第一篇：新鄉(xiāng)高新區(qū)考察報告

新鄉(xiāng)高新區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

咸陽高新區(qū)管委會新鄉(xiāng)高新區(qū)考察組

（2011年7月25日）

2011年7月22日，我們考察組一行3人對新鄉(xiāng)高新區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)，重點了解了申報國家級高新區(qū)專家評審的內(nèi)容與方式，新鄉(xiāng)高新區(qū)在接待方面的主要做法；學(xué)習(xí)了新鄉(xiāng)高新區(qū)在管理體制機制、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的先進經(jīng)驗，并就申報升級國家級高新區(qū)，專業(yè)園區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展等進行了交流，收到了良好效果，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、新鄉(xiāng)高新區(qū)基本情況

新鄉(xiāng)高新區(qū)成立于1992年8月，1994年3月升級為省級高新區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，2006年7月實現(xiàn)擴區(qū)，轄1個鄉(xiāng)、1個辦事處，19個行政村和6個社區(qū)，面積52平方公里，總?cè)丝?0萬人（包括流動人口）。管委會系新鄉(xiāng)市政府派出機構(gòu)，處級建制，人員實行參照公務(wù)員或事業(yè)編制管理，建有一級財政，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500多億元，本級財政收入4億多元。

近年來，新鄉(xiāng)高新區(qū)以道路建設(shè)為主線，積極實施與城市功能相配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，已經(jīng)形成了“7縱11橫”的主次干道網(wǎng)絡(luò)和完善的供電、供水、通訊等配套設(shè)施，累計建 1

成道路總長62.4公里，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計達80億元。同時，新鄉(xiāng)高新區(qū)按照“一區(qū)多園”的構(gòu)想，圍繞電子電器、生物新醫(yī)藥、汽車零部件及特色裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極實現(xiàn)科技創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和壯大優(yōu)勢企業(yè)，新飛工業(yè)園、生物新醫(yī)藥工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)已具規(guī)模，逐步形成了以新飛家電、科隆電器為代表的環(huán)保家電，以華蘭生物、佐今明制藥、拓新生化、海濱藥業(yè)為代表的生物新醫(yī)藥；以新鄉(xiāng)起重、高遠公路、新飛專用車、平和濾清器代表的現(xiàn)代裝備制造和汽車零部件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，走出了一條具有自身特色的快速健康發(fā)展道路。園區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)290多家，其中規(guī)模以上企業(yè)168家，省100戶重點企業(yè)5家，省50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)1家，國家創(chuàng)新型企業(yè)1家，高新技術(shù)企業(yè)20家；擁有省級工程（技術(shù)）研究中心10家、國家（省級）企業(yè)技術(shù)中心9家、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目2個、博士后流動工作站2個。目前，新鄉(xiāng)高新區(qū)正在對京珠高速公路兩側(cè)的32平方公里的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，計劃在未來十年將高新區(qū)建設(shè)成為以電子電器、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥和新能源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融生態(tài)、居住、工業(yè)為一體的功能完善、具有發(fā)展活力的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

新鄉(xiāng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于1996年，2003年1

2月8日被國家科技部認定為國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，先后獲得省火炬計劃十五周年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)中心、省級衛(wèi)生先進單位、省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、市級文明單位、市五一勞動獎狀、市青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等多項榮譽。中心按照“以人為本，科技為先，服務(wù)至上，爭創(chuàng)一流”的方針，不斷加快孵化基地建設(shè)，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場、培訓(xùn)、中介、技術(shù)開發(fā)與交流等服務(wù)功能日趨完善，現(xiàn)擁有1#、2#、3#創(chuàng)業(yè)園和火炬園4個孵化基地，總占地面積300多畝，總孵化場地面積近30萬㎡，在孵企業(yè)190余家，2010年完成工業(yè)產(chǎn)值8億多元，上繳稅金4000萬元。

二、申報國家級高新區(qū)專家評審內(nèi)容與方式

專家評審時間為半天，主要是了解高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，一是了解高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，二是參觀重點企業(yè)，三是聽取市政府關(guān)于升級工作的匯報并接受質(zhì)詢?nèi)齻€方面。在匯報會上，專家將就匯報內(nèi)容進行質(zhì)詢。

