第一篇：淺析新農村建設中鄉鎮政府的角色定位和職能轉變

淺析新農村建設中鄉鎮政府的角色定位和職能轉變

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。為達到新農村建設的目標，新農村建設中的鄉鎮政府發揮著不可以或缺的作用。鄉鎮政府是我國的行政體制設置中最低層次的地方政權組織，它與廣大農民群眾有著十分廣泛而密切的關系，它是地方社會經濟文化的管理者、組織者和協調者。在新農村建設以來，農村在經濟建設和文化建設等各個方面都發生了較大的變化，而鄉鎮政府的工作職能也在不斷的進行調整，但從當前的情況看來，鄉鎮政府履職過程中卻常常出現“越位”、“缺位”、“錯位”等非正常現象，其根本原因就在于其定位不準，職能不清[1]。因此，科學地、合理地進行鄉鎮政府職能轉變和角色定位，是成功實現社會主義新農村建設目標的重要前提。黨的十七大在政府的職能的“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個方面上強調了要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。據此，我們結合當前的實際情況，分析了新農村建設中鄉鎮政府的職能轉變和角色定位的相關問題。

第二篇：新農村建設中鄉鎮政府的作用分析.

新農村建設中鄉鎮政府的作用分析

[摘要]社會主義新農村建設是中央對新時期城鄉協調發展的一個重大部署,而鄉鎮政府是我國政權序列中處于最基層的政權機關,如何在新形勢下充分發揮鄉鎮政府的作用,真正把新農村建設落到實處,實現社會主義新農村建設偉大目標,對于實現農業現代化造福農民具有十分重要的意義。在此背景下，論述鄉鎮政府在新農村建設中存在的問題與影響要素，并提出針對性的措施建議，以期更好的推動社會主義新農村建設。[關鍵詞] 新農村；鄉鎮政府；干部作風

一、新農村建設的基本概念分析

社會主義新農村建設是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

二、新農村建設中發揮鄉鎮政府作用的必要性

（一）發揮鄉鎮政府作用是建設社會主義新農村的必然要求

當前，我國已初步具備了建設新農村的條件，鄉鎮政府如何在新環境下正確發揮職能，迎接機遇和挑戰至關重要。

1、提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，既是現代農業建設題中之義，也是發展現代農業的重要基礎和保障。而鄉鎮政府是所有惠農支農政策的最終執行者。

2、發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，鄉鎮政府行為是重要組成部分。構建和諧鄉村，必須首先建設和諧村鎮。努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

（二）鄉鎮政府職能轉變的需要

在“催糧催款”的日子里，鄉鎮政府管了很多不該管的事，丟了不少應該履行的責任。鄉鎮政府不務“政”業，是中國農村的普遍現象。根據職能轉變的新要求，提高鄉鎮干部的工作水平。鄉鎮政府職能從行政壓力型向公共服務型轉變，迫使鄉鎮干部自覺提高服務本領。從鄉鎮干部現有的知識能力結構看，亟待提高依法行政能力、市場經濟能力、公共服務能力。職能轉變之關鍵在服務，搞好公共服務，鄉鎮干部必須走親民之路，不在農民面前擺架子，根據群眾的需求，及時提供更多的公共產品和公共服務，將政府的注意力和鄉鎮資源更多地投向鄉村基礎設施建設。

三、鄉鎮政府建設社會主義新農村的影響因素分析

（一）鄉鎮政府的權力結構

1、鄉鎮人大職能未充分發揮 在鄉鎮政權結構中，鄉鎮人大在實際中處于鄉鎮的權力邊緣地位。目前在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉鎮人大當作“可有可無”的，認為有了它還增加了協調的難度和麻煩；有人認為農村基層工作都是硬任務，鄉鎮人大工作沒有硬指標，主張虛化人大；在實際中，鄉鎮人大的一些職權很難落實。從鄉鎮人大的上述職權及其性質以及鄉鎮民主建設的要求來看，鄉鎮人大的主要職能應是“民主選舉、民主決策和民主監督”對鄉鎮社區重大事項進行民主決策，對鄉鎮政府的行政行為進行民主監督。亦可簡單地稱之為鄉鎮人大的“人事權”、“決策權”和“監督權”。

