第一篇：關于加快推進我縣精細化工產業發展的調研分析報告

關于加快推進我縣精細化工產業發展的調研分析報告

一、產業鏈

精細化工是生產精細化學品工業的通稱，具有品種多、更新換代快、技術密集高、設備投資較小、附加價值率高等特點。產業鏈主要包括醫藥、染料、農藥、涂料、表面活性劑、催化劑，助劑和化學試劑等傳統的化工部門，也包括食品添加劑、飼料添加劑、油田化學品、電子工業用化學品、皮革化學品、功能高分子材料和生命科學用材料等。

中國是個人口大國，十多億人的生存與生存質量與精細化工息息相關。增加糧食產量，需要多種高效低毒的農藥、植物生長調節劑、除草劑、復合肥料；抵疾病需要多種醫藥、抗生素；石化工業生產需要催化劑、表面活性劑、油品添加劑和橡膠助劑等。服裝、絲綢工業需要高質量的染料、紡織助劑、顏料；美化環境、改善居住條件需要不同的涂料、黏合劑。精細化工的發展，不但能提高國家的化學工業的整體經濟效益，增強了國家的經濟實力；還為生物技術、信息技術、新材料、新能源技術、環保等高新技術的發展提供了保證。當今，精細化工已成為世界化學工業發展的戰略重點之一，也是化學工業激烈競爭的焦點之

一。因此國家經貿委在“十五”工業結構調整規劃綱要中指出：化學工業的發展是以“化肥、農藥和精細化工為重點”。化肥和農藥直接與糧食生產有關，所以精細化工和糧食生產一樣重要，只能立足于國內，不能依賴于國外，關系國計民生的不可或缺的重要經濟部門。

二、所在地和發展現狀

目前我國精細化工企業總數已達11000余家，傳統領域精細化工企業7000多家，其中染料、顏料企業1525家，農藥及其制劑加工企業1243家，涂料生產企業4544家；新領域精細化工企業3900家.精細化工行業總產值達1200億元，其中新領域精細化工產值為600～700億元。許多精細化工產品產量如染料、農藥等居世界前列。

從產業布局上看，我國的精細化工生產大部分分布在浙江、江蘇、廣東、上海、天津和山東等沿海地區。20世紀80年代后，先后在北京、濟南、無錫、杭州等地分別建立了飼料添加劑、食品添加劑、電子化學品、表面活性劑、水處理化學品、油田化學品、造紙化學品等多個研發中心。20世紀90年代中期，根據各地區不同的化工基礎和特點，在全國建立了南通、蘇州、無錫、中山、撫順、湘潭、臺州、湖州等十五個精細化學品生產基地。每個基地從事不同領域的化學品生產，發揮各自的特點和優勢。其中我國主要的氟化工生產企業有浙江巨化集團、浙江化工科技集團及我縣的江西瑩光化工等企業。

三、精細化工發展方向

精細化工的發展趨勢必定是越來越加重技術知識的密集程度，并與高新技術相輔相成。

1．納米技術與精細化工的：納米聚合物、納米日用化工、粘合劑和密封膠、涂料、高效助燃劑、貯氫材料、催化劑。

2．現代生物化工與精細化工的結合：維生素、生物農藥、生物表面活性劑。

精細化工的發展重點及動向：精細化工發展的戰略目標是高科技領域的開發研究世界各國現在都在大力發展精細化工，已使整個化學工業向高精尖方向取得了長足的進步。有關的新科技領域包括：各類新型化工材料（功能高分子材料、復合材料）、新能源、電子信息技術、生物技術（包括發酵技術、生物酶技術、細胞融合技術、基因重組技術等）、航空航天技術和海洋開發技術等。

四、國內領軍企業

中國化工企業30強有：中國石化、山東海化集團有限公司、云天化集團有限責任公司、湖北宜化集團有限責任公司、山東濱化集團有限公司、山東魯北企業集團總公司、江陰澄星實業集團有限公司、青島雙星集團有限責任公司、云南煤化工集團有限公司、淄博金城石化

有限公司、山東利華益集團股份有限公司、傳化集團有限公司、山東京博控股發展有限公司、翔鷺石化股份有限公司、山東東明石化集團公司、三角集團有限公司、巨化集團公司、青島麗東化工有限公司、中國神馬集團有限責任公司、山東成山集團有限公司、山東玲瓏橡膠有限公司、亞邦化工集團有限公司、浙江龍盛控股有限公司、無錫興達泡塑新材料有限公司、雙錢集團股份有限公司、煙臺萬華合成革集團有限公司、寧波樂金甬興化工有限公司、旭陽煤化工集團有限公司、正和集團股份有限公司、山東西水橡膠集團有限公司。

1、中國石化是中國最大的石油產品（包括汽油、柴油、航空煤油等）和主要石化產品（包括中間石化產品、合成樹脂、合成纖維單體及聚合物、合成纖維、合成橡膠和化肥）生產商和供應商。

2、江陰澄星實業集團有限公司

集團控股的上市公司－江蘇澄星磷化工股份有限公司 是中國最大的精細磷化工產品生產和出口企業，2003年被評為“國家級高新技術企業”。引進美國杜邦公司國際最新聚酯生產技術、年產30萬噸的瓶級聚酯切片是集團第二大支柱產業。

3、擁有80多年發展歷史的雙星集團是民族工業的驕傲，是跨國界、跨行業、跨所有制的國際型企業集團，目前雙星已形成了鞋業、輪胎、機械、服裝、熱電五大支柱產業及包括印刷、繡品、三產配套在內的八大行業。

4、利華益集團是以石油化工、制藥為核心產業，紡織服裝、消毒液為兩翼產業，跨行業、跨國、多元化經營的國家大型企業集團，主要從事石油化工、制藥、紡織、化纖、服裝、消毒液、熱電、苯酐等產品的生產與經營。

5、傳化集團是中國知名的多元化民營企業集團，主要業務領域覆蓋化工、物流、農業和投資。在化工領域，通過產業鏈的整合與延伸，致力于成為具有全球影響力的專用化學品系統集成供應商，主要品類的市場占有率位居行業首位。

6、三角集團有限公司主要產品包括轎車和輕卡子午胎、卡客車子午胎、工程子午胎、巨型工程子午胎、巨型斜交工程胎和普通斜交胎等產品，建有國家級技術開發中心和博士后科研工作站，是全國最大的綜合性供產銷研一體化輪胎企業。

7、巨化集團公司以生產氟化學制品和基本化工原料為主，兼有高分子材料、化肥農藥、化學醫藥、化學礦山、建筑材料、化工機械、電力能源等17大類200多種產品。形成了以氟化工為龍頭，氯堿化工和煤化工為基礎，精細化工、合成材料、技術服務為高新技術突破口的化工產業鏈。公司擁有鐵路專用線、自備熱電廠，通訊、供水、環保等公用設施完善。

8、亞邦化工集團有限公司現轄染料、涂料、醫藥、房地產四大產業。亞邦化工集團已形成年產5萬噸蒽醌型分散染料及中間體、25萬噸不飽和聚酯樹脂、10萬噸順酐、1000噸原料藥及中間體、200多個藥品品種的生產規模。

9、無錫興達集團生產的EPS系列產品，廣泛應用于包裝建材、裝飾、交通工程等領域。具有品質均勻穩定、保存性佳、易發泡、省蒸汽、結合性能良好、加工成型品強度特好等特點，抗破壞性及抗震性好，其成型后保溫、隔音性能良好。

五、政策措施和力量擺布

浙江上虞為進一步改善投資環境，加強環境保護，加快杭州灣精細化工園區發展步伐,促進經濟社會持續、健康發展，根據國家有關政策和上虞實際，特制定上虞精細化工園區投資開發若干政策意見。

《關于進一步改善投資環境、加快杭州灣精細化工園區發展》

（一）投資政策

1、根據國家環境保護有關規定，按照高起點、高標準建設的要求，重點鼓勵農藥化工、醫藥化工、日用化工、染料化工、化工助劑等精細化工項目到杭州灣精細化工園區投資發展。

2、要實行項目辦理優質服務。有關部門要轉變工作作風，改進服務態度，降低收費標準，真正做到“一條龍”、“一站式”、“一個窗口”優質高效服務，凡新辦化工企業、化工項目，半個月內辦好市內全部手續。

3、要切實改善投資硬環境。電力、交通、移動通信、自來水公司等部門和單位要積極為改善精細化工園區的投資環境創造條件。

（二）稅費政策

1、國內外投資者(包括國有、集體、私營、個體)在化工園區投資新辦工業企業，凡受讓土地10畝以上，投資額在300萬元以上至1000萬元，或租用廠房500平方米以上至1000平方米，租用時間五年以上的，可從投產之日起，由地方財政部門全額返還三年內所征的企業所得稅，第四至第五年所征的企業所得稅按50%返還，兩年內由地方財政返還增值稅額的10%；受讓土地10畝以上，投資額在1000萬元以上，或租用廠房1000平方米以上，租用時間五年以上的，可從投產之日起，由地方財政全額返還三年內所征的企業所得稅，第四至第五年所征的企業所得稅按70%返還，三年內由地方財政返還增值稅額的10%。

市內老企業搬遷到化工園區，在確保原企業上年應納所得稅，并保證每年遞增16%的前提下，可享受上述優惠。

2、化工園區內已投資興辦的工業企業，經化工園區管委會、計經委和財政部門核準，當年技改投入在300萬元以上至1000萬元的，在確保原上繳基數的前提下，其新增部分可從投產之日起，兩年內免征所得稅，兩年內由地方財政返還增值稅額的10%。當年技改投入在1000萬元以上的，其新增部分可從投產之日起，三年內免征所得稅，三年內由地方財政返還增值稅額的10%。

六、我縣精細化工產業發展目標與重點

2008年我縣精細化工規模以上企業有頂順生物科技、金兔實業、興達化工，實現主營業務收入1.69億元。力爭用3年時間，全縣精細化工產值達到14.5億，其中產值過5億元企業1家，產值過億元企業3家。重點培育發展江西瑩光化工、江西華通醫藥、江西頂順生物科技等優勢企業，著力發揮龍頭企業的輻射、帶動和領跑作用。

我縣已在梓埠鎮規劃了精細化工產業區，工業規劃用地3000余畝；以擴大規模、搶占市場為目標，依托現有精細化工優勢企業，延伸上下游產業鏈，引進一批上規模、上水平的精細化工產業項目，大力支持關聯配套企業發展，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的產業集群。重點引進食品和飼料添加劑、果膠系列、涂料、催化劑及各種助劑、鋰電子、凈水劑、有機硅、含氟織物整理劑等生產項目。以臺州、蘇州為重點招商區域，兼顧杭州、無錫等地區，加快引進浙江巨化集團臨海醫藥化工廠、蘇州園方化工有限公司及浙江化工科技集團等重點企業。

