lǐng)導(dǎo)干部的價值觀層面，那些曾經(jīng)被腐敗扭曲的是非觀、權(quán)力觀，開始得到矯正。反腐形成的價值磁場，激蕩起強勁的?道德向心力?。

很多時候，風(fēng)氣之變也許可以立竿見影，而要改變價值內(nèi)核，卻需要一個相對較長的過程。央企職工舉報單位?送禮清單?，卻被同事罵為?叛徒?；一些腐敗分子認(rèn)為?反腐是自曝家丑??被查是因為運氣不好?，而一些廉潔自律的干部則受到奚落、責(zé)難和孤立。即使是高壓反腐的態(tài)勢之下，那種?笑貧不笑貪?的庸俗文化，那種?當(dāng)官為發(fā)財?的錯誤取向，也并未徹底銷聲匿跡。現(xiàn)實中，諸如此類的現(xiàn)象提示我們，要贏得反腐的徹底勝利，就需要發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、需要正向價值的涵養(yǎng)。

總結(jié)以往經(jīng)驗，反腐力度稍有松懈，腐敗行為就會故態(tài)復(fù)萌。這從一個側(cè)面說明，缺少干部的內(nèi)心認(rèn)同，就難免會?法令滋彰，盜賊 多有?；實現(xiàn)文化和人文品質(zhì)的提升，反腐才能避免輪回的困境。總書記既強調(diào)?制度治黨?，也強調(diào)?思想建黨?，其深意就在于此。對各級干部而言，既然選擇公職、以身許國，就應(yīng)該在立德、立功、立言的價值坐標(biāo)上，開拓更為豐盈的精神境界。崇尚清廉，才能斬斷僥幸心理，才能補足精神鈣質(zhì)，才能練就百毒不侵。惟其如此，反腐才能真正從治標(biāo)走向治本。

日前，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》一書出版發(fā)行，全書把?筑牢拒腐防變的思想道德防線?作為壓軸章節(jié)，殷殷重托，不言而喻。我們黨已經(jīng)有8600多萬黨員，每個黨員思想上的一小步，乘以8600多萬，也將是全黨邁出的一大步，必能為反腐奠定堅實的價值基礎(chǔ)。

別讓懺悔來得太晚

別讓?懺悔?來得太晚（人民論壇）完顏平《 人民日報 》（2015年01月12日 04 版）

樹上有10只小鳥，被槍打下一只，還有幾只？按常理講，其他小鳥肯定會被槍聲嚇跑，仍然有鳥留在樹上的情形，只會發(fā)生在腦筋急轉(zhuǎn)彎里。然而現(xiàn)實中，貪吃的?蠹蟲?即便聽到槍響也不知回頭，直至被關(guān)進(jìn)高墻中，才想念起自由的高貴，敬畏起法紀(jì)的尊嚴(yán)。翻閱一些腐敗分子的?懺悔錄?，他們的悔悟總是來得太晚。

?世路無如貪欲險，幾人到此誤平生。?沒人天生是壞人，不少后來落馬者，在入黨之前就已經(jīng)很優(yōu)秀，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上也做出過像模像樣的成績，有的還評上過先進(jìn)、當(dāng)上過勞模、獲得過榮譽稱號。但?一陷貪墨，終身不可洗濯?，所有的榮耀都再無光澤。正如他們所述：?曾經(jīng)信誓旦旦的諾言、振振有詞的表態(tài)如今當(dāng)成了笑料，曾經(jīng)有的善良正直、勤勉樸實的人格如今遭人詬病，為人為官的尊嚴(yán)全失。?然而，為何當(dāng)初由?人民公仆?向?人民公敵?的蛻變時，沒令他們有如此警覺和認(rèn)知？

