第一篇：金融支持新農村建設的現狀調查

金融支持新農村建設的現狀調查

摘要：本文通過對**市金融支持新農村建設情況的調查，分析了金融危機沖擊下縣域金融支持新農村建設面臨的困境和難題，提出了金融支持新農村建設的對策建議。

關鍵詞：縣域金融；新農村建設；困境；對策

建設社會主義新農村是落實科學發展觀、解決三農問題、全面建設小

康社會的戰略舉措。，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國社會主義新農村建設進入了一個新的歷史時期，縣域經濟是新農村建設的主戰場，為及時了解近幾年來新農村建設的成效，分析在國際金融危機對實體經濟影響不斷加深的背景下，縣域金融支持新農村建設面臨的困境，進而尋求改進對策。筆者以河北省**市為調查對象，對轄內金融機構、有代表性的30戶涉農企業及50戶農戶進行了重點調查，結果顯示，縣域金融支持新農村建設的力度逐步加大，效果日益顯現，但也存在著不容忽視的問題，金融支持新農村建設任重道遠。

一、金融支持新農村建設現狀及面臨的困境

**市地處河北省中南部，華北平原腹地，全市轄8鎮3鄉1個街道辦事處160個行政村，面積525平方公里，常住人口46萬人，其中農業人口35萬人，占總人口的76.1%。**市的基礎產業是農業，屬于農業大縣，上半年，實現農業增加值84171萬元，同比增長5.3%；農林牧漁業總產值153367萬元，同比增長5.7%；民營經濟增加值達到381643萬元，占地區生產總值的72.5%，同比增長14.2%；農民人均現金收入為3255元，同比增長12.9%。農村經濟的快速發展得益于金融部門的大力支持，同時又對金融服務的廣度、深度提出了更高要求。從調查情況看，目前縣域金融服務還難以滿足新農村建設多領域、多層次、多類型的金融需求，金融支持新農村建設面臨較多困境。

(一)支農部門之間缺乏溝通，金融機構積極性不高

新農村建設是一項全局性的系統工程，涉及面廣、難度大、較為復雜，需要部門之間相互協調、相互配合，形成支持合力。但是從縣域實際情況看，政府的職能作用發揮得還不充分，尚未建立運轉規范的金融支農和財政支農對接平臺，缺乏有效的信息交流和溝通機制，金融機構不能及時了解財政支農的資金投向和投量，更談不上做好配套資金的發放工作，金融支農存在一定程度的盲目性和滯后性。據調查，縣域金融機構支持新農村建設普遍行動遲滯、進度緩慢，在年度工作規劃中既沒有對支持新農村建設的總體部署，在實際工作中也缺乏支持三農的具體行動，呈現政府倡導、人民銀行吶喊、金融機構無動于衷的格局，與支持新農村建設的政策導向存在很大反差。

(二)農村金融網點覆蓋率低，難以提供高效金融服務

近年來，在精簡網點、減員增效的原則指導下，縣級金融機構大量撤并達不到規模的營業場所，使留在農村的營業網點寥寥無幾。雖然銀監會出臺了不少政策，為各類資本到農村投資設立金融機構提供了商機，但是(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），目前尚處于試點階段，離農民很近、直接為三農服務的銀行網點還較少。據調查，**轄內現有39個金融營業網點。其中，17個設在縣城中心繁華地段，22個設在鄉(鎮)農村地區，原來設在村一級的信用站已全部撤銷，141個村處于金融盲區。設在19個鄉(鎮)的營業網點以農村信用社和郵政儲蓄機構為主，相對于全市160個行政村、35萬農村人口而言，平均每萬人擁有的機構網點數才0.628個，人均金融網點的資源占有率極低。農村金融網點覆蓋率低，單個網點輻射面大，金融服務觸角有限，很難為新農村建設提供及時、高效的金融服務。

(三)信貸投入不足，資金供求矛盾突出

隨著縣域經濟的快速發展，**市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大種植業和奶牛、優質瘦肉型豬兩大養殖業為主導的三種兩養五大特色農業經濟格局；鄉鎮企業形成了以石雕、膠合板、電熱毯、印刷、食品加工、燈具、塑料、制鞋為代表的八大特色行業，這些迅速發展起來的農村個體工商戶和中小企業強強聯合、優勢互補，產生了巨大的資金需求。但是，由于受政策、資金、自身發展等多種因素的制約，弱化了縣域金融機構對農村中小企業的信貸支持，使其對農業的信貸投入呈萎縮之勢。據測算，**市涉農企業和農民僅流動資金需求每年不下38億元，而金融機構年累計發放貸款僅10億元左右，存在巨大的資金缺口。抽樣調查的30戶涉農企業中，14戶沒有得到過銀行的支持，16戶取得過不同程

度的信貸支持，但金額較小，在其經營資金中占比很低；據統計，在企業初始資金來源中，內部集資1256萬元，民間借款986萬元，銀行貸款418萬元，僅占16.2%，金融機構信貸投入明顯不足。