現代精細化工的發展取決于多種因素，但技術進步始終是它的決定因素。鼓勵企業利用多種途徑引進國內外先進技術，引導企業加快工藝、裝備、技術的更新改造，以技術進步帶動和促進產業結構、產品結構的調整、優化與升級。大力發展低耗值、高附加值產品，形成多樣化、差異化、特色化、高科化競爭優勢。通過推廣應用信息技術、精細加工技術、資源綜合利用技術和電子商務系統等，降低生產成本，提高經營效益，增強企業核心競爭力，走可持續發展道路。

萬年縣經貿委邱春梅、丁烜彪

江西省新干化工廠 新干縣鑫林化工廠

江西吉安新干醫藥化工廠 江西新干桃溪化工廠 新干縣育才化工廠 新干縣群星化工廠 新干縣生達化工廠 新干縣洪都化工廠 江西新干雙佳化工廠 江西省新干縣贛陽化工廠 新干縣振宇醫藥化工廠 新干縣江南醫藥原料化工廠 新干縣新林林產化工廠

江西省新干縣合力加脂化工廠新干縣躍華化工廠

江西省新干縣金成化工廠

第二篇：關于加快區產業發展的調研報告

發揮優勢培育龍頭引大引強提高增效

——關于加快九龍坡區產業發展的調研報告

一、我區產業發展現狀及存在的主要問題

近年來，我區二三產業保持了較快的增長速度，產業結構調整步伐加快，2002年一二三產業結構比例為4.5：59.4：36.1。總體來看產業發展主要有以下特點:一是工業企業穩步發展。2002年，區域規模以上工業企業232家，工業總產值290億元，占全市的六分之一，工業增加值66億元，占全區GDP的文章版權歸xiexiebang.com作者所有!

48.7。“兩車”、鋁加工等成為推動第二產業增長的主體，在國內具有較高的市場占有率和較強的市場競爭力，有色金屬冶煉及壓延加工在全市占有主導地位，鋁加工規模和水平在全國乃至亞洲都處于領先地位。二是高新產業推動了產業結構升級，成為了新的經濟增長點。全區高新產業產值占全部制造業產值的比重有較大提高，以高新產業為主導的九龍園區都市經濟圈已經初具雛形。九龍園區內恒勝、勁隆、邦助液壓、智能水表等一批科技含量高、競爭力強、產值超億元和超10億元的大中型企業相繼建成投產，大大提高了我區產業技術層次。三是商貿、金融、旅游等第三產業發展開始加速。2002年，全區第三產業完成增加值48.9億元，同期增長13.1，全社會消費品零售總額完成62.4億元，同期增長13，比全市平均水平高4.1百分點。全區商貿穩步發展，經營網點不斷增加，超市、專業店、倉儲商店、便民店等連鎖經營新型業態起步發展；房地產業不斷展現亮點，楊家坪步行商業區已成為全市主城區重要的五大商圈之一，三產領域形成了統一開放和競爭發展的新格局。四是農業和農村經濟結構得到進一步調整。傳統農業逐步向都市農業發展,“一鎮一品”、“一村一特色”的產業布局日趨明顯。2002年，全區農業總收入127.1億元，糧經比例，農產品優質率比同期提高，商品率增加％，農民人均可支配收入元，同期增加元。全區已建成了10萬畝蔬菜、花卉、畜禽、水產、經果等商品生產基地，白市驛花卉苗木產業示范區建設正有序推進。以觀光、休閑為特色的都市農業和城郊旅游業迅猛發展，都市后花園初具規模。

反觀我區產業目前的發展現狀與我區所處的工業化階段極不相符，與我區所處發達濟圈的中心城區也極不相稱。主要存在以下問題：

1、對產業發展規律認識不足，產業規劃滯后。一些管理干部對產業發展的特點認識不足，仍然自覺、不自覺地沿用計劃經濟的思維模式指導和推進產業發展，表現在具體工作中就是重視抓具體項目，輕視產業規劃；重視財政資金投入，輕視市場的作用，對產業化開發與市場開拓的重要性認識不足。西部地區產業發展規劃滯后，產業布局主要在占全區土地面積21的中梁山以東地區，而面積占79的西部地區仍以傳統農業為主。

2、招商引資政策措施不配套，招商措施力度不大。一些招商政策在執行中手續繁、周期長、不利于落實。相對于基礎設施建設而言，產業發展滯后，一些大的商家來開發，而我們又拿不出讓人滿意的地塊和項目。招商力度不大，大商強商引進少。

3、農業結構性調整還有待進一步深化，農業產業化經營水平還很低。農業產業化經營水平仍然很低，農業產業化鏈條短，農產品加工業滯后。都市農業產業化總體上仍處于起步階段，無論是發展速度、形成規模、還是組織化程度，都與新形勢下的發展要求不完全適應。特別是“龍頭”企業的經營機制仍不完善，企業規模偏小，帶動能力弱。

4、新型工業化程度不高，影響工業結構升級的矛盾依然存在。在規模以上工業企業中，國有和集體企業有63家，其中20家虧損，且有的虧損額較大。外商投資企業僅有24家，發揮作用較小；民營經濟與發達地區相比，發展速度不夠快。產業結構較為單一。全區工業主要集中在兩車、鋁加工及機電制造業，新興產業如鎂合金發展速度雖快，但總量仍較小；傳統工業優勢沒有完全發揮出來，眾多中小企業仍屬于傳統產業企業。

5、第三產業總量與比重仍然偏低，行業覆蓋面不大，服務水平不高。我區第三產業增加值在GDP中的比重仍然偏低，從發展現狀來看，大多數行業其規模都偏小，且經營主體分散，結構、層次、效率都不盡如人意，發展速度緩慢。商貿零售餐飲所占比重較大，而旅游、信息服務所占比重偏小，作為新興服務業的信貸金融、保險、信息咨詢服務、倉儲物流、會展交易、中介服務、社區服務以及城市公共資源經營等的發展不足。城市商業在向城郊輻射、向園區延伸方面做的非常有限；社區服務業單一，沒有形成多種經濟成分、多種經營方式、結構合理、門類齊全、具有較高服務水平的社區服務網絡。三產服務水平及科技創新能力仍有待提高。如在推廣現代經營方式、連鎖經營、物流配送、電子商務、商業POS系統等方面仍很欠缺，商貿流通領域的科技含量不高，流通效率及電子化水平較低。

二、“產業發展年”提出的背景

1、中梁山第二隧道的打通

為我區產業發展帶來新的機遇

目前，我市都市發達經濟圈已經到了需要依靠結構調整推動經濟發展的新階段，區際間產業競爭和不平衡發展將呈多方位展開，區域經濟發展中的體制制約因素減弱，資源供給約束因素增加，城市郊區化的趨勢明顯。我區中梁山以東的優勢產業和企業“退二進三”拓展愿望強烈，但無地可用，發展空間受到限制；中梁山以西大片地區由于

交通、基礎設施等因素制約，企業進駐投資的愿望不強烈。但是，隨著華福道路建設的推進，中梁山第二隧道的貫通，東西交通瓶頸制約因素逐步打破，我區產業布局調整速度必將加快，全區產業迎來新一輪的發展機遇。

2、急需通過加快產業發展來推動全區產業結構的調整

目前我區產業結構趨同，產業發展后勁不足，區域內開發建設企業搬遷對我區經濟造成影響的滯后效應逐步顯現；雖然資金環境比較寬松，但固定資產投資項目上馬速度還不夠快，特別是產業類投資項目的匱乏，項目投產少，經濟增長乏力；全區工業主要以“兩車”和鋁加工為支撐，新興的產業如鎂合金、印刷包裝、制藥等發展雖快，但總量仍小，需要進一步大力培育；技術密集型產業增長緩慢，企業盈利水平不高，虧損面仍然較大，扭虧任務重，鄉鎮企業、私營企業的作用不明顯；工業經濟效益指數偏低，經濟運行質量不容樂觀。第三產業在國內經濟總量中所占的比重偏小，城市化戰略推進緩慢，房地產業發展不夠理想等。所有這些問題，都需要通過加快產業發展，在發展中來加以解決。

3、面臨周邊地區發展壓力，產業發展的形勢更加急迫

國際國內形勢的種種跡象表明，2004年將是我國乃至全球經濟增長迅速的一年，國際國內資本的流動必然活躍，我區要充分利用這一有利的發展形勢，加大招商引資力度，打好產業發展這一張牌。目前，我區產業發展同時面臨來自周邊兄弟區縣的挑戰：一是招商引資的競爭白熱化，不僅引進企業成本增大，留住企業的成本也上升了。二是處于都市發達經濟圈的近郊區如渝北、南岸、江北、巴南、大渡口、北碚等區固定資產投資力度大，短期內工業增加值等指標增長幅度大，發展勢頭迅猛，對我區形成較大壓力。面對挑戰我區更應該迎頭趕上，加快產業發展的速度。

4、發展環境需要優化，招商引資工作需要進一步加強

與周邊地區相比，本區在辦事效率、政策環境、企業發展用地等方面仍存在一些問題，致使在同周邊區縣的競爭中，流失了部分優秀企業；園區內“清一色”本區企業，外資企業和真正的高新技術企業不多；外商攜資本來我區尋找投資機會的多，但可供開發的項目少，尤其是大項目缺乏；政府對項目的前期投入資本金不足，項目包裝策劃的力度仍然不夠大，高科技成果轉化和高新技術產品研究缺乏資金支持；2002年全區招商引資額完成21.8億元，雖比2001年有很大增長，但仍然較小；全區引資項目庫需要加快建設進度，引資工作的力度有待進一步加強。

三、加快我區產業發展基本思路及目標任務

我區產業發展的基本思路是：圍繞區九次黨代會確定的目標和戰略，堅持全面協調快速和可持續的科學發展觀，按照培育扶持與引進發展并重的原則，以“結構調整”為主線，以市場為導向，以經濟效益為中心，以品種、質量、市場為重點，以建立生產基地為核心，走跨越式、外向型、高科技的產業發展道路。穩步發展第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，優化產業布局，形成產業特色，提高產業發展質量。

