第一篇：關于荊州、孝感開發區申報國家級經濟技術開發區(高新區)的考察報告

關于荊州、孝感開發區申報國家級經濟技術開發區（高新區）的考察報告

11-10-25

為了貫徹落實我市建設鄂南經濟強市第四次座談會精神，積極啟動和推進國家級開發區（高新區）申報工作，在開發區工委書記、管委會主任周亨華同志安排下，9月上旬，開發區向省發改委做了匯報，爭取省發改委支持。9月27日至28日，由工委委員、管委會副主任匡燁同志帶隊，赴荊州、孝感開發區考察學習申報國家級經濟技術開發區（高新區）的經驗。現將學習考察的有關情況報告如下：

一、荊州、孝感開發區申報國家級開發區、高新區主要做法

荊州開發區于2010年初啟動國家級高新區申報工作，無望后轉向申報國家級開發區。經過一年多時間的努力，2011年7月通過國務院批準。孝感開發區申報國家級高新區時間基本與荊州同步，省政府已向國務院呈報，國務院已批轉科技部。由于孝感開發區土地利用、園區規劃、投資強度等硬性指標目前還達不到國土資源部和住建部審核要求，為了不被國土資源部和住建部一票否決，目前相關工作沒有向前推進。他們的做法和體會是：

（一）領導重視。市委、市政府對申報國家級開發區和高新區高度重視，大力支持。荊州市成立由開發區、財政、發改委、國土、規劃、統計、經信、住建等部門組成的領導小組，由一位副市長負責牽頭。在申報關鍵階段，書記、市長親自赴省、進京做工作，爭取省政府和國家相關部委支持。孝感市成立領導小組，由常務副市長牽頭，全市召開申報國家級高新區動員大會，舉全市之力進行申報，營造市直部門支持創建國家級高新區的氛圍。

（二）正確定位。申報國家級經濟技術開發區或國家級高新技術開發區的定位，對能否成功申報十分關鍵。荊州和孝感基本同時申報高新區，荊州感覺到難度太大，報批無望，迅速轉而申報國家級開發區，獲得了成功。孝感開發區由于申報高新區得到國家科技部和省科技廳支持，同時已在全市造勢，只能選擇堅持申報高新區。目前由于條件苛刻，希望渺茫，申報工作暫停。

（三）捆綁申報。申報國家級開發區和高新區都注重塊頭，主要經濟指標位居省級開發區前三位，考核指標均要達到申報標準。為了增大經濟塊頭，荊州開發區實行捆綁申報，把開發區轄區擴大到64平方公里，把轄區內的企業（包括活力28）全部納入開發區統計。使開發區申報時的產值規模由100多億元增加

到220億元。

（四）專班跟蹤。荊州開發區和孝感開發區都明確有一名得力領導負責申報工作，抽調筆桿子和公關干將，組成精干工作專班。組織申報材料和國家部委、省廳公關都需要做大量工作。特別是負責跟蹤、聯系、公關的領導，歷盡酸甜苦

辣。

（五）不吝投入。申報工作是一項系統工程，荊州開發區和孝感開發區都投入大筆經費。申報費用高的達到200至300萬元。

（六）以申促建。荊州開發區和孝感開發區都以申報國家級開發區為契機，爭取市委、市政府更多、更好的支持政策，以申促建。荊州市委、市政府為了支持申報，對開發區在資金和土地上給予傾斜，新增加開發區范圍20余平方公里。孝感開發區設立了一級財政，同時新成立了高新技術創業服務中心、高新技術產業孵化器等科技發展服務機構（增加編制）。

二、國家級開發區和高新區主要優惠政策

申報國家級開發區或高新區最重要的是一塊金字招牌，對引進世界500強和國內行業100強企業有更強的吸引力，同時是一個地方經濟發展和開放程度的重要標志。國家和各地對國家級開發區和高新區建設發展有更多的傾斜政策。

(一)國家級開發區支持政策：

根據商務部、國土資源部、建設部《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》（國辦發〔2005〕15號）：

1、規劃方面，國家級經濟技術開發區的發展納入土地利用總體規劃和城市總體規劃并實行統一管理。符合條件、確有必要擴大規劃面積或調整區位的，按照《國家級經濟技術開發區擴建審批原則和審批程序》的規定報批。

2、土地方面，嚴格執行土地利用年度計劃，按照法律規定的程序審批和供應土地；涉及農用地轉用和土地征收，依法需報國務院批準的，國家級經濟技術開發區可按城市分批次用地形式單獨組織報批，經所在地縣級以上地方人民政府逐級審核同意后，報國務院審批。荊州開發區獲批后，用地指標上較以前寬松。以前一年2000至3000畝，今年預計可以達到5000畝。

3、金融方面，鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的國家級經濟技術開發區區內基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資等。繼續實行對中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設項目的貸款貼息政策，適當增加貸款貼息規模。

4、出口方面，鼓勵符合條件的國家級經濟技術開發區申請設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫。

（二）國家級高新區支持政策：

1、稅收方面，高新技術企業從被認定之日起，減按百分之十五的稅率征收所得稅。開發區企業出口產品的產值達到當年總產值百分之七十以上的，經稅務機關核定，減按百分之十的稅率征收所得稅。新辦的開發區企業，經企業申請，稅務機關批準，從投產年度起，二年內免征所得稅。