(四)金融服務主體單一，支農范圍狹窄

從縣域農村金融服務主體看：商業銀行雖然具有資金、網絡等方面的優勢，但是，這些服務

還沒有延伸到廣大農村地區，對現代農業產業化龍頭企業還不能提供電子結算、信貸管理、業務咨詢、政策指導為一體的金融服務，難以滿足現代農業發展需要；農業銀行早已偏離農字軌道，將經營重點轉向支持大城市、大企業和大項目；農發行僅限于對國有糧棉油收購流通環節提供信貸服務，對農村經濟發展的支持有限；真正能夠為新農村建設提供金融服務的只有農村信用社，但農村信用社主要辦理存款、匯兌、代收稅費、代付糧食直補資金等業務，在滿足農村資金需求上顯得勢單力薄，只向農業生產，、流通領域發放了少量貸款，難以滿足新農村建設多領域、多層次的信貸需求。據調查，縣域金融機構對農村基礎設施建設、農業產業化及農村經濟結構調整等方面資金投入明顯不足；對農村教科文衛、通訊、農民工技術培訓、農村金融生態環境改善等方面，還基本沒有涉足，與新農村建設的要求差距很大。

(五)金融服務后勁不足，難以形成支農長效機制

從宏觀政策來看，國家對農村金融機構缺乏持續有效的扶持政策和扶持機制，涉農金融機構面對縣域經濟總量小、質量差、信貸載體脆弱等客觀條件，難以處理商業性經營與政策性支農之間的矛盾；從資金流向上看，農村金融資源配置扭曲，農村資金外流呈上升趨勢，郵政儲蓄和商業銀行是農村資金外流的主要渠道。據統計，3季度末，**市郵政儲蓄存款余額為93225萬元，較年初增加23739萬元，比去年同期多增加14127萬元，增長34.16%，存款增量超過了轄內所有金融機構，這部分存款流出了農村，使農村經濟發展雪上加霜；從經營管理模式上看，商業銀行實行高度的集約化管理，縣支行既無貸款評估、審核及審批權，也無票據承兌權、貼現權，與農村信貸需求面廣、額小、分散的特點不相適應；從農村信用環境看：受金融知識普及率低等因素的影響，農村普遍存在法律觀念淡薄、信用知識缺乏、誠信意識差等問題，在一定程度上影響著農村金融服務水平。

二、金融支持新農村建設的對策建議

(一)加強組織領導，調動金融機構積極性

一是充分發揮政府的職能作用，建立支農聯系制度。政府牽頭建立金融支持新農村建設組織機構，形成地方政府領導、金融管理部門推動、金融機構落實、相關部門配合的工作機制，構建運轉高效的信息溝通交流平臺，做到金融支農和財政支農同安排、同部署，協調聯動，形成合力；同時，協同人民銀行建立金融支農監測和考核制度，加大獎懲力度，調動金融機構支農積極性。二是人民銀行要發揮協調督導推動作用，結合縣域經濟發展特色和重點，研究提出具體的工作思路和階段性的工作目標及措施，引導轄內金融機構加大支農力度。三是縣域金融機構要看到國家公共財政向農村轉移、工業反哺農業，全面建設農村小康，所帶來的巨大商機和業務發展機遇，將支持新農村建設納入本行的長遠發展規劃，發揮積極性，增強主動性，加快業務創新，增加信貸投入，實現支持新農村建設與自身可持續發展的雙贏。

(二)增設營業網點，完善農村金融體系

只有在農村設立適量的營業網點，才能使金融機構真正融入農村經濟發展的大潮，因此，要建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，使其在體制、機制和服務方式上更好地適應新農村建設的需要。一是繼續深化農村信用社改革，逐步完善法人治理結構，轉換經營機制，堅持服務三農方向不動搖，發揮金融支農主力軍作用。二是擴大政策性金融業務范圍，農發行應當將重點由支持糧棉油收購逐步轉向支持農業開發、農田水利建設等方面來。三是發揮農行縣域商業金融的主渠道作用，根據農行股改往下走的原則，適當增設農村營業網點，大力支持農業產業化經營、鄉鎮企業和農村小城鎮建設，逐步提高涉農貸款的比重。五是規范和引導民間借貸，推動民間金融陽光化，使其成為農村正規金融的有益補充。六是在條件成熟的農村鄉鎮，引導成立小額貸款公司、農村資金互助組織等多種類型的金融機構，實現農村金融主體的多樣化，推動農村金融服務向縱深發展。

(三)擴寬金融服務范圍，加大資金投入

一是縣域金融機構要按照新農村建設二十字方針要求，樹立在競爭中求協作，在協作中謀發展的意識，找準支持新農村建設的最佳切入點，發揮自身優勢，實行錯位競爭，共同推進新農村建設進程。二是商業銀行要樹立小客戶、大市場經營理念，充分發揮資金和人員優勢，積極研發適合農村經濟發展的信貸業務品種，滿足農民發展高效農業、辦企業等多樣化資金需求，緩解農民貸款難、擔保難問題。三是積極貫徹落實適度寬松的貨幣政策，根據國家的宏觀經濟政策導向，加大信貸投入，優化信貸結構，改善對中小企業和三農的金融服務。四是擴大支持范圍。不僅要加大對農村種植、養殖等生產領域的資金支持，還要增加對農業基礎設施建設、農村公共事業、轉移農村富余勞動力、改善農村生態環境等方面的信貸投入，全方位支持新農村建設進程。