我區產業發展的具體任務是：以白市驛花卉苗木園區、海蘭云天風景區和生態農業建設為重點，以都市農業為發展方向，促進一、三產業融合，提高農業附加值，鞏固農業基礎；以九龍園區、西彭特色工業園區建設為依托，以新型工業化為方向，重點發展高新技術產業和技術含量高、規模大、效益好、污染小的機械加工業；以楊家坪步行商業區建設為龍頭，以玉清寺次級商業中心和西彭、白市驛地區商業中心建設為重點，加快商貿業、金融業發展；結合舊城改造和新區開發，加快商貿設施和住宅為主的房地產開發，把房地產業培育成為我區支柱產業。

四、產業發展的布局思考

1、農業。以建設特色高效的都市型農業為方向，重點發展花卉苗木種植業及高科技、高品質養殖業和觀光農業，形成特種農產品生產基地。

（1）白市驛花卉苗木產業示范區。園區規劃面積3.4萬余畝，其中核心區1萬畝，建設園區花卉苗木基地3萬畝和花卉展示中心，道路、管網、渠道設施配套，建設農民新村，發展觀光休閑業，重點發展中高檔鮮切花、盆花和園林苗木。

（２）蔬菜產業區。發展無公害蔬菜園區（含谷、白市驛、西彭）1.48萬畝，綠色蔬菜（金鳳辣椒）訂單農業基地5000畝，建成蔬菜工廠化育苗中心100畝，創建蔬菜科技示范區。

（３）果樹產業園。建成西彭、銅罐驛、金鳳等地3.5萬畝枇杷產業園，香桃、彩色梨、伏淡季水果基地1.5萬畝，甜橙基地1萬畝，建設良種果樹苗木引種園200畝、繁育園200畝，形成區級果樹荔枝木繁育體系。

（４）水產漁業園區。新建水產養殖基地2000畝，包括陶家、金鳳、華巖池塘名優水產品養殖項目、西彭長江名優水產品養殖項目，石板游釣長廊、陶家獨善河水上游釣休閑漁業園。在含谷鎮建設區級名優水產品養殖科技示范基地。

（５）畜禽養殖基地。在白市驛、陶家、銅罐實施奶牛養殖基地建設，面積3000畝，在白市驛、金鳳建設以麻鴨為主的優質商品鴨養殖基地，年出欄100萬只。

2、工業。以構建區域性現代化制造業基地為目標，以提高科技競爭力為核心，以優化結構為主線，以信息化帶動工業化，提高工業的創新能力和國際競爭力，將九龍坡區建設成為西部地區重要的現代制造業基地。

（1）九龍園區A、B區。

產業定位：重點發展IT產業（計算機軟硬件、系統集成與服務）、機電一體化、電子信息產業等為主的高新技術產業集群以及“兩車”和都市型輕工業，搞好三級科技企業孵化體系建設，加快B、C區的拓展和招商，依托入駐企業的輻射作用和產業模塊分類，可形成各具特色的園中園。

（2）西彭工業園區。

產業定位：充分利用現有的臨江（長江）、臨線（成渝線）和水資源豐富和工業基礎好的優勢，重點發展有色金屬加工工業和與之配套的新興工業以及建筑建材工業。以鋁材深精度加工項目為重點，規模發展機械、冶金、化工、電子、環保、信息產業等高附加值、低污染、競爭力強的新興產業。

產業布局：按照重慶市西彭工業園區的功能定位要求和產業發展需要，園區規劃分為建成區、啟動區、拓展區三大區域。

建成區——主要包括西南鋁業集團的部門分廠、集體企業和西彭鎮的部分鄉鎮企業，面積約2.2平方公里。

啟動區——包括西彭鎮南部橋凼、永安、雙崗、泥壁等村，面積約4.8平方公里。其產業發展主要依托西南鋁業集團的信息、科技、人才、產品等優勢，吸引發展高精度鋁板帶、電子鋁箔、大型鋁型材和涂層鋁材等鋁材深精度加工企業入駐園區，打造中國鋁都。

拓展區——包括西彭鎮北部石塔、馬安、元通等16個村和九龍坡區陶家鎮、銅罐驛鎮的部分區域，面積約58平方公里。主要發展高新技術產業和吸納重慶市主城區“退二進三”優勢企業，打造重慶市“退二進三”基地和建設重慶市西部新城。

（3）九龍高新技術開發園C區。

產業定位：致力打造一個集研發、生產加工、銷售于一體的區域輻射與外向型相結合的現代化新型工業基地，促進傳統優勢產業、新興支柱產業和鼓勵發展的高新技術產業協調發展。

區域范圍：包括巴福鎮的五根、趙壩、天坪3個村，石板鎮的青龍、黃堰、梅樂3個村，陶家鎮的友愛、文峰、白果樹、九龍4個村，共涉及3個鎮10個村土地作為九龍園區拓展區，面積共20平方公里。C區核心區為4平方公里，其中啟動區為1.33平方公里。

（４）西部各鎮初級加工業。

規劃占地2000畝，用盤活、擴建、引進等形式，鼓勵鄉鎮農產品加工企業發展，發展壯大農產品加工龍頭企業，推動產業化經營。建設以銅罐驛罐頭廠為主體的農產品加工園；建成巴福豬鬃加工產業園，包括豬鬃市場；擴建允豐年酒廠，形成規模效益；建設白市驛板鴨加工產業園，形成100萬只加工能力；在白市驛、石板建設肉兔養殖基地，開發肉兔加工產品；建設金鳳三耳綠色食品產業園，帶動5000畝辣椒規模種植和火鍋底料生產。

3、服務業。我區服務業布局分為四個層次：一是中心商業區布局。按照特大城市主城區標準搞好楊家坪商圈的規劃建設，培育一批大中型商場、骨干專業市場和專業特色街，形成以日用消費品、生產資料批發貿易為主、服務功能完善的繁華都市商業區，發揮龍頭帶動作用。二是片區重點鎮商業區（即白市驛、西彭、華巖三鎮）布局。在各片區重點場鎮抓緊建設培育一批大中小型批發市場、區域特色商場和加工貿易區，形成全區商貿的次中心，發揮支撐作用。三是一般鄉鎮商業區布局。重點建設農貿市場和生產資料、日用品攤區市場，發揮城鄉連接的紐帶作用。圍繞方便農民購銷，以代購代銷、代儲代運為重點，健全農村購銷服務網絡，發揮根基作用。四是社區商業布局。發展以方便周邊居民日常生活、提高生活質量為中心的服務業形態。

（1）楊家坪中心商業區。

產業定位：培育發展金融、商務、信息產業為重點，以結算中心、商貿中心為核心，以銀行、證券、大型商場、軟件銷售、特色專賣店、超市、寫字樓為骨干，以連鎖商貿經營為形式，形成重慶商貿副中心。

（2）玉清寺商業區。

產業定位：以建設連鎖超市大型商場、精品店與綜合性市場等商業購物場所為重點，促進商貿、金融、房地產業發展，改善群眾生活環境，建成地區次級商貿中心。

（3）西彭、白市驛城市組團。

產業定位：白市驛（含谷）組團以都市農業為載體，以都市后花園建設為依托，發展商貿業、都市農業、房地產業，建成地區次級商貿中心、花卉苗木產業基地以及與大學城、后花園配套的生活居住區。西彭組團以建設重慶西部工業新城，發展商貿業、大工業及房地產業，接納“退二進三”搬遷企業，建成重慶西部工業基地，地區次級商貿中心。

海蘭云天風景區。以金鳳鎮龍潭溝、白塔坪、九鳳山為中心，提升海蘭云天景點檔次，新建國際體育休閑中心、白塔坪森林公園，建成含龍路景觀大道，開發度假村、鄉村別墅，完善重要景點的基礎設施和生態環境建設。

長海生態園區。完成庫區水土保持生態示范園建設，支持配合隆鑫集團實施庫區保護性開發，開發度假村、鄉村別墅，發展休閑、度假、旅游業，長海生態園區建成雛形。

農產品流通和服務中心。在白市驛建設西部物流中心，擴建農產品批發市場；在西彭建設渝西農副產品流通信息服務中心；建設金鳳農產品綜合市場和走馬鶴園水果批發市場，完善市場信息網絡，形成以白市驛、西彭為中心的農產品市場流通體系。

五、加快我區產業發展的對策及建議

（一）加快產業結構調整，推進產業發展提檔提速

1、用產業全球化的思維，優化調整產業結構

應從積極參與國際分工的角度考慮我國產業結構調整問題，即充分利用國際分工的比較優勢，揚長避短，有選擇有重點地發展那些具有競爭優勢的產業。我區產業結構調整的基本思路：加快發展第三產業和第一產業，減少我區經濟對第二產業的過分依托；加快實施城市化戰略，大力發展現代商貿和現代物流業；積極實施都市農業戰略，推動第一產業快速發展；積極采用高新技術改造我區現有的傳統工業，加快扶持“兩車”以外的支柱產業，尋找新的經濟增長點，大力發展高新技術產業，堅定不移地走新型工業化道路。

2、發展高新技術產業，培育高新技術的主導產品和支柱產業。

鼓勵以高新技術成果為主體或以高新技術人才為主體來創辦高新技術企業。加快現有企業的產品結構和產業結構調整，提高產品的高新技術含量，使一批有條件的國有企業和各種類型企業逐步提升為高新技術企業。加快培育高新技術的主導產品和支柱產品，使其能很快形成有較強競爭優勢的高新技術企業群和產品群，從而形成了強大的支柱以帶動全區經濟的發展。培育發展好一批技術含量高的新型產業，抓好格力空調、智能水表、集智電氣、環球路標等高新技術項目的啟動建設和投產達產工作，協調好鎂業產業化基地、隆鑫摩托工業園等項目建設。加快九龍園區科技孵化樓、科技孵化標準廠房、高科技園等高科技基礎設施項目的建設進度。

3、加快第二產業的更新改造，積極推進我區新型工業化進程。

加大對傳統工業的更新改造，運用高新技術和先進適用技術改造“兩車”和鋁加工等支柱工業，搞好西鋁“1 4”熱連軋項目、隆鑫汽油機改擴建、聚興汽車變速箱技改、佳通輪胎改擴建、三九火鍋底料生產技術、藍天特種水泥技改等大型技改項目，通過技術改造和規模擴張，延長產業鏈，增強企業發展后勁，做大做強現有優勢產業。積極推進我區高新技術改造項目的實施，加快鎂鋁合金研發中心、高壓泵及節能液壓系統、智能水表生產線技術改造等工程項目的進度，盡快形成生產力。對各鎮及園區內的有關在建項目，加強督促力度，盡快形成生產力。

