第一篇：關于申報江蘇無錫經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區的請示(2010)

無錫市人民政府辦公室關于江蘇無錫經濟開發區申報升級為國家級經濟技術開發區的請示

江蘇省人民政府：

為進一步提升我市開發區的科學發展水平，推動開發區成為無錫市“率先發展”的重要載體和創新型城市建設的強大引擎，我市擬以江蘇無錫經濟開發區為申報主體，整合濱湖區三家開發區，即江蘇無錫經濟開發區、江蘇無錫蠡園高新技術產業園區、江蘇省無錫太湖山水城旅游度假區的資源，整體申報升級為創新型國家級經濟技術開發區。相關情況報告如下：

一、江蘇無錫經濟開發區等三家開發區基本情況 江蘇無錫經濟開發區、江蘇無錫蠡園高新技術產業園區和無錫太湖山水城旅游度假區均位于無錫市濱湖區范圍之內，三者地理位置接壤，空間距離很近、整體功能接近、產業類型相似，具備整合提升的基礎。

江蘇無錫經濟開發區成立于2002年8月，前身是濱湖重點開放園區，2002年1月被無錫市人民政府批準為市重點開放園區，2006年5月被江蘇省人民政府批準為省級經濟開發區。規劃面積為2.84平方公里，戶籍人口5萬，四至范圍為：東至華誼路、西至華清路、南至觀山路、北至錫海河。

江蘇無錫蠡園高新技術產業園區的前身是江蘇省無錫蠡園經濟開發區，1992年6月啟動建設，1993年12月14日江蘇省人民政府批準為省級開發區，2005年12月被國家發改委明確為江蘇無錫蠡園高新技術產業園區，2006年9月被國家知識產權局認定為無錫（國家）工業設計知識產權園。規劃面積為2.5平方公里，戶籍人口5.5萬，四至范圍為：東至蠡溪路、北至梁溪河、南至太湖大道、西至梁湖路。

江蘇省無錫太湖山水城旅游度假區2003年江蘇省人民政府批準為省級旅游度假區，批準面積3.4平方公里，戶籍人口5.5萬，是無錫建設創新型城市、打造設計名城的重要板塊，2007年3月成為江蘇省首批現代服務業發展集聚區，四至范圍：東起青祁路及長廣溪，西到梅梁湖，北至筆架山、蠡湖，南到太湖。

二、組建國家級經濟技術開發區的區域特點

江蘇無錫經濟開發區、江蘇無錫蠡園高新技術產業園區和無錫太湖山水城旅游度假區均位于濱湖區核心區，科技企業和高層次創新創業人才大量集聚，是無錫市創新型經濟發展最為活躍的區域。三家開發區各項發展指標合計居于全省開發區前列，在無錫經濟社會發展和對外開放中發揮了重要作用。從發展優勢、開放水平、生態文明、科技創新等方面來看，已基本具備整體上升為國家級經濟技術開發區的條件，主要體現在以下幾個方面：

（一）經濟發展質量不斷優化，二次創業步伐明顯加快。三家開發區始終堅持把加快發展作為第一要務，不斷激發發展活力，保持又好又快發展勢頭，主要經濟指標增幅連續多年高于無錫全市平均發展水平。2010年合計完成地區生產總值260億元，業務總收入819.2億元，財政總收入47.36億元，一般預算收入18.06億元。經濟總量合計在全省名列前茅。作為無錫市實施“五個中心”、“五個名城”城市戰略的核心區，三家開發區始終堅持“四高聯動”方針，把加快開發區轉型升級作為提升城市現代化品質和城市綜合競爭力的重要措施，加快經濟發展方式轉變，優化城市功能。目前三家開發區已經成為高新技術產業和高端服務業的集聚區，成為高層次人才會聚和高品質人居環境營造的典范。