?未經(jīng)自省的生命不值得存在?。對腐敗分子而言，在位時根本就把自省給丟了。安徽省原副省長倪發(fā)科在接受組織調(diào)查時聲稱?腸子都悔青了?，?如果組織上早提醒或早處理我兩年，我給國家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯誤也不至于這么嚴(yán)重?。組織沒有 提醒嗎？從巨貪胡長清，到?海南第一貪?的戚火貴，再到河北?第一秘?李真，哪個沒說過這樣的話？不是組織沒有提醒，不是黨紀(jì)沒有約束，只是他們沒有借此自省，而是將?提醒?屏蔽、將黨紀(jì)無視了。

在不少人那里，面對物質(zhì)上的貧窮，往往會去追求滿足。但面對精神上的貧瘠，卻總是不愿意去吸收營養(yǎng)變得豐腴。他們曾經(jīng)對著黨旗宣誓，也曾在辦公室里懸掛過國旗，可直到面對高墻內(nèi)的黨旗、國旗時，才可能真正觸動了靈魂，深感?對不起這面五星紅旗，對不起當(dāng)年自己在黨旗下的宣誓?。他們知曉前車之鑒、后事之師的警言，也深明手莫伸、伸手必被捉的警告，卻總是心存僥幸。如此，又如何能真正自省以免于掉入泥淖？

?面對燈紅酒綠、橫流物欲，生物人性與黨員黨性一度發(fā)生了激烈的斗爭，最終生物人性戰(zhàn)勝了黨員黨性，低層次的人生思想精神戰(zhàn)勝了高層次的人生思想精神。?在黨性上立場不堅，在欲求上把持不準(zhǔn)，不經(jīng)意間就可能打開?潘多拉魔盒?，一不小心就走上了飛蛾撲火的道路。黨性落了下風(fēng)，心中的欲望必會如野草般蔓延。廉如逆水行舟不進(jìn)則退，貪如平地野馬易放難收。?利欲驅(qū)人萬火牛?，任何時候都值得牢記。

人生容不得如果，只有后果和結(jié)果。人性是復(fù)雜的，真善美、假丑惡可能集于一人之身，關(guān)鍵在于揚什么、抑什么，堅持什么、預(yù)防什么。古人云：?君子務(wù)本，本立而道生。?如果黨員干部黨性弱、品德差，立身之本上些小的瑕疵，一旦手中掌握了一定權(quán)力，也會被放大為大窟窿，由心態(tài)失衡而行為失矩，一步步走上毀滅之路。不想身為物役，就首先要避免心為物役。堅定信仰、堅強黨性，才能涵養(yǎng)出不染一塵、清廉正直的力量源泉。

總書記多次強調(diào)，?作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題?。磨礪黨性，練就硬如鐵石的主心骨，誘惑又有何難抵御？只要心中的紅旗不倒，前行的方向就一定不會迷失。

青年應(yīng)該怎樣任性

青年應(yīng)該怎樣任性（青年觀）李壹觀 《 人民日報 》（2014年12月31日 23 版）

?有錢就是任性?火得一塌糊涂，口頭調(diào)侃、朋友圈互動、新聞事件品評等，它都成了高頻詞，于是衍生出了?長得帥就是任性??成績好就是任性??年輕就是任性??有訂單就是任性?等一系列?任性體?。鐵打的?任性?流水的?主語?，遍觀之，在這樣的傳播話語中，只要有優(yōu)勢，便可稱?任性?。

?任性?本意指率性而為、恣意放縱，有貶之意。在網(wǎng)絡(luò)世界里，敘述完一件不經(jīng)意的事件后，把它置于句末，就有了搞笑諷刺之的效果。它短小、上口、好玩、減壓，因此以極快的速度流行開來。它流行的背后，有著鮮明的青春印記：在自嘲或炫耀的背后，可能更是一種創(chuàng)造，而這種創(chuàng)造需要加點進(jìn)取的砝碼。

沒忘NIKO事件吧，一個?不可欺?的少年團(tuán)隊用追氣球的方式拍攝地球，這不是有錢的任性，而是興趣創(chuàng)造的任性。對?開寶馬運泔水?還有印象吧，富家子弟放著好好的自家公司不做，反而選擇臟累苦的工作，這也不是有錢的任性，而是自我歷練的任性。

