第一篇：西安閻良高新區(qū)考察報(bào)告

考察報(bào)告之三

西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地考察報(bào)告

一、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的由來(lái)

陜西是中國(guó)航空工業(yè)最密集的省份。有41個(gè)大型航空企事業(yè)單位，其中工業(yè)企業(yè)28家，研究院所5家。生產(chǎn)大型轟炸機(jī)、“運(yùn)七”、“運(yùn)八”、“飛豹”殲機(jī)轟炸機(jī)、預(yù)警機(jī)、無(wú)人機(jī)等。但多年來(lái)陜西省總感到航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，主要原因就是軍工體制封閉，因此有必要構(gòu)建一個(gè)能夠盤(pán)活資源的載體和平臺(tái)。為此，西安市在2002年開(kāi)始向國(guó)家申辦航空產(chǎn)業(yè)基地，在得不到批準(zhǔn)的情況下轉(zhuǎn)而采取由西安高新區(qū)創(chuàng)辦二級(jí)園區(qū)的辦法，于2003年成立了西安高新區(qū)閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。鑒于既成事實(shí)和陜西省上下的不斷爭(zhēng)取，國(guó)家終于在2005年批準(zhǔn)建設(shè)西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為西安市一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。而此時(shí)，西安高新區(qū)已投入了6300萬(wàn)元建設(shè)資金，完成建設(shè)投資3億多元。

二、基地的規(guī)劃、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與定位

西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。

閻良是基地的核心區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，1

除了基地掛牌前已有的約11平方公里的建成區(qū)外，待開(kāi)發(fā)面積約為29平方公里。擴(kuò)展區(qū)為陜西關(guān)中地區(qū)，涵蓋西安周邊的航空企事業(yè)單位。

作為基地核心區(qū)的閻良區(qū)是西安市的一個(gè)行政區(qū)，位于西安市東北部，距市中心和咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)都是50公里，各類(lèi)交通發(fā)達(dá)便利。閻良區(qū)航空產(chǎn)業(yè)聚集，是中國(guó)唯一集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定、教學(xué)科研為一體的航空產(chǎn)業(yè)體系最完整的地區(qū)，是亞洲最大的航空產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)內(nèi)有中國(guó)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)飛行實(shí)驗(yàn)研究院等單位，航空產(chǎn)業(yè)職工3萬(wàn)多人，航空科技人才1萬(wàn)5千多人，這些為基地建設(shè)提供了雄厚基礎(chǔ)。

基地核心區(qū)布局與閻良城區(qū)總體規(guī)劃結(jié)合進(jìn)行，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)集航空整機(jī)制造中心，國(guó)家航空高技術(shù)研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)中心，國(guó)際性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、會(huì)展中心為一體的亞洲最大、世界著名的航空產(chǎn)業(yè)城。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

基地成立了管委會(huì)，黨工委書(shū)記由西安市一名副市長(zhǎng)兼任，管委會(huì)主任為市管正局級(jí)。

當(dāng)前，基地管委會(huì)工作的重點(diǎn)是5平方公里新建區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商。今年一月，基地管委會(huì)代表陜西省，積極參加空客A320整機(jī)制造項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。與國(guó)內(nèi)其他三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)

者相比，閻良基地在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于空客方面和國(guó)內(nèi)的一些原因，基地管委會(huì)認(rèn)為自己中標(biāo)的可能性極低。加之國(guó)家尚未具體推動(dòng)大飛機(jī)研制規(guī)劃，因此，基地管委會(huì)認(rèn)為，遠(yuǎn)期看不能放棄民用大飛機(jī)項(xiàng)目，但近期重點(diǎn)要放在市場(chǎng)潛力大、利潤(rùn)率較高的航空零部件生產(chǎn)項(xiàng)目上，也積極考慮上小型飛機(jī)制造、飛機(jī)維修、客機(jī)改貨機(jī)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

作為剛剛起步建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，基地面臨的問(wèn)題還很多。如，國(guó)家沒(méi)有給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，因此除了得到土地規(guī)劃和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子外，其他政策還需要繼續(xù)爭(zhēng)取；與閻良區(qū)、中直企事業(yè)單位的關(guān)系尚未理順，三方互動(dòng)還不充分；國(guó)家在航空領(lǐng)域的管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還不盡人意，對(duì)基地面向市場(chǎng)需求，自主拓展產(chǎn)業(yè)空間的制約還很大；國(guó)家民用航空產(chǎn)業(yè)政策還不明朗，等等。