2、海關方面，海關認為必要時可在高新技術產業開發區內設置機構或派駐

監管小組，對進出口貨物進行管理。

三、咸寧經濟開發區申報國家級開發區和高新區所具備的條件和困難、問

題

（一）具備的有利條件。

1、具備申報國家級開發區或高新區戰略地位。我市面臨國家大力促進中部崛起和推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜改實驗，把湖北打造成中部崛起戰略支點的重大機遇，是武漢城市圈“兩型社會”建設綜改實驗區核心城市，同時是湖北長江經濟帶新一輪開發開放和武漢新港建設重要港區，還位于有望獲批的長江中游城市群，咸寧經濟開發區順勢而為，申報國家級開發區或高新區對推動咸寧經濟社會發展，建設鄂南經濟強市具有十分重要戰略意義。

2、具備申報國家級開發區或高新區經濟基礎。咸寧經濟開發區組建時間雖短，但是在市委、市政府重視和大力支持下，發展勢頭迅猛，在全省省級開發區中后來居上。近年來，先后被評為“全省充滿生機開發區”、全省先進開發區、全省利用外資先進單位、全省對外開放先進單位。2010年全省省級開發區稅收、投資及增幅綜合考核第三位，稅收、投資總量排名第一位。我們申報國家級開發區或高新區有四個方面作為經濟支撐：一是有一個大的規劃。開發區控制面積100平方公里，規劃面積42平方公里，建成區面積22平方公里。二是有一個大的建設。園區完成征地拆遷、地面附著物補償、基礎設施投入22億元。建成一期“三橫六縱”、二期“三橫五縱”道路39公里。園區主干道與市區干道、107、106國道全面對接，鐵路貨運專線正在規劃之中。開發區具備很強的配套能力。三是有一批大的項目。引進光寶、捷邁、統一世界500強企業3個，紅牛、南玻、皇明等中國行業100強企業8個，南玻、光寶、今麥郎、桑德、潔麗雅等上市公司11個。廣東咸寧工業園、武漢園外園、臺商工業園、創業園等一批專業園區正在加快建設。常熟工業園正在規劃之中。四是有一批逐步壯大的產業。園區已形成以紅牛飲料、今麥郎飲品、統一茶飲料、黃鶴樓酒業等為龍頭的食品飲料；光寶、能一郎、偉盟、麥新電子為龍頭的電子信息；潔麗雅家紡、天化麻業、元田制衣為龍頭的紡織服裝；桑德合加、三環方向機、北辰汽車為龍頭的機械制造；南玻玻璃、蒲瑞科復合材料、晶博無機材料為龍頭的新材料與節能環保；美國捷邁（沃爾克）、惠生藥業、中山厚福、綠雪生物為龍頭的醫藥醫療等六大特色產

業，產值規模過50億元。更重要的一點是省委、省政府主要領導對咸寧經濟開發區建設發展關心和支持，對開發區取得的成就高度評價，申報國家級開發區必將得到省委、省政府支

持。

3、具備申報國家級開發區部分硬性指標。申報國家級開發區考核指標共18項，達標和基本達標10項：人均地區生產總值、年度稅收、專上就業占人口比比重、單位工業增加值能耗、項目環評執行率、單位生產總值二氧化硫排放、單位生產總值化學需氧量排放、污染事故率、社保覆蓋率、億元GDP安全事故死亡率。接近和通過調整可以達到的指標3項：人均工業增加值、科技研發經費占GDP比重、單位工業增加值水耗。近期無法實現的指標4項：年度進出口總額、累計實際吸收外資、高新技術產值占工業總產值比重、現代服務業增加值占GDP

比重、擁有專利數。

（二）存在的困難和問題

1、通過國家發改委審核面積過小。咸寧經濟開發區組建前，由于原咸寧溫泉經濟開發區在國家清理審核開發區時，上報審核面積2.4平方公里，2006年7月，通過國家發改委審核后被作為公告面積，與開發區42平方公里規劃面積不符。如申報國家級開發區，國家發改委和國土資源部以公告面積為依據，我開發區將難以具備申報條件，難以進入申報門檻。

2、經濟總量還有相當差距。地區生產總值（GDP）、工業總產值、工業增加值總量雖然未納入18項考核指標，但是申報國家級開發區和高新區的門檻。荊州開發區2010年申報時，上報上年度完成工業總產值220億元，預計按2011年申報水平，需達到280-300億元規模。同時，年度進出口總額、累計實際吸收外資、高新技術產值占工業總產值比重等考核指標都存在相當差距。

3、申報國家級開發區和高新區競爭激烈。據荊州開發區了解的情況，國家為了控制國家級開發區和高新區規模，指標分別控制在100家左右。目前，國家級開發區已達到128家，國家級高新區已有68家。申報國家級開發區排隊的有

80多家。

4、申報國家級高新區條件尚未成熟。一是我開發區由于起步較晚，經省科技廳認可的高新技術企業和項目不多。二是園區科研平臺建設滯后，申報國家級高新區必備的高新技術創業服務中心、高新技術產業孵化器等科研機構尚無實體。三是省政府批準的高新技術產業園區在國家科技部沒有備案（省內其他開發區亦同），國家科技部沒有戶口。四是咸寧高新技術產業園區在全省位次居后，將難以得到省科技廳和國家科技部支持。

四、建議

1、申報方向上，建議優先申報國家級開發區。國家級開發區申報門檻相對較低，審核工作自下而上，資料數據逐級核實上報。而國家級高新區申報條件苛刻，審核工作由專家自上而下，實地考核。我開發區申報國家級開發區難度雖大，但有省發改委支持，成功希望較申報國家級高新區大。