?任性?與財富多寡無關(guān)、與權(quán)勢大小無關(guān)、與名聲榮譽無關(guān)，甚至很多自嘲?任性?的人都屬?寡小弱?的群體，這并不妨礙他們追求有意義的?任性?。

社會進(jìn)步是需要些任性的，青年們更要有點任性的勁頭。有人說，青春是個任性被允許的時期。但在這樣的人生階段，任性被兩面化了：一個取向是，以年輕輸?shù)闷馂橘Y本而妄加揮霍，任性成了肆無忌憚地?鬧?，青春年華終蹉跎；另一個呢，有限的青春存在無限的可能，因為任性所以嘗試、因為嘗試所以把可能變成現(xiàn)實，任性成了揭開青春謎團(tuán)的助力，青春一展芳華。

再看看當(dāng)下，青年人似乎少了些任性的嘗試、任性的探索、任性的挑戰(zhàn)，多的往往是任性的抱怨、任性的謾罵、任性的批評。有人會義憤填膺地說，每當(dāng)想任性的時候，發(fā)現(xiàn)沒有錢作保障；每當(dāng)想任性的時候，又發(fā)現(xiàn)沒有任何關(guān)系人脈作支撐；每當(dāng)再想任性的時候，又發(fā)現(xiàn)什么都沒有了……于是，?不罵不痛快??不抱怨還能干什么??如果我也是×二代??如果你也如此這般就不會站著說話不腰疼?之類的話隨處可見。

反思之，假如這些條件都具備了，你還會想著以挑戰(zhàn)、創(chuàng)新、嘗 試的名義?任性?一把嗎？糾結(jié)于?沒有什么?終會陷入現(xiàn)實的困局。而當(dāng)你重新思量自己，發(fā)現(xiàn)還有實現(xiàn)想法的沖動、有堅韌的干勁、有不折不扣的行動能力時，何不用任性來打破這困局？

真正因?任性?而給青春添彩的人靠的往往不是腰包和門路，而是一股子進(jìn)取的精神。縱使?官二代??富二代?，如果把任性當(dāng)成了肆意之舉、猖狂之態(tài)，終免不了被唾棄、被鄙視；如果?任性?志在進(jìn)取，那么更需認(rèn)真，并非所有言行都要抱著?認(rèn)真你就輸了?的揶揄姿態(tài)。不認(rèn)真、無底線，任性不就真成了放縱、真成了?折騰?？

?任性體?可能會像其他網(wǎng)絡(luò)熱詞一樣曇花一現(xiàn)，但在青春世界里，它確實是一個堅強且有生命力的存在。不要把任性當(dāng)成標(biāo)新立異，它無非給了你進(jìn)取向上的可能，關(guān)鍵是能否給這任性再加點有分量的東西，讓每一次嘗試都能穩(wěn)步抵岸。

正告誘惑，吾有正俸

正告誘惑，?吾有正俸?（人民論壇）陳國明 《 人民日報 》（2014年12月26日 04 版）

古之亂世，清官難得，高漢筠恰是其中之一。據(jù)《舊五代史〃晉書》記載，他在襄州供職時，有位惡吏私贈白金五百兩，他說：你不是多剝削農(nóng)民，就是多榨取了商販，?吾有正俸，此何用焉！?遂將白金悉數(shù)上繳，并告誡該吏不可再為。官逢亂世，在利誘面前不為所動，在邪惡面前正氣凜然，當(dāng)屬難能可貴。以?吾有正俸?正告行賄者，正是清廉為官的一種堅守。