四、借鑒與建議

1、西安市從體制角度思考航空產(chǎn)業(yè)資源整合問(wèn)題，值得借鑒。沈陽(yáng)市存在同樣的問(wèn)題，因此，也可以通過(guò)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地等方式，搭建平臺(tái)和載體，吸引、整合沈陽(yáng)乃至黑龍江省的巨大航空產(chǎn)業(yè)資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在閻良基地考察時(shí)，他們反復(fù)提到沈飛2005年的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了西飛，認(rèn)為一定有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，正計(jì)劃來(lái)沈陽(yáng)洽談合作。可見(jiàn)如果我們自己不主動(dòng)整合，就可能被別人整合。

2、創(chuàng)建沈陽(yáng)航空高科技產(chǎn)業(yè)園有現(xiàn)實(shí)緊迫性。黎明公司正籌劃在**建設(shè)工業(yè)園，反映軍工大企業(yè)有走出原有天地求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但這種自建產(chǎn)業(yè)園的方式有明顯不足：一是難以擺脫原有體制束縛，進(jìn)步有限；二是不能與行政資源和政府的積極性有機(jī)結(jié)合，發(fā)展成本、思路、眼界、空間等都有局限；三是難以承擔(dān)資源整合重任。因此，政府出面，積極構(gòu)思、推動(dòng)航空高科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，搭建集體制、政策、服務(wù)、空間等要素于一體的發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)走出封閉、激活資源，共同發(fā)展，就顯得十分必要。根據(jù)閻良基地的經(jīng)驗(yàn)，航空產(chǎn)業(yè)園必須把吸引國(guó)外投資和開(kāi)展對(duì)外合作放在重要的位置上，這是航空產(chǎn)業(yè)高度國(guó)際化的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外航空科技水平差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)決定的。

3、沈陽(yáng)在航空產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力上稍弱于西安，但在全國(guó)仍然是少數(shù)的航空產(chǎn)業(yè)基地之一，在臨海、商貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等方面又優(yōu)于西安。因此，規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)園、空港城時(shí)，可以將桃仙機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)、大**建設(shè)戰(zhàn)略、高新區(qū)的體制與政策資源、黎明航發(fā)、沈飛等航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等方面因素結(jié)合起來(lái)考慮，以更宏大的眼界全面統(tǒng)籌規(guī)劃具有沈陽(yáng)特色的立足當(dāng)?shù)兀嫦驏|北、面向全國(guó)、面向國(guó)際的區(qū)域航空、航天、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地（園區(qū)、航空城）。基地可作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)管理，或獨(dú)立設(shè)置，或定為某區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)（二級(jí)園區(qū)）。管理運(yùn)作上，除考慮設(shè)立管委會(huì)外，應(yīng)

建立由沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)、南方航空公司、沈陽(yáng)各航空企事業(yè)單位和各級(jí)政府等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成的基地建設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)和以上各單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的工作聯(lián)席會(huì)議制度。

4、規(guī)劃工作要先行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)正加速到來(lái)，已經(jīng)引起各地的積極動(dòng)作，搶占這一新的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。根據(jù)市委、市政府的要求，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)把空港城作為支撐大**發(fā)展的主要支柱進(jìn)行了初步規(guī)劃，提出了建設(shè)總面積80平方公里（其中機(jī)場(chǎng)控制區(qū)55平方公里、臨港發(fā)展區(qū)25平方公里），集航空客運(yùn)、物流、會(huì)議、會(huì)展、居住、商務(wù)辦公、高科技產(chǎn)業(yè)、保稅、出口加工、娛樂(lè)休閑等功能于一體的空港新城區(qū)。但這些都只是意向性的，沒(méi)有與航空制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)考慮，下一步應(yīng)結(jié)合大**戰(zhàn)略實(shí)施，組織力量專(zhuān)門(mén)研究，聘請(qǐng)高水平的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體規(guī)劃，規(guī)劃有了就有利于招商，有利于空間的合理利用與控制。航空制造業(yè)方面應(yīng)以面向國(guó)際的航空零部件加工制造和民用航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取上小型飛機(jī)制造和大型飛機(jī)維修項(xiàng)目等項(xiàng)目，對(duì)客機(jī)改貨機(jī)項(xiàng)目也應(yīng)進(jìn)行研究和關(guān)注。

5、空港城用地指標(biāo)應(yīng)積極向國(guó)家爭(zhēng)取。如果將空港城與新區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，可考慮將三環(huán)內(nèi)新區(qū)的部分建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整到空港城，新區(qū)開(kāi)發(fā)主軸轉(zhuǎn)向沿機(jī)場(chǎng)高速路（應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為市內(nèi)路）方向，疏港（沈本高速）高速路