(四)完善制度，建立金融支農長效機制

一是構建支農信貸資金的風險管理和利益補償機制。對于金融支農信貸投入，可實行風險由國家分擔，損失由國家彌補，經營能力由國家補償的政策。財政應按照多予、少取、放活的原則，切出一塊資金，建立金融機構涉農貸款風險補償機制，發揮地方財力的激勵作用。二是商業銀行要根據農村經濟快速發展的實際，適當下放信貸審批權限，建立符合新農村建設要求的授權授信機制，保障對新農村建設的信貸投入。三是完善資金回流機制。對縣域金融機構從農村吸收的新增存款，要硬性規定一定比例反哺農村。四是加強農村金融生態環境建設。建立由財政、稅務、工商、金融機構等各部門齊抓共管的工作機制，多方聯動，加強農村信用體系建設，完善農村信用擔保體系，盡快補長金融生態環境建設的短板，形成縣域資金聚集的洼地效應。

第二篇：金融支持新農村建設的現狀調查二

金融支持新農村建設的現狀調查二

——對**縣金融支持新農村建設的調查

建設社會主義新農村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——**縣的調查分析，提出“農銀互動”支持新農村建設的思路，僅供

參考。

一、金融支持新農村建設的現狀

**縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數98.2萬人，其中農業人口81萬人，是一個典型的農業大縣。全縣現有銀行營業機構64個，從業人員680人。近年來，**縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農戶信用檔案、農戶信用等級評定、頒發信用證、培訓農村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農戶實施貸款授信、發放農戶小額農貸等多種方式，大力開展創建“信用農戶、信用村組、信用鄉鎮”的“農村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農村個體戶經濟檔案32400個，培養黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉鎮”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農戶走上了脫貧致富之路。盡管**金融部門加大了對農村的信貸投入，但與當前新農村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農村建設。一是需多供少。據權威專家測算，未來5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，**每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬元，農村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，**縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創辦養豬廠，當年盈利全部存入農信社，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農戶小額貸款，而放掉大額農業發展項目資金投放，農業信貸資金供給與農業產業化發展不相配套的狀況已制約著農業生產水平的總體提升。，農信社對全縣4萬余農戶發放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業務為主，忽視了中長期農業基礎設施項目、科技開發項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農村建設“生產發展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉鎮，1年期限以內的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如**縣農業銀行，從至今，對一些工業企業、房地產開發、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉、重消費領域輕農村項目建設的經營思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。

3、信貸環境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。一是大環境好，小環境不夠好。近年來，為解決“三農”問題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農村建設的領域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環境好，硬環境不夠好。據不完全統計，**縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專款等資金1億余元，為農村金融業的發展提供巨大商機。而目前**縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個鄉鎮連一個網點也沒有，并且城鄉無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實施，農村資金流量將會更大，農村金融機構根本無法承載。三是點上環境好，面上環境不夠好。在爭創湖北省最佳信用縣活動中，**縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”等信貸模式，試點鎮、村信用環境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專業村”。但是，面上少數農戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然

存在。如楓林鎮農信社累計發放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農村建設存在問題的原因

1、農銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農村建設是一個長期過程，也是農村金融部門加快自身發展的有效載體。然而，當前金融部門認為農村投入是周期長、效益差、風險高，經營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關系的和諧發展。二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶農戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業項目的開發和資源收益的共享。三是農銀協作不夠。雖然**縣開展創建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶”的“農村信用創建”活動已初見成效，但真正農銀協作的份額仍然不高，貸款農戶占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業網點，而新農村建設涉及的各類資金較多，因網點太少，缺乏互動載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發展和新農村建設。

2、支農體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。**農發行只承擔農產品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業性經營業務從未開展，而隨著農產品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業的經營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農業基礎設放建設、農業產業化開發，農業科技項目推廣、農副產品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業發展銀行沒有發揮其政策性支農的作用。**縣農發行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農產品收購資金，這種不完整的政策性信貸業務，與新農村的生態建設、公用設施建設要求不對稱；二是農業銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，**農行的市場定位逐步從農村轉向城市，從農業轉向工業，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業銀行效益最大化經營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農”困局上功能完全消失，力度大(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）大減弱。三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業務分散，在建設新農村的高潮中更顯單薄，對涉農的農業產業化重點龍頭企業根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農村金融發展和新農村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實際上已經成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現代金融企業的追求，而農業在金融中被視為是“弱勢產業”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發展資金缺口更大。三是信貸手續過嚴。目前，縣級金融部門信貸業務主要放在抵押、質押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產等農民擁有的財產均不能做抵押；小組聯保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產農戶；盡管目前農村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農戶評級缺乏統一的規范和規定文本，現實存在評定手續過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業務開展受到了一定的制約，農民貸款難沒有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發展的成果。

三、完善金融支持新農村建設的對策與思考

1、金融理念由傳統向現代延伸。在縣域農村經濟發展中要徹底打破農民“貸款難”和銀行“放貸款”的兩難現狀，理念革新是先導。一是變輕貸重存為存貸并重，強化支農意識。新農村建設離不開金融支持，金融發展也離不開新農村建設。相關金融機構應重新審視自身在農村金融服務中位置，定好位，用好錢，充分認識新農村建設帶來的機遇，搶占先機，樹立農村發展我發展，農民增收我增效的觀念，積極融入新農村建設這個龐大的金融市場，變“抽吸”為“供養”，在支持新農村建設中實現農銀雙贏。二是變守門等貸為上門送貸，強化服務意識。金融部門要根據新農村建設的資金需求特點，主動走向市場，尋找項目，打造支農品牌，有針對性地制定信貸營銷策略，積極培育新的貸款增長點；要正確認識農村經濟在國民經濟中的地位，建立良好的金融服務體系，擴大有效的金融需求主體，充分發揮自身優勢。三是變風險掣肘為正面激勵，強化經營意識。在強化風險意識的同時，不斷完善風險控制和補償機制，讓風險承擔與收益相匹配。要建立金融投入的正面激勵機制，逐步消化各金融機構的政策性包袱，對金融支農投入大、服務優的機構政府予以利息貼補與獎勵。建立與財政、稅務、農業相關部門的協作與溝通機制，著力解決影響金融投入中的突出問題，研究服務當地經濟發展的金融措施，更好地支持地方經濟發展。