由于鄉鎮人大“人事權”和“決策權”旁落，鄉鎮人大既不能、又不敢、也不愿行使“監督權”。鄉鎮人大會議每年至多不過召開兩次，每次都是“一天會議兩頓飯，聽完報告把會散”。因此，鄉鎮人大主席不敢也不愿行使監督權。而且，在鄉鎮實際工作中，鄉鎮黨委、鄉鎮政府和鄉鎮人大幾乎不“分家”，例如征稅收費、計劃生育，都是集中在一起突擊“行動”，即使不合法行政也有鄉鎮人大主席的份兒，更是無從監督。

2、權力過于集中

在實際中，鄉鎮黨委的書記、副書記以及其它黨委委員基本上是由上級黨委指派、任命的。即使是在鄉鎮黨委換屆選舉中，鄉鎮黨委的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。在現實中，選舉人至多只能享有選舉或者不選舉某人的權利。這在一定程度上損害了黨的民主集中制的組織原則。在鄉鎮權力結構中，鄉鎮黨委的權力最高，而鄉鎮黨委的權力又集中于鄉鎮黨委書記等極少數人手中，形成一種金字塔型權力結構格局。之所以會這樣，與黨的民主集中制組織原則沒有得到切實執行、貫徹不無關系。

（二）鄉鎮干部的作風

鄉村干部是我國農村最基層的干部，是黨和國家聯系農村、農民的紐帶。鄉村干部不但是黨和國家各項政策的宣傳者、執行者，而且還是帶領廣大農民脫貧致富奔小康的領頭雁。農村稅費改革后，鄉村干部的主要工作從催糧派款轉向了帶領群眾致富奔小康上。然而，有的鄉鎮干部由于思想比較保守，難以打開工作局面，成效不高。再加之村干部報酬比較低（一個村干部的報酬只是一個普通公務員的三分之一或四分之一），工作任務繁重等原因，致使少部分鄉村干部在作風上出現了一些問題。

1、鄉鎮干部在思想作風方面存在的問題（1）群眾觀念淡化。少數鄉村干部不能沉下去，住下來，扎扎實實為群辦一些實事、好事，或逐鹿于城市房車之爭，“想群眾所想，急群眾所急，為群眾所需，解群眾所難”的全心全意為人民服務的宗旨意識相對淡化。不能真正站在群眾角度考慮問題，相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。（2）大局觀念不強。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事業上，而是搬弄是非，說別人的是非三天三夜講不完，談到自己的不足卻一絲一毫找不著；二是不安心基層工作，有的害怕在鄉鎮工作，鄉鎮工作苦、累，工作競爭激烈，就一心找關系調城里，有的厭倦鄉鎮工作，對待工作馬馬虎虎，不求有功，但求無過；三是有的認為才高八斗，在鄉鎮工作施展不了自己的才華，實現不了自己的夢想，小事不愿干，整天忙調干。

2、鄉鎮干部在工作作風方面存在的問題

農村工作相對較為艱苦，工作環境和條件差，工作任務繁重，服務對象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”是對鄉鎮工作的生動寫照。有一些干部經不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，主要有以下表現：

（1）學習意識不強。平時讀書看報看新聞較少，集中學習浮于形式；遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點來分析和解決；對方針政策理解掌握地不夠深刻透徹。（2）責任意識欠缺。“不求有功但求無過”思想在部分人中存在，遇有重大事項“退避三舍”，主動請纓少，回避責任多。工作時互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時卻振振有辭，理直氣壯。部分干部工作目標不明，要求不嚴。首先是“散”，不能遵守作息時間，對規章制度視而不見；其次是“懶”，工作缺乏主動性，工作熱情不高，做一天和尚撞一天鐘，事不關己高高掛起；再次是“怕”，在工作中畏難情緒較濃，難以處理的問題上交了之或一躲了之，有的生來一張好嘴，平時夸夸其談，在接受工作任務時卻找各種理由推諉，深怕做不好丟了面子，對自己沒有信心，失去了往日的威風。（3）工作作風不實，缺乏創新意識。工作作風浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，不深入基層、不深入實際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，養成“九點開會十點到十一點作報告”的習慣。上級安排的任務很難保質保量完成，群眾的利益得不到及時實現和維護。創新意識不強，僅僅滿足于把任務完成，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作。