可與未來(lái)的沈陽(yáng)南北快道建設(shè)結(jié)合，東移至目前的沈丹路沿線，高架通過(guò)新區(qū)，沿未來(lái)的五愛(ài)橋（隧道）過(guò)渾河。新區(qū)三環(huán)內(nèi)汪家地區(qū)則可考慮永久性地留作城市生態(tài)保護(hù)地，農(nóng)用地不必變性，只進(jìn)行高水平的村鎮(zhèn)改造，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村示范基地。

第二篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告

考察報(bào)告之二

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告

一、發(fā)展概況

到2004年底，西安高新區(qū)已完成34平方公里的配套，累計(jì)投入基本建設(shè)資金300億。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。2004年實(shí)現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，分別占全市的19.1%和44.8%。經(jīng)濟(jì)增量占全市三分之一，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，成為西安的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

高新區(qū)注冊(cè)企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。世界500強(qiáng)企業(yè)或著名跨國(guó)公司投資的企業(yè)達(dá)40余家。年收入過(guò)100億元的企業(yè)1家，過(guò)20億元企業(yè)8家，過(guò)10億元企業(yè)16家，過(guò)億元企業(yè)110家。有24家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，占陜西省的75%。

近幾年，西安高新區(qū)平均每天成立3.7家科技企業(yè)，平均每天轉(zhuǎn)化3項(xiàng)科技成果，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果6000多項(xiàng)。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入占總收入82%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入的81%。科技創(chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)之首。

二、三條基本經(jīng)驗(yàn)

西安市委常委、管委會(huì)主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時(shí)說(shuō)：基本經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來(lái)看待，集中全力支持。高新區(qū)沒(méi)有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒(méi)有兩個(gè)一把手全力以赴的重視是不行的。二是成功的企業(yè)化運(yùn)作。高新區(qū)建設(shè)初期和新園區(qū)建設(shè)，注意通過(guò)建設(shè)集團(tuán)等管委會(huì)控股企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用，敢于帶頭投入、大規(guī)模投入、超前投入，盡快做熟基礎(chǔ)配套設(shè)施和大型孵化器等政府投資項(xiàng)目，待市場(chǎng)吸引力增強(qiáng)，其他企業(yè)投資積極性提高，管委會(huì)所屬建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)則盡可能退出一般性競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)讓出開(kāi)發(fā)空間。這對(duì)加快開(kāi)發(fā)速度，提高開(kāi)發(fā)的收益和質(zhì)量都有好處。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動(dòng)搖。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時(shí)一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。科技小企業(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過(guò)去。與中央政府孵化跨國(guó)企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。政府要通過(guò)孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力是西安高新區(qū)今天

發(fā)展的源頭活水。

三、具體做法

1、孵化器建設(shè)

一是把孵化器看作是大量中小科技企業(yè)集聚的系統(tǒng)空間，從培育富于活力的科技企業(yè)集群角度抓孵化器建設(shè)，確保孵化器建設(shè)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性；二是對(duì)孵化器敢于大規(guī)模投資、超前建設(shè)，不怕過(guò)剩，目前各類(lèi)孵化器總面積已近30萬(wàn)平方米。實(shí)踐證明，只要政策得當(dāng)，做好服務(wù)，在科技基礎(chǔ)雄厚的中心城市，孵化需求不是問(wèn)題；三是實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。管委會(huì)取消孵化器的行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，只對(duì)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目撥款，與此同時(shí)，孵化器取得的經(jīng)營(yíng)收益也不需上繳管委會(huì)；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)孵化器的資金支持，上級(jí)給多少，高新區(qū)配套多少。2005年，西安高新區(qū)從國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門(mén)就爭(zhēng)取到了3.2億元的各種創(chuàng)業(yè)扶持資金，在全國(guó)高新區(qū)中是最多的。

2、創(chuàng)業(yè)投資

西安高新區(qū)認(rèn)為，如果沒(méi)有創(chuàng)業(yè)投資的活躍，技術(shù)創(chuàng)新活躍就難以為繼。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會(huì)同工商部門(mén)制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊(cè)與政策待遇問(wèn)題。即，按有限公司注冊(cè)；注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險(xiǎn)投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技

術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險(xiǎn)投資可抽取3%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶(hù)，注冊(cè)資本超過(guò)50億元。西安高新區(qū)管委會(huì)還創(chuàng)辦了擔(dān)保公司，主要目的是發(fā)揮探索引導(dǎo)作用和對(duì)接、吸引國(guó)家、省、市的專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金入?yún)^(qū)。