科技部對新鄉(xiāng)高新區(qū)評審由高新司和火炬中心聯(lián)合組織，評審組由6人組成，分別是高新司薛強處長、火炬中心王春陽處長，長城戰(zhàn)略研究所武文生，以及抽調(diào)的其他3名專家。新鄉(xiāng)高新區(qū)的接待由市政府出面，市長、分管副市長市上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和高新區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。評審共一上午，在內(nèi)容和方式上，一是參觀了高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃沙盤；二是參觀了新飛家電、華蘭生物等3戶代表企業(yè)；三是在市政府會議室聽取了市

政府的升級匯報，匯報材料先前一天送評審組各位成員，匯報會市長參加，分管副市長配合多媒體進行匯報，匯報結(jié)束后，評審組圍繞推動科技創(chuàng)新這個核心，指出了新鄉(xiāng)高新區(qū)目前存在的問題，對今后發(fā)展提出了建議，沒有進行質(zhì)詢，匯報會總共進行了約40分鐘。

三、新鄉(xiāng)高新區(qū)申報升級的主要做法和經(jīng)驗

1、基本經(jīng)驗：

一是地方黨委、政府的高度重視，把升級工作納入政府工作的重要議事日程。

二是積極主動匯報、爭取得到省、部相關(guān)部門的支持配合。三是有專家策劃、指點迷津，少走彎路。

四是認真策劃，精心組織，有切實可行的工作方案。

五是組建強有力的升級工作領(lǐng)導(dǎo)班子、工作機構(gòu)和經(jīng)費保障。

2、主要做法：

一是制定升級工作方案，確定升級的原則和程序，明確升級工作的各項事宜，落實升級材料編制、檢查等工作的責(zé)任主體及工作細則。

二是設(shè)立升級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是通過提案和議案的形式，向國家提出高新區(qū)升級國家高新區(qū)的建議，多方面爭取國家有關(guān)部門的重視。

四是市上領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次前往北京匯報、爭

取。

五是以升促建，完善高新區(qū)發(fā)展思路，走科技創(chuàng)新的發(fā)展道路。

第二篇：高新區(qū)考察報告

重慶、成都、西安三市高新區(qū)考察報告（規(guī)劃）

為了提高南寧市高新區(qū)的管理水平合總體規(guī)劃設(shè)計水平，借鑒學(xué)習(xí)其它城市的先進管理經(jīng)驗和先進的總體規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗及設(shè)計理念，2002年7月31日，在南寧市高新區(qū)管委會黎世龍副主任和南寧市高新區(qū)規(guī)劃局陳云平副局長及南寧市高新區(qū)建設(shè)局李萌副局長的帶領(lǐng)下，一行6人到重慶市、成都市、西安市考察學(xué)習(xí)。

一、重慶高新區(qū)考察報告

重慶高新區(qū)成立于1991年，總用地面積2.5平方公里，發(fā)展至現(xiàn)在建成區(qū)的總用地面積為22平方公里，規(guī)劃人口23萬人。1995年完成高新區(qū)總體規(guī)劃編制，1996年編制新區(qū)的控制性規(guī)劃，用地面積為10平方公里。1998年編制六塘子控制性規(guī)劃。2001年邀請法國夏氏公司做了70公頃的城市設(shè)計。從今年開始，增加兩個鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)。

高新區(qū)內(nèi)一區(qū)多園，依托研究單位發(fā)展。進駐工業(yè)均為一類工業(yè)，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)相對獨立。嚴格控制規(guī)劃，若小范圍的調(diào)整，可等面積置換。園區(qū)內(nèi)新區(qū)的綠地率不低于30％，舊區(qū)不低于25％，綠地覆蓋率為50％，房地產(chǎn)開發(fā)容積率為2.5。建筑后退紅線：主干道為5米，次干道為3米，支路為1.5米。工業(yè)區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施集中考慮；路網(wǎng)密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。

二、成都高新區(qū)考察報告

成都高新區(qū)始建于1988年，集中新建區(qū)位于成都市正南方，總面積47平方公里，規(guī)劃人口34萬人，南北長約12公里，東西長約

6公里，與老城區(qū)緊密結(jié)合。1996年邀請了美國、新加坡和澳大利亞的專家作為設(shè)計顧問，由成都市城市規(guī)劃設(shè)計院對高新區(qū)進行總體規(guī)劃編制。

成都高新區(qū)是成都市副中心和科技新城，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，是配套完善、活力四溢的新城區(qū)。其重點發(fā)展方向主要向東（機械加工）、向南（高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。