3、鄉鎮干部在生活作風方面存在的傾向性問題

生活作風無小事。領導干部的生活作風，不僅關系到領導干部個人的形象，更關系到黨在群眾中的威信。一些腐敗變質的領導干部，大多都是從生活作風上不檢點、情趣低下、作風輕浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡開始的。早上圍著車子轉，中午圍著桌子轉，晚上圍著裙子轉。生活作風一旦出現問題，權力就會迅速異化為獲得金錢、美色的工具，從而跌入權錢交易、權色交易的深淵。

（1）人生價值功利化傾向。現實當中，有些領導干部由于受各種腐朽思想的影響，理想信念和人生追求發生了變化，人生觀扭曲，價值觀錯位。在生活作風上，由于心理失衡，個人功利主義思想嚴重，過于看重金錢名利，把權力和地位視為牟取私利的工具，哪里有好處就把權力伸向哪里，哪里能賺錢就把權力投向哪里。挖空心思找門子、跑調動、鬧提拔，一門心思想升官；有的人生追求嚴重畸變，凡事講“回報”，工作為權，辦事講錢，一門心思想發財；淡忘了黨的艱苦奮斗傳統，辦事講排場、比闊氣，急功近利，搞一些華而不實、勞民傷財的形象工程、政績工程，做表面文章。凡此種種，都是作風不正的表現，敗壞了領導干部在群眾中的威信，嚴重損壞了黨的形象。

（2）生活方式享樂化傾向。新形勢下受物欲橫流的侵蝕，腐朽思想文化的滲透，各種誘惑幾乎無處不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花紅柳綠的誘惑，逐漸滋長了奢侈享樂、驕奢淫逸、縱欲無度之風，盲目追求資產階級的生活方式，沉溺于聲色犬馬之中，流連于軟玉溫香之間；有的認為吃點、喝點、拿點等“小節”問題，無傷大雅，以至嘴巴吃軟了、立場吃歪了、原則吃丟了、形象吃丑了也全然不顧，結果一步步走向貪圖享受、腐化墮落的道路，在私欲膨脹中墜入腐敗的深淵；還有的作風漂浮，經不住金錢、美色的誘惑，在推杯換盞、燈紅酒綠中醉生夢死、縱欲成性，墮落成腐敗分子，既毀了自己的前程，也敗壞了黨風、政風和社會風氣。

（3）人際關系庸俗化傾向。個別干部在人際交往中，不考慮國家和集體的利益，一味追求實用主義。交往應有度，應守住道德和法律的底線，擇善而交，擇賢而交，不交無德之友，不交無義之友，不交無恥之友。然而，有些人交友目的不純，認“大款”做朋友，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的和“老板”稱兄道弟，琢磨的是給自己找后路；有的把趨炎附勢、阿諛奉承的小人當親信，沉醉在胡吹亂捧之中；這種不講原則的“團結”，催生庸俗的關系，誘發不正之風。

四、發揮鄉鎮政府在新農村建設中作用的對策研究

（一）推進鄉鎮政府在權利結構和政府職能方面的轉變

1、提升鄉鎮人大的地位、充分發揮其作用。使鄉鎮人大切實履行各項職能，關鍵是落實鄉鎮人大的“人事權”、“決策權”和“監督權”。除了由鄉鎮人大選舉鄉鎮政府領導成員以外，還必須逐步增加或擴大鄉鎮人大對鄉鎮政府部門領導的任免權。有條件的地方，可以進行鄉鎮長的直接選舉試點，在試點的基礎上逐步擴大推廣。副鄉鎮長和鄉鎮政府部門領導人選改由鄉鎮長向鄉鎮人大提名，并由鄉鎮人大選舉產生或討論決定；有關鄉鎮社區的重大事項，必須由鄉鎮人大民主決策方可付諸施行。鄉鎮人大只有真正享有人事任免權、重大事項決策權，才敢于對鄉鎮行政依法進行監督。

2、改善鄉鎮黨委的領導。“為了真正把農村基層政權建設成為密切聯系群眾、全心全意為人民服務，并且能夠有效地領導和管理本行政區域的政治、經濟、文化和各項事務的有活力、有權威、高效能的一級政權，鄉黨委要保證鄉鎮政府依照憲法和法律的規定獨立行使職權，支持鄉長大膽地開展工作；縣級和縣級以上黨政機關要按照黨政分工的正常工作渠道領導基層工作，凡屬于鄉政府的工作，就不要布置給鄉黨委；鄉政府管理經濟，主要是運用經濟的、法律的和行政的手段，為發展商品生產服務；鄉政府要支持鄉經濟組織行使其自主權，不能包攬或代替經濟組織的具體經營活動，更不能把經濟組織變成行政管理機構；縣級許多部門設在鄉鎮的分支機構要簡政放權，健全和完善鄉政府的職能”所以必須認真貫徹、落實民主集中制組織原則，充分發揚黨內和黨外民主。