3、管委會(huì)內(nèi)部考核制度

西安高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的季度、計(jì)劃與考核。計(jì)劃與考核的對(duì)象涵蓋管委會(huì)的每一項(xiàng)職能、每一項(xiàng)工作，全部量化，計(jì)算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎(jiǎng)金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎(jiǎng)懲的力度。考核分職員、副處級(jí)、處級(jí)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行，在同層級(jí)考核中處于末位的降一級(jí)使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級(jí)使用。考核結(jié)果不僅與自己，也與其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金層層掛鉤。對(duì)考核評(píng)價(jià)有異議的，可提出申訴，由管委會(huì)主任裁決。

4、體制創(chuàng)新

西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來(lái)看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國(guó)有獨(dú)資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)落戶(hù)，要進(jìn)區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進(jìn)區(qū)投資的國(guó)有企業(yè)嘗到了轉(zhuǎn)制的甜頭，企業(yè)、高新區(qū)、社會(huì)全面受益。

5、敢于大手筆超前投資

西安高新區(qū)對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情，敢于在科學(xué)規(guī)劃安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模、大手筆、集中、超前的投資建設(shè)。如，在土地大面積整理儲(chǔ)備、大范圍整體開(kāi)發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會(huì)高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強(qiáng)了市場(chǎng)資源積極跟進(jìn)的信心，保證了管委會(huì)的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。

第三篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告

西安高新區(qū)考察報(bào)告

政策研究室2007-07-30來(lái)源：作者：

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北海市委政研室課題組

金秋十月，我們慕名前往西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。國(guó)家級(jí)的西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以其創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)新的機(jī)制及其輝煌的業(yè)績(jī)，令我們由衷的佩服。所見(jiàn)所聞，讓我們驚嘆不已，大家都為這次考察來(lái)之太遲而感到遺憾。我們北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，應(yīng)向西安學(xué)習(xí)借鑒的東西實(shí)在太多了。

一、西安高新區(qū)的輝煌成就

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已發(fā)展成為集科技開(kāi)發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)雅人居為一體的新城區(qū)。目前開(kāi)發(fā)面積已達(dá)20平方公里，從業(yè)人員14萬(wàn)多人。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以體制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

今年1-8月，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值97.78億元，地方財(cái)政收入4.7億元，分別占西安市的16.9%、10.3%。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為西安最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。西安高新區(qū)還獲得了多項(xiàng)桂 冠：

——被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定為中國(guó)6個(gè)最具活力的城市和開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

——綜合指標(biāo)列全國(guó)53個(gè)高新區(qū)前4位；在全國(guó)高新區(qū)中率先通過(guò)了IS0900l質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證；多次被評(píng)為國(guó)家先進(jìn)高新區(qū)。

——首批被國(guó)家確認(rèn)為向亞太經(jīng)合組織開(kāi)放的4個(gè)科技工業(yè)園區(qū)之一；被國(guó)家科技部列為“十五”期間國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的6個(gè)高新區(qū)之一。

——1800多項(xiàng)科研成果列入國(guó)家、省市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃；是全國(guó)唯一一家“創(chuàng)新基金扶持企業(yè)過(guò)百家”的高新區(qū)；實(shí)施國(guó)家各類(lèi)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃達(dá)500多項(xiàng)，總數(shù)居全國(guó)高新區(qū)之首。——其創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是國(guó)家首批認(rèn)定的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并被批準(zhǔn)為國(guó)際企業(yè)孵化器、全國(guó)高新區(qū)先進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)；其軟件園、火炬創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、西北工業(yè)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園相繼被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)科技園。

——是中國(guó)西部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資最集中、最活躍的地方。曾被《數(shù)字財(cái)富》雜志評(píng)為國(guó)內(nèi)最有影響力的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之一，被《科學(xué)投資》雜志評(píng)為十大本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)之一。可是誰(shuí)能想到，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)初只是靠西安市政府撥款10萬(wàn)元起家的！

二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)

白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但西安人立足自身優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)拓的精神、堅(jiān)韌不拔的毅力，創(chuàng)造了中國(guó)西部發(fā)展的奇跡。奇跡的產(chǎn)生，必然有其內(nèi)在的邏輯，這便是西安高新區(qū)一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

1、創(chuàng)新體制出效率

西安高新區(qū)始終致力于建立一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”模式是其重要特征。其管理體制有三個(gè)層次：

第一層次是決策層，即高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府和省直有關(guān)部門(mén)及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第二層次是管理層，即以“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”著稱(chēng)的高新區(qū)管委會(huì)。管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價(jià)等業(yè)務(wù)由市級(jí)主管部門(mén)授權(quán)委托管理。這種管理體制的特點(diǎn)是：管委會(huì)有別于一級(jí)政府，卻具有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和部分社會(huì)事務(wù)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制。另外，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不與區(qū)外政府部門(mén)對(duì)口設(shè)立，管理人員不到100人，對(duì)口市上60多個(gè)部門(mén)。這種精干、高效的管理機(jī)制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢(shì)及企業(yè)行為優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。

