第一篇：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)[范文]

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

摘要：近年來，“三農(nóng)問題”日益突出，成為了國家關(guān)注和改革的重點(diǎn)，全國各地也在新農(nóng)村建設(shè)的問題上一再給予關(guān)注和政策支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要原則，也是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有利于我國工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程和全國經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。本文以定性研究的方法，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的指導(dǎo)下，分析了我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，并為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)

黨的十六大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則已經(jīng)逐漸地變成了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性思想，而國家在不斷強(qiáng)調(diào)加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，也一次又一次地強(qiáng)調(diào)著“城市反哺農(nóng)村”這一議題，以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基本戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的指導(dǎo)下，我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成果，這不僅是國家政策支持的結(jié)果，也是農(nóng)村人民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)下不斷努力的結(jié)果。新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展離不開合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，這樣能夠保證農(nóng)村土地資源和空間的合理利用，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促成城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的背景

近年來，我國為加快城市化步伐，提高城市化程度，提出了一系列新政，尤其是是七屆三中全會(huì)以后，更是進(jìn)一步落實(shí)了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快了城鄉(xiāng)一體化格局的建設(shè)步伐。我國所提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是指通過城鄉(xiāng)間各項(xiàng)資源的整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)與空間資源的合理高效配置與利用，最終形成一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，首要的議題是不斷擴(kuò)大國家財(cái)政的覆蓋范圍，尤其是財(cái)政支出在農(nóng)村地區(qū)的整合利用，注重農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、環(huán)境和社會(huì)保障體系等的均衡發(fā)展與不斷繁榮，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的均等化程度和使用效率，從而

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體上的一體化目標(biāo)。農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，我國在新農(nóng)村建設(shè)過程中十分重視農(nóng)村土地的使用和規(guī)劃，一方面保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的面積和質(zhì)量，另一方面，也通過各種措施和手段不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地范圍，保證國家糧食安全。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)思想不明確

我國新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是不斷改善人民生活水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)的發(fā)展為人民生活水平的提高提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而生活水平提高后人民有了更高的積極性去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，這兩點(diǎn)的相互促進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)過程中的中心問題。但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平仍然較低，缺少相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，導(dǎo)致上述指導(dǎo)思想難以真正落到實(shí)處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)理念難以發(fā)揮應(yīng)有作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化似乎成了一句空話。雖然我國近幾年不斷加大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金投入，但難以改變空洞的建設(shè)思想這一首要問題。

2、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)輕面，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

一直以來大部分地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃得不到應(yīng)有的重視，繁重的建設(shè)任務(wù)也難以切實(shí)完成。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一般呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，存在的歷史遺留問題也較多，所以新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)工作全面開展存在一些難度，多數(shù)地區(qū)都選擇以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)的方式，開展示范村建設(shè)等活動(dòng)。以這些重點(diǎn)村莊建設(shè)為基礎(chǔ)，推及更廣泛的地區(qū)，帶動(dòng)整體共同發(fā)展。但是在實(shí)際的工作中，很多具體規(guī)劃都是針對(duì)這些典型村莊的具體情況設(shè)設(shè)置的，而這些設(shè)置并不能適用于所有其他的地區(qū)，所以在將這些經(jīng)驗(yàn)和方法應(yīng)用到其他地方時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)種種問題。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺少整體的宏觀統(tǒng)籌，也造成了較多不必要的浪費(fèi)，從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以做到完全統(tǒng)一