（二）對外開放水平加速提升，示范帶動效應發揮良好。近年來，三家開發區緊緊抓住跨國資本向長三角轉移的契機，明確招商方向，強化招商措施，利用外資數量和質量得到有效提升，成為區域對外開放的主窗口。三家開發區外向型經濟發展迅速，至2010年底三家開發區共引進歐美、日本、東南亞和港澳臺30多個國家和地區200多個項目，累計到位外資7.3億美元，外資工業企業實現產值360億元，占三家開發區工業經濟總量的60％以上。2010年合計外貿進出口9.3億美元，其中出口額6.1億美元。三家開發區整合有利于優化全市開發區布局，整合之后的無錫經濟開發區是濱湖區加快轉型升級重要基地，也是無錫市“向西輻射”、“西部崛起”的重要支撐，對于無錫形成“東有無錫高新區，西有無錫經開區”的戰略格局具有重要意義。

（三）科技創新成為動力之源，新興產業加快集聚。三家開發區是無錫市科技創新能力最強、科研院所最密集的區域。三家開發區依靠創新驅動、設計創意和科技支撐，目前累計建成200萬平米各類三創載體，成為無錫“總部經濟”的集聚區和服務外包、物聯網等新興產業的孵化區，服務外包產值目前占無錫市的60%，2011年底高新技術產業產值將達330億元，高新技術產業增加值占規模以上工業達48%上，軟件與服務外包、工業設計、物聯網等新興產業規模超百億元大關。中國船舶重工集團第702研究所、總參第56研究所、中航614所、中航607所、總裝第308研究所、中電科58所、公安部交通管理科學研究所等國家級部屬科研院所發展勢頭良好，北京大學研究生院、復旦大學研究生院、武漢大學研究生院和中國電科集團、中科院軟件和電子研究所等一大批國內名牌大學和央企相繼進駐。蠡園開發區的無錫（國家）工業設計園重點發展工業設計和相關研發產業，充分利用“530大廈”和“超算中心”品牌優勢吸引海外高端人才創新創業，已成為以科技研發為核心，以工業設計為特色，以都市經濟為形態，集綠色高附加值產業、商務辦公、服務配套、優美人居為一體高端品牌園區。山水城旅游度假區圍繞IBM云計算中心和SUN開源技術創新中心打造江蘇省最大的綜合性科技型企業孵化器，以科教產業園為核心載體，建設電影后期制作為重點的華來塢數字電影產業園，將打造以服務外包、科技研發、軟件動漫、影視文化、教育培訓等為主的政產學研一體化示范區和全國一流的大學科技園。無錫經濟開發區大力發展服務外包、裝備制造、現代物流等高端產業，努力打造現代化高新技術產業園區、高精尖端科技成果轉化園區和高素質創業人才的集聚園區，成為體現濱湖獨特品牌的優勢園區。

（四）生態文明協調發展，保護環境與經濟發展同步。作為處于無錫太湖保護區范圍內的開放園區，三家開發區始終把執行最嚴格的環境保護制度作為促進經濟與環境、人與自然和諧發展的關鍵舉措，不斷建立完善保護生態環境的長效機制，不斷提升生態文明建設水平。三家省級開發區環抱太湖水域風景最優美的五蠡湖，區域環境宜居宜業。長廣溪國家濕地公園、勃公島生態休閑公園、雪浪山休閑公園、龍寺生態園、紅沙灣生態休閑公園以及4A級景區黿頭渚公園、5A級景區三國城、水滸城都位于該區域，生態環境十分優美，是一流的高新技術企業和高層次人才創新創業的理想境地。近年來該區域圍繞“低碳、零排放”目標，全面推進企業清潔化生產，關閉了所有“五小”、“三高兩低”企業，建成了污水管網600多公里和兩座大型污水處理廠，實現了污水管網全覆蓋和接管全覆蓋，環保工作全面到位。

三、申報國家級經濟技術開發區的區域范圍和發展定位 申報升級為國家級經濟技術開發區的“江蘇無錫經濟技術開發區”由現在的無錫經濟開發區、無錫蠡園高新技術產業園區、太湖山水旅游度假區三個省級開發區組成，下轄蠡園街道、雪浪街道、華莊街道。合并批準面積8.74平方公里，區域總面積78平方公里，戶籍人口16萬，常住人口30萬人。