第三個(gè)層次是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層，即管委會(huì)下設(shè)的高科集團(tuán)。管委會(huì)主任兼高科集團(tuán)董事長(zhǎng)。第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（1991-2001），管委會(huì)與高科集團(tuán)的關(guān)系實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子,但進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（2002-）,除黨組織外，管委會(huì)與高新集團(tuán)已經(jīng)分家。該集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)房地產(chǎn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推銷(xiāo)等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。

西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個(gè)公開(kāi)、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才

西安高新區(qū)千方百計(jì)吸引人才、聚集人才。目前，高新區(qū)從業(yè)人員14萬(wàn)多人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有近10萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員500多人，博士近1000人，碩士3000多人。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場(chǎng)，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國(guó)家、合資、私營(yíng)多元化的人才市場(chǎng)格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。在高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動(dòng)、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請(qǐng)、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個(gè)人所得稅交納等業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱(chēng)評(píng)定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱(chēng)。高新區(qū)還出臺(tái)了《向重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)和管理骨干獎(jiǎng)售成本住宅房的辦法》、《關(guān)于加快西安軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的若干政策規(guī)定》等政策。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、孵化器多元化、多層次

西安高新區(qū)創(chuàng)辦了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，即企業(yè)孵化器。近年來(lái)又依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)興辦了大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)孵化器，已初步形成了以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專(zhuān)業(yè)孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。

4、風(fēng)險(xiǎn)投資壯大科技企業(yè)

西安高新區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策》，出臺(tái)了一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸怀闪⒘水a(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風(fēng)險(xiǎn)投資退出建立了一個(gè)平臺(tái)；建立了以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成了資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的機(jī)制；建立了以高新區(qū)財(cái)政投入為主體的種子基金，每年出資1000萬(wàn)元，由創(chuàng)業(yè)中心運(yùn)作，重點(diǎn)支持優(yōu)秀青年科技人才創(chuàng)業(yè)；西安高新區(qū)及時(shí)引入了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，已相繼成立了100多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資管理公司，注冊(cè)資本30多億元，境內(nèi)外有l(wèi)60多家投資機(jī)構(gòu)向高新區(qū)企業(yè)提供了20多億元的風(fēng)險(xiǎn)資金。

5、以經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

西安高新區(qū)用經(jīng)營(yíng)城市的辦法進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來(lái)，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團(tuán)組織成片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。他們還借鑒國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新

“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開(kāi)發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨(dú)樹(shù)一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會(huì)到，體制創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新與環(huán)境的營(yíng)造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用，是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。通過(guò)體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個(gè)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理更趨國(guó)際化、更加符合科技園區(qū)發(fā)展的新模式。為什么西安高新區(qū)能在僅有10萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)的基礎(chǔ)上取得今天的成就？深層次的原因正在于此。北海高新區(qū)盡管起步晚、底子薄，而且同樣面臨著巨大的困難，但在先進(jìn)高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只要能在體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新以及土地使用制度創(chuàng)新上狠下功夫，并搶得先機(jī)，就一定能夠在要素市場(chǎng)上搭建一流的資源平臺(tái)，積累足夠的要素資源，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。因?yàn)橥恋匾厥强梢灾脫Q其他一切資源的稀缺資源。我們要向西安高新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，而其中最重要的就是其創(chuàng)新精神。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才

西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，奇跡是人創(chuàng)造的，科技競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。北海高新區(qū)要牢固樹(shù)立人才為本的觀念，立足北海自身的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。

3、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，并取得了巨大的成效。北海應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際盡快制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。同時(shí)要及時(shí)建立起以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的融資機(jī)制。

4、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路

西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴(lài)于一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)。北海高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，并抓住全

球制造業(yè)向中國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，全力引進(jìn)有行業(yè)帶動(dòng)力的跨國(guó)公司，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過(guò)嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照北海“一區(qū)多園”的運(yùn)作模式，北生生物制藥孵化基地、銀河軟件孵化基地以及國(guó)發(fā)海洋生物技術(shù)孵化基地作為北海上市公司的核心研發(fā)基地，其龍頭效應(yīng)正在顯現(xiàn)。聯(lián)姻上市公司，大力培育龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為參天大樹(shù)，形成在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，是北海高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。