生活多姿多彩，誘惑多種多樣。人能否抵制誘惑，從內(nèi)因來講，關(guān)鍵看能否自持，控制住欲望。欲望這個東西，就像一匹烈馬，駕馭得住就能走正途，駕馭不住就會被掀落馬下。古往今來，經(jīng)不住金錢誘惑，利令智昏而巧取豪奪、傷天害理者不在少數(shù)；經(jīng)不住美色誘惑，縱情享樂而怠政失職、壞家敗德者大有人在；經(jīng)不住名譽誘惑，追慕虛榮而弄虛作假、欺世盜名者并不鮮見。?君子多欲則貪慕富貴，枉道速禍?。對官員來說，面對誘惑而能自持，對個人和社會都有好處，否則只會貽害無窮。

廉吏清官為人稱道、受人尊敬，原因就在于他們具有堅守自持的 內(nèi)在定力。北周博陵太守蘇瓊，執(zhí)拗不過老人收下禮瓜，卻懸于堂上以示拒禮，令眾多鉆營者悻悻而退。家人不解：?不就是幾個瓜嘛，何必這么死板，下次不收就行了唄。?蘇瓊卻正色回答：?世上哪有第一次樂意做而后再禁止的事呢。?縱使時光流轉(zhuǎn)，清廉之人，想法做法是一樣的。劉金國從來沒有收過單位或個人饋贈的禮金、禮品，他的兩袖清風(fēng)一度令一些人不解，當(dāng)年就有人說他是在裝樣子，他卻說?我所做的一切，作為共產(chǎn)黨員是完全應(yīng)該做到的。如果說這是‘裝’樣子，我寧愿‘裝’它一輩子。?對于各級干部而言，如果沒有這樣的定力，缺口就會一點一點被打開。

亂世難有好風(fēng)氣，高漢筠尚能自守。今天，那些抱怨政治生態(tài)不好，卻情不自禁?被動腐敗?的官員，難道不汗顏嗎？笑納賂貨，不敢正告別人?吾有正俸?，說到底還是利欲熏心；官癮難抑，跑官要官，說到底還是迷戀權(quán)力；臺上信誓旦旦反腐，臺下偷偷摸摸撈錢，白天大談潔身自好，晚上置身聲色犬馬，如此兩面人生說到底還是?四風(fēng)?纏身、欲壑難填。這一切，政治生態(tài)并非決定因素。守不住為官底線，身受縲紲、被人唾棄便是遲早之事。

誘惑面前有定力，欲望面前有意志力，這兩種力量離不開高尚品格的涵養(yǎng)。胸懷家國、心系民眾、公而忘私、夙夜操勞的人，因其品格高尚，誘惑安能撼動半毫？心地狹隘、唯我獨尊、利欲熏心、紙醉金迷的人，因其品格低下，面對誘惑豈不趨之若鶩？高尚品格一經(jīng)養(yǎng)成，就內(nèi)蘊凜然正氣，生發(fā)一種內(nèi)在能量，時時處處影響著人的行為。正告誘惑，?吾有正俸?，便是自然而然。

自持之中能堅守，是一種精神。堅守之中有追求，是一種境界。面對誘惑而自持，處于清貧而堅守，是每一個肩負(fù)光榮使命、承載民眾厚望的黨員干部必須做出的人生答卷。

寒門巨貪論遮蔽了什么

?寒門巨貪論?遮蔽了什么（人民論壇）紀(jì)東沖 《 人民日報 》（2014年12月23日 04 版）

?我從小苦日子過怕了，內(nèi)心對富裕生活有向往，虛榮心強，好面子，這是所犯錯誤的一個重要思想根源。?劉鐵男前不久對自己貪 腐行為的內(nèi)心剖析，引起不少人對這種?寒門出巨貪?論調(diào)的認(rèn)同。發(fā)人思考的是，這一缺乏必然邏輯的論調(diào)，為什么時常盛行？背后又遮蔽了什么？