4、加快全區城市建設步伐，推進第三產業的快速發展。

加速推進“退二進三”步伐，力爭2004年本區內“退二”企業都退出本區，加強對建設、西車廠的對口服務工作，積極做好新華印刷廠遷建九龍園區的各項工作，為全區“退二進三”樹立榜樣。力爭楊家坪環道內六大片區開工建設，全面完成主城區的危舊房改造任務。黃楊新城、上江城、九龍山生態居住區等房地產開發項目進入實施。完成中梁山以西地區工業新城規劃以及推進前期基礎設施建設。出臺全區城市化戰略的實施意見，著力打造以楊家坪為中心的主城商貿區、九龍華巖{玉清寺}次級商業中心、西彭白市驛{含谷}中心城填的三級現代化城鎮體系。

按照“大產業、大商貿、大流通”的發展思路，為改變目前過分依賴第二產業的現狀，必需推動第三產業的迅速發展，全區物流業的規劃建設必須提速。加快建設以楊家坪為中心的賓館酒店、電子商務、高新技術產品、音像書刊等多功能現代物流園區，以九龍港、西客站為中心的大宗商品進出口物資集散的倉儲型物流園區，以華巖、西彭為中心的加工型物流園區，以白市驛為中心的農副產品物流園區和都市農業示范園區，加快我區現代物流業建設。

5、積極實施都市農業戰略，加速第一產業發展。

加緊白市驛花卉苗木示范區建設，加速第一產業發展，啟動華巖風景區北大門建設、隆鑫集團在馬家溝水庫的開發項目建設，并盡快形成生產力；做好白塔坪森林公園、西部物流中心等項目的前期準備工作，力爭早日動工建設。對退耕還林、水土保持、節水灌溉、人畜飲水等項目要抓緊抓好。

（二）加大招商引資力度，為產業發展注入強大動力

1、招商項目庫的建設

結合產業規劃和結構調整，支持三大園區建設，盡力挖掘現有招商資源，以我區的優質資源和優質資產為基礎，推出一大批重點招商項目和中小型招商項目。2004年全區必須推出一批重點招商項目（引資額至少在5000萬元人民幣以上），區內各鎮也必須推出一大批中小型招商項目，這些項目將全面覆蓋第一產業、第二產業、第三產業、房地產業和基礎設施建設。初步擬定的2004年重點招商項目規劃如附件1。

2、創新招商方式

（1）嚴格招商引資考核，強化各單位招商責任意識

《重慶市九龍坡區招商引資考核獎懲辦法》政策文件已經出臺，2004年招商引資考核將嚴格按照該文件進行。年初由區招商引資領導小組與各直接責任單位簽訂招商責任書，年末進行統一的考核，對完成招商引資任務的責任單位進行獎勵，對未完成任務的責任單位進行懲罰，從而使責任單位有一種強烈的責任感和緊迫感，確保全區2004招商引資目標的實現。

（2）積極參加國內投洽盛會，大力實施“走出去”招商戰略

國家和重慶市在2004年舉辦的各類投資貿易洽談會很多，我區應在對這些投洽會準確掌握情況的基礎上，選擇參加適合我區招商項目的招商會。精心準備，主動出擊，大力實施“走出去”招商戰略，特別應在會前主動加強同投資客商的聯系，達成共識，爭取每參加一次招商會都有實質性的引資效果。重慶舉行的“一會一節”、“高交會”以及國家級的“9.8廈洽會”、廣交會、深交會、烏洽會等投洽盛會，我區應高度重視并積極參加，并力爭取得好的招商引資效果。

（3）實行項目招商責任制

招商項目進入區級項目庫并對外公開推介后，項目的業主單位即為該項目的招商責任單位，主要區級領導每人負責一個重點項目的招商，并作為該項目招商和建設的第一責任人。

區政府每月定期召開全區招商引資形勢分析會，各招商責任單位和責任人要對各自項目的招商情況進行說明，未成功的項目應明確說明原因和下一步的工作思路，分析會的會議紀要一并形成簡報，在區機關內公開傳閱，以此強化招商責任意識。

（4）組織小分隊走出去招商

加強與重慶市和我區駐外辦事處和招商聯絡點的聯系，準確掌握客商投資動態。對于前期聯系有一定成熟度的項目，特別是重點項目，可由區招商引資辦公室組織相關企業、責任單位人員，到投資客商總部上門拜訪，進行更深層次的交流，并邀請客商到我區進行實地考察，更進一步激發客商的投資熱情，力爭項目招商成功。

（5）實行委托代理招商

區委、區政府即將出臺文件《重慶市九龍坡區代理招商引資獎勵辦法》，因此可充分發揮招商中介組織的作用，充分利用國內外各種“關系”資源，拓寬招商引資渠道，提高招商成效，在沿海重要地區和城市委托中介組織代理招商，并充分發揮區政府駐外辦事處的招商引資“窗口”作用，從而建立廣泛的招商引資網絡。

（6）實行“安商、親商、富商”政策，開展以商招商

對我區現有的外來投資企業，加大服務和支持力度，大力支持這些企業發展，實行“安商、親商、富商”政策，為我區投資環境營造良好的口碑。建立重點企業服務“綠色通道”，主要區級領導每人聯系一個重點企業，定期上門拜訪這些企業，準確掌握和及時解決企業在發展過程中遇到的各種問題。在同區內現有外來客商建立良好合作關系的基礎上，充分利用這些客商的個人關系資源，鼓勵他們積極為我區聯系其他客商，開展以商招商，加快我區的招商步伐。

3、加大“引企、引資、引技、引智”的力度

加大引進來力度，把“引企、引資、引技、引智”作為培育我區外向型產業群體工作的重點，以引企為核心的“四引”重點應放在歐洲、美國、日本等發達國家和地區。制定相應的“四引”中長期發展戰略和規劃，加強港、澳、臺的合作。創造優良的引資招商環境，高速優化利用外資結構。努力提高我區利用外資的速度和水平。鼓勵高新技術企業利用外資和引進技術。要將技術引進、對外各種形式的技術合作與自主技術創新有機結合起來，高起點發展高新技術產業和擴大高新技術產品出口。

（三）大力營造產業發展的良好環境

1、堅定不移地推進全區基礎設施建設

基礎設施建設對于改善全區產業發展的硬環境，拉動固定資產投資，推動經濟發展，具有重要意義。到目前為止，我區基礎設施建設方面的大投入并未帶動我區產業的大發展，但基礎設施建設對于產業和經濟發展的推動作用是長期的和持久的，2004年全區應該堅定不移地繼續推進基礎設施建設。利用國家開發銀行資金和國債資金，繼續保持基礎設施建設投資的強勁增長勢頭。抓緊以華福公路為核心的全區公路網建設，為建設我區西部新型工業經濟發展創造便利條件。大力推進濱江路綜合整治工程、西彭工業園區基礎設施、九龍工業園區C區基礎設施、白市驛花卉苗木產業園區基礎設施、梁灘河綜合整治等大型基礎設施項目的建設，為全區產業可持續發展提供硬環境保障。

2、加快電子政務建設，為電子商務營造良好的環境和氛圍

我區的電子政務建設的重點應及時從內部管理轉向外部服務，加快實現網上聯合辦公、網上采購、網上業務申請、網上業務申報以及網上行政審批，以此促進有關標準、法律和安全等問題的解決，使企業和公眾學會通過網絡與政府打交道，使政府的相關業務部門的電子化（如工商、稅務等）可以為電子商務的發展營造環境與氛圍；進一步加快全區政府網上采購系統建設，在網絡平臺上實現招標、投標、評標、合同、交易、驗收、評價等采購管理的全過程。

3、出臺扶持產業發展的優惠政策

2004年應該制定出臺扶持產業發展的優惠政策，為產業大發展提供政策保證。制定鼓勵駐區現有企業加快發展、歡迎外來客商來我區投資新辦企業的優惠政策措施，制定鼓勵企業到中梁山以西地區投資的西部投資優惠政策措施，為全區產業發展實現大跨越和東西部地區協調發展奠定基礎。

4、加強軟環境建設，為產業發展提供優質服務

切實采取各項措施，加強軟環境建設，為產業發展提供優質服務，為全區發展創造良好的環境。清理有關文件政策，規范政務服務。對不適應產業發展要求的文件進行修改、廢止，改善政府政策軟環境。推進行政審批制度改革，提高行政服務效率。把各政府部門的行政審批事項和行政事業性收費統一納入行政審批服務中心，由該中心統一對外接件、辦理行政審批事項和行政事業性收費事項。區委和區政府每半年組織部分區人大代表、區政協委員、駐區企業和投資客商代表對區直機關各部門辦事效率、服務態度等投資軟環境進行評議，凡是評議不合格的單位，追究部門負責人的責任，并責令其限期整改。

5、抓好技術來源、資金支撐、人才選拔和信息網絡四項工作，為產業發展提供保證

技術、資金、人才、信息是產業發展中的重要支撐。要大力引進高新技術成果和人才。對高新技術成果轉化業績突出的專業技術人員，在破格晉升專業技術職務、申報有突出貢獻的中青年專家稱號，和政府津貼、住房分配等方面給予優先。建立高新技術產業發展的風險基金和多渠道投資體系，增加企業對科技的投入，提高企業研究開發經費在銷售額中所占的比例，吸引外資和民間資金投入高新技術產業發展，最大限度地發揮有限資金的作用。加快信息網絡的普及和使用，以滿足高新技術產業發展的信息需求。

附件1：

2004年啟動的十個重點工業項目

1）重慶鑫源工業園項目（重慶鑫源集團有限公司）

項目總投資5.2億元，年產能達到整車40萬輛，發動機100萬臺，空調1萬臺，機油5000噸，到2007年可新增銷售收入達到30億，新增稅金1.5億元。

2）全鋼絲子午線載重輪胎擴建項目（重慶佳通輪胎有限公司）

項目總投資12億，主要以全鋼子午線輪胎的研發、生產為主。項目分五個階段進行，預計2004年年底完工，生產規模將發展到日產5000條、年產165萬條載重子午胎的生產能力，新增銷售收入將達20億元。

3）隆鑫出口基地建設（重慶隆鑫（集團）有限公司）

基地以通用發動機及ATV四輪摩托車出口為主，總投資約2.5億元，預計2005年建成，到2007年有望實現年產20萬臺大排量、高品質ATV四輪摩托車及50萬臺通用機出口海外市場，新增銷售收入可達2.5億美元。

4）載重汽車的擴產項目（北方奔馳集團重慶分公司）

鐵馬集團和北方奔馳集團于今年資產重組后，成立了獨立法人的北方奔馳集團重慶分公司，經過技術改造，明年產量達到2000臺，銷售收入達到5個億，力爭2007年產量達到4000-5000臺，產值達到10個億以上。

