第一篇：農(nóng)村土地制度改革及金融支持調(diào)查

摘要：有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)之一。本文以唐山市為例，就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及金融支持相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革 土地流轉(zhuǎn) 金融支持

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及模式特點(diǎn)

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。近年來(lái)，唐山市為深化農(nóng)村土地制度改革，相繼出臺(tái)和實(shí)施了《唐山市建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系工作方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》等系列政策措施，并強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2012年末，全市完成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，共建成流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)211個(gè)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送、發(fā)布、檔案管理、登記備案等制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格“提出申請(qǐng)—審核登記—信息發(fā)布—組織交易—成交簽約—?dú)w檔”程序，推行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。建立了唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)頁(yè)，實(shí)時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)，公示流轉(zhuǎn)指南、政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)等，指導(dǎo)和服務(wù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2012年末，全市753.33萬(wàn)畝耕地有129.17萬(wàn)畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率17.1%，比2008年的3.3%提高了約13.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年的3.8%提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)，比2010年的10.3%提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，比2011年的14.5%提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，一年一個(gè)新臺(tái)階，呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積90.1萬(wàn)畝，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)到69.8%。

（二）土地流轉(zhuǎn)模式及特點(diǎn)。唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有多種模式：一是土地股份制。即土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，收益靠分紅。二是組織農(nóng)民帶地入社，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按雙方商定的價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品，一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后，按協(xié)議約定進(jìn)行利潤(rùn)分紅。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民以戶為單位，以土地入社，把承包土地全部或部分交給合作社經(jīng)營(yíng)管理，年底享受銷售農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)及分紅。四是“土地銀行”。農(nóng)民自愿把全部或部分土地存入土地銀行。土地銀行將這些土地進(jìn)行打包、重新規(guī)劃或適度開(kāi)發(fā)，并進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求和土地增值情況再將土地租給土地需求者。農(nóng)民獲取相應(yīng)的租金收入或收益分紅，土地又能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。五是轉(zhuǎn)包和出租。即農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)殖大戶，或出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)等。全市以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)達(dá)109.35萬(wàn)畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的85%。

二、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

（一）出臺(tái)配套金融政策，引導(dǎo)金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。市、縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革試點(diǎn)“縣級(jí)”三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》等相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各商業(yè)銀行深化支農(nóng)模式改革和支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托擔(dān)保公司，優(yōu)先為土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸支持和服務(wù)。

（二）建立支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)投融資體系。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作意見(jiàn)》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕2號(hào)）和《全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)），著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，努力滿足農(nóng)村信貸需求，拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融投資渠道，積極穩(wěn)健發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等提供金融支持。截至2012年末，全市小額貸款公司總數(shù)達(dá)到54家，比上年末增加15家，注冊(cè)資金總計(jì)34.1億元，從業(yè)人員763人，2012年累計(jì)發(fā)放貸款49.3億元，年末貸款余額29.9億元；全市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)104家，2012年全市擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)到21.34億元，比上年增加9.81億元，增長(zhǎng)85.08%。