鑒于擁有一流的湖濱生態環境、發達的科技產業基礎、較強的創新發展活力和優質的人居環境，亮出“無錫經濟技術開發區”牌子，借“無錫”之名，揚“無錫”之名，對于促進無錫市濱湖區先進制造業和現代服務業發展具有強大助推作用。“江蘇無錫經濟技術開發區”將以服務外包、工業設計、物聯網、軟件動漫、影視文化和高端制造產業為發展重點，全力集聚世界500強企業和國內外領軍型創新創業人才，推進經濟國際化進程，建設國內一流、國際知名的環湖創新型經濟產業帶，打造全國轉型發展和生態經濟發展示范區。

綜上所述，以原江蘇無錫經濟開發區、江蘇無錫蠡園高新技術產業園區、無錫太湖山水城旅游度假區為主體區域的“江蘇無錫經濟技術開發區”經過多年來的開發建設，其區域生態環境優越，對外開放優勢明顯，新興產業特色鮮明，科技創新水平較高，城市化建設加快推進，已成為具備明顯優勢的多功能創新型現代化產業園區。因此，懇請江蘇省人民政府轉報國務院，批準江蘇無錫經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。

特此請示，請示復。無錫市人民政府辦公室

2011年12月21日

第二篇：關于升級國家級經濟技術開發區有關情況的匯報

關于升級國家級經濟

技術開發區有關情況的匯報

一、全國新批國家級開發區情況

2009年7月，2010年3月、4月、11月、12月，國務院新批準62家省級經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。其中較多的省份有：江蘇8家，浙江6家，山東5家。目前，全國國家級經濟技術開發區已達116家。

二、我省升級國家級經濟技術開發區情況

2010年，我省經濟開發區的升級工作取得突破性進展，共有東營、濰坊濱海、日照、鄒平、臨沂5家省級經濟開發區獲批升級為國家級經濟技術開發區，新批數量居全國第三位。

威海工業園、德州開發區、招遠開發區升級申請已經省政府上報國務院。目前正在積極爭取。

明水經濟開發區、膠州經濟開發區正在準備材料，擬提出升國家級申請。

三、商務部關于升級工作的最新思路

鑒于目前國家級經濟技術開發區數量已達116家，今后要加大對開發區升級工作的審查、審核力度，收的趨勢十分明顯。在原來審核原則和審查標準的基礎上，提出了3項原則。一是新批準國家級經濟技術開發區數量已經達到5家的省份，原則上不再考慮。二是對于設在縣的省級開發區，原則上不再考慮。三是同一城市已有國家級經濟技術開發區的，原則上不再考慮。同時，加大審核數據的工作力度，稅收收入需省級財政部門審核確認，進出口數據需海關審核確認。

〇一一年三月十四日 二

第三篇：省級經濟開發區申報國家級開發區程序及條件

省級經濟開發區申報國家級開發區程序及條件

一、省級開發區升級為國家級開發區的條件

（一）總體原則

1、具有明確的四支范圍，通過清理整頓審核，符合“布局集中、產業集聚、用地集約”的總體要求。

2、符合“以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值產業，促進開發區向多功能綜合性產業園轉變”的三為主、兩致力、一促進原則。

3、具有一級財政，實行集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制。

（二）綜合發展情況

1、參照國家級開發區投資環境綜合評價辦法，申請升級的省級開發區綜合經濟實力需達到同期省內國家級開發區中等以上發展水平。

2、申請升級的省級開發區上主要經濟指標位于所在省的省級開發區排名前五位。

3、申請升級的開發區必須達到以下發展基礎。（1）年工業產值每平方公里15億元以上；（2）年實現稅收收入達到5億元以上；（3）年出口額達到2.5億美元以上；

（4）實際吸收外資直接投資累計達到5億美元。

（三）需報送的文件及證明材料

1、申請升級的開發區社會綜合發展情況（包括開發區基本情況、經濟發展狀況、產業特點、土地集約利用、環境保護、節能減排、社會責任等內容）

2、開發區批準設立的省級人民政府文件，開發區管理體制、機構設置、主要職責、人員編制、財政體制等的批準文件以及情況說明。

3、開發區城市規劃，工業、倉儲、房地產等各類規劃用地比例、開發區批準文件和文本、說明書、圖紙等，由開發區管委會或所在城市規劃管理部門共同出具，并附省級城市規劃管理部門出具證明文件。