2、申報時間上，建議2011年12月底以前，進一步做好相關準備工作，年報統計口徑上做出調整，為申報工作奠定基礎。2012年3月份

前正式申報，按要求準備申報材料，爭取省政府支持，插隊申報，力爭2013年7月份申報成功。

3、申報力量上，建議市政府成立領導小組，明確一名市領導掛帥，開發區、發改委、商務局、科技局、國土局、規劃局、財政局、環保局、住建委、經信委、人社局等部門主要負責人參與。開發區明確一名副主任以申報工作為主，全力以赴做好申報具體跟蹤協調工作。在申報關鍵節點，請求市委、市政府主要領導出

面做好省政府、國家相關部門工作。

4、申報指標上，建議：一是要解決好歷史遺留問題，對開發區規劃面積進行調整。開發區已向市政府報告，代擬《咸寧市人民政府關于調整咸寧經濟技術開發區區位的請示》，爭取盡快得到省政府批準。二是借鑒荊州做法，市區捆綁申報。長江產業園、市直、咸安鳳凰工業園納入申報統計范圍，壯大申報塊頭，共同爭取國家級開發區申報成功，為我市建設鄂南經濟強市贏得一塊“金字招

牌”。

第二篇：省級經濟開發區申報國家級開發區程序及條件

省級經濟開發區申報國家級開發區程序及條件

一、省級開發區升級為國家級開發區的條件

（一）總體原則

1、具有明確的四支范圍，通過清理整頓審核，符合“布局集中、產業集聚、用地集約”的總體要求。

2、符合“以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值產業，促進開發區向多功能綜合性產業園轉變”的三為主、兩致力、一促進原則。

3、具有一級財政，實行集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制。

（二）綜合發展情況

1、參照國家級開發區投資環境綜合評價辦法，申請升級的省級開發區綜合經濟實力需達到同期省內國家級開發區中等以上發展水平。

2、申請升級的省級開發區上主要經濟指標位于所在省的省級開發區排名前五位。

3、申請升級的開發區必須達到以下發展基礎。（1）年工業產值每平方公里15億元以上；（2）年實現稅收收入達到5億元以上；（3）年出口額達到2.5億美元以上；

（4）實際吸收外資直接投資累計達到5億美元。

（三）需報送的文件及證明材料

1、申請升級的開發區社會綜合發展情況（包括開發區基本情況、經濟發展狀況、產業特點、土地集約利用、環境保護、節能減排、社會責任等內容）

2、開發區批準設立的省級人民政府文件，開發區管理體制、機構設置、主要職責、人員編制、財政體制等的批準文件以及情況說明。

3、開發區城市規劃，工業、倉儲、房地產等各類規劃用地比例、開發區批準文件和文本、說明書、圖紙等，由開發區管委會或所在城市規劃管理部門共同出具，并附省級城市規劃管理部門出具證明文件。

4、開發區通過清理整頓審核及公告證明文件。

5、省級商務主管部門出具的開發區在本省的綜合實力排名情況證明文件及上主要經濟指標。

6、所在省國土資源主管部門出具的開發區用地情況審核報告和集約利用土地技術評價報告。

7、省級環保部門出具的開發區環境保護執行情況報告。

二、申報程序

第一步：以市政府的名義向省政府申請； 第二步：省政府行文批轉省商務廳會同住建廳和國土廳會審，并出具是否上報國務院的意見；

第三步：以省政府的名義報國務院，國務院批轉商務部會同國家住建部、國土資源部會審，并征詢國家發改委、環保部意見，出具是否同意設立國家級開發區意見報國務院；

第四步：國務院行文

第三篇：荊州廣電媒體駐國家級經濟技術開發區記者站揭牌儀式領導講話稿

身心下沉接地氣 凝神鼓勁促振興---在荊州廣電媒體駐國家級荊州經濟技術開發區記者站授牌儀式的講話

尊敬的曹常委，各位記者朋友，同志們： 今天是一個注定要載入荊州新聞宣傳史冊的日子，荊州廣電媒體在國家級經濟技術開發區設立記者站，這是荊州廣電媒體建立的首家記者站，第一家記者站建在國家級的荊州經濟技術開發區，這本身就非同尋常！這是我市文化生活的一件大事，也是新聞媒體界的一項盛事。你們的這一舉措不僅標志著荊州廣電媒體整合傳播新聞觸角的延伸和下沉，也是我市新聞宣傳戰線踐行“走轉改”的具體行動，更體現著荊州廣電媒體對開發區的重視和支持，它必將為荊州開發區與荊州廣電的四家媒體之間搭起一個良好的溝通與合作平臺，建立起對上、對外宣傳、推廣的良好通道。為開發區形象宣傳提供精神動力和輿論支持，這是一件實實在在的大好事！今天，我很高興和大家一起參加記者站授牌儀式，共同見證這一時刻。并謹代表市委、市政府、市人大、市政協，對荊州廣電媒體在國家級經濟技術開發區設立記者站成立表示熱烈祝賀！

好風憑借力，風勁正揚帆。當前，荊州正大力實施壯腰工程，而開發區是實施壯腰工程的主戰場，是發展工業的主陣地，也是工業壯腰的主力軍，所以說，荊州廣電媒體在開發區成立記者站，是正當其所，正當其時！長期以來，荊州電視臺、荊州人民廣播電臺、荊周刊和荊州新聞網這四家荊州廣播電影電視局主管的媒體牢牢把握正確輿論導向，堅持政治家辦臺，全面、及時、準確