2、服務品種由單一向多元延伸。新農村建設對金融服務的需求是全方位、多層次、個性化的。解決農村經濟主體的融資難題，不能簡單地把城市金融發展的模式照搬到農村，要根據農村實際制定區分城市行、農村行的發展策略。把政策性、商業性與民間性金融服務結合起來，不斷開發出新的個性化的服務品種。一是在貸款額度上，實行小、中、大額度并重。單一的小額農貸已不適應當前農業產業化、農村城鎮化和農民市民化的發展需求與消費趨勢。要通過“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”、“合作互動”等模式，推行符合民情、迎合民意的授信額度。更多開辦新農村建設中的大宗農機具購置、農業種養大戶基地建設、農田水利建設、基礎設施建設等業務品種。二是在貸款期限上，實行短、中、長期并存。要按照農業生產規律和要求，合理制定貸款期限，確保農業發展資金“鏈”不中斷。同時可參照按揭貸款的方法，實行一次貸款，分期還款。三是在服務領域上，實行生產、流通、消費并舉。金融部門要樹立“小客戶、大市場”的經營理念，用銀團方式、銀聯方式、主戶聯營等多樣方式，積極支持農村現代物流業的營銷；支持發展農產品、農業生產資料和生產消費品連鎖經營；支持建立以集中收購、統一配送為核心的新型營銷體系和農產品“綠色通道”網絡。四是在風險規避上，實行銀、民、保并聯。農業生產周期長、產出回報率低、抗御風險能力差等行業特點，迫切要求金融保險在新農村建設中發揮“減震器”作用。要研究出商業性保險與政策性保險相結合的有效機制，充分考慮到農民生產生活的需要和經濟承受能力，加大保險產品的創新力度，設計出有農業特色，受農民歡迎的農產品運輸、季節價格、災害減收等保險品種來，為農業生產和農村發展消災避禍，增資增效。

3、農銀互動，由“點”向“面”延伸。要結合地方政府發展新農村建設規劃，重點選擇經濟基礎較好，發展潛力較大村鎮實施信用工程建設，以點帶面，不斷向四周延伸。要加大對農村扶貧龍頭企業和小康示范村信貸支持力度，拓展農銀互動的渠道和方式。一是整合金融資源，建立科學合理支農體系。金融支農體系應當涵蓋縣域國有商業銀行、農業發展銀行、農村信用社、農業保險機構，信用擔保機構和民間小額貸款擔保組織，允許農村信用社、農行、農發行區域內相互融資。要在積極拓寬農發行業務范圍、大力倡導農行重返農村市場的基礎上，進一步深化農信社改革，促進農信社法人治理結構的完善和經營機制的轉換，支持農信社做大做強；培育民間小額農貸組織，規范運行機制和操作規程，使之與其他金融機構之間形成合理分工、功能互補、群體聯動、有序競爭的格局。要研究農村郵政儲蓄資金回流政策，允許其在農業產業化發展中尋找資金增值點，保證農村郵政儲蓄資金服務新農村建設。二是發揮金融功效，培育更優更強信貸主體。要充分發揮金融投向的引導和扶植作用，深入調查研究，把資金投入到新農村建設項目中去。同時也要充分依靠政府在經濟建設中的引導作用，主動聯姻，建立健全信息互動和銀農協作洽談制度，把政策性投入與金融性投入鏈接起來，防范和化解金融風險。提高經濟主體的組織化程度，把經濟主體由個體農戶做成集體農莊，由單個產業做成產業集團，做優做強。三是提高經營水平，增強金融支農的信心。各農村經濟主體必須自覺增強自身的綜合素質和誠信意識，提高駕馭市場的能力，建立公司加農戶的以工促農的長效運行機制，不斷改善金融生態，實現農銀良性互動，促進農村經濟在社會主義新農村建設中獲得可持續發展。

第三篇：關于金融支持新農村建設的現狀調查報告

建設社會主義新農村是落實科學發展觀、解決三農問題、全面建設小康社會的戰略舉措。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國社會主義新農村建設進入了一個新的歷史時期，縣域經濟是新農村建設的主戰場，為及時了解近幾年來新農村建設的成效，分析在國際金融危機對實體經濟影響不斷加深的背景下，縣域金融支持新農村建設面臨的困境，進而尋求改進對策。筆者以河北省XX市為調查對象，對轄內金融機構、有代表性的30戶涉農企業及50戶農戶進行了重點調查，結果顯示，縣域金融支持新農村建設的力度逐步加大，效果日益顯現，但也存在著不容忽視的問題，金融支持新農村建設任重道遠。