雖然我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一段時(shí)間、并取得一定進(jìn)展了，但仍然存在一些技術(shù)問題，并表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)問題，所以至今仍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式可以遵循。這些問題導(dǎo)致了我國當(dāng)前在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的模式有很大的差異，內(nèi)容和形式都多種多樣，致使所建的村莊在功能規(guī)劃、道路交通建設(shè)和景觀建設(shè)等方面都各不相同，難以達(dá)到一體化的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)階段各地的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的相應(yīng)管理部門不統(tǒng)一，因而建設(shè)的指導(dǎo)思想也難以達(dá)成一致，各個(gè)單位不僅缺乏重視程度，更表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足的瓶頸問題，致使新農(nóng)村建設(shè)水平良莠不齊。上述因素的混合與交叉導(dǎo)致的最終結(jié)果就是，新農(nóng)村建設(shè)在低質(zhì)與低價(jià)之間的不斷惡性循環(huán)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村地區(qū)信息化進(jìn)程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要城市與鄉(xiāng)村同步發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)犧牲鄉(xiāng)村利益，這就要求我國盡快縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的差距。現(xiàn)在，隨著信息化時(shí)代的到來，城市地區(qū)的信息化步伐逐漸加快，然而與此相對(duì)比，農(nóng)村地區(qū)的信息化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以我國應(yīng)該重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)支出，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息一體化，從而進(jìn)一步推進(jìn)整體一體化。

2、發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)地位，積極倡導(dǎo)社會(huì)力量加入農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村地區(qū)面積廣大、人口眾多，且自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都較為落后，因此，建設(shè)新農(nóng)村需要政府加強(qiáng)財(cái)政投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入與管理。因此，一方面政府要給予足夠的資金支持，作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)將社會(huì)力量和民間資本引入農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)，從而進(jìn)一步加快城市化建設(shè)的步伐。另一方面，政府也要給予農(nóng)村地區(qū)一定的政策支持，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和開發(fā)的速度，將大量的人才和資源引入農(nóng)村地區(qū)，支持農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置情況。

3、重視新農(nóng)村建設(shè)的編制方法，做好建設(shè)內(nèi)容銜接

現(xiàn)階段，我國規(guī)劃種類多樣、項(xiàng)目繁多、形式多樣，這些項(xiàng)目和形式雖然其編制主體相同，但是因其規(guī)劃目的和性質(zhì)不同，各個(gè)種類和形式所進(jìn)行的具體規(guī)劃也不盡相同，且由于其是分別編制的，所以難免存在項(xiàng)目間的銜接問題，解決好規(guī)劃內(nèi)容的銜接問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心和重點(diǎn)。對(duì)于我國的新農(nóng)村建設(shè)來說，由于其編制的單位小，面積小，內(nèi)容豐富，所以具有很強(qiáng)的綜合性，便于綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理。另外，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)發(fā)展要素較為簡(jiǎn)單，所需規(guī)劃的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)要，所以，與其他規(guī)劃項(xiàng)目相比，便于統(tǒng)籌管理，以及最終形成綜合性的結(jié)果。綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃需要重視項(xiàng)目和內(nèi)容的銜接工作，使規(guī)

劃成為一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性的整體，能夠做到同步發(fā)展。

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第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專題規(guī)劃

劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題規(guī)劃

一、規(guī)劃背景和任務(wù)

1、規(guī)劃背景

（1）政策背景

（2）理論研究背景（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即集聚要素（村鎮(zhèn)體系的優(yōu)化調(diào)整、城市和鄉(xiāng)村雙向互動(dòng)體系的建立、落實(shí)為如何增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)力）、集約用地（以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段，著力提高土地的利用效率，而不是一味地想方設(shè)法去增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模））、均等服務(wù)（高效網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均等和諧的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)居民接受服務(wù)的均等化）

（3）實(shí)踐基礎(chǔ)和進(jìn)展

2、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)（集聚要素、集約用地、均等服務(wù)）

二、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

1、村鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀（行政村個(gè)數(shù)、城市化水平及其變動(dòng)趨勢(shì)）

2、城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀（城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及效率、鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模及效率）

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)狀（城鄉(xiāng)之間的差距和區(qū)別）

4、對(duì)問題的總結(jié)

三、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和路徑

1、相關(guān)案例借鑒

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理想和目標(biāo)

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑

（1）以區(qū)域統(tǒng)籌快速提升城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力（分為與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌、內(nèi)部的統(tǒng)籌）

（2）以全域管制顯著提高土地的利用效率（制定鎮(zhèn)域的空間管制體系，整個(gè)鎮(zhèn)