4、開發區通過清理整頓審核及公告證明文件。

5、省級商務主管部門出具的開發區在本省的綜合實力排名情況證明文件及上主要經濟指標。

6、所在省國土資源主管部門出具的開發區用地情況審核報告和集約利用土地技術評價報告。

7、省級環保部門出具的開發區環境保護執行情況報告。

二、申報程序

第一步：以市政府的名義向省政府申請； 第二步：省政府行文批轉省商務廳會同住建廳和國土廳會審，并出具是否上報國務院的意見；

第三步：以省政府的名義報國務院，國務院批轉商務部會同國家住建部、國土資源部會審，并征詢國家發改委、環保部意見，出具是否同意設立國家級開發區意見報國務院；

第四步：國務院行文

第四篇：加快經濟開發區申報國家級高新技術開發區進程 www

加快經濟開發區申報國家級高新技術開發區進程 www.hainanly.net(2010-11-2 13:09:55)[發送到微博]

分類：未分類

。“十一五”以來，延吉市作為延龍圖的核心城市，肩負著加快推進延龍圖一體化建設這一特殊的歷史使命，上下同心，形成合力，堅持做到率先發展，率先突破，為加快轉變經濟增長方式夯實了基礎、創造了條件。

一、一體化建設重要成果

實施和推進延龍圖一體化發展戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，是延邊州委、州政府全面落實科學發展觀，著眼于延邊未來經濟社會發展所作出的一項重大戰略決策。四年來，我市堅持以科學發展觀為指導，加強領導，強化認識，超前謀劃，率先發展，延龍圖一體化戰略取得了突破性成果。

（一）堅持基礎設施共建，不斷加快城市建設一體化進程。一是科學編制城鄉規劃。編制完成延吉市總體規劃綱要及各類專項規劃、延吉至朝陽川530公頃區域控制性詳規、西部城區控制性詳規、三項新農村規劃及西部新區建筑設計、高鐵站址和選線圖備選方案等，為全州重要規劃的編制，加快完善區域規劃體系，奠定一體化規劃基礎提供了重要參考依據。二是不斷完善城市基礎設施。按照《延吉、龍井、圖們城市空間發展規劃綱要》要求，積極推進友好型、資源節約型和生態宜居城市建設，著力建設“一山、兩河、三城、六區、百巷、萬民”等“六項工程”。建設完成天池大橋、北出口、西出口、中環路、延三公路、凈水廠、集中供熱、污水處理、棚戶區改造等多批城市基礎設施工程；布爾哈通河綜治、延吉河水利樞紐、大型二次供水加壓泵站等多批水利設施工程；延吉公園改造、游園廣場等多批城市綠化美化工程；西部新區建設取得積極進展。污水深度處理、中環路三期、龍太公路、汪延公路、朝陽川段堤防綜合治理等重點項目順利推進。近幾年僅重點工程建設投入達16億多，進一步增強了延龍圖三市聯結度。三是高位提升城市管理水平。堅持規范市場布局，強化綜合治理，營造優質環境，提升城市品位。進入2007年后，著力打造宜、旅游、開放“東部中心城”，全面加快國家衛生城、園林城、環保模范城創建步伐。2009年以爭取“聯合國最佳人居獎”為目標，努力推進“數字延吉”建設。目前，城市園林綠地面積達1754公頃，綠化覆蓋率達到40.72％，人均公共綠地面積達到9.35平方米。有效提升了城市管理的科技化程度和宜居度。四是延伸拓寬城市空間框架。2008年朝陽川鎮劃入延吉，全市行政區域土地面積達到1748平方公里，為延吉建設“東部中心城”“延龍圖核心城”提供了所需的空間條件。借助全省“百鎮建設工程”，按照建設城市的標準，著力規劃并建設好以朝陽川鎮為中心的延吉西部新區，實現了鎮區與城區融合發展，鎮區建設取得前所未有的重大突破。截至2009年，我市城鎮化率達85.6%。