高新區(qū)主要以組團的形式發(fā)展，主要分為四個組團。

1、起步區(qū)組團

總面積為6.33平方公里，包括起步區(qū)工業(yè)園一期、芳草小區(qū)、紫荊小區(qū)、肖家河小區(qū)、總?cè)丝谝?guī)模12萬人。

2、新園組團

總面積為7.04平方公里，包括起步區(qū)工業(yè)園二區(qū)、新加坡工業(yè)園。

3、站南組團

總面積為15.17平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?0.18萬人。

4、大源組團

總面積為11.9平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?.4萬人。

高新區(qū)擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機場路。快捷便利的交通為高新區(qū)的發(fā)展提供了優(yōu)勢。

天府大道城市設(shè)計：設(shè)計總面積3平方公里，分為5個區(qū)。

1、站前交通集散區(qū)及商業(yè)服務(wù)區(qū)

主要包括：鐵路客站、地鐵站、公交汽車始末站、長途汽車站、出租汽車站、公共停車場、商業(yè)、旅館、餐飲和娛樂等建筑。

2、中央商務(wù)辦公區(qū)

主要包括：商務(wù)辦公、金融保險、貿(mào)易、大型商業(yè)和酒店等。

3、行政中心區(qū)

主要是未來大型的市民廣場和規(guī)劃行政區(qū)。

4文化科技博覽區(qū)

主要包括：中央綠化公園和科技園。

5、科技園區(qū)

高新區(qū)的綠地率不低于30％，工業(yè)容積率不大于1.5，住宅的容積率不大于1.6，建筑密度控制在35%左右，建筑間距為1：1。

三、西安高新區(qū)考察報告

西安是位于中國地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動作用，并且是中國西北部最大的商貿(mào)中心和物資集散地。

西安是中國西部航空、鐵路和公共交通運輸?shù)臉屑~，有100多余條國際、國內(nèi)航線，有連接中國東南西北的十字鐵路大通道，即將建成的8條米字型高速公路網(wǎng)將使這里成為中國陸路交通最便捷的城市。

西安高新區(qū)成立于1991年，當(dāng)時的總用的面積為3平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在建成區(qū)總用地面積為34平方公里?，F(xiàn)在正申報擴建至109平方公里。

西安高新區(qū)處于西安南郊科技教育區(qū)，是西安人口素質(zhì)和教育、文化水平最高的區(qū)域，也是西安自然和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。

西安高新區(qū)有以眾高等院校、科研院所、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)為依托的科技研發(fā)體系。

有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器62000平方米，目前是中國服務(wù)功能最全、孵化面積最大的孵化器。

有科技投融資服務(wù)體系，以“種子基金”、信貸擔(dān)?；?、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)于企業(yè)從初創(chuàng)到規(guī)?；l(fā)展的全過程。

有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)和射去服務(wù)體系。設(shè)有生產(chǎn)力促進中心、人才服務(wù)中心、社會保障中心、社會事業(yè)服務(wù)中心等，為科技成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展提供要素配置、市場開拓、社區(qū)生活等全方位服務(wù)。

西安高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先進、配套功能完善，高標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)、通訊、水、電、氣、暖等公用設(shè)施齊全。建有中國西北地區(qū)一流的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園以及公園、高爾夫園、賓館、國際俱樂部、保稅倉庫、住宅別墅區(qū)等配套設(shè)施，既適合科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)，也適合科技人員居住、生活。

建設(shè)了100兆園區(qū)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了1000兆到園區(qū)、100兆到樓下、10兆到桌面，為企業(yè)提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

注重園區(qū)綠化和清潔生產(chǎn)。總綠化面積53萬平方米，綠化地率36%。

四、經(jīng)驗總結(jié)

高新區(qū)的用地性質(zhì)經(jīng)常變，其規(guī)劃是滾動的規(guī)劃。對高新區(qū)的規(guī)

劃需要有前瞻性的考慮，戰(zhàn)略性的控制，地標(biāo)性的分割。1、2、3、4、5、規(guī)劃要突破地域文化 進行多元文化的規(guī)劃設(shè)計 高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)是多功能、多元化的發(fā)展 營造人氣、以人為本，服務(wù)配套設(shè)施齊全 形成高新區(qū)的文化，主要與傳統(tǒng)文化的區(qū)別，營造活躍的社區(qū)文化。