5、建立與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)文化

以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化是保持高新區(qū)生機(jī)與活力的精神動(dòng)力。北海高新區(qū)必須把加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)提到重要議程，努力提高企業(yè)家和員工的素質(zhì)，培育和創(chuàng)造具有北海特點(diǎn)，適應(yīng)時(shí)代要求，面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化的高新區(qū)企業(yè)文化。要鼓勵(lì)敢字當(dāng)頭，敢闖敢試，張揚(yáng)個(gè)性，寬容失敗，堅(jiān)韌不拔，依靠科學(xué)致富等創(chuàng)新文化觀念，形成“團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕吃苦、敢打硬仗”的優(yōu)良作風(fēng)和“開(kāi)拓、進(jìn)取、求實(shí)、創(chuàng)新”的高新區(qū)精神。

第四篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告

西安高新區(qū)考察報(bào)告

咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)赴西安高新區(qū)考察學(xué)習(xí)組

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)副主任張燁帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、國(guó)土分局、考核辦、創(chuàng)業(yè)中心，以及高科公司辦公室負(fù)責(zé)人一行7人，對(duì)西安高新區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所見(jiàn)所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機(jī)制及輝煌業(yè)績(jī)，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、西安高新區(qū)基本情況

西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國(guó)務(wù)院首批設(shè)立的國(guó)家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開(kāi)發(fā)完成45平方公里。西安高新區(qū)已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)15000余戶(hù)，轉(zhuǎn)化重大科技成果10000多項(xiàng)，形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4008.84億元，同比增長(zhǎng)30.3%；工業(yè)總產(chǎn)值 2634.11億元，同比增長(zhǎng)30.1%；工業(yè)增加值834億元，同比增長(zhǎng)30.2%；大口徑財(cái)政收入118.47億元，同比增長(zhǎng)40.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入33.06億元，同比增長(zhǎng)37.7%；利用外資5.46億美元，同比增長(zhǎng)36.31%；利用內(nèi)資253.54億元，同比增長(zhǎng)36.31%。西安高新區(qū)多次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)高新區(qū)，是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定的中國(guó)6個(gè)最具活力的城市和開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是國(guó)家首批5個(gè)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一，是國(guó)家6個(gè)建設(shè)成為世界一流高技術(shù)園區(qū)的高新區(qū)之一，是中西部經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。

西安高新區(qū)始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。按照“及時(shí)、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開(kāi)放運(yùn)行的管理體制，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運(yùn)行機(jī)制，一區(qū)多園、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、縣區(qū)合作的開(kāi)發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)體系，全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用人機(jī)制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化”的宗旨，建設(shè)了20個(gè)專(zhuān)業(yè)孵化器（8個(gè)國(guó)家級(jí)）、4個(gè)大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國(guó)第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個(gè)工程技術(shù)中心，擁有中國(guó)最優(yōu)越的中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源聚集能力，其中創(chuàng)業(yè)中心成為國(guó)內(nèi)最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎(jiǎng)。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動(dòng)了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。目前，西安高新區(qū)正在按照“專(zhuān)業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，重點(diǎn)建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬(wàn)億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬(wàn)億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。

二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)

1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但西安高新人立足自身優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、堅(jiān)韌不拔的毅力，一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開(kāi)拓，創(chuàng)造了中國(guó)西部發(fā)展的奇跡。

1、創(chuàng)新體制出效率。西安高新區(qū)始終致力于建立一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。“小政府、大服務(wù)、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部 門(mén)及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決策層，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。以“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”著稱(chēng)的高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能。管委會(huì)有別于一級(jí)政府，卻具有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和部分社會(huì)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制。管委會(huì)具有“部門(mén)、編制、人員、薪酬”4個(gè)自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會(huì)辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土房管局、社會(huì)管理局、投資促進(jìn)局等大部門(mén)（每個(gè)部門(mén)下設(shè)若干二級(jí)部門(mén)）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并在相關(guān)部門(mén)加掛有市國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)；管委會(huì)自主決定人員的進(jìn)出和管理，任命的中層，市委組織部備案認(rèn)可，并納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴(yán)格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機(jī)制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢(shì)及企業(yè)行為優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團(tuán)是管委會(huì)下設(shè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)層，兩個(gè)單位完全實(shí)行企業(yè)化獨(dú)立運(yùn)作，分別通過(guò)孵化器建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個(gè)公開(kāi)、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才。為吸引和聚集各類(lèi)科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實(shí)施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、百千萬(wàn)科技人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)躍升計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。采取科技立項(xiàng)、種子基金、小額貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達(dá)到68人，留學(xué)回國(guó)人員2600名，列人國(guó)家“千人計(jì)劃”8人，獲得國(guó)家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國(guó)科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)還積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場(chǎng)，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國(guó)家、合資、私營(yíng)多元化的人才市場(chǎng)格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動(dòng)、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請(qǐng)、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個(gè)人所得稅交納等業(yè)務(wù) 委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱(chēng)評(píng)定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱(chēng)。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、搭建平臺(tái)促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個(gè)總面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的專(zhuān)業(yè)孵化器和4個(gè)大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺(tái)，形成了綜合型——專(zhuān)業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。出臺(tái)了一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸O(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元?jiǎng)?chuàng)新基金、2億元風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保基金，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成了資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的機(jī)制。為推動(dòng)高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和77個(gè)工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個(gè)工研院開(kāi)展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)了西安科技大市場(chǎng)和科技企業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進(jìn)科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場(chǎng)化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長(zhǎng)34％。