（三）金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的力度不斷增強(qiáng)。據(jù)對(duì)轄內(nèi)8個(gè)縣區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)投放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款21222萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30%，主要投向涉及規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)園區(qū)、種植和養(yǎng)殖大戶，流轉(zhuǎn)土地35萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)11萬(wàn)人。如玉田縣農(nóng)福緣農(nóng)民專業(yè)合作社，由6個(gè)發(fā)起人共同出資組建，注冊(cè)資本1260萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地248畝，主要從事蔬菜、瓜果種植銷售、新技術(shù)、新產(chǎn)品的技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，玉田縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社給予200萬(wàn)元貸款支持，購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種子，引進(jìn)種植了新品種的蔬菜、水果，使該專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益有了質(zhì)的飛躍，2012年末，該合作社資產(chǎn)達(dá)1838萬(wàn)元，負(fù)債405萬(wàn)元，所有者權(quán)益為1433萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入高達(dá)1347萬(wàn)元，利潤(rùn)總額達(dá)162萬(wàn)元。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持存在的主要問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)環(huán)境有待優(yōu)化。因農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不健全等原因，大多數(shù)農(nóng)民把土地作為賴以生存的生產(chǎn)資料，即使從事其他行業(yè)可以獲取一定收入的農(nóng)民，相當(dāng)一部分不愿放棄土地，把它當(dāng)成“退路田”，擔(dān)心受讓方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，項(xiàng)目是否有長(zhǎng)效性，對(duì)兌現(xiàn)租金和土地恢復(fù)有顧慮。相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力打工或從事二三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用工余時(shí)間從事種植業(yè)，種地只求保口糧，不求高收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)民收入中的70%來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、向農(nóng)民發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，在一定程度上影響了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。再因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在顧慮，同時(shí)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持土地流轉(zhuǎn)的作用有待增強(qiáng)。盡管近年來(lái)農(nóng)村金融體制改革步伐較快，但與城市相比，農(nóng)村金融服務(wù)仍然滯后。銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放涉及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)貸款微乎其微，金融支持土地流轉(zhuǎn)的力度明顯不足。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)中儲(chǔ)糧糧食合同收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行大力支持，而作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)縣的玉田縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)具備優(yōu)良的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，目前卻不能承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行雖然有土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，但其審批權(quán)限在農(nóng)總行，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，獲得此類貸款很難。農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款主要是涉及規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)園區(qū)、種植和養(yǎng)殖大戶等承貸主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。

（三）土地流轉(zhuǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)高，金融機(jī)構(gòu)“恐貸”。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)采用的方式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)兩種途徑。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)存在著很多不規(guī)范的地方，包括口頭協(xié)議、協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確等等，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)糾紛隱患較多。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，目前，絕大部分涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品無(wú)利可圖甚至是虧本，加之政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼還不到位，影響到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的積極性。三是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押存在法律上的障礙，流轉(zhuǎn)土地抵押權(quán)益較難實(shí)現(xiàn)。《擔(dān)保法》規(guī)定“耕地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（承包人對(duì)土地相對(duì)的所有權(quán)+使用權(quán)）不可抵押”，因而基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之上的諸項(xiàng)抵押登記自始失去法律保護(hù)，金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦承包土地增值（土地使用權(quán)與改造投入）授信業(yè)務(wù)時(shí)也就存在違法之嫌。一旦貸款違約，與貸款農(nóng)戶簽訂“未按期還貸款由信用社收回抵押土地另行轉(zhuǎn)包并收取地租，貸款還清的下一種植期歸還土地”等類似協(xié)議將面臨無(wú)法可依的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)營(yíng)戶出現(xiàn)貸款違約，銀行難以處置抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，也存在縣域無(wú)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記部門，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地、園地以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地（不包括林地）價(jià)值評(píng)估主觀判斷成分較大，實(shí)際價(jià)值往往較難認(rèn)定。

（四）金融創(chuàng)新力度不足，貸款期限與實(shí)際需求矛盾。當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新貸款產(chǎn)品主要是面向種養(yǎng)殖業(yè)和糧食收購(gòu)，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的時(shí)代特點(diǎn)不相適應(yīng)。特別是金融機(jī)構(gòu)用農(nóng)村專業(yè)合作組織的應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)開(kāi)展權(quán)證抵（質(zhì)）押等貸款業(yè)務(wù)尚未起步，金融信貸產(chǎn)品很大程度上難以滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求。同時(shí)也存在貸款供給和需求期限不匹配的問(wèn)題，銀行發(fā)放的支持土地流轉(zhuǎn)相關(guān)貸款的期限基本上為一年期，而流轉(zhuǎn)后的土地大都用于規(guī)模化特色種植、養(yǎng)殖，資金投入的回報(bào)期較長(zhǎng)，存在貸款短期化與需求長(zhǎng)期化的矛盾。據(jù)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶貸款的期限多為1年，基本能滿足糧食生產(chǎn)要求，土地流轉(zhuǎn)后，由于苗木、果樹(shù)等生長(zhǎng)周期多為3-5年，貸款期限大多需3年以上。