第三篇：西安高新區(qū)考察報告

考察報告之二

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考察報告

一、發(fā)展概況

到2004年底，西安高新區(qū)已完成34平方公里的配套，累計投入基本建設(shè)資金300億。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。2004年實現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，分別占全市的19.1%和44.8%。經(jīng)濟增量占全市三分之一，拉動經(jīng)濟增長4.5個百分點，成為西安的最大經(jīng)濟增長極。

高新區(qū)注冊企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。世界500強企業(yè)或著名跨國公司投資的企業(yè)達40余家。年收入過100億元的企業(yè)1家，過20億元企業(yè)8家，過10億元企業(yè)16家，過億元企業(yè)110家。有24家企業(yè)在國內(nèi)外上市，占陜西省的75%。

近幾年，西安高新區(qū)平均每天成立3.7家科技企業(yè)，平均每天轉(zhuǎn)化3項科技成果，累計轉(zhuǎn)化科技成果6000多項。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占總收入82%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷售收入的81%。科技創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)之首。

二、三條基本經(jīng)驗

西安市委常委、管委會主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時說：基本經(jīng)驗有三點，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來看待，集中全力支持。高新區(qū)沒有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒有兩個一把手全力以赴的重視是不行的。二是成功的企業(yè)化運作。高新區(qū)建設(shè)初期和新園區(qū)建設(shè)，注意通過建設(shè)集團等管委會控股企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用，敢于帶頭投入、大規(guī)模投入、超前投入，盡快做熟基礎(chǔ)配套設(shè)施和大型孵化器等政府投資項目，待市場吸引力增強，其他企業(yè)投資積極性提高，管委會所屬建設(shè)集團等企業(yè)則盡可能退出一般性競爭，為民營企業(yè)、三資企業(yè)讓出開發(fā)空間。這對加快開發(fā)速度，提高開發(fā)的收益和質(zhì)量都有好處。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動搖。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。科技小企業(yè)的創(chuàng)新能力最強，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過去。與中央政府孵化跨國企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。政府要通過孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機與活力是西安高新區(qū)今天

發(fā)展的源頭活水。

三、具體做法

1、孵化器建設(shè)

一是把孵化器看作是大量中小科技企業(yè)集聚的系統(tǒng)空間，從培育富于活力的科技企業(yè)集群角度抓孵化器建設(shè)，確保孵化器建設(shè)工作的主動性和科學(xué)性；二是對孵化器敢于大規(guī)模投資、超前建設(shè)，不怕過剩，目前各類孵化器總面積已近30萬平方米。實踐證明，只要政策得當(dāng)，做好服務(wù)，在科技基礎(chǔ)雄厚的中心城市，孵化需求不是問題；三是實行企業(yè)化運作。管委會取消孵化器的行政事業(yè)費預(yù)算，只對專項建設(shè)項目撥款，與此同時，孵化器取得的經(jīng)營收益也不需上繳管委會；四是積極爭取上級政府對孵化器的資金支持，上級給多少，高新區(qū)配套多少。2005年，西安高新區(qū)從國家發(fā)改委、科技部等部門就爭取到了3.2億元的各種創(chuàng)業(yè)扶持資金，在全國高新區(qū)中是最多的。

2、創(chuàng)業(yè)投資

西安高新區(qū)認為，如果沒有創(chuàng)業(yè)投資的活躍，技術(shù)創(chuàng)新活躍就難以為繼。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會同工商部門制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊與政策待遇問題。即，按有限公司注冊；注冊資本不低于50萬即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技

術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險投資可抽取3%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金。

目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊資本超過50億元。西安高新區(qū)管委會還創(chuàng)辦了擔(dān)保公司，主要目的是發(fā)揮探索引導(dǎo)作用和對接、吸引國家、省、市的專項擔(dān)保資金入?yún)^(qū)。

3、管委會內(nèi)部考核制度

西安高新區(qū)管委會內(nèi)部實行嚴格的季度、計劃與考核。計劃與考核的對象涵蓋管委會的每一項職能、每一項工作，全部量化，計算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎懲的力度?？己朔致殕T、副處級、處級三個層級進行，在同層級考核中處于末位的降一級使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級使用。考核結(jié)果不僅與自己，也與其上級領(lǐng)導(dǎo)的獎金層層掛鉤。對考核評價有異議的，可提出申訴，由管委會主任裁決。

4、體制創(chuàng)新

西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對進區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國有獨資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進區(qū)落戶，要進區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進區(qū)投資的國有企業(yè)嘗到了轉(zhuǎn)制的甜頭，企業(yè)、高新區(qū)、社會全面受益。