5）汽車軸承的開發、生產項目（重慶長江軸承工業有限公司）

到2004年底，投入6000萬完成一期工程，新增產值4億元，二期投入8000萬-1億元，到2007年全面建成，達到1億多套的生產規模，產值達到10億元，利潤8000萬元，稅收7000萬元。

6）堿胺公司純堿新項目（重慶堿胺公司）

四川和邦集團和重慶堿胺公司進行資產重組，共同投資生產純堿及復合肥等化工產品，一期投入1億元，到2007年將年生產純堿20噸，復合肥100-200噸，銷售收入達到10個億，稅收達到5000萬。

7）電解鋁項目（重慶天泰鋁業有限公司）

該項目采用大型預焙槽(160KA)電解工藝，設計生產能力為年產3萬噸電解鋁，2004年投入生產，未來五年內還將擴建為6-10萬噸的生產規模,新增產值達到8個億,新增稅收近4000萬元,。

8）金屬鎂合金開發及產業化項目（重慶鎂業科技有限公司）

一期工程(2003-2005年)投資4.5億元，建成年產金屬鎂10萬噸的生產能力，其中優質鎂合金8萬噸，高純鎂錠2萬噸。最終建設成為20萬噸級鎂的冶煉生產基地，也將是全國乃至世界最大的鎂產品應用基地。力爭2007年實現產值8億元,2011年達到15億元。

9）汽車減震器及汽車配件制造（重慶耀勇減震器有限公司）

兩個項目共投資1.4億元，將于2004年建成投產，預計到2007年新增銷售收入6億元，新增利潤3000多萬元。

10）勁隆與臺灣光陽合資生產發動機項目（重慶勁隆科技有限公司）

項目總投資7000萬，通過合資合作創造一種新的經營模式，從而提升勁隆品牌在國際市場的競爭實力，合作分為四個階段，將新增銷售收入5億，稅金1800萬。

附件2：

2004年九龍坡區重點招商項目規劃

項目名稱

產業類別

項目數量

項目收集

責任單位

項目收集

協辦單位

商業

服務業

10

區商委

楊家坪步行商業區管委會

工業

工業

10

區經委

九龍工業園區辦公室、西彭工業園區辦公室

農業

農業

5

區農林水利局

白市驛國家級花卉苗木產業園辦公室

旅游

服務業

5

區旅游局

房地產

房地產業

10

區建委

區房管局

基礎設施

基礎設施

10

區計委

第三篇：關于加快推進服務業發展的調研報告

關于加快推進服務業發展的調研報告

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發達程度是衡量城市經濟社會發展水平的重要標志之一。為進一步提升我市服務業發展質量和水平，培育和形成新的經濟增長點，市政協成立調研組，就加快推進我市服務業發展有關問題進行專題調研。

一、基本情況

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，按照“發展提速、比重提高、水平提升”的原則,加快推進服務業發展，使這一產業呈現出總量增加、占比提高、貢獻率提升的良好態勢,在全市經濟大幅度下滑的情況下，服務業得到平穩發展。**年，我市實現服務業增加值*億元，同比增**%，高于全市GDP增速**個百分點，高于第二產業增速**個百分點。三次產業結構由2013年的*:*:*調整為*:*:*，服務業對經濟增長的貢獻率達到*%。我市服務業增加值在*市*縣中位列第*。**年，全市實現社會消費品零售總額**億元，同比增長**，在**市一縣中均排名第*

（一）商貿流通業保持平穩發展。隨著*、*、**、蘇寧等全國乃至世界知名零售企業的引進，拉動了我市零售商業業態的根本性轉變，肯德基、麥當勞的進駐，拉動了我市餐 飲業的發展。從消費形態看，汽車、家電等耐用品增長較快。目前，全市規模以上批零住餐企業共**家，其中住宿餐飲企業**家。

（二）電子商務發展步伐加快。*年*月起，我市加快推進電子商務發展，市委、市政府確定的集“辦公交易、教育培訓、倉儲物流、信息服務”為一體的****電商城項目于**月**日奠基開工。電子商務大廈建筑面積**平方米，并配有散貨庫和倉儲庫**平方米。《***電子商務發展規劃（*—*）》編制工作已基本完成。截止到***年末，全市新發展的電商**家，其中工業方面**家，農業方面**家，散戶**家。

（三）大型服務業投資總額較快增長。服務業企業明顯增多，全市新注冊服務業企業**戶，占全市總注冊企業總數**%，服務業企業數同比增長**%（**年服務業企業數為**戶），占比高于**年（**%）**個百分點。規模物流企業**家，其中運輸型**家，倉儲型**家。規模以上批發零售企業共**家。

（四）金融服務業發展迅速。我市較好的區位優勢和產業優勢吸引了各類銀行業入駐，到目前，轄區內共有銀行機構**家，貸款公司**家。其中，國有銀行**家（工、農、建、中、郵），股份制銀行**家（交通、民生、中信、光大、華夏、廣發、平安、招商），城市商業銀行**家，另有農村發展銀行（政策性銀行）、農商銀行、**村鎮銀行和花旗貸款公司。截至**年**月末，各類銀行存款余額**億元，貸款余額**億元。銀行業成為服務業中一個亮點。

二、服務業發展面臨問題

(一)服務業增加值占比偏低，發展水平不高。**年，我市服務業增加值占GDP的比重為**%，遠低于全國**%、全省*和***市**%的平均水平，在*市*縣中最低。**年，服務業增加值增速同比回落**個百分點。我市服務業還處于低水平發展階段，難以滿足經濟發展和群眾生活水平提高的要求。全市服務業業態水平不高、規模不大、行業發展不均衡，明顯滯后于區域經濟發展步伐，與擁有的工業、資源、區位等優勢條件存在較大反差。高端服務業發展緩慢，不能滿足不同消費群體的需求。步行街與休閑場所建設滯后，缺乏大眾喜好且適合其消費承受能力的休閑娛樂場所和服務。

（二）現代服務業發展不快，牽動力不強。傳統服務業趨于飽和，現代服務業如物流、信息、金融、電子商務等發展較慢。生產性服務業發展總體滯后，科技含量高的重大項目相對缺乏，相對南方及山東等地區，從工業企業中分立出的生產性服務業相對太少，與工農業生產契合程度低，牽動力不強。***年服務業億元以上項目**個，總投資**億元，占全市投資總額的**%，比**年（占比為**%）下降**個百分點。其中，市場、冷鏈物流等服務業投資由**年的**億元減少到**年的*億元，降幅為*%。

（三）集聚區建設進度不快，帶動作用不明顯。我市現 有****生產性服務業集聚區、***旅游度假區集聚區兩個省級服務業集聚區，**服務業集聚區和*集聚區正在開展申報工作。由于各個集聚區正處于不同進度的建設中，集聚區內服務業項目未能全部投入使用，影響了集聚區的帶動效應。

（四）服務業發展政策不足，融資困難。長期以來，我市一直偏重第二產業的發展，促進服務業發展的政策相對較少，缺乏系統的整體規劃指導和政策扶持。目前，服務業領域存在著政策性歧視問題，其中反應強烈的主要是服務業用水、用電和用地政策與工業政策的反差，對產業發展構成了明顯的束縛和抑制作用。近年來，國家、省、市出臺了一系列的鼓勵服務業發展的政策，但我市缺乏相關配套政策。服務業投入不足，缺乏金融扶持政策，企業融資困難，資金缺口較大。在嚴峻的經濟形勢下，大部分企業和重點服務業項目業發展緩慢、建設工期延誤。據調查，我市四大超市**年生活必需品零售總額為*億元，同比下降*個百分點；*年銷售額呈現負增長的企業*家，批發零售企業銷售額呈現負增長企業*家。

（五）專業技術人才缺乏，影響服務業發展質量。從事服務業特別是從事現代服務業的人才缺乏。目前，我市正在快速發展以電子商務為代表的新興服務業態，由于缺乏專業的技術人才做指導，嚴重影響其發展速度和發展質量。服務業從業者技術水平不高，沒有專業性的服務業培訓機構，缺 乏高檔次人才中介機構，知識密集型現代服務業專業人才難以引進，影響了現代服務業發展。

三、提升服務業發展質量和水平的建議

服務業發展，要以科學發展觀為指導，進一步轉變發展理念，突出發展重點，加快轉型升級，全面提升發展質量和水平。

（一）優化政策環境，增強發展后勁。根據國家統計局數據，**年一季度服務業增速領跑三大產業，成為經濟增長的新動力，中國經濟正邁向服務業主導的時代。要加強對現代服務業發展的政策研究，認真貫徹落實國家、省、市關于支持服務業發展的相關扶持政策，加快制定并出臺支持我市服務業發展的政策，如稅費收繳、資金補助、手續辦理流程、專業人才引進培育等政策，提高服務業企業發展的熱情，促進我市服務業向科學化、高端化發展。要完善財政扶持政策，加大財政投入力度，拓寬融資渠道。加大財政資金對服務業基礎設施的投入力度，設立和利用各類專項資金，鼓勵各類銀行向服務業提供融資支持，積極培育服務業企業上市融資，動員和鼓勵社會資金投入服務業。要做好調研分析，科學論證服務業發展定位，以科學規劃引導發展，著力做好服務業發展規劃編制工作，抓緊編制全市“***”服務業發展規劃，通過編制和實施規劃，引導和促進全市服務業又好又快發展。

（二）加快產業集聚，推動產業結構優化調整。服務業發展必須以產業發展為基礎，要以打造先進制造業基地為抓手，加快形成我市產業新高地，通過產業集聚來拉動服務業發展，盡快形成現代制造業與現代服務業的有機融合、互為促進的良好機制。要加快完善***生產性服務業集聚區、***旅游度假區集聚區兩個省級服務業集聚區的建設工作，充分發揮集聚區的帶動引領作用，提升規模效益和競爭力。要推動***、***、****申報省級現代服務業集聚區工作，加快傳統產業提升發展步伐，努力新建一批現代服務業特色產業基地，形成以主導產業拉動、骨干企業帶動、產業鏈上下游聯動的服務業發展模式。

(三)突出發展重點，帶動服務業發展整體加速。近年來，物流業、金融服務業、信息服務業等生產性服務產業發展迅速，這既是工業發展高級化的必然趨勢，也是走新型工業化道路的重要環節。要以生產性服務業為重要“抓手”，強化政策引導，提高企業對分立生產性服務業的積極性。對于重點發展的行業，要在資金上和服務上給與優先、持續、有計劃的支持。