宣傳荊州，為推動荊州經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。這次，在開發區設立記者站，把新聞報道主陣地前移到了荊州工業壯腰的最前沿，我相信，這將使得荊州的廣電媒體在建制、功能、指導思想、報道形式、報道內容上，都會產生較大的改變和提升，也必將會推動荊州新聞宣傳工作水平再上新臺階。

我真誠希望記者站成立后，在荊州廣電和開發區黨委宣傳部的共同領導之下，堅持正確的輿論導向，堅守大局意識、政治意識、責任意識，堅定不移地“走基層、轉作風、改文風”，深入到火熱的現實生活中感受時代脈搏，挖掘生動事例，提煉鮮活主題，接地氣，抓活魚，把這塊荊州工業興市的主陣地宣傳好、介紹好、展示好，在這塊新聞富礦上能夠有所作為，有大作為！我也希望開發區黨委宣傳部門與媒體加強溝通配合，真心誠意支持記者站的工作，主動提供有價值的新聞線索，為采訪活動創造便利條件，共同營造良好的輿論環境，使荊州經濟技術開發區的傳播力、影響力、吸引力和文化軟不斷得到提升，把這塊國字號的金字招牌擦得閃閃發光，異彩奪目。最后，祝荊州廣電媒體在國家級經濟技術開發區設立記者站在新的起點上取得更大成績！祝荊州廣播電視電影事業興旺發達！祝國家級荊州經濟技術開發區的明天更美好！

謝謝大家！

第四篇：對新升級國家級開發區體制創新、轉型升級考察報告

赴南通、蘇州、大連、錦州等地 國家級開發區學習考察報告

聯合考察組（2010年7月）

根據市委領導批示精神，市委政研室、市編辦、日照經濟技術開發區組成聯合考察組，就日照經濟技術開發區獲批為國家級開發區后的有關問題進行了考察調研。這次考察調研，主要圍繞日照經濟技術開發區如何把握機遇，提高科學發展水平，在新一輪國家級開發區轉型發展中搶占先機、跨越發展，為建設海洋特色新興城市做出更大貢獻?？疾旖M分兩路先后到江蘇南通、蘇州、昆山、鎮江、揚州和浙江寧波，以及天津濱海新區、遼寧大連、錦州等市的9個國家級經濟技術開發區進行了學習考察。

考察認為，新形勢下，全國范圍的全面開放使各地區開放政策日益趨同，造成開發區的政策性優勢明顯弱化，簡單依靠政策優惠已經不能適應當前開發區發展的要求，政策效應的遞減趨勢迫使各地開發區加快培植在政策優勢以外的功能優勢和體制優勢，努力為轉變經濟發展方式和再造體制優勢創造前提條件。南通、鎮江、大連等地開發區抓住國家轉方式調結構和新一輪區域布局調整的機遇，加快發展理念轉型和發展方式轉變，他們的做法對日照經濟技術開發區升級后如何增強區域競

— 1 — 爭力，加快實現新一輪戰略崛起，帶來很大啟迪。我們進一步認識到，當前國務院集中升級27個新的國家級開發區，與中央正在推進的轉方式調結構和新一輪區域發展布局等重大戰略密切相關，它們的設立預示著后金融危機時代，各地在謀取發展轉型和戰略崛起過程中，開發區仍是科學發展的前沿、窗口、示范區和引擎，賦予轉型發展新的使命。為此，我們必須進一步強化機遇意識和危機意識，以國家級開發區獲批為新起點，努力向先進地區學習，切實從體制機制、政策措施等各個方面加大對開發區的支持力度，努力為日照開發區帶動全市轉型發展創造良好的環境氛圍。

一、主要經驗和做法

當前國內國家級開發區有254個．其中經濟技術開發區90個、高新技術產業開發區53個、保稅區15個、邊境經濟合作區14個、出口加工區58個、其他類型開發區33個。我們這次學習考察的9個國家級經濟技術開發區，其中南通、蘇州、昆山、寧波、天津、大連6個開發區是我國公布的第一批國家級開發區，鎮江、揚州錦州3個開發區是去年以來國務院新批的國家級開發區，他們的發展模式、體制創新和發展經驗對日照經濟開發區升級后的科學發展具有較強的借鑒意義。

（一）科學確立新的發展模式。各地發展轉型中進一步認識到過去就項目抓項目造成開發區經濟結構單

一、功能單

一、空間內涵與質量不高和管理體制不順等諸多問題，形成了開發區的“孤島效應”。新形勢下加快發展轉變必須從改變傳統的發展模式抓起，堅持開發區即新城、城區一體發展模式，更加重