（二）改進鄉鎮政府在新農村建設中的干部作風

1、改進鄉村干部思想作風。

采取有效措施，解決鄉村干部思想作風問題尤為重要。

一、積極引導鄉村干部民主、科學、依法做決策、抓工作、解難事，執行各項制度；

二、認真執行目標責任制，通過考評、任免、獎懲、樹立典型等具有導向效應的措施從組織管理、作用監督等方面促進鄉村干部思想作風的轉變；

三、努力為鄉村干部提供公平、公開、公正的競爭平臺，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，鞭策那些等待、觀望的干部，教育那些無所事事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，真正促使他們人人某發展，人人干實事。

2、改進鄉村干部工作作風。

（1）完善招錄制度，逐步優化鄉鎮干部結構。規范和健全鄉鎮干部招錄制度，嚴格鄉鎮干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優原則，引進優秀人才充實鄉鎮干部隊伍。同時鼓勵優秀大學畢業生到鄉鎮基層就業，為其發揮作用搭建平臺，使得他們在服務“三農”的同時，也能在鄉鎮干部隊伍中產生“鲇魚效應”，無形中給其他鄉鎮干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

（2）倡導權責一致，提高八小時工作效率。堅持“充分授權、權責一致”這一基本原則，在進一步做好授權到位、機構到位、服務到位并合理設置機構的基礎上，更加突出權責統一，規范運作，做到有權必有責，用權受監督，濫用要追究。完善工作機制，創新包村制度。明確分工，各負其責，防止干部之間互相推諉扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、嚴格考勤和請假制度，克服鄉鎮干部工作散漫、消極問題。鄉鎮干部包村實行競爭上崗，且要與所包村之間進行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強鄉鎮干部隊伍的活力、競爭力和戰斗力；

二、根據職位職責要求，實行目標任務明細化考核辦法。考核時要充分體現民意，表現好不好，能力強不強，業績實不實，群眾最有發言權，要發揮群眾的評價監督作用。

三、把考核結果作為干部以后工資增減、評先選優、崗位調整、推薦提拔的重要依。嚴明紀律，嚴格責任追究，遇有責任事件，要一追到底，對責任人員絕不姑息，使得鄉鎮干部工作時葆有緊迫感和責任感。

3、加強領導干部生活作風建設

在新形勢下，加強領導干部生活作風建設，必須按照黨的十八大及十八屆三中全會的要求，深入貫徹學習實踐科學發展觀，正確把握新時期領導干部生活作風建設的特點和規律，狠抓作風轉變，狠抓工作改進，狠抓責任落實，狠抓對干部的教育監督和管理。

（1）切實加強對領導干部的教育、監督和管理。抓好領導干部生活作風建設，最根本的就是強化教育和監督，筑牢思想道德防線，加強黨性修養，堅定理想信念，錘煉道德品格，不斷增強自身“免疫力”，守住心靈的一片凈土，始終保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）堅持不懈地進行廉潔教育。時時用《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》這面鏡子照照自己，認真檢點剖析自己，看看“五官”是否端正，手腳是，言行是否一致，始終保持頭腦清醒和心靈上的純潔，不斷改造自己的主觀世界，升華道德境界，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，自覺抵制各種拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想侵蝕，純潔社交圈、凈化生活圈、管住活動圈，過好“親情關”。

（3）堅持不懈地強化對領導干部八小時以外的監督管理。積極探索對領導干部八小時以外監督的有效方式，不斷完善領導干部生活作風監督管理機制。一要強化組織監督。把領導干部八小時之外的活動情況作為干部考核的重要內容。二要發動群眾監督。建立領導干部社區監督機制，聘請社區監督員，設立社區監督舉報箱，鼓勵、支持和保護群眾參與監督。三是健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，使領導干部始終都“顯露”在陽光之下，置于黨組織和群眾的視線之內。四是把生活作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據，嚴把選人用人關口，切實做到讓那些生活作風不檢點的人靠邊站；讓作風正派、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到重要崗位上為民造福。切實做到獎罰分明，激濁揚清。