（四）以太平灣為牽引，打造國際物流中心。***是我市發展高端服務業的支撐和依據，是*****的重要組成部分。要按照大市場、大樞紐、大平臺的要求，發揮區位和綜合交通網絡等優勢，打造***國際物流中心，形成新的經濟增長點。構建以****為核心，以****為中心，依托和輻射****區，聯結**地區，面向*****的國際物流服務體系，建設成為****貨物中轉基地，區域分撥配送基地和多功能綜合服務中心。把發展****作為國際物流中心的重要依托，把打造專業物流園區作為國際物流中心的重要組成部分，把構建綜合服務系統作為國際物流中心的重要支撐，加快推進物流中心的建設。要大力培植物流企業，整合現有交通運輸資源，建設現代物流信息體系，提升我市物流行業整體發展水平。要抓緊出臺促進現代物流業發展的政策性意見，建議成立市物流行業協會，統一整合企業規模小、力量薄弱、信息量少的物流企業從事物流業務，走專業化、集約化的現代物流業發展道路。

（五）把握發展趨勢，推動電子商務健康發展。目前，我市電子商務正蓬勃興起，在改造提升傳統產業、培育新興業態等方面發揮了重要作用，已經成為青年人就業創業的新途徑。要進一步加快電商城核心區建設，打造集辦公交易、教育培訓、商貿物流、信息服務等功能于一體的電子商務產業集聚區。加快與阿里巴巴進行農業電商合作步伐，率先建立縣級營運中心，拓寬農產品銷售渠道，促進農業增效、農民增收。要加大宣傳推介力度，打造國內影響最大，國際知名度高的軸承電商交易平臺。加強與高校合作，培訓電商人才，形成****重要的電商人才培訓基地。

（六）明確優勢和重點，加快旅游業發展步伐。在完善 《****發展總體規劃》的基礎上，結合***規劃和我市自然資源、文化資源的特點，科學編制休閑旅游、生態旅游、文化旅游、鄉村旅游、濱海旅游和旅游目的地建設等配套規劃，并隨著發展的需要進行調整；按照資源產品化、產品品牌化、經營集約化、主體市場化的要求，建成一批精品旅游景點，打好組合拳。通過精心打造，重點扶持，使我市旅游業對內形成經濟增長，對外打造品牌形象；結合宜居鄉村建設，依托區域的人文資源和生態資源，大力推進鄉村旅游項目建設；按照環境鄉土化、建筑生態化、設施賓館化、餐飲本地化、服務優質化的原則，以保護帶開發，以開發促保護，推出農家特色旅游項目，促進鄉村旅游向特色農莊、品牌效應、產業聚集方向發展；結合****建設，抓好旅游產業重點項目建設，做強做實***、***、***等已有的重點旅游項目，采取有效措施確保****項目早日建設運營。

（七）強化招商引資，加快重點項目建設。要以招商推進發展，圍繞產業發展方向，大力引進質量效益高、支撐帶動作用強、發展潛力大的服務業項目。強化主城區商業網點規劃，建設綜合性商業街區，在現代服務業發展的重點領域、重點地區，著力引進和培育一批基礎好、規模大、競爭力強的龍頭骨干企業。通過加快推進產業載體建設，吸引更多的國內國際知名品牌和連鎖企業落戶，從而提高我市居民生活質量，提升消費檔次和消費水平。

第四篇：關于推進小棗產業發展的調研報告

德州市林業局

關于推進樂陵金絲小棗產業發展的建議

樂陵市政府：

樂陵金絲小棗和無核小棗已有上千年的栽培歷史，金絲小棗在我省已經形成傳統名牌和當地支柱產業。但是，近幾年來由于市場疲軟、病蟲害爆發等原因使得當地棗樹產業發展低迷，個別棗農出現伐樹種糧現象。為充分開發保護好這一歷史名牌，促進棗農增加收入，德州市林業局組織調研組多次深入棗區調研，先后與棗農、營銷大戶、加工企業、鄉村干部、基層林業部門等進行座談，了解制約當前棗樹發展的原因，探討解決問題的辦法，結合全省果業振興規劃要求，特向您們提出推進樂陵金絲小棗產業發展的意見和建議，供參考。

一、小棗產業目前的狀況及存在問題

目前全市小棗面積51萬畝，產量2億公斤，總體處于停滯不前并有下滑趨勢，個別地方出現刨樹現象。通過調查分析，我們認為小棗產業目前存在以下10個幾方面的問題：

1、小棗的品質下降。品種老化是造成品質下降的重要原因。傳統栽植的金絲小棗屬于一個大的種群，在結果上表現差異很大，近幾年從中選育出金絲優質1號、2號、4號和無核1號、2號屬于這個種群中的優良品系，但生產上推廣應用很少；管理粗放是

造成小棗品質下降的原因之一。過多的追求產量、過多的氮肥使用、土壤有機質貧乏、樹體衰弱、提早采收、超標使用農藥和激素等等造成金絲小棗品質降低，從而影響小棗的總體效益。

2、小棗生產成本高、價格不穩定。小棗市場連續多年疲軟，干棗最低0.9元/公斤。多數棗農生產成本較高，管理一畝棗樹一年需打藥15-20次，連同肥料每年需要生產投資800元以上，造成小棗的比較效益下降，影響群眾管護棗樹的積極性。

3、小棗的品牌和知名度不夠響亮。樂陵小棗作為傳統名牌，盡管有上千年歷史，但是近幾年一是受到來自附近的滄州小棗的直接沖擊，其面積、產量、質量超過我們，其廣告宣傳力度更超過我們，二是受到西部新疆大棗及河南新鄭紅棗的沖擊，其宣傳影響及價格遠遠超過小棗。

4、小棗病蟲害嚴重。當前危害棗樹的主要有僵果病、炭疽病、落葉病、棗目虱等，許多棗農對于棗樹病蟲害防治不及時，也不得法，對農藥的類別和用量知之甚少。有的棗農誤認為多用藥就多治病，把10余種藥劑混合后一塊使用，既造成浪費，又影響藥效，個別年份造成小棗減產、絕產，既增加了棗農的投入和用工，又影響棗農的收入。

5、小棗遭遇的自然災害多。果實皮薄、9月份著色是金絲小棗自身所具有的生理特性。而9月份連綿雨時常發生，這就造成小棗裂果、爛果。2007年裂果爛果達到60-80%，全市棗爛棗1.5億公斤以上，直接損失3-5億元。嚴重的自然災害使得棗農豐產

不豐收，極大地挫傷了群眾的積極性。

6、小棗加工滯后。小棗品種少、加工量小，小棗附加值低。目前完全顯示金絲小棗特色的加工產品少，拳頭品牌更少。并且棗加工企業在收購棗的價格上與棗農存在一定矛盾，不能體現優質優價，企業帶動力不足。

7、農村勞動力結構的變化沖擊著小棗生產。多數群眾感覺管理棗樹不如外出打工，從而放松了對棗樹的管理。大量青壯年外出打工所帶來的農村勞動力貧乏，影響小棗標準化技術和其他新技術的推廣應用，也導致了小棗的品質下降和價格的降低。

8、小棗市場開拓不夠。現在的小棗經銷多數是坐地等客，成熟季節唯恐賣棗難,自我壓價，棗農相互內耗，造成低價銷售。棗農缺乏營銷合作社來統一定價，缺少統一質量標準，更缺少統一外出闖市場。

9、小棗科技隊伍薄弱，人員不足。樂陵市原有的棗樹研究所人員不足，林業局多年沒有進林業技術人才，春季造林任務重，而人員少，專門從事棗樹研究、推廣新技術、專門搞病蟲害預測預報的科技人員更少，與小棗產業的科技需求很不適應。

10、資金投入不足。目前小棗價格與10年前基本相同，但棗樹生產中的農藥、肥料、人工等大幅提高，棗樹生產成本增加。與糧棉相比，享受不到國家農業直接補貼政策。

二、關于推進小棗產業發展的幾點建議：

（一）政府推動，營造小棗發展氛圍

一是增強領導責任，保護開發小棗資源。各級領導要站在保護古老歷史名牌資源的高度，本著為先人守好家業的態度，亮出護棗寶劍，保護好現有珍貴資源，杜絕砍伐棗樹，不當歷史罪人。下定決心讓金絲小棗變成金棗，千方百計搞好小棗招商引資，把做大做強小棗產業當成本屆政府的主要功業，真正實現棗樹富民。

二是制定《金絲小棗產業發展意見》。小棗發展涉及生產、加工、銷售多方面，是一個完整的產業體系。政府要在產業發展中把握方向，確定目標，全力推動。

三是出臺《禁止砍伐棗樹，保護現有棗樹資源的緊急通知》。針對老棗區的一些地方出現了農民砍伐棗樹的現象，某些單位也借口建設市場和搞項目大量征占棗樹林地的情況，建議樂陵市政府緊急采取幾條措施：對于群眾亂伐棗樹的，由當地林業部門按照林業法律法規加以制止，并加大處罰力度。樂陵市林業部門要積極爭取上級支持，盡快成立森林公安機構；對單位征占棗樹林地的，由樂陵市長辦公會議研究，并報德州市林業局審批并監督。尤其要保護好樂陵現有的無核小棗資源，迅速制止毀壞名貴古老資源的行為。對亂占棗樹林地，嚴格按照法律程序給予嚴肅處理和處罰。目前，樂陵市最為集中的無核小棗珍貴優系園4000多株棗樹又面臨秋后被征占砍伐的命運，樂陵市從此將喪失了中國無核小棗基地的地位。因此，要切實保護好樂陵市古老的小棗資源。

四是政府要在小棗產業發展的各個環節制定激勵發展的政策。要拿出一定資金搞好縣鄉示范基地建設；在科技人員方面要

提供服務條件、制定激勵政策；在棗樹統一藥放、飛防上制定激勵和補貼政策；在加工企業建設上要引進帶動力強、附加值高的企業；在營銷上規范紅棗市場，要鼓勵發展電子商務、物流、棗農合作組織；在提高質量方面要大力推廣標準化規程；在品牌建設上，要多渠道、大力度加大樂陵金絲小棗的宣傳，提高其知名度，要制定創建品牌以及“三品”認證的獎勵政策，要不斷豐富小棗節的內容，把小棗評優重獎列為小棗節的重要內容；要研究制定棗樹委托流轉機制，將家中無人管或者勞力少的棗園適當向大戶集中，既讓現有棗園不荒廢又發揮效益，還利于標準化技術的實施。