— 2 — 視開發區的功能定位和規劃布局，探索走出以科學發展觀為指導、體現時代特征、符合本地實際的轉型升級新路。一是加快單一的工業型園區向多功能城市新區的轉型。各開發區均以二次創業和功能轉型為重點，高水平、大手筆、高起點規劃建設開發區，把開發區的發展與城市新區的建設有機融為一體。如昆山開發區在過去五年中，新開發土地7.87平方公里，其中工業項目新用地4.84平方公里，其他用于實施“四區一商圈”（即東部新城區、中央商貿區、中華商務區、綜合保稅區，長江路、前進路、東城大道、景王路相連的現代商圈）的空間布局，進一步優化了開發區的發展格局。寧波、揚州、鎮江、南通等開發區也都規劃了功能類似，性質相同的新區或園區，開發區向新城（綜合型園區）轉型已是大勢所趨。天津濱海新區是國家繼上海蒲東新區之后設立的第二個國家級新區，本身就是在天津開發區基礎上開發建設的多功能城市新區，代表開發區轉型發展的新方向。二是加快經濟發展由單純依賴工業向二三產業并重轉型。蘇州工業園出臺“2+3”產業轉型規劃，推進電子信息、裝備制造2個主導產業調整振興和新能源、生物醫藥、服務外包３個新興產業提升發展；昆山開發區 IT產業借危機轉型，將IT產業鏈進一步細分為軟件、集成電路、平板顯示、計算機及網絡設備、通信等五條上下游產業鏈，開展“精細化招商”；寧波開發區加快推進九大產業基地建設，全面加快轉型升級步伐。揚州經濟技術開發區在全省乃至全國率先提出打造智能電網產業園區，計劃用3至5年的時間，打造 “一谷三區”，即“一谷”為智谷，定位于建設功能完備的，集研發、生產、— 3 — 示范、展示、交易、創新創業、服務為一體的國際化科技園；“三區”為智能電網產品生產園區、智能電網示范園區、綜合物流園區。三是加快單純依靠經濟發展向城鄉一體統籌發展轉型。這些開發區均出臺了統籌城鄉一體發展的政策和措施，著力破除城鄉二元結構、戶籍差別，不斷實現公共資源的全社會均等化，構建社會關系全面和諧的園區。寧波開發區建立了包括最低生活保障、被征地農民生活保障、農村合作醫療、農村養老保險、五保戶集中供養、特困家庭子女免費入學、農村醫療救助等社會保障體系，并且注重城鄉制度可銜接、人員變化可轉換。昆山開發區按照住宅向社區集中、動遷農民向城鎮集中、工業向園區集中的“三集中”原則，到2012年將實現全區域內“零村落”，農民集中入住社區率達100%。

（二）“特區特管”體制日臻完善。一是享有市級管理和審批權限。各開發區所在市都對開發區簡政放權，充分下放事權、財權、人權，設立的機構均享有市級審批權限，做到了“事權下放、職權到位”，確保了開發區自主高效運行。南通經濟技術開發區依據法律和市委、市政府授權行使市級管理權限；垂直管理部門在南通開發區設立派駐機構的，其派駐機構在南通開發區黨工委、管委會的統一領導下行使委派部門的管理權限。在審批權限上，江浙地區開發區大都在規劃、建設、立項、環保、土地、城管等方面均享有充分的自主審批權，基本實行2號章形式（如規劃局1號章在縣〈市〉，2號章則在開發區）。尤其是在規劃審批方面，除分區規劃、控制性詳細規劃、重要地塊的修建性規劃仍由市規劃局組織編制外，由開發區負責行使規劃

— 4 — 管理范圍內的規劃管理權，項目落地建設的周期有效縮短。二是機構設置較為靈活。各開發區大都享有內設機構的自主設置權。南通開發區在不突破市核定的機構編制總數內，可按照“精簡、統一、效能”的原則，根據實際工作需要設置職能機構。鎮江市委、市政府堅決防止開發區體制回歸，一律不得要求開發區設立上下對口的機構。同時，各開發區擴大了開發總公司經濟實體組織職能，不斷提高開發總公司實體化運作水平，著力推進園區建設和產業發展。三是行政級別實行高配。六個開發區規格都比較高，所在市委、市政府對開發區領導干部實行高配，黨政一把手明確為副廳級，各職能部門的行政級別一般為正處級。南通、蘇州、昆山等開發區副處級以下干部的提拔使用可由黨工委提出方案，報組織部備案即可。

（三）開發運作水平更加成熟高效。他們的開發運作主要體現在對生產要素的集聚和把握上。一是招商和項目推進機制方便快捷。這些開發區只要符合全市的發展規劃，就有充分的體制機制保障項目從落戶到建設投產一條“零障礙”的“綠色通道”。揚州開發區規定，凡是符合國家產業政策、具備審批條件的投資項目，市本級審批的所有事項，相關部門負責于3個工作日內辦結。鎮江開發區實施產業園區兩委領導掛鉤制和部門負責制，即每個園區有一個部門負責招商和服務，由一名兩委領導牽頭，分招引、建設、產出、爭取四大指標體系進行完成率的考核，每月在區內進行排名公示。二是資本運作靈活高效。各開發區都建立了投融資平臺，設立投資發展公司，可以自主融資、投資和開發建設，確保了建設資金的籌集。鎮江開

— 5 — 發區建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8個投資公司，通過貸款、BT、發行地方債券、上市公司等方式進行融資，2010年計劃融資150億元。揚州開發區通過設立投資公司、優質資產抵押貸款、發行地方債券等方式，去年融資35億，且融資額中的貸款多為中長期貸款，期限最短的也有5年，最長的為12年。天津開發區成立了國資公司和南港工業區開發公司兩個投融資平臺，進行融資和開發建設。大連開發區成立了開發公司和發展公司兩個平臺，以開發區建設公司為基礎成立了德泰投資公司，承擔基礎設施建設。三是高度重視人力資源開發。各開發區把人才看作引領開發區發展的首要因素，真正舍得資金招人、真正招需要的人，把人才招攬轉向市場化運作，由市場上的獵頭公司負責人才引進的有關工作，管理人才方面積極引進懂項目運作和資本運作的人才，產業人才方面敢于下大力招引領軍人物和有專利技術的人才。2009年南通開發區通過獵頭公司高薪引進100名懂項目運作和資本運作的管理、技術人才，其中包括哈佛大學的歸國人才。四是建立更能激發活力的分配機制。各開發區堅持從招商引資和項目建設的實際出發，大力推行全員聘任制（檔案級別工資保留）、薪酬績效掛鉤考核獎懲制、領導干部崗位競爭上崗制，實行激勵性的收入分配制度，報酬與工作崗位和績效掛鉤，營造了“事業留人”、“待遇留人”的小環境。