4、招商引資提實(shí)力。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目、外資、大項(xiàng)目和企業(yè)總部，建立了一套嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，招商部門(mén)匯報(bào)完畢后回避，完全根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。到2010年底，已有來(lái)自美國(guó)、日本、德國(guó)、新加坡、香港、臺(tái)灣等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強(qiáng)企業(yè)；吸引了100多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)的全國(guó)總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟(jì)最為聚集的區(qū)域之一。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車(chē)、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。2010年，西安高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)10家，過(guò)50億16家，過(guò)10億60家，過(guò)億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財(cái)政收入有90%以上來(lái)源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運(yùn)作增加收益。

5、經(jīng)營(yíng)城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)用經(jīng)營(yíng)城市的辦法進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來(lái)，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團(tuán)組織成片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。西安高新區(qū)還借鑒國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開(kāi)發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨(dú)樹(shù)一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會(huì)到，體制創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新與環(huán)境的營(yíng)造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。通過(guò)體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個(gè)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理更趨國(guó)際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。咸陽(yáng)高新區(qū)盡管底子薄，但在先進(jìn)高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。咸陽(yáng)高新區(qū)要牢固樹(shù)立人才為本的觀念，千方百計(jì)吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。

3、投資機(jī)制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，并取得了巨大的成效。咸陽(yáng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會(huì)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。同時(shí)要及時(shí)建立起以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的融資機(jī)制。

4、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴(lài)于一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍 頭企業(yè)。咸陽(yáng)高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過(guò)嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目選擇上，要建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，選好項(xiàng)目。

第五篇：高新區(qū)考察報(bào)告

重慶、成都、西安三市高新區(qū)考察報(bào)告（規(guī)劃）

為了提高南寧市高新區(qū)的管理水平合總體規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，借鑒學(xué)習(xí)其它城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)理念，2002年7月31日，在南寧市高新區(qū)管委會(huì)黎世龍副主任和南寧市高新區(qū)規(guī)劃局陳云平副局長(zhǎng)及南寧市高新區(qū)建設(shè)局李萌副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一行6人到重慶市、成都市、西安市考察學(xué)習(xí)。

一、重慶高新區(qū)考察報(bào)告

重慶高新區(qū)成立于1991年，總用地面積2.5平方公里，發(fā)展至現(xiàn)在建成區(qū)的總用地面積為22平方公里，規(guī)劃人口23萬(wàn)人。1995年完成高新區(qū)總體規(guī)劃編制，1996年編制新區(qū)的控制性規(guī)劃，用地面積為10平方公里。1998年編制六塘子控制性規(guī)劃。2001年邀請(qǐng)法國(guó)夏氏公司做了70公頃的城市設(shè)計(jì)。從今年開(kāi)始，增加兩個(gè)鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)。

高新區(qū)內(nèi)一區(qū)多園，依托研究單位發(fā)展。進(jìn)駐工業(yè)均為一類(lèi)工業(yè)，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)相對(duì)獨(dú)立。嚴(yán)格控制規(guī)劃，若小范圍的調(diào)整，可等面積置換。園區(qū)內(nèi)新區(qū)的綠地率不低于30％，舊區(qū)不低于25％，綠地覆蓋率為50％，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)容積率為2.5。建筑后退紅線：主干道為5米，次干道為3米，支路為1.5米。工業(yè)區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施集中考慮；路網(wǎng)密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。

二、成都高新區(qū)考察報(bào)告

成都高新區(qū)始建于1988年，集中新建區(qū)位于成都市正南方，總面積47平方公里，規(guī)劃人口34萬(wàn)人，南北長(zhǎng)約12公里，東西長(zhǎng)約

6公里，與老城區(qū)緊密結(jié)合。1996年邀請(qǐng)了美國(guó)、新加坡和澳大利亞的專(zhuān)家作為設(shè)計(jì)顧問(wèn)，由成都市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)高新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃編制。

成都高新區(qū)是成都市副中心和科技新城，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，是配套完善、活力四溢的新城區(qū)。其重點(diǎn)發(fā)展方向主要向東（機(jī)械加工）、向南（高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。