（五）農(nóng)村投融資機(jī)制與土地流轉(zhuǎn)需求不適應(yīng)。一是小貸公司、擔(dān)保公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等各新型金融組織管理?xiàng)l塊分割，缺少信息交流和共享機(jī)制，管理部門各受上級(jí)對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)管轄，投融資效率不高。二是政府資金短缺，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政收入偏低，而現(xiàn)行的投融資模式對(duì)財(cái)政的依存度較高，特別是農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司完全依靠財(cái)政直接投入，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。三是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)作為受自然因素、市場(chǎng)因素影響較深的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特別是養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。然而，目前農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)集聚在貸款發(fā)放銀行。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期、大額等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村小企業(yè)等發(fā)放信貸的主觀能動(dòng)性。四是缺少金融支持土地流轉(zhuǎn)貸款相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)貸款缺少像實(shí)施民族貿(mào)易企業(yè)利差補(bǔ)貼政策。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)貸款利率普遍過(guò)高，農(nóng)村信用社一般按基準(zhǔn)利率上浮120%，只對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款才實(shí)行基準(zhǔn)利率上浮30%的優(yōu)惠政策。利率過(guò)高，在一定程度上制約了農(nóng)戶對(duì)貸款的需求和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、服務(wù)和保障。一是出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策。建議國(guó)家、省、市、縣四級(jí)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的積極性，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同等資料的歸檔管理。指導(dǎo)做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等項(xiàng)服務(wù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，縣（區(qū)）財(cái)政每年根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況，從財(cái)政支農(nóng)資金中提取一定比例資金，對(duì)因自然災(zāi)害等給流轉(zhuǎn)雙方造成的損失給予補(bǔ)償。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，由業(yè)主每年繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，降低業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善而帶給農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來(lái)，使農(nóng)民放心走出來(lái)，解決農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和載體。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納機(jī)制。

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。一是增加農(nóng)村金融市場(chǎng)供給主體和層次，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加大政策性金融支農(nóng)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加符合土地流轉(zhuǎn)貸款期限中長(zhǎng)期貸款；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融要求，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，主動(dòng)承擔(dān)起商業(yè)性金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重任；農(nóng)村信用合作聯(lián)社應(yīng)堅(jiān)持其主要服務(wù)“三農(nóng)”的定位，以中小客戶為重點(diǎn)支持對(duì)象，繼續(xù)發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。此外，應(yīng)繼續(xù)放寬新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和業(yè)務(wù)管制，使其在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)戶對(duì)資金的需求。商業(yè)銀行應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品方式，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后經(jīng)營(yíng)戶對(duì)投入資金的需求。如通過(guò)金融租賃方式，解決承包經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求。可以直接購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，把設(shè)備租給規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，間接提供資金支持。或者金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向租賃公司貸款，增加租賃公司農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的比重，滿足土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求。相關(guān)部門要做好流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范和確權(quán)工作，探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門應(yīng)積極做好農(nóng)村土地的規(guī)范工作，最大限度地將自行流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲辛鬓D(zhuǎn)。出臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)人民銀行盡快出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，如采取再貸款、利率優(yōu)惠和窗口指導(dǎo)等間接調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持。

三是加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，建立金融支持土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，放寬其對(duì)涉農(nóng)貸款的呆帳核銷條件，對(duì)因?qū)嵭袑?duì)農(nóng)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失給予財(cái)政貼息；鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)吸取存款留歸當(dāng)?shù)赜糜谠黾訉?duì)“三農(nóng)”的信貸投入，對(duì)當(dāng)年發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款新增額超過(guò)一定比例的給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；建立與農(nóng)村信用體系建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶在貸款利率、抵押率設(shè)定上給予適當(dāng)傾斜，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（三）繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體制。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村新型金融組織建設(shè)管理，對(duì)小貸公司、擔(dān)保公司、投資公司、資金合作社、互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村新型金融統(tǒng)一由地方政府規(guī)劃管理，規(guī)范監(jiān)管，解決條塊管理分割，監(jiān)管信息不暢的問(wèn)題。統(tǒng)一規(guī)范支持農(nóng)村新型金融組織的政策，深化和完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和拓展業(yè)務(wù)面，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用。積極發(fā)展直接融資，通過(guò)股票市場(chǎng)直接融資是增加農(nóng)業(yè)資金投入的一條有效途徑。對(duì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起關(guān)鍵作用的龍頭企業(yè)的上市籌資給予政策傾斜，在同等條件下允許龍頭企業(yè)優(yōu)先上市籌資，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許有相當(dāng)資本金、資產(chǎn)規(guī)模和良好資信的非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)推廣基金、糧食集約化生產(chǎn)基金等。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。由各級(jí)政府牽頭成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)資金支持，并對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審篩選，明確各利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證投資的順利回收。