（四）自主創新能力不斷增強。一是注重集聚整合創新資源。各開發區積極推進從產業服務平臺向創新發展平臺延伸，大力吸納和引進有利于科技創新的資金、人才、科技成果、科

— 6 — 研機構、先進設備和高科技項目等各類創新資源。昆山開發區依托昆山工業技術研究院和留學人員創業園等創新創業載體，建成3個博士后科研工作站、6個博士后工作站分站，設立各類產學研聯合體360家，引進博士團隊7個、博士82名和碩士117名，2人入圍“國家千人計劃”。二是加快建設創新載體。各地開發區依托現有基礎和優勢產業，加快建設重大科技基礎設施，設立研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體。蘇州工業園先后投入130多億元，建設了國際科技園、創意產業園、生物納米園、中新科技城、蘇州科技文化藝術中心等載體，已集聚100余家省級以上高新技術企業和50多家獨立研發機構和企業技術中心。鎮江開發區建設了留創園二期工程后期1.8萬平方米的小試、中試和小型產業化綜合創業大樓和300畝工業生產用地，專門用來扶持創業園畢業企業的發展和壯大。三是加大創新投入力度。各級政府充分發揮在創新投入中的導向作用，充分運用財稅等政策杠桿，引導和鼓勵科技投入。去年，昆山開發區為44個重點項目籌集科技研發、節能減排等項促進資金8.49億元，設立1億元的優秀領導軍型人才創新創業引導資金。

（五）舉全市之力支持開發區發展的氛圍更加濃厚。各地始終堅持把開發區作為當地先行先試的“特區”來辦，不斷為開發區的體制創新和投資環境建設創造條件。市委、市政府都出臺了加快開發區發展的有關意見或規定，舉全市之力支持開發區發展。在財政支持上，規定開發區內行政事業收費、基金收入、土地出讓金等用于開發區自身基礎設施建設。在土地傾

— 7 — 斜上，江浙地區的多數地級市都以土地儲備中心的名義，多收儲了一批土地，不以具體項目單獨報批，方便開發區招引項目可以隨時落地。在規劃支持上，市級規劃部門對未下放開發區的審批項目也實行簡化審核，指派分管領導和專人協調，根據項目建設需要，隨時受理，大大加快了審批速度。

二、日照開發區升級面臨的機遇和挑戰

開發區設立以來，在市委、市政府領導下，總體實力由小到大、由弱漸強，成為魯南經濟帶中臨港產業發展最快、經濟綜合實力最強的開發區。經濟總量、效益、后勁等主要經濟指標一直保持了30%以上的增速，基本實現三年翻一番；對區域發展的示范帶動能力顯著增強，在日照市以2%的面積、4%的人口，創造了14.2%的地區生產總值、15.7%的地方財政收入、16.6%的固定資產投資、61.2%的實際利用外資；2008年至2009年，連續兩年在省級開發區綜合評價中位居第一；連續五年被省政府表彰為全省先進開發區。隨著今年順利升級為國家級經濟技術開發區、成功創建國家生態工業示范園區，開發區正處在一個新的起點上。從宏觀環境看，國內經濟正處在新一輪增長期的上升期，后危機時代將迎來新一輪科技和產業革命，國家、省市出臺的一系列轉方式、調結構、促發展的政策，為開發區轉型升級、加快發展帶來新的機遇。省委、省政府明確提出加快打造山東半島藍色經濟區，確定以日照為核心建設魯南臨港產業區，列為省級綜合配套改革試點區予以重點扶持，進一步為日照開發區又好又快發展提供了重大契機。開發區自身經過近幾年的大調整、大投入、大建設，一批具有較強支撐和

— 8 — 牽動作用的規模企業正在迅速崛起，一批重大項目正在加快轉化為新的增長點，一些重點城建工程和產業平臺大大增強了項目支撐條件和聚集能力。這些難得的發展機遇和優勢，表明日照經濟技術開發區以升級為契機，正在進入一個新的發展平臺期。

同時要看到，后國際金融危機時期，開發區集聚生產要素、加快招商引資、擴大對外開放的壓力更大，尤其對比先進地區，面臨的挑戰也是前所未有。從區域競爭看，國家級開發區隊伍“擴編”后，競爭更加嚴峻、更加激烈。以2009年經濟數據為例，日照開發區在國家級開發區序列中，進出口總值居第16位，工業總產總值居第42位，平均水平在現有54家開發區中居于第32－34位。在32家東部開發區中，大體排在26到29位之間。新進國家級的27家開發區中，基本上也處于中間位置，即15到18位之間；在現有全部90家國家級開發區中，我們大體在50名左右。日照開發區仍處于擴張規模和提升水平的階段，發展稍微一慢，就會在國家級開發區投資環境綜合評價中位次后移。從周邊開發區來看，南面的連云港開發區正抓住江蘇沿海開發戰略實施的機遇，加快產業轉型升級；北面的青島高新區、黃島開發區也先人一步、加速發展，在不到150公里的范圍內，董家口、青島開發區和青島高新區三個區域的投入達到上百億；西面的臨沂依托日照港規劃建設了臨沂臨港產業區，目前已擴區4個鎮，總面積364平方公里，實行了更加優惠的用地、稅收等政策，著力打造魯南最大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿易基地、加工工業基地和重化工工業基地，區域競