五是利用好國家政策，爭取上級扶持。當前要緊緊抓住山東省果業振興和金絲小棗作為黃三角十大優勢農產品的機遇，樂陵棗區被列為魯西北特色果品區域，樂陵小棗被列為山東省名特資源被開發和保護。省里對于果園改造、良種匯集將有資金扶持，對爭創國家名牌產品給予獎勵，對果品加工企業和儲藏企業加大信貸力度，并鼓勵支持保險機構建立不同果品品種的保險業務。并要求各級在標準化生產、市場化建設、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢驗等方面重點建設。

（二）科技帶動，提質增效

一是選擇良種，建立采穗圃。要列出專項資金用于開展棗樹選優，使小棗資源在品質上、營養性、豐產性、抗病性等方面再提高。要逐步改良現有劣質品種。要繼續推廣新選育出來的金絲

小棗優良1、2、4號和無核1、2號。要保護好無核小棗珍貴資源，建議樂陵市建立100畝以上的棗樹良種采穗圃，有計劃的建設萬畝無核小棗優系基地。要把富硒小棗開發做大。在30萬畝小棗中重點良種改造10萬畝，把改良計劃分解到每個,落實到具體地塊和棗園。

二是積極與高等院所合作，開發研究棗樹病蟲害綜合防治工作。要固定專職人員建立棗樹病蟲害預測預報體系，要制定棗樹全年病蟲害綜合防治方案，生產中的關鍵季節、關鍵防治技術要通過網絡、電視、短信等平臺定期與不定期發布，從今年起開始在重點區域試行飛機藥劑防治，降低防治成本、提高防治效果。

三是普及棗農培訓。要把棗農培訓列入“十二五”規劃，五年把10萬棗農培訓一遍。把棗樹標準化技術規程發放到每個棗農手中，針對棗樹生產的實際和關鍵環節，開展多種形式的專題技術指導，要有計劃的組織好棗農大戶外出參觀學習。要在當地電視臺固定棗樹專題講座，利用明白紙、短信、現場示范等方式及時指導群眾。

四是在棗區實施標準化技術，提高小棗品質。樂陵金絲小棗和無核小棗標準化生產技術規程早已制定，并經德州市技術監督局作為地方性標準公布，當前要進一步修訂、完善、提高。只有實行棗樹標準化，才能從根本上全面提高小棗質量，才能在國內外有市場競爭力，才能把小棗這個產業做大、做好。

五是搞好市、鄉兩級示范基地建設。借助山東省、德州市要

求各級建設經濟林示范基地的契機，樂陵市建好1處500畝以上的省級高標準示范基地，1處500畝以上的市示范基地，每個鄉鎮建設1處100畝以上的鄉鎮級示范基地。各級政府要把有限的資金用在最能發揮效益的基地建設上，通過規模化基地建設來推廣標準化技術規程，提高小棗質量，打造小棗品牌，通過示范基地帶動周邊群眾棗樹管理水平的全面提高。

（三）培育市場和壯大龍頭，加快小棗產業發展

一是健全小棗營銷網絡。要在全國各地尤其是主要大城市建立銷售網點，要逐步開展網上銷售業務，要健全小棗物流集散中心，要利用好匯源集團銷售網絡把小棗推向全國。

二是組建棗農營銷合作組織。把10畝以上的農戶都聯系起來，一村或幾個村成立一個合作社，縣鄉成立合作總社和分社。要建立棗樹檔案，把各戶現有的棗樹面積、株數、產量、成熟日期、需要農藥肥料的種類和數量、農戶聯系電話等都輸入微機建立檔案。要做好三個改變：一是要將以往坐門等客的情況，改變為聯合外出闖市場自找銷售渠道；二是要將過去收棗的都是外地人的情況，改變為我們合作社自己的人賣自己的產品；三是將以往相互內耗壓價的情況，改變為統一標準、統一價格，優質優價。

三是研發小棗特色的加工產品。通過與科研院所聯合，開發出附加值高、市場暢銷、加工量大、帶動力強的特色小棗產品。

四是在小棗烘干包裝等方面招商引資，填補這個領域的空白，補全產業鏈條.烘干設施是解決小棗遇到連陰雨爛果問題的有

效途徑，分級包裝設施是提高小棗商品質量的有效手段。

五是研發小棗生物肥料、生態農藥等小棗專用產品。招商引資要與棗區現有資源相結合，走工業強市之路。通過科技創新和嫁接改造，在小棗肥料、農藥等領域創出具有自己知識產權的工業項目，實現財政強市、棗樹富民的目標。

（四）成立機構，引進人才，強化棗樹研究能力

鑒于目前樂陵市棗樹研究所，有機構、缺人才的現狀，結合樂陵市棗樹面積大、遇到技術難題多，棗樹生產任務繁重的實際，建議樂陵市林業局果樹站與棗樹研究所合并，進一步充實強化棗樹研究所，建成科研與推廣、管理相結合的科級棗樹事業單位。引進3-5名小棗病蟲害防治和小棗加工儲藏方面的本科生、碩士研究生。當前要整合樂陵市現有棗樹科技人員力量，發揮好現有科技人員的作用，固定5個以上專業人員，固定辦公地點，提供試驗場所，配置必需的交通工具，列支專項辦公經費，全力攻關和推廣。該機構主要職責為負責新品種（尤其是抗裂果品種）、新技術的研究、推廣，負責對樂陵市棗區生產的技術指導、棗農技術培訓及棗樹配方施肥，負責病蟲害的預測預報以及新農藥實驗應用，負責小棗良種采穗圃建設、棗樹良種改造和省市縣級示范園的管理，負責小棗質量安全檢測檢驗等工作。

（五）搞好小棗旅游，提升小棗文化

樂陵金絲小棗是中國面積最大的人工林，已經被國家列入原產地保護范圍，早在2007年被列為省級森林公園。建議：要抓住

國家加快森林公園建設的發展機遇，成立樂陵金絲小棗省級森林公園管理機構，單獨列編，固定人員和經費。要進一步搞好樂陵30萬畝棗林旅游項目，把樂陵市古老棗樹資源保護好、開發好、利用好。要有計劃的逐步增加園區景點、加大基礎設施建設。要積極爭創國家級森林公園，通過旅游開發進一步提高樂陵小棗文化底蘊，把我市小棗產業做強。

德州市林業局

2011年5月30日

第五篇：關于我市風箏產業加快發展之調研報告

關于濰坊市風箏產業的調研報告

【按】根據市委、市政府主要領導的批示精神，近期市政府辦公室與市風箏辦組成調研組，就我市風箏產業發展情況進行了專題調研。期間，調研組深入市直有關部門和奎文、濰城、寒亭、坊子四區，采取召開座談會、問卷式社會調查、查閱有關資料、察看本地風箏企業等多種形式進行了全面調研，了解了我市風箏產業的現狀、存在問題及原因，并就進一步做強做大風箏產業提出了相應對策和建議。現將調研報告呈報領導參閱：

一、我市風箏產業的發展現狀

改革開放以來，隨著一年一度濰坊國際風箏會的成功舉辦和“文化強市”戰略的加快實施，風箏已成為濰坊獨具特色、最有價值、最具影響力、最有代表性的文化符號和城市名片，對于宣傳濰坊、提高濰坊知名度、打造濰坊城市品牌發揮了不可替代的重要作用。借助濰坊國際風箏會重要平臺，我市風箏產業也得到較快發展，在促進全市經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。在歷次濰坊國際風箏會和國內外風箏大賽暨表演中，我市的風箏都以鮮明的特色，上乘的質量，屢屢取得佳績。2006年5月，濰坊風箏扎制技藝被國務院列入首批國家非物質文化遺 產名錄。2008年北京奧運會期間，我市承辦的奧運“山東祥云小屋”，充分展示了濰坊傳統風箏的魅力和韻味，弘揚了風箏文化，拉動了濰坊風箏出口。2009年，在國慶“六十”周年閱兵群眾游行方隊中，美麗的濰坊風箏給世人留下了難忘的記憶。2010年9月在“上海世博會世界風箏展”上，濰坊風箏精湛的扎制技藝和多姿多彩的造型，贏得國內外觀眾的一致好評。

（一）產業概況

據調查統計，1984年首屆濰坊國際風箏會時，我市的風箏企業僅有20家，風箏年銷售額也僅有20多萬元。現在，全市風箏企業發展到300多家，設計生產的風箏規格品種達到上千種，從業人員達2.2萬多人，風箏及延伸產品年銷售額已達10億元，市場占有率約占全國的70%，世界的50%。同時，也涌現出了如濰坊天成、濰坊凱旋、楊家埠、飛人風箏廠等一些年銷售收入300萬元以上的較大企業。目前，全市具有自主出口權的企業達7家。濰坊風箏產品除在當地銷售外，在國內的北京、上海、義烏等地是其主要的營銷集散地；在國外，已遠銷歐美、東南亞等40多個國家和地區。

（二）區域布局

我市的風箏產業呈現出塊狀集聚發展態勢，主要集中于奎文、濰城、寒亭、坊子四區。目前，坊子區王家莊子村和寒亭區楊家埠村已形成主要的生產加工基地，濰城區火車站 “地一大道”和寒亭區楊家埠大觀園成為主要的風箏旅游展示銷售地，奎文、濰城兩區除聚集了70多家風箏廠家外，還擁有風箏實體經銷零售店300余個，其他縣市區分布甚少。同時，也涌現出了一批行業內的領軍人物，如濰坊凱旋風箏廠廠長譚新波，他與國外的風箏制造商合作，引進先進技術，開發自己的新產品，具有自主出口權，并聘請國外專家當技術員，產品遠銷20多個國家，他本人也經常代表濰坊遠赴國外參加風箏展示和表演比賽，不但提高了自身的知名度，促進了風箏產品營銷，也宣傳了濰坊風箏文化。濰坊天成風箏廠廠長王永訓，他以生產經營傳統風箏為主，并在繼承與創新上做好結合文章，使本廠的風箏品牌在海內外都有廣泛影響。

（三）產業結構

我市風箏生產以傳統風箏和現代風箏為主。傳統風箏生產以楊家埠風箏為代表，在制作工藝上分為硬翅、軟翅、板式、串式、筒子式和特技六大品種，主要有龍頭蜈蚣、大鷹、蜻蜓、金魚等300余個品種。現代風箏生產以濰坊凱旋風箏廠、坊子區王家莊子村等為代表，主要是通過拿定單，組織生產運動類、廣告類、大型軟體類等風箏。傳統風箏以內銷為主，現代風箏以外銷為主。運動風箏、動力風箏、沖浪風箏等高端、高附加值的風箏生產近幾年才剛剛起步，產量逐年增加，前景看好。