5、敢于大手筆超前投資

西安高新區(qū)對認準(zhǔn)的事情，敢于在科學(xué)規(guī)劃安排的基礎(chǔ)上，進行大規(guī)模、大手筆、集中、超前的投資建設(shè)。如，在土地大面積整理儲備、大范圍整體開發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強了市場資源積極跟進的信心，保證了管委會的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。

第四篇：西安高新區(qū)考察報告

西安高新區(qū)考察報告

咸陽高新區(qū)管委會赴西安高新區(qū)考察學(xué)習(xí)組

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸陽高新區(qū)管委會副主任張燁帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、國土分局、考核辦、創(chuàng)業(yè)中心，以及高科公司辦公室負責(zé)人一行7人，對西安高新區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)。通過參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開發(fā)建設(shè)公司運作等方面的先進經(jīng)驗，所見所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機制及輝煌業(yè)績，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、西安高新區(qū)基本情況

西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國務(wù)院首批設(shè)立的國家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開發(fā)完成45平方公里。西安高新區(qū)已累計注冊企業(yè)15000余戶，轉(zhuǎn)化重大科技成果10000多項，形成了電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入4008.84億元，同比增長30.3%；工業(yè)總產(chǎn)值 2634.11億元，同比增長30.1%；工業(yè)增加值834億元，同比增長30.2%；大口徑財政收入118.47億元，同比增長40.2%；地方財政一般預(yù)算收入33.06億元，同比增長37.7%；利用外資5.46億美元，同比增長36.31%；利用內(nèi)資253.54億元，同比增長36.31%。西安高新區(qū)多次被評為全國先進高新區(qū)，是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認定的中國6個最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一，是國家首批5個“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一，是國家6個建設(shè)成為世界一流高技術(shù)園區(qū)的高新區(qū)之一，是中西部經(jīng)濟規(guī)模最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。

西安高新區(qū)始終堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。按照“及時、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開放運行的管理體制，小機構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運行機制，一區(qū)多園、組團開發(fā)、縣區(qū)合作的開發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的服務(wù)體系，全員聘任、競爭上崗、能上能下的用人機制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化”的宗旨，建設(shè)了20個專業(yè)孵化器（8個國家級）、4個大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個工程技術(shù)中心，擁有中國最優(yōu)越的中小企業(yè)成長環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源聚集能力，其中創(chuàng)業(yè)中心成為國內(nèi)最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭用15年左右的時間，實施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，重點建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。

二、西安高新區(qū)運行機制及其特點

1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元開辦費，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功經(jīng)驗可借鑒。但西安高新人立足自身優(yōu)勢，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開拓，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。

1、創(chuàng)新體制出效率。西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。“小政府、大服務(wù)、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策層，負責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，具有一級財政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、勞動人事、進出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟管理和部分行政管理職能。管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。管委會具有“部門、編制、人員、薪酬”4個自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、國土房管局、社會管理局、投資促進局等大部門（每個部門下設(shè)若干二級部門）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)等，并在相關(guān)部門加掛有市國土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機構(gòu)；管委會自主決定人員的進出和管理，任命的中層，市委組織部備案認可，并納入全市干部隊伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團是管委會下設(shè)的經(jīng)營服務(wù)層，兩個單位完全實行企業(yè)化獨立運作，分別通過孵化器建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。西安高新區(qū)的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、百千萬科技人才創(chuàng)業(yè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)躍升計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。采取科技立項、種子基金、小額貸款、房租補貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；通過信用擔(dān)保、風(fēng)險共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達到68人，留學(xué)回國人員2600名，列人國家“千人計劃”8人，獲得國家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機構(gòu)進行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務(wù) 委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標(biāo)、不按工齡排隊、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)評定職稱。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風(fēng)險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、搭建平臺促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個總面積超過100萬平方米的專業(yè)孵化器和4個大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。出臺了一系列市場準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險補償?shù)日?，設(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元創(chuàng)新基金、2億元風(fēng)險投資擔(dān)?；?，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成了資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制。為推動高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個產(chǎn)業(yè)基地和77個工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)等13個技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個工研院開展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)了西安科技大市場和科技企業(yè)信息平臺，開展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長34％。