— 9 — 爭非常激烈。從日照開發區自身看，開發區還面臨著經濟總量小、科技含量低、產業結構不合理、節能減排任務重等突出矛盾，面臨著土地、資金、人才等瓶頸制約。特別是受諸方面因素的影響，本來應該屬于開發區管理的權限都收回了，事權與開發區所處的地位很不相稱，無法適應快速發展的形勢需要，開發區先行一步的優勢已經喪失，開發區的活力、動力和潛力不能完全激發出來。

三、加快開發區發展的對策與建議

新的形勢下開發區擔負著引領日照市乃至魯南臨港產業區對外開放和經濟發展的重要責任。要使日照開發區建成魯南臨港產業區排頭兵，切實發揮好在區域發展布局中示范輻射帶動作用，必須把扶持日照開發區發展上升為全市戰略，通過理順體制機制，激發開發區科學發展的活力，推動開發區轉型升級，不斷增強開發區跨越發展的內生動力。

（一）加快思想解放。注重思想解放是推動開發區快速發展的基本前提，近年來開發區加快壯大經濟實力、積極拓展開發范圍、努力爭取開發升格，都是思想不斷解放的結果。當前，可以說開發區發展進入了新階段，搶抓新機遇、發揮新優勢、創造新業績，還必須努力從思想解放抓起，真正把解放思想落實到深化對各項重大戰略任務的認識上，落實到解決制約又好又快發展的突出問題上，努力在創新發展模式、體制機制等各個方面取得重大突破。要堅持在增強開放創新意識上解放思想，進一步放寬眼界、開闊胸襟，堅持算大賬、算長遠賬，積極學習借鑒先進地區的發展經驗，創新體制機制，以開放的胸懷、— 10 — 創新的膽識推動跨越發展，努力做對外開放、改革創新的表率；要堅持在大招商、大投入、大開發、大建設上解放思想，把招商引資與開展“大項目建設年”活動有機結合，特別是要圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區和魯南臨海產業區產業項目，加大招商引資力度；要堅持在體制機制創新上解放思想，結合魯南臨港產業區區域開放合作綜合配套改革試點，圍繞優化發展布局、下放管理權限、創新投融資體制、干部人事制度改革等方面解放思想，尋求突破；要堅持在支持創新創業發展上解放思想，探索建立創業投資體系，加快培育各類市場，特別是與海洋經濟密切相關的物流、資本、技術、信息市場，進一步激發發展活力。

（二）明確發展定位。把國家級日照開發區放在正在推進的藍色經濟區和海洋新興城市總體規劃中進行戰略定位，高度重視日照開發區在區域經濟一體化發展中的戰略平臺作用。建議市委、市政府以開發區升級為國家級開發區為契機，在全市范圍內召開高規格的支持開發區發展的工作會議，統一全市上上下下的思想，深化對開發區地位和作用的認識。一是明晰日照開發區在全市的發展定位。進一步從功能定位、空間布局等方面細化開發區與國際海洋城、高新技術開發區、嵐山開發區等之間的關系，把開發區作為日照市特殊的經濟區域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點扶持，進一步突出其國家級開發區的龍頭地位，努力把開發區建設成為日照市先進產業集聚區、科技進步先導區、體制創新示范區、現代化新城區。二是明晰日照開發區是魯南臨港產業區的核心區（起

— 11 — 步區）。以開發區為主體，加快魯南臨港產業區綜合配套改革試驗區試點，爭取國家、省的配套政策，努力在實施投融資體制、行政管理體制、“區港聯動”體制等方面進行先行先試，真正成為半島藍色經濟區和魯南臨港產業區的重要增長極，發揮好排頭兵作用；同時，積極推進開發區融入江蘇東部沿海經濟帶和新亞歐大陸橋沿橋經濟帶的開發，爭取得到這些區域戰略政策的輻射，也為這些區域的發展做出更大貢獻。三是明晰日照開發區在全國的目標。奮戰三五年，躋身國家級開發區第一方陣，促進開發區梳理和落實國家級開發區在審批、稅收、海關等方面優惠政策，同時配套出臺市一級支持開發區發展的政策，強力支撐日照開發區跨越發展，早日跨入國家級開發區先進行列，以開發區爭先創優提升日照市在全國的知名度、美譽度。盡快制訂出臺《關于進一步提升開發區發展水平的意見》，真正形成舉全市之力加快開發區發展的濃厚氛圍。

（三）加快發展轉型。在發展模式轉型方面，要強化開發區功能開發。把不斷拓展和完善功能作為開發區轉型升級的重要內容，積極推進開發區從形態開發向功能開發轉變。強化不同功能區產業特色，努力形成各有側重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發區發展格局。要努力實現“三個并重”和“三個突出”?！叭齻€并重”即現代制造業與現代服務業并重，促進國家級開發區向綜合性產業功能區轉型；城市化與工業化并重，打造有利投資區和現代化新城區；經濟建設與生態建設、社會建設并重，打造和諧開發區。“三個突出”即突出發展新興戰略產業，將開發區建設成為自主創新的試驗區；突出發展現代服