一、金融支持新農村建設現狀及面臨的困境

XX市地處河北省中南部，華北平原腹地，全市轄8鎮3鄉1個街道辦事處160個行政村，面積525平方公里，常住人口46萬人，其中農業人口35萬人，占總人口的76.1%。XX市的基礎產業是農業，屬于農業大縣，上半年，實現農業增加值84171萬元，同比增長5.3%;農林牧漁業總產值153367萬元，同比增長5.7%;民營經濟增加值達到381643萬元，占地區生產總值的72.5%，同比增長14.2%;農民人均現金收入為3255元，同比增長12.9%。農村經濟的快速發展得益于金融部門的大力支持，同時又對金融服務的廣度、深度提出了更高要求。從調查情況看，目前縣域金融服務還難以滿足新農村建設多領域、多層次、多類型的金融需求，金融支持新農村建設面臨較多困境。

(一)支農部門之間缺乏溝通，金融機構積極性不高

新農村建設是一項全局性的系統工程，涉及面廣、難度大、較為復雜，需要部門之間相互協調、相互配合，形成支持合力。但是從縣域實際情況看，政府的職能作用發揮得還不充分，尚未建立運轉規范的金融支農和財政支農對接平臺，缺乏有效的信息交流和溝通機制，金融機構不能及時了解財政支農的資金投向和投量，更談不上做好配套資金的發放工作，金融支農存在一定程度的盲目性和滯后性。據調查，縣域金融機構支持新農村建設普遍行動遲滯、進度緩慢，在工作規劃中既沒有對支持新農村建設的總體部署，在實際工作中也缺乏支持三農的具體行動，呈現政府倡導、人民銀行吶喊、金融機構無動于衷的格局，與支持新農村建設的政策導向存在很大反差。

(二)農村金融網點覆蓋率低，難以提供高效金融服務

近年來，在精簡網點、減員增效的原則指導下，縣級金融機構大量撤并達不到規模的營業場所，使留在農村的營業網點寥寥無幾。雖然銀監會出臺了不少政策，為各類資本到農村投資設立金融機構提供了商機，但是，目前尚處于試點階段，離農民很近、直接為三農服務的銀行網點還較少。據調查，XX轄內現有39個金融營業網點。其中，17個設在縣城中心繁華地段，22個設在鄉(鎮)農村地區，原來設在村一級的信用站已全部撤銷，141個村處于金融盲區。設在19個鄉(鎮)的營業網點以農村信用社和郵政儲蓄機構為主，相對于全市160個行政村、35萬農村人口而言，平均每萬人擁有的機構網點數才0.628個，人均金融網點的資源占有率極低。農村金融網點覆蓋率低，單個網點輻射面大，金融服務觸角有限，很難為新農村建設提供及時、高效的金融服務。

(三)信貸投入不足，資金供求矛盾突出

隨著縣域經濟的快速發展，XX市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大種植業和奶牛、優質瘦肉型豬兩大養殖業為主導的三種兩養五大特色農業經濟格局;鄉鎮企業形成了以石雕、膠合板、電熱毯、印刷、食品加工、燈具、塑料、制鞋為代表的八大特色行業，這些迅速發展起來的農村個體工商戶和中小企業強強聯合、優勢互補，產生了巨大的資金需求。但是，由于受政策、資金、自身發展等多種因素的制約，弱化了縣域金融機構對農村中小企業的信貸支持，使其對農業的信貸投入呈萎縮之勢。據測算，XX市涉農企業和農民僅流動資金需求每年不下38億元，而金融機構年累計發放貸款僅10億元左右，存在巨大的資金缺口。抽樣調查的30戶涉農企業中，14戶沒有得到過銀行的支持，16戶取得過不同程 度的信貸支持，但金額較小，在其經營資金中占比很低;據統計，在企業初始資金來源中，內部集資1256萬元，民間借款986萬元，銀行貸款418萬元，僅占16.2%，金融機構信貸投入明顯不足。

(四)金融服務主體單一，支農范圍狹窄

從縣域農村金融服務主體看：商業銀行雖然具有資金、網絡等方面的優勢，但是，這些服務還沒有延伸到廣大農村地區，對現代農業產業化龍頭企業還不能提供電子結算、信貸管理、業務咨詢、政策指導為一體的金融服務，難以滿足現代農業發展需要;農業銀行早已偏離農字軌道，將經營重點轉向支持大城市、大企業和大項目;農發行僅限于對國有糧棉油收購流通環節提供信貸服務，對農村經濟發展的支持有限;真正能夠為新農村建設提供金融服務的只有農村信用社，但農村信用社主要辦理存款、匯兌、代收稅費、代付糧食直補資金等業務，在滿足農村資金需求上顯得勢單力薄，只向農業生產，、流通領域發放了少量貸款，難以滿足新農村建設多領域、多層次的信貸需求。據調查，縣域金融機構對農村基礎設施建設、農業產業化及農村經濟結構調整等方面資金投入明顯不足;對農村教科文衛、通訊、農民工技術培訓、農村金融生態環境改善等方面，還基本沒有涉足，與新農村建設的要求差距很大。