有人曾收集了不少貪官的懺悔書，發(fā)現(xiàn)他們寫得驚人的相似處是，大多早年很貧窮，是農(nóng)民中的赤貧戶、工人中的極窮者，都因此把貧窮作為日后貪腐的一個根源。對于這些貪官來說，早年貧窮可能是事實，但并非貪腐原因。落馬后都從貧窮那里找原因，恐怕要么是到頭來還沒明白為什么會滑入貪腐泥淖，要么就是通過這種想當(dāng)然的邏輯試圖獲得理解從而放棄靈魂深處的拷問。

有的人痛恨貧窮，覺得曾經(jīng)貧窮者易貪，但早年父輩不貧窮的，并不多。貧窮不是罪過，也不是一個日后腐化變質(zhì)的?前因筐?。相反，對于大多數(shù)人而言，?貧窮是一筆財富?，正是貧窮讓他們學(xué)會了珍惜生活、甘于平淡；?窮人的孩子早當(dāng)家?，正是貧窮砥礪了他們頑強、勤勞、發(fā)奮的品質(zhì)。為什么貧窮沒有讓他們?nèi)缲澒贆z討自己的那樣變壞、變質(zhì)？關(guān)鍵就在于他們善修德、勤養(yǎng)性，能夠抵制誘惑、克制欲望。

哲人說：?假如人能夠遏制住自己的種種欲望，過著無求的生活；那么，他才算主宰了自己的生活，掌握了自己的命運。?正所謂人有七情六欲，但斷情絕欲則無趣，縱情極欲必速禍，其間的奧妙就在于對欲望的管制。管住欲望，嚴(yán)守本分、戒除非分，就會始終在正道上行走。倘若不能，一旦身臨各種變動、機會，就容易把持不住而走上岔道，甚至滑入罪惡淵藪。

對于不少人來說，因為出身貧窮，貧窮就是他們管制欲望、涵養(yǎng)品質(zhì)的第一道關(guān)口。管不住欲望，就可能會偷盜。養(yǎng)成好品質(zhì)，自己有一口吃的，也能分給饑餓者半口。不同的人，類似的關(guān)口還有很多。比如富貴，比如金錢，比如權(quán)力，比如美色，比如名聲……任何一關(guān)過不了，都很難平安一生。《朱子治家格言》中有言?德不配位，必有災(zāi)殃?，有的人暴得大名、巨富、高位，卻未修得相應(yīng)的品德以處之，最終因難御誘惑、放縱欲望而墮落，從古至今這樣的例子還少嗎？

有的人，因為征地拆遷而一夜暴富，卻沒有足夠的思想準(zhǔn)備來面對財富，整日無所事事，最終走上賭博犯罪之路。有的演藝人士，成 名之后不懂得檢點約束，終以嫖娼、吸毒等而身敗名裂。有的官員，一朝權(quán)在手，或大撈其財如劉鐵男、劉志軍者，或沉迷玉石、古玩、字畫等所謂?雅好?如倪發(fā)科、楊前線者，更有弄權(quán)拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙者。至于沉醉燈紅酒綠、驕奢淫逸者更不知有幾，如萬慶良、譚力、韓先聰被查前還在吃喝玩樂。凡此表明，一旦放棄了修德養(yǎng)性，在金錢、權(quán)力、美色、名聲面前就會敗下陣來。

?在山泉水清，出山泉水濁。?毋庸諱言，每個人在一生中，其實都在同外在誘惑和內(nèi)心欲望作斗爭。不懂得抵御與克制，必然跌入污濁而不能自拔；惟有善修德、勤養(yǎng)性，方能一涓清泉流始終。

可以低頭，別喪失專注

可以?低頭?，別喪失專注（人民論壇）——寫在移動互聯(lián)網(wǎng)的邊上① 白龍 《 人民日報 》（2014年12月15日 04 版）

今日中國的一大景觀，就是人人成為?低頭族?。無論在地鐵里、馬路上，還是在大學(xué)的自習(xí)室、醫(yī)院的候診區(qū)，到處都是低頭看手機的人。智能手機似乎成了一個魔盒，人們像貪心的獵人般不停追逐魔盒里釋放出的兔子，最后被帶入幽暗的森林深處，四顧茫然。