域?qū)嵭型葒?yán)格的準(zhǔn)入門檻）

（3）以網(wǎng)絡(luò)搭建滿足城鄉(xiāng)居民同等品質(zhì)的生活需求（重視城鄉(xiāng)溝通互聯(lián)的設(shè)施的建設(shè)，注重形成網(wǎng)絡(luò)化、注重設(shè)施的共建共享）

四、路徑一：區(qū)域統(tǒng)籌

1、與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌

（1）統(tǒng)籌范圍和對(duì)象的選擇（選擇與自己相鄰、比自己弱、實(shí)力相當(dāng)?shù)l(fā)展前

景不容樂觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域）

（2）在上述范圍內(nèi)估算劉老莊未來可能的發(fā)展規(guī)模及其輻射影響力

（3）明確該范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的功能分工，及其空間發(fā)展要求

2、內(nèi)部的統(tǒng)籌

（1）借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)，估算未來到底需要多少農(nóng)村、到底需要多少鄉(xiāng)村人口

（2）評(píng)價(jià)各個(gè)行政村的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，選出未來予以保留或重點(diǎn)扶持的居民

點(diǎn)

（3）對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的空間建設(shè)等各方面提出具體的要求

五、路徑二：全域管制

從全域發(fā)展的角度對(duì)全區(qū)進(jìn)行管制分區(qū)，劃分成不同的主導(dǎo)發(fā)展區(qū)，每個(gè)區(qū)均有自己的主導(dǎo)功能，明確各個(gè)區(qū)未來發(fā)展的具體要求。

六、路徑三：網(wǎng)絡(luò)搭建（各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)要求）

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場(chǎng)等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場(chǎng)，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭(zhēng)通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧新農(nóng)村

近年來，我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際，通過理清思路、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)群眾，在如何運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣城帶郊區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，進(jìn)行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農(nóng)民增收，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到首位，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，千方百計(jì)讓農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，按照“增豬優(yōu)豬、大力發(fā)展小家禽，積極發(fā)展草飼牲畜”的思路，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，啟動(dòng)了10萬頭優(yōu)質(zhì)生豬和100萬只優(yōu)質(zhì)肉鴨等小家禽基地建設(shè)。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預(yù)防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮(zhèn)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)出欄肥豬6萬頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)9210萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65以上。采取協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶、資金扶農(nóng)戶等多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，全年發(fā)展壯大種、養(yǎng)、加工、販運(yùn)等各類農(nóng)業(yè)大戶600多戶。按照“支部 協(xié)會(huì)”的模式，全鎮(zhèn)共建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)能人領(lǐng)辦的各類農(nóng)村專合組織11家，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)3000多戶，推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向的快速發(fā)展。以技能培訓(xùn)為手段，共舉辦各種技能培訓(xùn)27期，培訓(xùn)人員達(dá)3970人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出勞動(dòng)力9430人，就地安置3860人，富余勞動(dòng)力資源得到有效轉(zhuǎn)變。2005年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓六通八有工程

我們堅(jiān)持全面推進(jìn)以“五改兩建四化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民新村建設(shè)，城鄉(xiāng)差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴(kuò)張和拆遷，實(shí)施“城區(qū)型”新村建設(shè)，在王爺廟、太空等村，實(shí)施“街村型”新村建設(shè)，在磨嘴、大堰等山地村，實(shí)施“庭院型”新村建設(shè)。2005年，全鎮(zhèn)共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術(shù)；實(shí)施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮(zhèn)參與新村建設(shè)的農(nóng)戶達(dá)730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標(biāo)美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設(shè)通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴(kuò)建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯(lián)合收割機(jī)21臺(tái)、耕整機(jī)18臺(tái)、化肥深施器120只、農(nóng)用水泵150臺(tái)套、人力播種器85臺(tái)；全鎮(zhèn)光纖電視入戶達(dá)85以上，電話、小靈通、手機(jī)入戶達(dá)55以上。

積極組織動(dòng)員群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，并開展了城鄉(xiāng)特殊醫(yī)療困難救助探索；動(dòng)員民營企業(yè)、干部教師捐款16萬余元，修建農(nóng)村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學(xué)生150多人次；狠抓農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，農(nóng)保征收保費(fèi)13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項(xiàng)目綜合打捆