(五)金融服務后勁不足，難以形成支農長效機制

從宏觀政策來看，國家對農村金融機構缺乏持續有效的扶持政策和扶持機制，涉農金融機構面對縣域經濟總量小、質量差、信貸載體脆弱等客觀條件，難以處理商業性經營與政策性支農之間的矛盾;從資金流向上看，農村金融資源配置扭曲，農村資金外流呈上升趨勢，郵政儲蓄和商業銀行是農村資金外流的主要渠道。據統計，3季度末，XX市郵政儲蓄存款余額為93225萬元，較年初增加23739萬元，比去年同期多增加14127萬元，增長34.16%，存款增量超過了轄內所有金融機構，這部分存款流出了農村，使農村經濟發展雪上加霜;從經營管理模式上看，商業銀行實行高度的集約化管理，縣支行既無貸款評估、審核及審批權，也無票據承兌權、貼現權，與農村信貸需求面廣、額小、分散的特點不相適應;從農村信用環境看：受金融知識普及率低等因素的影響，農村普遍存在法律觀念淡薄、信用知識缺乏、誠信意識差等問題，在一定程度上影響著農村金融服務水平。

第四篇：關于新農村建設現狀調查

關于新農村建設現狀調查

一、調查的目的及意義：

調查研究家鄉的社會主義新農村建設現狀，能夠深刻理解我國現階段的國情國策，增強對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的理解，對農村的發展獻計獻策，減少城鄉差距的進一步拉大。

㈠、調查時間：2012-1-20至2012-1-26

㈡、調查方式方法：

調查方式：實地考察。

調查方法：網上查詢

調查人員：柯進

㈢、調查步驟：準備階段、調查階段、總結成交階段。

二、調查結果概述

古城村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主現狀的描述。古城村是長沙市望城縣城郊鄉的一個小村莊，人均年收入約為1280元。（摘自城郊鄉統計局）

㈠、生產發展。

古城村位于望城縣城的郊區，交通比較便利，方便農作物、經濟作物的運輸和銷售。村內沒有工廠、企業，都是以家庭為單位，每人有1.2畝地，農忙時節大部分人在家務農，農閑時都外出務工。村里的主要經濟作物是玉米和小麥，85％的家庭都以玉米小麥為收入來源。

㈡.生活寬裕。

望城縣是國家級貧困縣，經濟發展水平位于河北省行政縣的后十名。經濟落后，農民生活很不寬裕，離小康生活水平還有相當大的差距。隨著物價的上漲，村民的消費受到了很大的限制。還有村民的醫療衛生沒有安全保障。村民生活寬裕了，社會主義新農村建設才會得到更大的發展。

㈢.村容整潔。

由于村民消費水平不高，家里的家具都比較簡易實用，這也是秉承了中華民族的不鋪張浪費，提倡節約的優良傳統。家家都是打掃的干干凈凈，收拾的整整

潔潔。道路雖不寬闊，但很平坦，不過一到雨天，路面就會變得濕滑、泥濘，給村民的出行造成很大的不便。

（四）.鄉風文明。

尊老愛幼是我們的優良文化傳統。村民們基本上都能做到孝敬老人，讓他們頤養天年，撫養兒女，讓子女健康快樂的成長，不過也有一兩家沒有盡到自己的本職義務，希望有關部門加大力度對他們進行教育感化。

三、調查結果分析

㈠、古城村建設社會主義新農村現狀分析。

1、關于古城村的生產發展。

古城村的經濟要想得到迅速的發展，必須在保證糧食供應的前提下，盡量加大對經濟作物的種植力度，擴大玉米的種植范圍，從單一的品種到多元化種植，改變品種單一的不利局面。古城村玉米的種植和銷售是低端的產業，大部分利潤都流失了，最重要的是建立桃樹種植、銷售、生產、加工和再加工等一體系的制造和營銷網絡，關鍵是建立工廠，制造桃汁、桃干等成品，可以獲得豐厚的利潤。

2、關于古城村的生活富裕。

古城村村民看病要到鎮上或縣上，鄉醫院定興縣醫院的醫藥費太貴。村民就怕得病，是因為無力支付高額的醫藥費。村民渴望村內有一所正規、價格合理、醫療水平過關的醫療室。

3、關于村容整潔建設。

古城村的村容建設搞得還可以，不過就是村內的幾條主干道路在雨天泥濘不堪。雖然村民有過幾次的修繕，可還是無濟于事。據了解村委會已經向上級反映，希望盡快得到答復。我覺得村民們可以在村委會的組織和帶領下由縣委出資，自己把路修好，因為那畢竟是我們自己的“工程”。

4、關于古城村的鄉風文明建設。

古城村有著良好的傳統，雖說不是夜不閉戶，但是偷盜搶已經不復存在了。人們都靠自己的雙手去勞動，最重要的是加大對學生的教育力度，做到全村無文盲。

5、關于古城村的管理民眾。

村民們最怕村干部的政策有太大的變化，希望在平穩中求進步。自從免除農業稅以來，村干部的工作少了很多，但是也有很多惠農政策由村干部們大力宣傳和貫徹落實。

㈡、古城村社會主義建設中的難點分析及對策。

1．社會主義新農村“新”在哪里？

省農業廳廳長張廣智說，首先“新”在它是一個經濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念，他還說：“積極推進統籌城鄉發展，是另一個?新?，這次新農村建設讓公共財政大幅度向農村傾斜，讓城市大門向農民敞開，那城市和農村放到一個大盤子里考慮，不像過去那樣就農村說農村，很難有大的突破。”這些話說的很好很實在，要是都能落到實處，社會主義新農村建設的道路將會很順利。十七大召開一年有余，深入貫徹落實科學發展觀，我有了一個深刻的認識。科學發展觀的核心是以人為本，我們要用科學的發展觀建設社會主義新農村，所以建設社會主義新農村的新也在于以人為本，尊重人的主體地位，這也是廣大農民幾千年來的夢想，在于最重農民的意愿，充分考慮他們的利益關系，培育出新形勢的農民，做到關注他們內心實際的需求，注重他們自身素質的提高。