第二篇：關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，有效增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)村土地流入的主體主要是種植業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)。農(nóng)戶自發(fā)隨意轉(zhuǎn)包或互換土地經(jīng)營(yíng)一般規(guī)模較小，多從事傳統(tǒng)種植業(yè)，流轉(zhuǎn)期限較短，集中度不高，對(duì)信貸需求不高。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)信貸需求旺盛，但受多方面因素制約難以獲得信貸支持。[課件]

一是金融支持力度不足。目前，就全市而言，支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，只有農(nóng)村信用社一家支持土地流轉(zhuǎn)。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng)，不對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。以陳倉(cāng)區(qū)為例，截止今年9月末，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地4314畝，僅有農(nóng)村信用社發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款240萬(wàn)元。

二是涉農(nóng)貸款與需求不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)流入土地開(kāi)展規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要資金量大、期限較長(zhǎng)。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款期限多為一年，額度較小，難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)投資需求。如陜西鴻盛農(nóng)業(yè)科技有限公司在陳倉(cāng)區(qū)租賃土地460畝，種植反季節(jié)綠色大棚蔬菜，完成投資1300萬(wàn)元，但仍有300萬(wàn)元資金缺口無(wú)法得到信貸支持。

三是抵押物殘缺障礙難以逾越。從產(chǎn)權(quán)權(quán)能看，完整產(chǎn)權(quán)包括收益權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，但農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)，致使金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)障礙難以逾越，堵塞了農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的路子。

四是金融創(chuàng)新不足。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸創(chuàng)新不夠，尚未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)中小企業(yè)多種形式的聯(lián)保，以及擁有的應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林（果）權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵（質(zhì)）押等信貸探索實(shí)踐滯后。

二、對(duì)策和建議

一是建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》及《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐必將進(jìn)一步加快。相關(guān)職能部門應(yīng)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)突破性試驗(yàn)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入可抵押范圍，盡快解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺的障礙，通過(guò)健全相關(guān)配套措施，逐步建立制度規(guī)范、體系完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)好的做法及經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)抵押物處置及抵押權(quán)利實(shí)現(xiàn)。[課件]

二是加大金融創(chuàng)新力度。各職能部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源對(duì)接起來(lái)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請(qǐng)貸款，可由其成員提供聯(lián)保，或由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等方式解決。允許農(nóng)民合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)依法用權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，以及開(kāi)展互助擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，適度擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，多方面滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常金融需求。借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦大額農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)土地訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求。

四是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。財(cái)政部門在逐步加大農(nóng)業(yè)支持投入的同時(shí)，可嘗試為支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行稅收減免，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因土地流轉(zhuǎn)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失實(shí)行財(cái)政貼息。

第三篇：信用社關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查匯報(bào)

信用社關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查匯報(bào)

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，有效增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)村土地流入的主體主要是種植業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)。農(nóng)戶自發(fā)隨意轉(zhuǎn)包或互換土地經(jīng)營(yíng)一般規(guī)模較小，多從事傳統(tǒng)種植業(yè)，流轉(zhuǎn)期限較短，集中度不高，對(duì)信貸需求不高。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)信貸需求旺盛，但受多方面因素制約難以獲得信貸支持。

一是金融支持力度不足。目前，就全區(qū)而言，支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，只有農(nóng)村信用社一家支持土地流轉(zhuǎn)。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng)，不對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。