（三）加強鄉鎮政府自身建設

轉變鄉鎮職能，改進鄉鎮干部作風，加強鄉鎮干部隊伍建設是一項長期的戰略性任務，必須站在全面建設小康社會的高度上去推進，務必把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉鎮干部隊伍建設、加快農村發展的治本之策。

1、轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發。重點強化三個方面的職能：一是鄉鎮政府應轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。三是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

（1）經濟發展服務中心的主要職責。

一、負責為本地區經濟發展營造良好環境。

二、負責種植業新技術、林業科學技術、農業機械新技術、新機具的試驗、示范、培育、推廣，以及人員培訓、技術檢測、維護修理等社會化服務工作；

三、負責農村水利技術開發、示范、推廣、培訓；

四、負責指導鄉、村規劃與建設；配合有關部門做好農村環境保護及生態環境建設工作。

（3）計劃生育服務中心的主要職責。主要負責計劃生育方針、政策、法規的宣傳；承擔育齡婦女避孕、節育、保健和優生技術服務；對村、組計劃生育工作人員進行業務培訓和工作指導。

（4）財政所的主要職責。主要負責編制鄉鎮中長期財政收支計劃和財政預算，編審財政決算；指導、監督會計業務工作；負責“鄉財縣管”和“村財鄉理”工作；依法征管耕地占用稅、契稅和非稅收入；合理安排支出；參與宏觀經濟管理，做好社會財力綜合平衡和調控工作；管理和監督各項預算內外資金和其他財政性資金；監管國有資產。

（5）民政與人社的主要職責。主要負責最低生活保障實施工作；貫徹落實救災救濟、農村五保供養、撫恤優待、擁軍優屬等工作；推行殯葬改革；開展社會保險（養老、醫療、工傷、失業、生育）業務；負責下崗失業人員的認定和管理工作；搞好社區服務。

2、優化日常工作環境。關心重視選拔優秀的鄉鎮干部到領導崗位。把鄉鎮干部住房政策、醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處。妥善處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助解決。

3、創新工作機制。

一、對照要求、自查自糾。認真對有關干部管理文件要求，認真查找干部存在的作風懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產生的原因，開展自查自糾。

二、健全制度、完善機制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經濟報酬掛鉤，認真抓好落實。

三、加強督導、嚴明紀律。通過明查暗訪的形式對鄉鎮干部的駐鄉住夜情況進行定期、不定期檢查。對檢查結果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力為鄉鎮干部作風轉變營造良好的社會風氣和輿論氛圍。鄉鎮政府在社會主義新農村建設中如何扮演角色、如何找準位置至關重要，必須加強鄉鎮政府自身建設，優化鄉鎮權利結構，從根本上改變干部作風，才能推進社會主義新農村建設破浪前行！參考文獻：

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感謝論文指導老師張尹莉老師，在論文方面的指導和幫助。感謝他在我一次次出現錯誤時的耐心指導和幫助。他嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，時時的幫助我從疑惑中走出來。

在此，我衷心的感謝楊劍老師，感謝您給我的幫助與指導，謝謝您！

還有我的同學、朋友從我寫論文開始至今他們給了我無言的幫助、關懷，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，我的啟蒙老師，謝謝你們!最后，再次對關心、幫助我的人表示衷心的感謝！導師評語：

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成績：組長簽名： 年月日

第三篇：鄉鎮政府的職能轉變

鄉鎮政府的職能轉變

摘要：政務的難點之一是如何進行政務流程再造。為了解決這一難點，作者提出在政府服務機構中使用“注冊跟蹤系統”建設電子政務，認為“注冊跟蹤系統”不但可以提高政府服務質量，而且可以促進政務流程再造。

關鍵詞：電子政務，政府職能轉變，政務流程再造，注冊跟蹤

我們期望電子政務可以促進勤政廉政建設和政府職能轉變，將管理型政府轉變為服務型政府，這要進行政務的流程再造。即使不涉及政府職能變化，單單電子政務本身也是一個政務流程再造過程。然而，以何種方式在電子政務建設中實現政務流程再造，是電子政務面臨的難題。