（二）堅持產業發展同構，不斷加速經濟發展一體化步伐。一是堅持工業強市，發展壯大支柱產業。實施“3151工程”、“030扶持工程”，發展壯大吉林煙草、敖東延吉藥業、哈爾濱（延吉）啤酒等傳統優勢產業；延邊華泰汽車、喜來健醫療器械、秀愛食品等企業形成新的經濟增長點；延吉熱電廠、玻璃棉、紫光人參產業等一批重大項目開工建設，基本形成了以食品醫藥、能源建材、電子信息、汽車機械為支柱產業的工業體系。2006-2009年規模以上工業企業增加值累計實現190億元，年均增長27.9%。二是突出投資拉動，增強經濟發展后勁。以項目建設為突破口，實施“040后勁工程”、“050基礎工程”、“250儲備工程”，加大項目的監督、管理和服務，加快項目投融資平臺建設。深入研究國家產業政策、投資導向，爭取更大的政策覆蓋和項目延伸，更多的項目進入國家和省計劃盤子。2006-2009年全社會固定資產投資累計完成438億元，年均增長41.7%。三是搭建產業園區，增強產業聚集能力。按照產業集聚、布局合理、用地節約、環境友好的原則，引導資金、技術、人才等生產要素向園區匯集。經濟開發區和新興工業區項目承載功能日益增強。“十一五”以來，延吉經濟開發區規模以上工業增加值實現33.3億元，增長5.5倍;全口徑財政收入完成22億元,增長27.5倍。新興工業區重點規劃了 “三區四園”的發展框架，已簽訂合同項目24個，合同投資總額43.27億元。四是做優第三產業，全力壯大主導財源。商貿流通業繁榮活躍。不斷壯大百貨大樓、國貿大廈、千盛購物廣場等為主的核心商業圈，積極推進農副產品批發市場、西市場綜改等項目建設和“萬村千鄉”市場工程。2007年以來，加快實施現代服務業跨越發展計劃，IT服務、現代物流、金融服務等現代服務業發展提速。截止2009年，IT服務企業53家、金融服務企業9家、物流服務中心4家。擁有各類商業網點8000多個，商品交易市場52個，賓館旅店437個，形成了以優勢企業為龍頭、多種業態為補充的新型商貿流通體系。2006-2009年累計完成第三產業增加值292億元，年均增長22.69%，社會消費品零售額累計完成326億元，年均增長26%，成功進入“國家流通領域現代物流示范城市”行列。加快發展旅游業。推動旅游業快速升級，2007年挺進“中國優秀旅游城市”行列。2006-2009年旅游業收入累計達到123億元，年均增長18.7%。加速發展房地產業。2006-2009年，建筑業產值累計完成74億元，房地產開發累計完成投資51億元，住宅竣工面積216萬平方米。2008、2009年加大經濟適用房、廉租房建設、棚戶區改造和城市西部新區建設等發展措施，帶動房地產業回暖。五是持續擴大對外開放，為經濟發展注入新活力。加大招商引資力度，全力擴大招商區域，完善招商引資優惠政策，相繼成功舉辦“中國延吉國際投資貿易洽談會”、“歐米茄中國高爾夫球職業巡回賽”、“中國北方旅游交易會”、“中韓IT論壇”、“北京奧運會火炬延吉站傳遞”、“延吉·中國朝鮮族民俗文化旅游博覽會”等大型活動，提升了延吉的知名度和美譽度。2006-2009年招商引資到位資金累計達87億元。大力扶持外向型企業，增強國際市場競爭，2006-2009年外貿進出口總額累計完成6.7億美元，年均增長18.6%。

（三）堅持公共事務同管，不斷提高社會服務一體化能力。一是社會保障體系日益完善。再就業工作全面加強。2006-2009年累計新增就業人數41028人，3957名“4050”人員實現了再就業；城鎮登記失業率控制在4%。社會保障功能逐步增強。截止2009年底“五大保險”參保人數達到61萬人次；城鎮居民最低生活保障金由130元/月提高到200元/月。城鎮居民收入不斷增加。2009年，城市居民人均可支配收入達到16462元，年均增長13.3%。人居環境進一步改善。實施棚戶區改造工程，積極推進廉租住房建設，城區人均住宅居住面積達到30.2平方米,增加4.6平方米；生活垃圾無害化處理90%;全市供熱面積2350萬平方米。二是新農村建設富有成效。農村經濟有新增長。與2006年相比，2009年實現農林牧漁業總產值5.9億元，增長103.6%。近幾年，著力培育壯大多元化特色產業，加快“東菜西移”進程，積極推進農業產業化發展。培育龍頭企業16家，畜牧業小區達到15個，形成了糧食作物種植區、有機蔬菜培育區、經濟作物產品區和生態產品產區。農村環境有新變化。2006-2009年累計完成70個村屯的飲水安全工程和鎮（村）綠化、美化工程；新建和改造農村公路約305公里；“村村通”100%；泥草房改造完成1868戶。朝陽川鎮、依蘭鎮進入全省“百鎮建設工程”；4個鎮全部進入省級衛生鎮行列。農民收入有新提高。截止2009年底，新型農村合作醫療參合率達到86%；農村低保從2006年800元/年提高到1400元/年;農村居民人均純收入達到7221元，增加1391元，絕對量位列全省縣域第一。