二是涉農(nóng)貸款與需求不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)流入土地開(kāi)展規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要資金量大、期限較長(zhǎng)。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款期限多為一年，額度較小，難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)投資需求。

三是抵押物殘缺障礙難以逾越。從產(chǎn)權(quán)權(quán)能看，完整產(chǎn)權(quán)包括收益權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，但農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán)，致使金融機(jī)構(gòu)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的債權(quán)變現(xiàn)障礙難以逾越，堵塞了農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的路子。

四是金融創(chuàng)新不足。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸創(chuàng)新不夠，尚未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)中小企業(yè)多種形式的聯(lián)保，以及擁有的應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林（果）權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵（質(zhì)）押等信貸探索實(shí)踐滯后。

二、對(duì)策和建議

一是建立完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》及《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐必將進(jìn)一步加快。相關(guān)職能部門應(yīng)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)突破性試驗(yàn)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入可抵押范圍，盡快解決土地流轉(zhuǎn)抵押物殘缺的障礙，通過(guò)健全相關(guān)配套措施，逐步建立制度規(guī)范、體系完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)好的做法及經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)抵押物處置及抵押權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

二是加大金融創(chuàng)新力度。各職能部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源對(duì)接起來(lái)，把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請(qǐng)貸款，可由其成員提供聯(lián)保，或由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等方式解決。允許農(nóng)民合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)依法用權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，以及開(kāi)展互助擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，適度擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，多方面滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常金融需求。借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦大額農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)土地訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求。

四是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。財(cái)政部門在逐步加大農(nóng)業(yè)支持投入的同時(shí)，可嘗試為支持土地流轉(zhuǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行稅收減免，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因土地流轉(zhuǎn)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失實(shí)行財(cái)政貼息。

第四篇：農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

一、中國(guó)農(nóng)村土地制度改革回眸與評(píng)述

1978年，中共十一屆三中全會(huì)全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的中國(guó)農(nóng)村改革以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)。這種改革的實(shí)質(zhì)就是將“大包干”由農(nóng)民的意愿上升為國(guó)家政策，滿足了農(nóng)民在“自家地里種地”的愿望，極大 地調(diào) 動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，中共十屆三中全會(huì)決定，要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

（一）農(nóng)村土地使用制度改革

即“大包干”政策實(shí)行以來(lái)，之所以成為長(zhǎng)久不變的政策，是因?yàn)槿〉昧擞心抗捕玫木薮蟪晒Α?/p>

（二）改革盲點(diǎn)

農(nóng)村建設(shè)用地資產(chǎn)沉睡與“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的土地征收制度一直延續(xù)。

二、農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題解讀

（一）深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度改革切忌急于求成中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展

按照鄧小平的預(yù)料，會(huì)出現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”，第一個(gè)飛躍就是“廢除人民公社，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，這個(gè)飛躍中共十七屆三中全會(huì)總結(jié)為“以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)”，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。農(nóng)村改革與發(fā)展的第二個(gè)飛躍，是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。鄧小平指出：“這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，這是很長(zhǎng)的過(guò)程。

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

（二）農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色的原則，走綜合改革的道路

我國(guó)農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持中國(guó)特色，即在堅(jiān)持土地集體所有制的原則下推行土地使用制度改革，就是尋求符合中國(guó)國(guó)情的方法和途徑破除制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地制度障礙，全面推進(jìn)地籍管理制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地市場(chǎng)制度、土地征收制度和農(nóng)村宅基地制度等綜合改革。唯此，才能實(shí)現(xiàn)以確權(quán)為核心的土地制度改革目標(biāo)。確權(quán)就是要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)，讓農(nóng)民充分享有土地用益物權(quán)。

1.地籍管理制度改革：地籍調(diào)查與測(cè)量是基礎(chǔ)，確權(quán)發(fā)證是目的

推進(jìn)農(nóng)村地籍管理制度改革的目的是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不被侵犯。因此，當(dāng)務(wù)之急是要在做好農(nóng)村集體所有的農(nóng)地和建設(shè)用地的登記、確權(quán)和發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)地和宅基地的地籍調(diào)查與測(cè)量，做好農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及其附屬設(shè)施用地用益物權(quán)的登記、確權(quán)和發(fā)證工作。