實際上，在我國政府職能轉變過程中，最重要一條就是要轉變為服務型政府，而政府服務性機構的電子政務，如信訪辦公室和中小服務中心等的電子政務，就是完善服務方式和質量、改造政府內部管理和政務流程的切入點。如果能夠在政府現有的服務機構中“注冊跟蹤系統”技術，那么，政府就有可能用電子政務來完善這些服務的同時，探索出政務流程再造的途經。

一、“注冊跟蹤系統”簡介

“支持開票系統”是Support;Ticket;System的直譯，更貼切的譯法，應譯為“服務注冊跟綜系統”，若用在電子政務中，則可以譯為“政務注冊跟蹤系統”或“案件注冊跟蹤系統”。為簡便起見，我們在文章中通稱為“注冊跟蹤系統”。

“注冊跟蹤系統”是“救助臺”（Helpdesk）的核心應用系統。這一系統對提供服務的有關各部門及其責任人采取同一標準，記錄案件處理過程的每一個細節。

國外許多公司的客戶服務都使用了“注冊跟蹤系統”。例如顧客因手機信號不好給電話公司提出抱怨，公司客戶“救助臺”就會在系統中注冊，將注冊號告訴顧客，顧客可以隨時根據注冊號追詢，無論當時經手人是誰，只要“救助臺”操作員打開“注冊跟蹤系統”馬上就可以回答客戶所有，告知問題原因及處理狀態。

這一系統在信息技術管理中有著廣泛的應用。國外一般大公司的IT部門，對全公司職工開設一個“救助臺”，任何人遇到機問題，都可以呼叫“救助臺”以便得到及時解決。“救助臺”的建立和運行有效地保證了整個信息系統的可用性。

信息系統的可用性，或有效性（availability），是信息系統安全三目標之一。信息系統安全三目標是：可用性、完整性和保密性。當步入信息化時，人們的生活和工作越來越多地依賴于信息系統，信息系統的中斷會嚴重生活和工作。反之，信息系統缺乏可用性將大大阻礙信息化進程：由于信息系統不可靠，人們就只能依賴傳統方式來工作，而信息系統的效益就會大打折扣。例如，一個學校如果信息系統可用性差，則網上發布的信息無法通知到計算

機出故障的職工，故此傳統的會議或張貼方式還得維持，這無形中就阻礙了信息化進程。為了更好地討論“注冊跟蹤系統”在電子政務中的應用，讓我們以一個可能的政府對公民服務的“注冊跟蹤系統”來說明其工作原理。當公民要求政府解決問題時，由于很多時候不能當即解決，因此要注冊登記，使公民有一個案件追蹤號。公民以后查詢時，只要提供案件追蹤號，公務員馬上就能從系統中調出該案件處理過程和現狀的信息，給予解釋和答復，也可以將公民提供的新信息，輸入到系統中，使政府相關部門及時了解最新變化情況。這也避免了公民每次都必須找到經手人才能跟蹤案件。

對于政府而言，該系統內有相關法規和政府部門職責分工的文件匯集，同時有各部門行政人員聯系電話等渠道信息。公務員受理案件時，可以先進行相關法律規定的宣傳解釋，如不能當即解決問題，才進行案件注冊，輸入案件詳細信息包括對方聯系方式，然后將案件號指派給相關職能部門。

被指派的相關職能部門隨時都可以看到指派給他們的責任案件，他們有幾個路徑可循：一是

解決問題，然后告知立案人，確認對方滿意后，將案件處理過程和結果輸入系統后，結案；二是處理完本部門該做的事后，將過程和現狀輸入到系統后，把追蹤號指派給下一個職能部門；三是無法解決，將困難和情況輸入系統后，把追蹤號指派給權力更高的部門；四是按有關規定解決問題完畢，但立案人還不滿意，也不意愿結案，則要告知立案人對此案不滿的投訴渠道和政府監督機構的電話地址，將過程、結果、建議和立案人意見輸入到系統后，將案件號指派給上級部門。