我們堅(jiān)持按照“產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施強(qiáng)村、生態(tài)美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個(gè)扶貧新村建設(shè)，將國土部門實(shí)施的紅層找水打井、水利部門實(shí)施的集中供水、交通部門實(shí)施的村通水泥路建設(shè)、農(nóng)辦和建設(shè)局等實(shí)施的風(fēng)貌工程、農(nóng)能辦實(shí)施的沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目與小康示范進(jìn)行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項(xiàng)目之間相互銜接，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)村能源現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、示范縣建設(shè)兩周年暨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)等3個(gè)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全市基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市沼氣池建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等2個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我鎮(zhèn)作現(xiàn)場(chǎng)參觀交流。同時(shí)，我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取省、市、縣勞動(dòng)部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計(jì)生“三結(jié)合”基地，并充分利用市人大聯(lián)系王爺廟村、市政協(xié)聯(lián)系佛南村、市民盟聯(lián)系磨嘴村的有利條件，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

四、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，抓農(nóng)民素質(zhì)教育

我們堅(jiān)持以提高群眾素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，認(rèn)真開展以道德教育、法律法規(guī)教育、健康文化教育為主要內(nèi)容的精神文明活動(dòng)，積極探索精神文明建設(shè)的新路子。

深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動(dòng)。通過開展安全文明村（社區(qū)）、小區(qū)、文明農(nóng)戶等創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設(shè)，組織群眾、學(xué)校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動(dòng)達(dá)11次。在佛南村、磨嘴村評(píng)選星級(jí)農(nóng)戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級(jí)農(nóng)戶授牌試點(diǎn)儀式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農(nóng)民組成失地農(nóng)民巡回報(bào)告團(tuán)，在縣城郊區(qū)12個(gè)村成功進(jìn)行巡回宣

講，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄髡鞯夭疬w安置政策，講述失地不失業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調(diào)解軌道，有效地杜絕了重復(fù)無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執(zhí)政能力，抓班子隊(duì)伍建設(shè)

我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)效能革命”。

在鎮(zhèn)、處、委、村和社區(qū)干部中，廣泛開展“五比五看”活動(dòng)：一是比學(xué)習(xí)，看誰的學(xué)習(xí)最勤奮；二是比敬業(yè)，看誰的業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)；三是比盡責(zé)，看誰履行職責(zé)最好；四是比自律，看誰的作風(fēng)最過硬；五是比實(shí)績，看誰的工作實(shí)績最多。通過開展“五比五看”活動(dòng)，引導(dǎo)教育全鎮(zhèn)干部面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新方法，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績，樹立新形象；切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的政治、責(zé)任、大局、發(fā)展和服務(wù)五種意識(shí)，不斷提高各級(jí)干部的學(xué)習(xí)、認(rèn)知、創(chuàng)新、業(yè)務(wù)和執(zhí)行五種能力。

同時(shí)，我鎮(zhèn)在切實(shí)抓好農(nóng)村工作的同時(shí)，還認(rèn)真抓好了城市社區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作。新建設(shè)社區(qū)3個(gè)，籌建愛心超市6個(gè)，在黃磉浩社區(qū)進(jìn)行了便民服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)；26個(gè)集體企業(yè)全面改制結(jié)束，新發(fā)展個(gè)體工商戶1198戶，民營企業(yè)66家；扎實(shí)開展平安太和創(chuàng)建工作，進(jìn)一步建立健全了以“四級(jí)五定五逗硬”為主要內(nèi)容的社會(huì)治安聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為主任的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，處（委）成立了聯(lián)調(diào)辦公室，村、社區(qū)成立了聯(lián)調(diào)工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時(shí)，配合縣委縣政府及縣相關(guān)部門順利完成了縣城地區(qū)20多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保了重點(diǎn)工程的順利開工建設(shè)，并順利通過省市檢查驗(yàn)收。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長期以來我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個(gè)國家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過程，是一個(gè)國家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬人，說明解決人口流動(dòng)問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅(jiān)決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額到位；二是要發(fā)揮地方財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政良好的優(yōu)勢(shì)，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對(duì)農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村