高新區(qū)主要以組團(tuán)的形式發(fā)展，主要分為四個(gè)組團(tuán)。

1、起步區(qū)組團(tuán)

總面積為6.33平方公里，包括起步區(qū)工業(yè)園一期、芳草小區(qū)、紫荊小區(qū)、肖家河小區(qū)、總?cè)丝谝?guī)模12萬(wàn)人。

2、新園組團(tuán)

總面積為7.04平方公里，包括起步區(qū)工業(yè)園二區(qū)、新加坡工業(yè)園。

3、站南組團(tuán)

總面積為15.17平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?0.18萬(wàn)人。

4、大源組團(tuán)

總面積為11.9平方公里，規(guī)劃總?cè)丝跒?.4萬(wàn)人。

高新區(qū)擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機(jī)場(chǎng)路。快捷便利的交通為高新區(qū)的發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)。

天府大道城市設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)總面積3平方公里，分為5個(gè)區(qū)。

1、站前交通集散區(qū)及商業(yè)服務(wù)區(qū)

主要包括：鐵路客站、地鐵站、公交汽車(chē)始末站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、出租汽車(chē)站、公共停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)、旅館、餐飲和娛樂(lè)等建筑。

2、中央商務(wù)辦公區(qū)

主要包括：商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、大型商業(yè)和酒店等。

3、行政中心區(qū)

主要是未來(lái)大型的市民廣場(chǎng)和規(guī)劃行政區(qū)。

4文化科技博覽區(qū)

主要包括：中央綠化公園和科技園。

5、科技園區(qū)

高新區(qū)的綠地率不低于30％，工業(yè)容積率不大于1.5，住宅的容積率不大于1.6，建筑密度控制在35%左右，建筑間距為1：1。

三、西安高新區(qū)考察報(bào)告

西安是位于中國(guó)地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動(dòng)作用，并且是中國(guó)西北部最大的商貿(mào)中心和物資集散地。

西安是中國(guó)西部航空、鐵路和公共交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，有100多余條國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線，有連接中國(guó)東南西北的十字鐵路大通道，即將建成的8條米字型高速公路網(wǎng)將使這里成為中國(guó)陸路交通最便捷的城市。

西安高新區(qū)成立于1991年，當(dāng)時(shí)的總用的面積為3平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在建成區(qū)總用地面積為34平方公里。現(xiàn)在正申報(bào)擴(kuò)建至109平方公里。

西安高新區(qū)處于西安南郊科技教育區(qū)，是西安人口素質(zhì)和教育、文化水平最高的區(qū)域，也是西安自然和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。

西安高新區(qū)有以眾高等院校、科研院所、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)為依托的科技研發(fā)體系。

有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器62000平方米，目前是中國(guó)服務(wù)功能最全、孵化面積最大的孵化器。

有科技投融資服務(wù)體系，以“種子基金”、信貸擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)于企業(yè)從初創(chuàng)到規(guī)模化發(fā)展的全過(guò)程。

有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和射去服務(wù)體系。設(shè)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、人才服務(wù)中心、社會(huì)保障中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心等，為科技成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展提供要素配置、市場(chǎng)開(kāi)拓、社區(qū)生活等全方位服務(wù)。

西安高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、配套功能完善，高標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)、通訊、水、電、氣、暖等公用設(shè)施齊全。建有中國(guó)西北地區(qū)一流的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園以及公園、高爾夫園、賓館、國(guó)際俱樂(lè)部、保稅倉(cāng)庫(kù)、住宅別墅區(qū)等配套設(shè)施，既適合科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)，也適合科技人員居住、生活。

建設(shè)了100兆園區(qū)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1000兆到園區(qū)、100兆到樓下、10兆到桌面，為企業(yè)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

注重園區(qū)綠化和清潔生產(chǎn)。總綠化面積53萬(wàn)平方米，綠化地率36%。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

高新區(qū)的用地性質(zhì)經(jīng)常變，其規(guī)劃是滾動(dòng)的規(guī)劃。對(duì)高新區(qū)的規(guī)

劃需要有前瞻性的考慮，戰(zhàn)略性的控制，地標(biāo)性的分割。1、2、3、4、5、規(guī)劃要突破地域文化 進(jìn)行多元文化的規(guī)劃設(shè)計(jì) 高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)是多功能、多元化的發(fā)展 營(yíng)造人氣、以人為本，服務(wù)配套設(shè)施齊全 形成高新區(qū)的文化，主要與傳統(tǒng)文化的區(qū)別，營(yíng)造活躍的社區(qū)文化。