2.土地權(quán)屬厘清：弱化集體土地所有權(quán)是前提，強(qiáng)化農(nóng)民土地使用權(quán)是關(guān)鍵

現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制，類似于“物權(quán)法”中講的“共有產(chǎn)權(quán)”，是幾乎不能退出的“共同共有”。目前，只要講土地是農(nóng)村集體所有，那么集體的“代表”即村干部就可能會(huì)行使自己的控制權(quán)，農(nóng)民土地承包權(quán)面對(duì)集體所有權(quán)，顯得十分脆弱。因此，必須改變這種局面，使“共同共有產(chǎn)權(quán)”的適用范圍減少到最低限度。今后，土地關(guān)系的調(diào)處可以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、法制化，避免由少數(shù)村干部說(shuō)了算，即使有了土地糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)或者法院解決問(wèn)題，行政村或農(nóng)村社區(qū)干部只管居民授權(quán)的公共事務(wù)。改革后，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬不變，仍可以長(zhǎng)久享用，可以抵押和繼承；運(yùn)用規(guī)劃規(guī)定土地用途，制約產(chǎn)權(quán)，實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用；運(yùn)用法律和政策，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)和受益方式；采取土地整治手段，逐步實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，居民集中生活，為政府提

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

供基本公共服務(wù)建立平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.土地職能的發(fā)揮：完善土地職能是基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是目的

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，可以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的投入問(wèn)題，是全面建成建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的重要基石。從土地制度改革的視角來(lái)講，就是通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地職能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。首先是在符合規(guī)劃、嚴(yán)格用途管制的基礎(chǔ)上，要把更多的農(nóng)村建設(shè)用地留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益；其次是國(guó)家要放開(kāi)政策的口子，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在不違反規(guī)劃的前提下，利用集體建設(shè)用地置換指標(biāo)在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)甚至房地產(chǎn)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；第三是成立多種形式的農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

4.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)

家庭經(jīng)營(yíng)是主體，其他形式是補(bǔ)充，準(zhǔn)入與監(jiān)控制度是保障家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是最適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)的資源稟賦決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能采用北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的發(fā)展模式，也不能采用拉丁美洲的大公司農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存的“雙元化”發(fā)展模式，應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情，發(fā)展中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。讓公司法人大規(guī)模地流入農(nóng)地，成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，只是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種方式，不是方向。因此，應(yīng)該設(shè)置門檻，限制在有限的耕地上工商企業(yè)以資金雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕 地經(jīng)營(yíng) 權(quán)。《決定》雖然指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，但并不意味著所有的企業(yè)家都允許投資農(nóng)業(yè)，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)要設(shè)置條件，防止形成新一輪掠奪農(nóng)村土地資源的運(yùn)動(dòng)。因此，必須建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度和監(jiān)控制度，保障流轉(zhuǎn)土地的用途不變和高效利用。準(zhǔn)入制度的核心是對(duì)土地流入者的資格進(jìn)行認(rèn)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

證，包括資信條件、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等。通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，培育大批農(nóng)場(chǎng)主；監(jiān)控制度就是對(duì)土地用途和經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的利用違反規(guī)劃用途，或利用效益低下的，采取警告、整改、罰款和收回流轉(zhuǎn)土地的懲罰措施，確保農(nóng)地農(nóng)用和高效利用。

5.建設(shè)用地資產(chǎn)顯化和實(shí)現(xiàn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)是途徑，市民購(gòu)地做房是禁區(qū)

遵循同權(quán)同價(jià)，即國(guó)有土地與集體土地權(quán)利平等的原則，以建立農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備制度為平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“增減掛”指標(biāo)必須通過(guò)市場(chǎng)，采用“招拍掛”的方式獲得。目前，可以嘗試以行政村或農(nóng)村社區(qū)為單位成立農(nóng)村建設(shè)用地儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)本集體建設(shè)用地包括宅基地的回收、整治、出讓、出租和分配等，以顯化、盤活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地，主要是宅基地資產(chǎn)價(jià)值，走用土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的發(fā)展之路。