二、“注冊跟蹤系統”的現代社會應用基礎

“注冊跟蹤系統”是信息時代的產物，它是組織內部各部門之間協同工作的平臺，也為客戶提供一個透明的信息溝通渠道。

當代社會人際隔閡現象之一是“客戶的危機是專家的常規瑣事”。病人到急診室心急如焚，醫務人員卻是熟視無睹、習以為常，病人可能一生就這么一次到急診室，而醫務人員每天接待幾十個類似的病人。病人及其家屬抱怨毫無人性，醫務人員卻需要有自己的日常工作生活，按部就班。;公民到政府辦事也是一樣。;如公司注冊，可能一輩子就一兩回，到政府上訪，也是迫不得已而為之，但辦事員見多不怪，照章辦事，該怎么生活還是怎么生活。現代社會越來越依賴于專家或專門部門，而人們碰到的是毫無人性的冷面孔。IT行業中率先用“注冊跟蹤系統”解決了這一“專家－客戶”矛盾，做的客戶有求必應、又問必答，營造一個以人為本的人性化的公司－客戶關系。我國電子政務完全可以應用“注冊跟蹤系統”建立以人為本的政府形象，改善政務人際關系。

當代社會人際隔閡矛盾之二是組織內部職權責任沖突：有能力解決問題的人沒有權力解決，有權力的沒有能力或精力；或解決了問題的人可能得不到績效考核認可。造成這種現象的是由于現代業務往往需要跨部門協同處理，而瞬息萬變的IT行業不斷產生許多原有業務流程設計所沒有覆蓋的問題，為此現代信息行業公司大力提倡團隊精神。而“注冊跟蹤系統”為創造企業團隊文化提供了一個激勵機制，并加快了企業的速度，促進內部知識傳播，也為內部管理決策提供支持。要了解解決問題的流程，經理一看“注冊跟蹤系統”中個案的處理過程便一目了然，里邊記載了所有相關人員的陳述，包括客戶的抱怨和各部門采取的措施和結果。是誰解決的問題，功勞別人拿不走，不管是不是你分內之事。上次處理這類事件的人出差了，經手人可以在系統中搜索出以前如何處理的，結果如何，即可盡快為客戶排憂解難。我們的社會相互依賴的程度不斷加深，一個任務需要越來越多的專家和部門協同完成，技術進步和社會變化越來越快，尤其在IT行業中，這些現代化進程是“注冊跟蹤系統”應運而生的基礎。

三、“注冊跟蹤系統”在政務中的作用

首先，作為信息系統管理工具，建立“救助臺”使用“注冊跟蹤系統”是保障政府信息系統可用性的有效手段。現在我們政府信息化過程進行大量培訓工作，但信息技術日新月異，僅僅靠脫產和業余培訓是不夠的，更重要的是在干中學、在工作中學，而干中學最好的方式是“救助臺”形式，一遇到，馬上請教救助臺，及時解決；如果是和設備問題，救助臺分派相關部門專家處理，保障電子政務日常運行。我國信息安全往往只關注信息保密，而忽視了信息系統可用性問題。可用性的保障，是政府信息化建設根本安全保障之一，沒有可用性，就無法以信息技術取得傳統政務流程。保障信息系統的可用性，才能充分發揮信息資源效益。

第二，由于;“注冊跟蹤系統”是政府相關各個部門共享的信息平臺，任何時候立案人和政府內部多個部門都知道此案發生原因和處理過程，以及現在由誰負責，使得案件處理過程對政府內部和立案人都公開透明，因此成為政府內部相互監督和民眾監督政府的手段；第三，“注冊跟蹤系統”可以促進政府由命令型行政轉變到說理協商行政。服務窗口公務員任何時候都應該將立案人的申訴和說理輸入系統，并向公民提供關于案件處理過程中依據的相關法規和處理狀況，公民不再是消極等待結果而是主動參與行政過程，隨時可以提供新情況，并有申辯和說理的途徑。

第四是通過告知政策法規和相關部門處理意見，告知投訴與監督部門的相關信息，保護了公民的合法權利不受行政自由裁量權所侵害，落實了公民的知情權。

第五是激活政務流程再造機制，我國政府行政行為本來就是個案處理多而程序化程度低，為了建設執政為民的政府，我們必須消除行政個案處理的時弊，程序化是發達國家政府機構官僚化的慣例，它能有效限制自由裁量權的濫用并保護公民基本權利，并提高行政效率。但程序化和官僚化實際上是成文的固化的政務流程，太多的程序化有可能降低政府制度創新能力，使政府難以應對的迅速變化，尤其是在WTO框架下進行國際競爭的，政府處于一個制度需求大大超過制度供給的時期。“案件注冊追蹤系統”為老百姓在政府個案處理傳統下，提供了一個正常暢通的辦事途徑，這就使得中國政府的文明建設和政府職能轉變有可能借助電子技術超越發達國家，建造一個有制度供給能力的現代化高效政府。