4、招商引資提實力。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進高技術(shù)項目、外資、大項目和企業(yè)總部，建立了一套嚴格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項目評審時，招商部門匯報完畢后回避，完全根據(jù)專家意見決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強企業(yè)；吸引了100多家國內(nèi)外企業(yè)的全國總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。2010年，西安高新區(qū)營業(yè)收入過百億元的企業(yè)10家，過50億16家，過10億60家，過億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財政收入有90%以上來源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運作增加收益。

5、經(jīng)營城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來，使其優(yōu)勢互補。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團，負責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會負責(zé)規(guī)劃管理，高科集團組織成片開發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進的開發(fā)建設(shè)新機制。西安高新區(qū)還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會到，體制創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與環(huán)境的營造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。咸陽高新區(qū)盡管底子薄，但在先進高新區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個樣的現(xiàn)狀，調(diào)動大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。咸陽高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才?？梢越梃b西安的經(jīng)驗，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊伍；其次要建立完善的人才激勵機制。

3、投資機制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。咸陽應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會的公共技術(shù)服務(wù)平臺，制定風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策，促進高新技術(shù)與風(fēng)險投資的結(jié)合。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的融資機制。

4、做大做強龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍 頭企業(yè)。咸陽高新區(qū)必須實施引進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在項目選擇上，要建立嚴格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，選好項目。

第五篇：沈陽高新區(qū)考察報告

鄂爾多斯市中院、康巴什區(qū)人民法院

行政審判團隊赴遼寧省沈陽市 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院

考察學(xué)習(xí)報告

2018年6月

前

言

為學(xué)習(xí)借鑒遼寧省沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院在跨行政區(qū)域集中管轄行政案件方面的成功經(jīng)驗，6月4日鄂爾多斯市中級人民法院黨組成員、副院長樊有發(fā)，市中院黨組成員、康巴什區(qū)法院院長李敬國帶領(lǐng)市區(qū)兩級法院行政審判團隊法官一行8人赴遼寧省沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院考察學(xué)習(xí)。考察組先后參觀了沈陽高新區(qū)法院訴訟服務(wù)中心、院史館、圖書館、司法改革專題展廳，還與沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院院長宋麗君、副院長張瑞及辦公室、行政庭負責(zé)人進行了座談交流，聽取了沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院行政案件集中管轄改革試點工作的經(jīng)驗做法，并就行政案件集中管轄成效、改革模式、審判團隊建設(shè)、運行機制、存在問題及解決對策等事項進行了深入交流探討。此次考察學(xué)習(xí)到不少集中管轄行政案件的成功經(jīng)驗和做法，增強了鄂爾多斯市法院推進行政審判改革試點的信心和底氣，達到了學(xué)習(xí)考察的預(yù)期目的。

一、考察法院的基本情況及重點工作

（沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院）

沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院位于沈陽市混南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于2000年1月設(shè)立，現(xiàn)有10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，擁有中央政法專項編制干警48人，其中員額法官17名。2014年9月1日起，沈陽高新區(qū)法院開始開展行政訴訟案件集中管轄試點工作，負責(zé)審理沈陽市于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼中區(qū)、新民區(qū)、康平縣、法庫縣八個區(qū)（縣、市）各類行政訴訟案件，轄區(qū)常住人口340余萬。開展行政訴訟案件集中管轄以來，2015年受理行政案件965 件，審結(jié)791件；2016年受理行政案件1082件，審結(jié)947件；2017年受理行政案件828件，審結(jié)714件。共有5名員額法官，按1：1:1配置組成行政審判團隊，年人均辦理案件200余件。

（考察組觀看沈陽高新區(qū)法院工作紀實專題片）

二、行政案件集中管轄審理情況

沈陽高新區(qū)法院跨行政區(qū)域集中管轄8個區(qū)（市縣）行政案件，經(jīng)過三年的運行，運行情況良好，案件質(zhì)效明顯提升。呈現(xiàn)如下特點：

（一）轄區(qū)案件受理呈穩(wěn)中有降趨勢，分布相對集中。沈陽高新區(qū)法院受理行政案件較為集中，其中于洪區(qū)、新民市、沈北新區(qū)三個地區(qū)受理案件占到了全部受理案件的70%，于洪區(qū)受理數(shù)量最多，占比50.12%，新民市占比11.29%，沈北新區(qū)占比9.89%。（以集體土地征收補償和社會保障遺留問題為主）。