6.征地制度：綜合改革擴(kuò)權(quán)利，釋放紅利歸農(nóng)民

必須改革現(xiàn)行土地征收制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。首先是改革補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮農(nóng)地質(zhì)量、規(guī)劃用途、土地投資利息、有害或不良影響、干擾損失和重新安置的困難等，而且還要權(quán)利補(bǔ)償，包括征地集體和農(nóng)民的土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，以及征地農(nóng)民的生存保障權(quán)、發(fā)展權(quán)、生態(tài)安全權(quán)的補(bǔ)償；其次是改革分配方案。主要包括調(diào)整分配比例、讓農(nóng)民“保權(quán)增利”、消除“同質(zhì)異途”補(bǔ)償安置懸殊的弊端等；第三是改革安置方式。要區(qū)別不同地區(qū)和安置對(duì)象，采取包括保險(xiǎn)安置、創(chuàng)業(yè)安置、就業(yè)安置和貨幣安置等多種形式。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村人民公社“大鍋飯”體制下，小崗村農(nóng)民在生活環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)造；中國(guó)城市土地使用制度改革是在城市國(guó)有土地“無(wú)償、無(wú)限期和無(wú)流動(dòng)”的體制下，深圳市政府在囊中羞澀的窘迫環(huán)境脅迫下的發(fā)明創(chuàng)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

造。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，及時(shí)地把群眾的發(fā)明創(chuàng)造上升為國(guó)家政策，使改革獲得了舉世矚目的成就。如今，我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、政治大國(guó)，均得益于改革開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)到了深水區(qū)，面臨著一個(gè)歷史性的攻堅(jiān)期，必須以攻堅(jiān)的勇氣進(jìn)一步推進(jìn)改革。中共十八屆三中全會(huì)及時(shí)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行改革攻堅(jiān)的勇氣和決心。當(dāng)今的改革，深化農(nóng)村土地制度改革是重中之重，即只有通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，才能破解新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中地從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)和人到哪里去的問(wèn)題；唯有深化農(nóng)村土地制度改革，才能為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)“四化”同步建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革若干重大問(wèn)題分析

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第五篇：中國(guó)農(nóng)村土地制度改革

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革

摘要：農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國(guó)土地資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和行業(yè)效率,也關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村的政治穩(wěn)定。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開(kāi)拓市場(chǎng)及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村

【1】土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營(yíng)

引言：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：要進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。【2】集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。土地管理工作最大問(wèn)題是怎樣才能既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，又能保護(hù)耕地實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。土地綜合整治，可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地從粗放、低效利用向集約、高效利用的轉(zhuǎn)變，釋放建設(shè)用地空間，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)展，是解決土地管理問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)可以促推新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

土地政策的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)中政府要實(shí)行世界上“最嚴(yán)格”的土地政策,以保護(hù)中國(guó)日益緊缺的土地資源,控制亂占和濫用土地。農(nóng)村住房建設(shè)過(guò)度占用耕地也已經(jīng)達(dá)到觸目驚心的地步。而自然村目前僅有少數(shù)人居住,嚴(yán)重“空心化”。同時(shí)，目前農(nóng)民上訪和投訴中涉及到的土地案件已經(jīng)占到全部上訪和投訴數(shù)量的首位。據(jù)估計(jì),全國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到3000萬(wàn)以上。【3】從近年土地被征用的數(shù)量和國(guó)農(nóng)民人均土地面積這兩方面判斷,3000萬(wàn)失地農(nóng)民的數(shù)量估計(jì)并不為過(guò)。少數(shù)農(nóng)民因?yàn)榈貌坏胶戏ǖ耐琳饔醚a(bǔ)充費(fèi)用,與村集體的干部和地方政府發(fā)生沖突,成為常年上訪戶。還有的地方農(nóng)民集體與征地單位或地方政府對(duì)抗,造成嚴(yán)重的地方社會(huì)治安問(wèn)題。農(nóng)村土地承包法》使所有權(quán)在國(guó)家與集體、農(nóng)戶之間發(fā)生分割土地承包法實(shí)際上顯示了國(guó)家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)的分割,但卻沒(méi)有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。深入想,這種界定是不可能的。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端,但又想繼續(xù)維持集體所有制的框架,不免在邏輯上漏洞昭然,在實(shí)踐中弊端叢生。