二、存在突出問題

當前，延吉市在推進延龍圖一體化建設，加快經濟發展方式轉變中，面臨著兩個核心問題：一個是經濟總量不足、產業結構不優的問題；一個是區域協調發展問題。突出表現在以下幾方面：

一是經濟總量問題。延龍圖一體化戰略實施幾年來，延吉市發展速度不斷加快，經濟總量占全州經濟份額不斷上升，2009年全市GDP占全州38.22%的比重，占延龍圖三市80.72%的比重。在肯定成績的同時，還要看到與預期的差距，要全力推動延龍圖經濟再上一個新臺階，我們必須實現率先發展，切實發揮領跑和帶動作用。

二是產業布局問題。目前區域內產業趨同、功能定位不明確、非良性競爭等問題仍然是制約延龍圖地區綜合優勢發揮的突出癥結。延吉要著眼于優化全州產業布局，促進升級整合，進一步明確延龍圖區域中心城市功能定位、產業培育和特色取向，加快推進產業布局和產業結構調整，與延龍圖其他城市形成優勢互補、特色鮮明的產業發展格局。

三是基礎設施問題。突出體現在城際公路通道建設和對外通道建設等先導性基礎設施方面。延龍圖地區是我省長吉圖開發開放先導區的重要前沿，延吉市是“前沿”中的“前沿”，需要進一步完善城市公共基礎設施，提升城市服務功能，提高整體服務水平，更是發揮延龍圖一化化核心城市作用的先決條件。

三、主要對策與措施

延吉市要堅持把加快發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，通過提升戰略性新興產業的發展能力，提升科技創新能力，提升城鎮化水平，發揮先行先試的表率作用，激發經濟發展的內在活力，以實現經濟發展由粗放式增長向集約型發展轉變、依靠資源消耗向創新驅動轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，全力加快“長吉圖前沿城”、“東部中心城”和“延龍圖核心城”建設步伐。

（一）提升戰略性新興產業的發展能力，實現經濟發展由粗放式增長向集約型發展轉變。一要優化投資產業結構，強化產業升級促轉變。調整產業結構優化升級一直是延吉市經濟發展的重大戰略，更是經濟發展的最顯著特征。在向工業化中后期轉型階段，特別是應對國際金融危機的特殊時期，要更加注重產業的協調發展，推動產業結構優化升級。做到農業、工業與第三產業之間協調發展。要做精農業產業。充分發揮臨城近郊優勢，積極發展都市型農業，大力發展出口型農業，加快發展企業型農業，不斷優化農業產業結構和產品區域布局。要做強工業產業。促進工業內部的冶金建材、食品醫藥、機械電子等行業的協調發展；制造業中傳統加工業與精細加工、高新技術產業的協調發展。要做優服務業經濟。提升三產層次，全面拓展生產性服務業，加快發展新興服務業，穩步提高生活性服務業，全力提升商貿流通業。努力形成農業基礎穩固、工業發展強勁、服務業繁榮發達為特征的產業結構。二要突出抓好園區建設，強化產業集聚促轉變。按照產業集聚、布局合理、用地節約、環境友好的原則，引導資金、技術、人才等生產要素向園區匯集，加大“兩區”基礎設施建設力度，完善園區功能，提升項目承載能力，形成以食品、醫藥、建材、高新技術和現代物流等為支柱的產業框架。加快經濟開發區申報國家級高新技術開發區進程，推動經濟開發區增實力、上檔次；啟動新興工業區申報國家級開發區，推動新興工業區加速度、成規模，盡快把“兩區”建設成為現代企業的聚集區和經濟發展的加速器。三要繼續扶優做強第三產業，強化內需拉動促轉變。在因國際金融危機外需大幅下滑的情況下，不斷強化內需對經濟增長的拉動作用。著手提高消費率，擴大消費需求，加快實施現代服務業跨越發展計劃，努力保持全市消費品市場快速發展態勢，力求實現“擴內需，調結構、轉方式，促平衡”。制定實施拓寬消費領域和改善消費環境的政策措施，完善商業網點規劃布局，重點推進IT、金融保險業、現代物流業、文化產業、商貿流通業和旅游業等，全力打造IT外包裝服務中心、金融服務中心、物流服務中心和民俗旅游服務平臺，進一步完善以優勢企業為龍頭、多種業態為補充的新型商貿流通體系。