（二）受理案件類型多樣化。

按照行政管理領(lǐng)域劃分，案件受理數(shù)量較高的為：街道（鄉(xiāng)政府）行政管理類占比34%，勞動和社會保障行政管理類占比31.7%，公安行政管理類占比15.8%，城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理類占比10%，城市行政執(zhí)法管理類占比8.4%。總體來說，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的征收補償和社會保障類案件占比較大。

（三）審判情況平穩(wěn)，依法協(xié)調(diào)撤訴案件遞增。行政機關(guān)敗訴率不均衡，并呈現(xiàn)遞減狀態(tài)。從2015、2016年的30%左右的行政機關(guān)敗訴率降到2017年的14.3%，可以看出政府機關(guān)對行政訴訟和依法行政的重視度不斷提高，法治政府建設(shè)在不斷推進。其中，沈北新區(qū)、開發(fā)區(qū)、康平縣因地方政府積極配合，促進和解，協(xié)調(diào)撤訴率較高。

三、取得的成效和存在的問題

（一）取得的成效

一是行政審判的司法環(huán)境進一步優(yōu)化。實行集中管轄后，有效規(guī)避了行政干預(yù)，法院抗干擾能力增強，行政案件立案難問題得到基本解決，法官能夠更加公平公正的審理案件，裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，司法公信力明顯提升，人民群眾公平正義的司法感受更加強烈。

二是行政機關(guān)依法行政的意識進一步增強。堅持嚴格的合法性審查原則，促進行政機關(guān)依法行政。同時，通過裁判結(jié)果，讓行政機關(guān)逐步意識到不斷規(guī)范執(zhí)法行為的重要性，行政機關(guān)依法應(yīng)訴的情況明顯改善，司法建議回復(fù)率有所上升，行政機關(guān)和法院的溝通協(xié)調(diào)機制逐步建立，客觀上推動了法治政府建設(shè)。

三是行政糾紛和諧化解的能力進一步提升。集中管轄，使法院與行政機關(guān)、行政相對人的依法溝通渠道更加暢通，一方面行政機關(guān)能夠及時的認識到行政行為存在的問題，繼而主動糾錯或采取補救措施。另一方面集中管轄公信度較高，多數(shù)群眾認為集中管轄法院不容易受到干擾，對審判活動的信服感更強，協(xié)調(diào)化解糾紛更加有效，協(xié)調(diào)率達21.23%，促進了行政爭議的實質(zhì)性化解。

四是審判權(quán)運行機制更加規(guī)范。堅持人力、物力向行政審判團隊傾斜，抽調(diào)審判經(jīng)驗豐富的法官、法官助理、書記員組建“1+1+1”審判團隊，并采取上級法院掛職選派庭長、副庭長駐地指導(dǎo)行政審判工作的方式，強化行政審判團隊審判能力。同時，在開展此項工作前，組織區(qū)法院行政審判法官到市中院掛職學(xué)習(xí)3個月，赴最高院參加行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政審判隊伍應(yīng)對復(fù)雜的行政審判局面的能力，促進了行政審判隊伍的專業(yè)化。

（二）存在的問題

一是行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高，仍有較大的提升空間。從審理情況來看，在處理群體性案件時，市政府主要負責(zé)人到院協(xié)調(diào)，相關(guān)負責(zé)人到庭參加訴訟，效果明顯，對 爭議的實質(zhì)性化解具有重要作用，目前行政機關(guān)對負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重視程度不夠，出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備不夠充分。

二是多元化解糾紛機制仍需加強。需要進一步完善黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、部門參與的行政爭議多元化解機制，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟程序的有機銜接，共同預(yù)防和化解行政爭議。

三是信訪案件壓力仍需重視。雖然高新區(qū)法院行政案件二審發(fā)回改判率只有4-5%，但運行三年多的時間，也累積了信訪一些案件。近兩年，經(jīng)過努力爭取市政法委支持，將維穩(wěn)主體責(zé)任交給屬地政府。同時，推行行政機關(guān)勝訴的案件由行政機關(guān)向法院出具穩(wěn)控承諾書，承擔(dān)穩(wěn)控責(zé)任等新舉措，有效降低了信訪穩(wěn)控壓力。