這片一望無際的信息森林，叫做移動互聯(lián)網(wǎng)。這是一個嶄新的領(lǐng)地，歷史和經(jīng)驗無法給我們太多指導(dǎo)。專家說，人類從直立行走到2003年所創(chuàng)造的知識，總計才5艾字節(jié)（1艾字節(jié)=10億GB）；而2015年，全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量每年就將達(dá)到966艾字節(jié)。當(dāng)信息的汪洋大海呈現(xiàn)在方寸之間的手機上，無處不在地環(huán)繞于我們周圍，又怎能不帶來生活方式的沖擊？

對?低頭族?最嚴(yán)厲的批評，來自憂心忡忡的人文主義者。他們認(rèn)為，智能手機破壞了人的主體性，使人喪失了全神貫注的能力。美國小說家馮尼格曾在上世紀(jì)的一篇科幻作品中描述：未來的人們?yōu)榱藦浹a智力上的不平等，要求高智商的人在耳中佩戴微型干擾器，每隔20來秒便放出刺耳聲響，使他們無法深入思考任何問題。而現(xiàn)在，手機仿佛是每個用戶的干擾器，每一次提示音的響起，都像一個強行插入的休止符，無論你此刻是剛端起一杯沏好的茶，還是正沉浸在思接千載的閱讀中，都需要停下來，查看新的信息。

不可否認(rèn)，移動互聯(lián)給我們帶來了極大的便利，駕馭技術(shù)、適應(yīng)時代而不是消極躲避，才是正確的態(tài)度。事實上，歷史上任何一種新技術(shù)的出現(xiàn)，都會有人以各種各樣的借口批評它。當(dāng)印刷術(shù)帶來報紙的普及、當(dāng)電視機開始占領(lǐng)客廳時，都能聽到這些被稱為文化保守主義者們的憤怒譴責(zé)。而同樣不可否認(rèn)的是，迄今為止，尚未有哪種技術(shù)像移動互聯(lián)一樣，對人們的注意力產(chǎn)生如此大的影響。擁抱新技術(shù)，同時捍衛(wèi)我們的專注力，是移動互聯(lián)時代降臨時需要一起出擊的兩條戰(zhàn)線。

專注力是健全人格得以發(fā)展的前提，也是人類創(chuàng)造任何一項文明的基礎(chǔ)。《莊子〃達(dá)生》里記載了一個小故事：孔子到楚國去，在林中看到一位駝背老人正用長竿粘蟬，如臂使指。孔子驚訝之下向老人求教，老人說，我一心只注意蟬的翅膀，從不左顧右盼，絕不因任何事情改變對蟬翼的注意，經(jīng)過長期練習(xí)，自然會成功。孔子聽后，對弟子說了一句流傳久遠(yuǎn)的話：用志不分，乃凝于神。這八個字，后來也有人用在圍棋大師吳清源身上，意謂心志不被分散，才能凝神聚氣。對需要專注工作的每一個人來說，這句話都值得聽取。

智能手機只是信息化社會的一個符號或者縮影，怎樣在碎片化的時代思考，如何涵養(yǎng)寶貴的專注力資源，才是真正要緊的問題。早在30多年前，當(dāng)代藝術(shù)家謝德慶就曾完成過一系列驚世駭俗的行為藝術(shù)作品，其中一項是：每小時打一次卡，一天打24次，堅持一年。他試圖以這種方式提醒人們，現(xiàn)代生活可能被切割成怎樣的碎片。我們在生活和信息的碎片中穿行，也需要在碎片中補綴生命的意義，拼湊完整的價值圖景，讓時光不必像斑駁蕪雜的馬賽克一樣填滿我們的回憶，讓人文精神不會在大數(shù)據(jù)的沖天巨浪下?lián)u搖欲墜。做到這一點，請從節(jié)制使用手機開始。