（二）提升科技創新能力，實現經濟發展由主要依靠資源消耗向創新驅動轉變。一要增強產業核心競爭力，強化科技創新促轉變。以增強自主創新能力來提升經濟發展的質量和效益，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉變。不斷完善創新體系建設，建立健全鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策體系、激勵機制和市場環境，促進科技與經濟的結合。實施好《延吉市促進科技成果轉化辦法》、《延吉市科學技術進步獎勵辦法》等推進科技創新發展政策，積極開展專利優勢企業培育，激勵企業自主創新。各個企業建立知識產權管理制度，積極開展技術創新活動，更加高效地配置各種生產要素，以盡可能少的投入實現盡可能多的產出，更多地依靠科技進步的因素實現增長，實現科技進步基礎的上增長和有后勁、可持續的發展。二要打造人才培訓示范基地，強化人才興市促轉變。深入研究制定人才、教育和科技發展規劃，重點培養項目管理、企業高技能人才，引進高層次和領軍人才，實現人才集聚。堅持體制機制創新，建立完善績效優先、綜合考評的人才評價機制，效率優先、兼顧公平的激勵獎勵機制，科學規范、流轉合理的資源配置機制，激發人才創造活力。加強與東北亞各國專業教育和人才培訓合作，增強高校、研究機構與重點企業的聯系與合作，重點開展科技攻關、專業咨詢、技術推廣和專門人才定向培訓，打造成長吉圖先導區、延龍圖區域人力資源市場建設示范基地。

（三）提升城鎮化水平，實現經濟發展由城鄉二元結構向城鄉一體化轉變。一要加大城鎮化建設力度，強化城鄉并進促轉變。堅持城市帶動發展，強化城鄉并進，加大統籌城鄉發展力度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加快形成城鄉發展一體化新格局。以統籌城鄉發展為手段，以富民強鎮為核心，以加強基礎設施建設、加快主導產業培育、提升城鎮功能為重點，全面加快農村城市化建設步伐，逐步縮小城鄉差距，率先實現城鄉一體化目標。全力實施政府推動、“兩委”帶動、農民主動、社會聯動的推進模式。提高城市社會帶動效應。發揮城市企業的帶動作用，推進農業產業化進程，擴大基地規模，促進農民增收。積極整合黨政機關、人民團體、企事業單位等各方面力量，發揮各自優勢，開展各具特色的支農惠農活動，營造良好的統籌城鄉發展氛圍。堅持政府推動發展。加大政策扶持力度，及時制定出臺相關政策，認真落實已有政策，不斷推動“三農”工作規范化、制度化，切實保護好農民的合法權益，加大財政投入力度，推進社會養老保險、最低生活保障和醫療衛生服務與救助體系建設。加力推進省“十強鎮”和“百鎮建設工程”建設。二要增強城鄉生態宜居功能，強化生態保護促轉變。深入開展節能減排綜治行動，推進藍天惠民、保護母親河、生態環境建設等項工程，全力解決城市大氣污染、飲用水安全、江河污染、河道整治、生態恢復等問題，做到從一次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源，從以犧牲環境為代價的經濟增長轉向以環境優化增長和經濟發展與環境保護的雙贏。不斷加大污染減排力度，為經濟發展騰出容量，促進了產業結構優化，產業層次的再提升，提高高新技術產業在GDP中的比重。繼續加快污水處理、集中供熱工程、綠化工程、垃圾無害化處理場、水利風景區等項目建設進度，全力建設生態宜居城、創建國家環保模范城市和全國衛生城，最終創造一個文明和諧、生態宜居的延吉。