2．社會主義新農村建設的著力點在哪里？

省農業廳一位負責起草《中共河北省委河北省人民政府關于推進社會主義新農村的實施意見》的同志告訴記者：“我省新農村建設，總體上是按照中央精神部署。但制定一些政策和措施上，突出一個?實?字，一是著眼河北的實際，二是講求實效。”一個地區的經濟發展水平不同，農村的生產生活和生態條件不盡一致，其新農村建設的重點也應有所不同，我們不能照搬“中央一號”文件的部署，河北省位于中部，是農業大省，中原崛起的口號再響，我們也不能脫離實際，不然我們就會陷入大生產時期的困境，經濟非但得不到發展，還會停滯不前，嚴重改善農村生態條件，提高農民收入水平。省長把“積極推進現代農村建設”放在了新農村建設八項舉措中的首位，解決好農民群眾最關心，要求最迫切，最容易見效的事情，把“五通”建設目標貫徹好，落實好。東江村村村通油路已基本解決（村內除外）。“通電”和“通電話”已經解決，不過“通廣播電視”還沒提上日程，關于“通安全飲水”，東江村自建村以來都是飲用地下

水，就會得到實實在在的好處。

3．誰建設社會主義新農村？

省委書記說：“當前農村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。?窮?就是缺錢，?白?就是發展不夠。建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程。”我們河北是人口大省，是農業大省，農民整體上并不富裕，由誰來建設社會主義新農村是村民最關心的問題。當我們深入研究社會主義新農村的內涵后，認識到建設社會主義新農村的主體不是中央領導，不是省市干部，而是農民。建設新農村，不是大拆大建，不是一刀切，各市的經濟水平不同，各縣的經濟水平不同，各村的經濟水平不同，村民要嚴格地以實際為基礎，以自己可以接受的財力范圍為基礎，不能搞面子工程，就算我們的基礎設施再好，但是我們的腰包鼓不起來，那就是失敗的。

4．建設社會主義新農村，錢從哪來？

資金投入是解決“三農”問題，建設新農村的物質基礎我財力保障。從xx年開始，全省全免農民稅，還大幅度增加了支農支出，用于改善農村生產生活水平和基礎設施建設。有消息表明，我省將按照“多予，少取，放活”的方針，繼續加大公共財政支農力度。我從鄉統計局了解到，政府每年都拿出占財政一般預算支出的四分之一左右用于新農村建設。可見政府的決心之大，投入之大。

據國家政委宏觀研究院副院長馬曉何的調查預測，按照目前新農村建設的標準要求，全國要完成道路供水供電等農村基礎設施建設，平均每位農民需要投資1700元至4900元。由此可以看出新農村建設投資巨大，地方政府力不從心。“錢”從哪里來？這成為基層干部普遍關注的問題。國務院發展研究中心農村部部長韓俊告訴我們，新農村建設的投入應該有四個層次：首先，要確保中央財政投入地穩定增長；其次，地方政府要大幅度增加用于新農村建設的投入；再次，一條現實可行的重要渠道是從土地出讓金中提取一定比例，用于新農村建設；最后，還要注意增加金融機構對農村的投入。由此可見，農民不用擔心資金的來源，靠政府，靠我們自己的雙手把社會主義新農村建設好。

第五篇：金融支持新農村建設的思考

金融支持新農村建設的思考

一、建立有效的金融支持機制

我國是一個農業大國。沒有農業的現代化，沒有農村經濟的長發展。沒有農民生活的富裕小康，國家的現代化和社會和諧只能是空中樓閣。對三農的金融支持。對社會的穩定、快速發展具有深遠的影響。如果因把資金集中在城市、集中在大項目、大企業而導致三農融資不足。后勁乏力。出現金融服務畸形發展的局面，不僅將限制金融的發展，也會對整個社會的發展產生消極影響，出現結構性失衡。因此。建立為“三農"服務的金融支持機制，對于整個社會的發展至關重要。

一是進行市場調節。在“以工補農、以城帶鄉的新階段，在采取行政手段促進金融支農的同時，運用市場手段。利用利率這個價值杠桿，使金融支持“一農”能夠獲得豐厚的收益，矯正農村金融資源配用利益機制，吸引金融機構向農村傾斜，將信貸資金投向農村，從而實現平等競爭，互動選擇。一方面，使金融機構感到支持“三農”有利可圖，樂于投人；另一方面，在資金充裕。服務機構眾多的條件下，客戶可以進行比較，選擇自己滿意的金融機構、金融產品和價格。

二是納入法制軌道。引導金融機構把資金投向“三農”，不能只靠宣傳，也不能只靠市場手段，還必須有一定的法律保障。國家應該就農村的融資制定相關法規，依法規范農村的融資行為，依法管理金融市場。依法保護融資雙方的合法權益。健全的法制，可以讓農村得到相對優質的金融服務。也可以免除金融經營者的后顧之憂。保證信貸資金的安全。同時，還有利于營造良好的金融服務環境和生態環境。