— 12 — 務業，將開發區建設成為轉變經濟發展方式的先行區；突出發展低碳經濟，率先建立低碳經濟發展機制，提高國家生態工業示范園區建設水平。制定 “十二五”發展規劃和藍色經濟區產業發展規劃時，在項目特別是新興戰略產業布局時予以考慮并重點傾斜，落實相關配套政策，扶持開發區發展新興產業，形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展新格局。緊緊抓住國家大力發展低碳經濟、綠色經濟、高科技產業、現代服務業等高端產業、循環經濟的歷史機遇，積極促成上級各項產業促進政策在日照開發區先行先試，再創開發區政策新優勢，使日照開發區成為科技創新、結構調整、生態環保的創新園區、綠色園區、和諧園區。

（四）加快體制創新。研究出臺促進國家級日照開發區體制創新的政策措施，以破除體制性障礙，實現率先發展。一是參照江蘇省、浙江省的做法，進一步提升黨工委、管委會領導層次，開發區下設機構也相應實行高配，切實增強組織協調能力。二是在不違背國家法律法規的前提下，賦予開發區管委會市級經濟管理權限和相應的行政管理職能，代表市政府在區內行使經濟和行政管理職能，下放規劃、建設管理、土地儲備等相關權限。三是市直部門按照管理權限下放的原則，以有利于開發區發展、有利于事業發展為前提，切實把該下放的權限讓渡給開發區職能部門，需報省及省以上的事項，由開發區管委會或職能部門負責具體辦理，市直部門給予備案轉報。四是在對編制和機構總量控制的前提下，支持開發區可根據開發建設需要，按照靈活掌握、激發活力的原則，調整和完善職能部門

— 13 — 和園區管理機構。鼓勵開發區改革用人制度，借鑒現代公司管理模式，建立以 “身份檔案制、全員聘用制、工資績效制，招商工作市場化”為主要內容的“三制一化”機制。通過理順體制使日照開發區能夠更好地發揮區域經濟重要增長極的作用，輻射帶動周邊區域快速發展。

（五）加大政策支持。一是科學編制修訂開發區規劃。學習借鑒發達國家和先進地區的先進規劃理念，綜合考慮地區經濟發展現狀、資源和能源條件、產業基礎和特色，以主導產業、發展空間、功能區塊、基礎設施、配套設施及生態保護為主要內容，科學編制和修訂開發區規劃。同時，根據發展實際需要，探索置換用地、擴區等方式調整和擴大開發區的規劃范圍。二是加大財稅支持力度。對區域內的國有土地使用權出讓收入中提取的有關稅費給予減免或降低計提標準，以增加返還給開發區的國有土地使用權出讓收益。開發區區域范圍內今后因城市擴張需要，實施“退二進三”產生的出讓土地凈收益，考慮返還經濟開發區，用于公共設施項目建設。三是創新投融資機制。支持開發區充分利用國有存量資產和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國有資源和國資、高科投、擔保中心、造船公司等資本運作平臺，成立開發區魯南臨港產業區開發股份有限公司，進行市場化、社會化融資，金融機構要給予重點支持。發揮市信用擔保公司、市高新技術投資公司等平臺的作用，積極為開發區開發建設提供貸款擔保。積極引導和支持金融機構創新貸款模式，探索對經濟開發區內企業開展股權質押、知識產權等無形資產質押、生產設備和產成品等動產抵押貸款方式，— 14 — 拓寬企業融資渠道。

（六）營造良好氛圍。全市要高度重視國家級開發區建設，進一步改善投資環境，不斷提高服務質量，營造濃厚的發展氛圍。要全面提高各職能部門的工作效力與執行力，積極幫助開發區開發建設中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發展的各種條條框框，千方百計給開發區創造發展條件；同時將服務開發區的情況作為考核部門的重要依據。實施科學的用人、分配制度和利益導向機制，極大地激發各級興業創業的積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，促進開發區持續健康發展。

第五篇：8、咸陽高新區申報升級國家級高新區工作進入關鍵階段

咸陽高新區申報升級國家級高新區工作進入關鍵階段

近日，咸陽高新區申報升級國家級高新區的請示報告，已經國務院批示，將由科技部等四部委聯合對高新區進行審核，申報升級工作進入關鍵階段。

咸陽高新區符合申報升級國家級高新區必須具備的“是省級高新區，通過了國家發改委審核備案，國土資源部公告落實了四至范圍”三個基本條件。去年底，咸陽高新區搶抓國家升級部分省級高新區為國家級高新區的大好機遇，啟動了申報升級國家級高新區工作。申報升級工作開展以來，得到了市委、市政府高度重視和大力支持，專門成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，高新區管委會及市級相關部門主要負責人為成員的市申報升級國家級高新區工作領導小組，將申報工作納入市政府重要工作日程，全力加以推進。高新區管委會專門成立了申報升級專項工作組，加強與國家和省上相關部門的緊密聯系和積極爭取，按照申報升級程序和要求，及時完成了各級政府申報升級請示文件的上報和附件材料的準備。

在申報升級的同時，咸陽高新區還緊緊立足國家級高新區“四位一體”戰略定位，提出了“以升促建”工作思路，制訂了創建工作方案，通過加強專業園區和基礎設施建設、推動科技創新、特色產業培育，全力推動咸陽高新區跨越式發展，努力將咸陽高新區建設成為具有較強競爭力、區域特色鮮明的國家級高新區，成為咸陽的“現代新區、產業高地、未來新城”。

（趙社衛）