（四）提升體制機制創新能力，實現強化體制創新促轉變。充分發揮先行先試表率作用，要把深化體制改革作為轉變經濟增長方式的根本保障，加快服務平臺建設，增進市場資源配置功能，推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展體系，按照立足科學發展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結合自身實際，確定走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的發展戰略。政府發揮能夠集中力量辦大事的優勢，進一步合理規劃，拓展發展空間，繼續加大經濟管理體制改革力度，繼續創新主管直管制、工作周報制、黨建督查制三項制度，精簡行政審批事項，深化“陽光政務”。完善政策支持，特別是在技術交易、人才培訓、勞動力供給、信息服務、管理咨詢等方面不斷提高服務效率與服務水平，逐步形成有利于轉變經濟增長方式的體制機制。

第五篇：申報國家級風景名勝區的請示

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勉政字[2012] 號 簽發人：

勉縣人民政府

關于申報三國遺跡--武侯墓祠定軍山風景 名勝區為國家級風景名勝區的請示

漢中市人民政府: 三國遺跡-—武侯墓祠定軍山風景名勝區位于勉縣境內，由定軍山、武侯祠、溫泉三大核心景區組成，以三國遺跡人文景觀為特色，總面積22平方公里。景區生態環境良好，生物資源豐富，三國歷史遺跡集中，道路交通條件便捷，是一個以文物景點和歷史文化環境為主，以自然山水和民俗文化為輔的混合型風景名勝區。

近年來，我縣緊緊圍繞突破發展旅游產業，按照發揮優勢、突出特色、資源共享、錯位選擇的原則，堅持打三國文化牌、興生態旅游產業，著力打造“三區一帶一城一圈”的旅游產業發展格局，不斷加大城市基礎設施建設和旅游產業發展投入，強化宣傳促銷，健全要素市場，全縣旅游產業發展邁出堅實步伐。武侯

?墓景區成功創建為國家AAAA級景區，勉縣成功創建為首批省級旅游強縣。為了進一步加快旅游產業突破發展，我縣累計投資2.6億元，重點打造了定軍山、武侯墓、武侯祠、馬超墓祠、古陽平關為重點的兩漢三國文化和溫泉休閑度假區景區，建成了武侯墓至定軍山旅游專線、定軍山環山旅游步道、飲馬池、諸葛井遺址恢復、西山門廣場、游客中心，建成了武侯墓祠停車場和月亮灣溫泉休閑度假區洗浴中心、會議中心、酒店中心主體工程，景區基礎設施不斷完善，綜合接待服務水平顯著提高。2011年，共接待海內外游客300萬人次，同比增長68%；旅游綜合收入9億元，同比增長123%。

目前，在秦嶺南坡和漢江流域，尚無一處國家級的風景名勝區，秦巴山區綺麗的自然風光，豐富的珍稀動植物資源，深厚的歷史文化蘊涵和獨特的漢江民俗風情都需要一處國家級的風景區引領陜南、隴東地區風景名勝資源的保護、開發和利用。根據《國務院風景名勝區條例》和《陜西省風景名勝區管理條例》規定和風景名勝區建設與管理技術規范，我縣對三國遺跡——武侯墓祠定軍山風景名勝區進行了資源調查、評價，編制了總體規劃，并1993年7月，經陜西省人民政府命名為省級風景名勝區。因此，懇請市政府同意我縣將三國遺跡-——武侯墓祠定軍山風景名勝區申報為國家級風景名勝區。

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（聯系人：劉永明 電話：3212303）

二〇一二年六月 日

主題詞：城鄉建設

風景名勝

請示 抄送：陜西省住建廳。

漢中市城鄉建設規劃局。

抄送：縣委，縣人大常委會，縣政協。

勉縣人民政府辦公室 2012年6月 日

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