二、我市風箏產業發展存在的主要問題

從調研了解的情況看，我市風箏產業雖然取得了長足發展，但總體上還處于量小質弱、手工作坊生產、分散經營階段，相對于其他產業，經濟貢獻率較低，一些影響制約風箏產業發展的問題亟待解決，發展任重道遠。

（一）生產技術落后，基礎設施薄弱

當前，我市的風箏生產經營企業普遍是小規模、分散經營。據調查統計，全市風箏企業年銷售額500萬元以上的僅有10余家，僅占全市風箏生產企業的3%。小規模、分散的家庭作坊式的生產經營格局，導致風箏企業的設施裝備水平普遍較差、生產方式落后、專業化標準化程度低、生產效率較低。今年以來，國家實行風箏出口“生產許可證”制度，按此要求我市幾乎無達標的出口風箏企業。鑒于此種窘境，經與有關部門協商，才同意按特殊情況給我市風箏出口企業臨時“開綠燈”。

（二）專業人才缺失，服務體系不健全

現在濰坊風箏老藝人、老專家健在的越來越少，但能接上班的年輕傳承人并不多，“老藝人干不動、年輕人不愿學”的現象十分嚴重，特別是傳統風箏扎制工藝難以有效傳承。從風箏企業員工看，從業者多數是當地的農民，文化程度不高，生產經營的專業技能缺乏，風箏生產管理和經營方式粗放，技術、信息、流通等服務不到位，導致風箏產業整體效 益不高。在現有生產企業中，從事傳統風箏生產的傳承藝人和高端風箏技術人員占從業人員的比例還很小，人才斷檔和缺失問題尤為突出。

（三）產業化程度不高，銷售受到制約

由于風箏生產企業規模小，生產工藝簡單、分布零散，知識產權保護意識不強，龍頭企業少、帶動支撐能力弱，從整體上看我市風箏生產的產業化程度還不高。從調查的情況看，目前，我市正式注冊風箏商標的企業，僅有濰坊天成、楊家埠、濰坊凱旋等十幾個企業。大部分企業缺乏現代營銷理念，銷售渠道不暢通，導致產品無法以自身能力銷售到國內外市場贏取更大利益，往往以低廉的價格出售初級產品，被他人“貼牌”。另外，風箏銷售上存在管理不到位、行業自律意識不強的問題，本市業戶之間一定程度上存在無序競爭、相互殺價、模仿復制、粗制濫造等現象，不僅損害了濰坊風箏的信譽，也影響制約了濰坊風箏生產銷售市場的有序培育和健康發展。

（四）市場建設相對滯后，對外宣傳推廣不夠 多年來，全市沒有形成一處在全國有影響力的風箏展示交易市場，與我市“國際風箏都”的地位極不相稱。現在雖有火車站“地一大道”和楊家埠大觀園兩處較為集中的展示交易場所，但由于規模較小，客流較少，加上受風箏本身一些特點如銷售季節短、生產周期長、量大利薄的影響和制約，這兩處場所短期內還難以做大做強。此外，普遍存在著廣告宣傳重視不夠的問題，在公開的媒體上，幾乎見不到濰坊風箏的營銷廣告。現在外界只知濰坊是“世界風箏都”，但對濰坊風箏的文化、種類、扎制技術、制作工藝等卻知之甚少，也反映了我市整體上對外宣傳推廣風箏文化力度不夠的問題。

三、推進我市風箏產業發展的對策建議

濰坊既是世界風箏都，又是國際風聯總部駐地，發展風箏產業有著獨特的品牌優勢、良好的群眾基礎和廣闊的市場空間，應引起各級各部門的高度關注和重視。前不久，張新起書記就風箏產業發展作出重要批示“風箏是濰坊文化之魂，來之不易的品牌，只能做強，不可偏廢，望持之以恒，抓緊抓好，抓出更大更好的成效”，許立全市長也明確批示“以風箏會為契機，培強做大風箏產業”。根據市委、市政府主要領導要求，結合我們在調研中了解的情況及發現的問題，現就進一步推進我市的風箏產業發展，提出以下建議：

（一）搞好發展規劃，明確工作重點

當前和今后一個時期，我市風箏產業的發展，應以市政府辦公室印發的《關于加強全市工藝美術產業發展實施意見的通知》（濰政辦發2008第36號）為指導，制定完善產業發展的長遠規劃和近期目標，以“穩定生產、調整結構、提高效益”作為近期發展目標，按照“傳統加現代、高端帶低 端”的發展思路，充分利用濰坊國際風箏會的平臺，以奎文、濰城、寒亭、坊子四區為中心，加強引導和服務，培育龍頭企業，促進產業升級，努力形成較大規模的產業集群、生產基地和批發交易市場。當前要集中精力實施好“一場二所三地四舉措”，帶動風箏產業發展全面上檔升級。

1、籌建濰坊風箏批發交易市場。今年下半年以來，市風箏辦會同有關方面，通過調研論證，確定在寶通街以北春鳶路路東，啟動一處大型風箏生產和批發交易場所。這里建筑面積適中，人流、物流、倉儲、交通便利，比較適合風箏生產的存儲、銷售，年內將有80余家的風箏生產和銷售業戶入住。各級各有關部門要高度關注這一龍頭市場建設，采取多種形式，加大宣傳推介和招商力度，并為廣大廠商提供優質服務，擴大該市場在全國的影響力，力爭用2年的時間，打造成為全國最大的風箏批發交易市場。

2、鞏固二個風箏展示銷售場所。經過幾年的發展，楊家埠大觀園和火車站“地一大道”現已初具規模。進一步，要繼續實施優惠的招商政策，吸引更多的風箏廠家和經銷商落戶，進一步擴大“二所”規模，提高規模效益。

3、發展三個生產基地。以坊子王家莊、寒亭楊家埠和正在興建的濰坊風箏批發交易市場為三個主要的生產基地，依靠當地政府和相關部門，加大扶持、服務力度，使之做大做強。坊子王家莊四個村的風箏產業已初步形成規模，為促 進風箏營銷，在當地可以興建專門的營銷場所，如風箏一條街等。

4、采取四項舉措。通過申報“濰坊風箏”主產地國家地理標志保護認證，修訂濰坊風箏地方行業標準，國際風聯指定生產廠家和指定產品，風箏產業協會會員自律等四項舉措，嚴把風箏質量關，打造濰坊風箏品牌新優勢，使風箏產業形成又快又好發展的良好局面。

（二）加大宣傳推廣，拓寬銷售渠道

利用濰坊國際風箏會、風箏產品展銷會、國內外交流等時機，采取影視文化、廣告策劃、放飛表演、現場互動、網絡平臺、在高速公路兩側主要位置設立廣告位等多種形式，大力宣傳推廣濰坊風箏，真正使濰坊風箏品牌打響全國、走向世界。同時，繼續下大力搞好招商引資，依托風箏生產大戶成立商貿公司，拓寬銷售渠道；通過發展壯大風箏批發交易市場，培育一批中間批發商，打造較為完整的風箏產業鏈，提高市場競爭力。同時，要堅持風箏文化與旅游文化相結合，促進風箏旅游營銷。

（三）注重人才培養，加強研發創新

依托山東交通職業學院和市工藝美術研究所，加強風箏專業人才的培養，建立完善風箏藝術人才庫，發揮老藝人和行業領軍人物的作用，加大傳統風箏和現代風箏的研發和創新力度，鼓勵企業采用現代技術改進風箏設計和扎制工藝，努力保持世界一流的研發、扎制水平。市風箏辦與山東交通職業學院繼續合作辦好“濰坊風箏研究與培訓中心”和“風箏設計與制作”高級研修班，每年對全市風箏從業人員進行專業輪訓，繼承發揚傳統技藝，培養創新型人才，為風箏產業的可持續創新發展提供人才支撐。

（四）優化產業結構，提高產業化水平

風箏產業的結構調整，在區域結構上應按照業已形成的三大生產基地進一步完善布局，突出特色、做大產業。在產業結構上，擴大高端優質風箏如精品傳統風箏、現代風箏、動力風箏和沖浪風箏等名、特、優、稀新品種的生產規模，同時促進風箏延伸產品如風箏布印刷、玻璃鋼、風箏線、風箏輪的生產經營，拉長產業鏈條，提高產品附加值，努力保持濰坊風箏在國內外生產和營銷上的領先地位。要立足提高產業化水平，加快培育、扶持一批具有較強生產及市場開拓能力的龍頭企業，促進產業升級，進一步鞏固我市“世界風箏都”的龍頭地拉，切實提高風箏產業在國內外市場上的“話語權”。

（五）加強組織領導，強化政策支撐

1、建議成立由市政府領導牽頭，由市風箏辦、發改委、經信委、工商局、質監局、檢驗檢疫局、海關、商務局、中小企業局、旅游局等部門參與的風箏產業發展領導小組，負責我市風箏產業發展規劃及相關政策的研究制定，定期召開 協調會，協調解決風箏生產經營中遇到的困難和問題。

2、建立和完善扶持政策體系。目前，我市的風箏產業政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的風箏產業政策。應盡快研究制定較為系統、操作性強、具體細化的風箏產業發展政策。例如，比照高新企業進行稅費減免；享受比工業用地更優惠的土地使用政策；在人才問題上構建合理的引進、培養、使用和激勵機制等等。此外，要建立我市風箏產業統計指標體系，加強商標、專利知識產權保護。通過政策扶持、措施呵護，迅速使我市風箏產業發展壯大。

3、設立風箏產業發展支持基金。建議市政府設立支持風箏產業發展專項基金，主要用于風箏產業的項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保和廣告宣傳等，支持風箏產業發展。同時，要按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，建立多元化投入機制，廣泛吸納各類資本進入風箏產業領域，支持各類市場主體發展風箏產業，進一步優化風箏產業投資結構，解決風箏生產企業融資難問題。

4、充分發揮市風箏辦和市風箏產業協會的作用。從2006年開始，市委、市政府賦予了市風箏辦協調、指導、推動風箏產業發展的職能，并加掛“濰坊市風箏產業發展辦公室”牌子。為此，市風箏辦應充分發揮職能作用，搞好對風箏產業的調研規劃和指導，不斷研究新情況，解決新問題，特別是幫助風箏企業解決一些影響制約風箏產業發展的“瓶頸 性”、關鍵性問題。結合籌辦國際風箏會，辦好每年一度的風箏產品交易會，同時，每年在國內主要城市組織幾次較大規模的風箏放飛和風箏工藝品展銷活動，為風箏企業搭建合作發展的平臺，進一步擴大濰坊風箏知名度，促進風箏產業又快又好發展。

二〇一〇年十二月

市政府辦公室、市風箏辦調研組