二、全社會金融機構齊心合力

支持新農村建設，是全社會各類金融機構共同的責任，涉農金融機構責無旁貸，其他金融機構也應該積極參與。新農村建設是一個重大的歷史變革，是一項浩大而長期的系統工程，為此提供持續的金融支持，就成為城鄉金融長期而艱巨的任務。所以，必須依靠城市金融和農村金融互動共促，政策金融、開發金融、商業金融、合作金融合力支持，才能完成我國城鎮化、工業化的進程。

首先，金融要以促進經濟、社會和諧發展為主線，以創新金融支持新農村建設，提升金融服務水平為支撐。以加大對“三農”的信貸投入，促進農業增效、農民增收、農村社會經濟發展為目標，確保金融支持新農村建設取得明顯成效。其次，要建立政府、人民銀行和金融監管部門推動，相關部門配合，各金融機構具體落實的工作機制。三是按照國家對金融在支持新農村建設中的職能定位和要求，在發揮主力軍及支柱作用、政策導向作用、重要補充作用、保障和支撐作用五個層次上細化各金融機構的支農措施。農村合作金融機構要以小城鎮建設為載體，積極發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。穩步推動生源地國家助學貸款。加大農村消費貸款支持力度，促進農民消費升級和農村經濟增長；農業銀行系統重點在支持縣域經濟和業務發展上實行金融資源傾斜政策，打造經濟強縣和產業集群縣(市)，著力打造一批支撐縣域經濟發展的骨干企業；保險公司要加大農業保險創新和推動力度，積極研發涉農保險品種，擴大保險覆蓋面。

三、要從重點特色上實現突破

一是要加快金融創新，提高服務水平。經濟欠發達。但人力資源比較豐富的地區，金融機構可以在支持農村勞務輸出上作文章，制定相關辦法，嚴格資金管理，促進農村勞動力輸出工作的開展，支持當地建立勞動力輸出基地。農村信用社應加快結算、匯兌渠道、工具的聯網升級進度。拓展業務品種，為農村在外地就學、打工人員提供方便、快捷的金融服務。

二是結合本地實際，支持特色產業發展。在旅游資源豐富的地區，可以結合本地開發的旅游產品，如鄉村旅游、生態旅游等開展金融服務，突出旅游特色；在礦產資源豐富的地區，可與政府有關部門建立聯系，隨時掌握政策信息。穩妥慎重地支持經營合法、管理規范、效益良好的氽業。突出資源特色；在產品加T、制造業相對成熟或正在起步但前景可觀的地區，可予以金融支持，突出產業特色。總之。各金融機構應根據本身的職能定位，結合當地的具體條件。合理確定金融支持的重點，開展行業特色、地域特色或產品特色服務，讓信貸資金收到最佳經濟和社會效益，切忌“撒胡椒面”式的信貸投入。

四、建立農村資金回流和有效投入機制

近十年來，國有商業銀行調整經營格局，撒并了一部分基層服務網點，但新的相匹配的金融機構并沒有及時設置，大大增加了農村融資的難度。同時，農村資金大量流人城市，形成了資金來自農村，農村融資卻極其艱難的局面。要改變這種現狀。筆者設想。可從以下幾方面人手：

貸款利率市場化。不如此。農村金融商業上的可持續性將難以為繼。從農村的實際情況看，一方面，岡為貸款難，許多農村企業擔憂的不是利率高低，而是能否取得貸款；另一方面，因為農村貸款相對額度小。但管理成本高，加上利率低，收益也不高，金融機構普遍不愿在農村發放貸款。如果貸款利率隨行就市，“三農”貸款效益可觀，各家金融機構自然有積極性向農村投入。才會出現“心往農村想、錢往農村投”的可喜局面。成立農村信用擔保中心。以農民的房屋使用權和房基地等，通過發證確權等方式，促使農民將自己的資源轉化為金融機構認可的、可流轉的、叮抵押、可用來擔保的資產；吸收以親友鏈、社區鏈、企業鏈為主的擔保成員，相互制約，相互擔保。發揮集政策性擔保與商業性擔保于一身，中小氽業、農戶融資與擔保于一體的綜合擔保職能作用。政府建立激勵機制。采取靈活的市場化手段和經濟手段，鼓勵農村資金回流到農村，通過財政資金的注入，有針對性的促進和引導金融資金向農村的投入。另外，可將某些給農業的補貼轉移為金融部門的貸款貼息或貸款風險準備金，調動金融機構服務的積極性。同時，地方政府要注意保護金融機構的合法經營。避免強制干預帶來的傷害。采取有效措施，為金融打造良好的金融生態環境，激勵會融機構積極為新農村建設提供優質、持續的金融服務。

增設新的金融機構。鼓勵支持在農村開設村鎮銀行等新的農村金融機構或其他民問融資組織，以拓寬融資渠道，引進金融競爭，激發金融機構的創造力，提升服務水平。綜上所述，不僅有利于融資、服務水平的全面提升。而且隨著農村經濟的發展與市場的不斷繁榮，農村資金的回流也就順理成章。

市場化的進程中，社會主義新農村建設對農村經濟金融有著本質上的訴求。要做到切實維護農村經濟與社會穩定，既要全力支持新農村建設。又要積極貫徹國家宏觀調控政策，更要加快金融體制改革，加強對農村的金融服務。為建設社會主義新農村提供有力的金融支持，促進農村經濟平穩較快發展。