四、集中管轄行政案件值得學(xué)習(xí)借鑒的作法

沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院行政案件集中管轄的成功實踐，為鄂爾多斯市跨行政區(qū)域集中管轄行政案件提供了 重要經(jīng)驗和借鑒，通過與沈陽高新區(qū)法院的交流和探討，有以下幾點尤其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）取得市委、人大、政府的大力支持，將信訪維穩(wěn)的主體責(zé)任落實到各旗區(qū)。沈陽高新區(qū)法院曾因行政案件集中管轄，導(dǎo)致信訪案件大量聚集，信訪壓力驟重的局面。這方面它們有三點做得特別好，值得我們借鑒：一是爭取市委、市委政法委的支持，在化解信訪方案、任務(wù)表中，將信訪維穩(wěn)、穩(wěn)控工作的責(zé)任主體落實到各屬地政府，法院不用去做維穩(wěn)工作，工作壓力相對較小。二是行政機關(guān)勝訴的案件，判前要求行政機關(guān)向法院出具穩(wěn)控承諾書，由行政機關(guān)承擔(dān)穩(wěn)控責(zé)任，施行一段時間，效果比較好。三是市政府將依法行政、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴納入對地方政府的實績考核中，使地方政府對行政訴訟的重視力度逐漸增強，各地方法制辦主動向法院了解行政案件數(shù)據(jù)，行政機關(guān)積極化解行政糾紛的比例不斷上升。

（二）在保證行政審判質(zhì)量和效率方面下大工夫。沈陽高新區(qū)法院在實施集中管轄行政案件之前就選派行政審判團隊的法官到中院掛職學(xué)習(xí)三個月，掌握中院的審理思路和裁判標(biāo)準(zhǔn)。在集中管轄之后，市中院更是大力支持，3年多來一直選派3名業(yè)務(wù)骨干在高新區(qū)法院掛職駐地指導(dǎo)行政審判工作，立案庭也專門派了一名經(jīng)驗豐富的行政法官對行政案件立案進行把關(guān)、引導(dǎo)，所以該法院行政案件發(fā)改率只有 4-5%，審判效果比較好，司法威信力比較高。目前，康巴什區(qū)法院行政審判經(jīng)驗不足，一方面需要中院的大力支持和指導(dǎo)，另一方面可以考慮市中院從各旗區(qū)選派經(jīng)驗豐富的行政法官到康巴什區(qū)法院掛職，以保障行政案件的質(zhì)量和效率。

（三）將司法便民舉措落實到位。沈陽高新區(qū)法院集中管轄的8個區(qū)，最遠的距離有100多公里，三年多的運行實踐表明，人民群眾更重視的是審判的公正性，對集中管轄帶來的訴訟便利性問題絕大多數(shù)人能夠理解。鄂爾多斯市下轄旗區(qū)距離康巴什最遠的有360多公里，但70%的行政案件集中在離康巴什距離較近的東勝區(qū)、達旗、準(zhǔn)旗、伊旗。另外，可以通過增強場所、車輛、設(shè)施等物質(zhì)保障，采取網(wǎng)上立案、巡回辦案、當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證、視頻連線開庭等方式減輕當(dāng)事人訴累。

（四）使法院績效考核與行政案件集中管轄相適應(yīng)。沈陽高新區(qū)法院取得了省高院、中院的支持，充分考慮行政審判的特點和規(guī)律，對沈陽高新區(qū)法院不進行績效考核，不參區(qū)縣法院排名、排位，對案件各項審執(zhí)指標(biāo)也不與其他地區(qū)法院進行對比，將工作的重點就放在審判質(zhì)量和效率上，因此取得了很好的社會和法律效果。

（五）加大宣傳力度，增強全社會參與度。通過召開新聞發(fā)布會、報紙、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息等方式，加大對集中管轄審理行政案件的宣傳力度，一方面讓群眾知曉和理解跨行政區(qū) 域管轄行政案件的積極意義，另一方面讓各旗區(qū)政府了解跨行政區(qū)域管轄對法治政府建設(shè)的積極作用，完全能夠理解、支持法院工作。

通過本次學(xué)習(xí)考察，我們發(fā)現(xiàn)沈陽高新區(qū)法院與康巴什區(qū)法院在設(shè)立基礎(chǔ)、員額法官數(shù)量、受案類型、面對的問題等方面有很多相似之處，沈陽高新區(qū)法院集中管轄行政案件的成功經(jīng)驗和做法，幫助我們更加明確了改革的目標(biāo)、路徑和措施，增強了鄂爾多斯市法院推進行政審判改革試點的信心和底氣，我們將結(jié)合本地實際，借鑒考察法院的先進經(jīng)驗做法，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，做行政審判司法改革試點工作。