二、土地制度改革的政策建議

(一)農(nóng)地制度的改革路徑農(nóng)地國(guó)有化主張退出權(quán)”方案設(shè)計(jì)。建立混合所有制的主張。.改革建議假設(shè)中央政府采用下述農(nóng)地制度改革的方案:1)農(nóng)村耕地承包權(quán)獨(dú)立化、長(zhǎng)期化、商品化。(二)農(nóng)地征用制度改革1.現(xiàn)行制度的不合理性現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理性是顯而易見(jiàn)的。如果只是農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,地價(jià)作為年收益的6至10倍是合理的2.農(nóng)地征用改革方案第一,把現(xiàn)在村集體的土地出讓權(quán)力和收益享有權(quán)利完全拿掉第二,在商業(yè)性的耕地占用中,用一個(gè)新的稅種替代耕地占用補(bǔ)償金的征收,并由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收。第三,土地交易的行政監(jiān)管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。中央政府已經(jīng)考慮實(shí)行這個(gè)制度。土地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)證土地交易價(jià)格的評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格。第四,由土地法庭作為土地交易糾紛尤其是交易價(jià)格糾紛的最后裁決機(jī)構(gòu)。第五,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定土地(或土地使用權(quán))交易價(jià)格條例,規(guī)范土地的商業(yè)性交易和公共部門的征用行為。第六,在目前城市公有土地實(shí)行國(guó)家所有制的情況下,可以考慮延長(zhǎng)土地使用者的使用年限到100年,待條件成熟以后,可以進(jìn)一步深化所有權(quán)改革。3.嘗試建立“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”和“國(guó)家失地”農(nóng)民保障基金”。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開(kāi)拓市場(chǎng)及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

（一）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題分析1．土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途。新路村的土地流轉(zhuǎn)后，一般用作為建設(shè)木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)，還有建樓房以用于出租。土地流轉(zhuǎn)后因改變土地用途而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，缺乏耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意【4】識(shí)。2．土地流轉(zhuǎn)的有效需求不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作社組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起了重要的推動(dòng)作用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在土地的使用價(jià)格上讓其退而止步。3．土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)侵害農(nóng)民的根本利益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久不變是從根本上保證土地屬性和農(nóng)民利益，但是，一旦出現(xiàn)土地大規(guī)模的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，就有可能產(chǎn)生圈占土地現(xiàn)象，將直接影響農(nóng)民利益。4．土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的社會(huì)壓力土地流轉(zhuǎn)，尤其是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)，必定會(huì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中度和機(jī)械化程度，從而無(wú)法避免地產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)城市消化農(nóng)業(yè)人口的能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。5．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中金融支持不足在目前農(nóng)土地高度分散的土地格局下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難積累起大量資本，因?yàn)楦咝мr(nóng)業(yè)的投入巨大，而回報(bào)周期長(zhǎng)，需要大量的資金投入。

（二）改進(jìn)措施及政策建議．確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展土地不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實(shí)際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2．積極開(kāi)拓土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。3．合理確定土地流轉(zhuǎn)周期從新路村土地流轉(zhuǎn)的個(gè)例來(lái)說(shuō)，一方面，專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)實(shí)體希望能將土地長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4．做好土地流轉(zhuǎn)后的后續(xù)工作農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時(shí)，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。5．加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度①建立多層次多渠道的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系支持土地流轉(zhuǎn)。②出臺(tái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面銀行貸款配套政策。【5】 參考文獻(xiàn)：

【1】當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

黨國(guó)英

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京100032)第44卷第4期華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2005年7月

【2】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策

王慧青 尹少華

（中南林業(yè)科技大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

【3】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考

黃延信

張海陽(yáng) 李偉毅 劉 強(qiáng)

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》(月刊)2011年第5期

【4】 <農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障> 姜長(zhǎng)云

國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 【5】<中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究>

錢忠好 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究