第六是方便民眾。以往民眾碰到一個部門不能解決的問題時，往往需要來回奔跑于政府不同部門。現在政府已經為招商引資提供一站式服務，但在精簡機構的原則下，政府不可能以傳統方式對所有個案都提供一站式服務地點。“注冊跟蹤系統”就是政府以電子政務方式對所有公民提供的個案一站式服務窗口，公民一旦將案件注冊入系統，案件號就在政府各責任部門之間傳遞，而無需公民逐個部門追問。特別是涉及到部門職責范圍之外的案件，注冊號可以經由“升級程序”傳遞到上級部門，免去了公民路途遙遠、耗時費財的上訪活動。“注冊追蹤系統”的管理，一般都輔助以“升級程序”。有幾種情況可以激活升級程序：一是積案過多的同類案件，要及時報告上一級主管部門，積案過多證明有制度上的問題，不應該按個案處理而應該建立新的程序來處理，以提高政府效率，這就啟動了政務流程再造過程。

二是如果一個案件在某一部門擱置太長（如三個工作日）而沒有任何處理過程和現狀改變的輸入，窗口公務員要按照時滯規則激活“升級程序”，將案件追蹤號指派給上一級部門，這樣一來，“升級程序“就起到一個內部監督作用，案件不會因為是某部門的“內部事務”而長期擱置。

三是案件在處理中，但長期（如兩星期）無法解決，責任部門或窗口公務員就必須將情況報告上一級部門，上級部門可以了解情況，提供必要的支持，調整部門之間的權力與責任，達到政務流程完善進化的目的。由此我們可看出，“升級程序”不單是責任監督機制之一，也是政務流程再造的催化方式之一。

“注冊追蹤系統”催化政務流程再造的另外一種方式，就是它本身是檢驗和監督政務實施效果的。只要把案例分類處理，政府很快就可以知道哪一個政務實施有困難，哪一個政務有缺陷，因此可以及時修訂或更新政策和調整政務流程，縮短為流程再造進行的調查和規劃周期，提高政務流程適應環境變化的再造能力。

“注冊追蹤系統”還可以用其它的方式催化政務流程再造，如對于重大案件，尤其是經過升級程序才能解決的案件，案件主要負責人必須在結案后寫出報告，案發原因，提出避免類似事件發生的具體建議，提出短期、中期和長期解決類似問題的建議，這就把工作在第一線人員的建議有重點有優先地反映給上級。

“注冊追蹤系統”也是政府服務部門績效考核的有力工具，政府可以根據案件處理量和處理速度兩個指標，不斷完善和提高政府內部管理水平。

四、結論

“注冊追蹤系統”是一個以服務為導向的系統，同時也是一個促進政府職能轉變，進行政務流程再造的技術切入點。

我國加入WTO以后，政府面臨職能轉變的巨大挑戰。西方國家有許多現代政府形式值得

我們借鑒，但我們也要認識到西方政府形式的局限性。西方有很多程序化的政務流程，旨在保護公民權益，使得我們看到了建設責任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。但與西方國家相比，中國還是一個中國家，中國面臨的國際環境更加嚴峻，中國面臨的社會和文化變化更頻繁，中國要跨越的技術進步臺階更大，由此使得中國政府面臨更多的不確定因素。按照組織，西方程序化的政務流程更適用于相對穩定的環境，而我國個案處理的政務流程更使用于復雜多變的國內外環境。如果我們為了消除腐敗和保護公民權益，不加思考地套用西方程式化政務流程，我們就不但會犧牲政府效率，而且還難以應付我國艱巨復雜任務。把“注冊跟蹤系統”應用于我國電子政務，就可以在發揮我國以個案處理政務流程的靈活性的同時，建立公平、公正、責任的政府，消除腐敗，使我國無需步外國政府演化經歷的后塵，而借助電子政務走出一條自己的行政模式。

參考文獻：[1];烏家培，《正確處理各種關系，加快政務》，王長勝;主編《電子政務發展報告》第75頁，文獻出版社2003年版。

[2];王長勝，《中國電子政務的現狀、與對策》，王長勝;主編《中國電子政務發展報告》第11～12頁

[3];國際標準ISO/IEC;17799

[4];章劍生，《行政程序法基本》第12～29頁，出版社，北京;2003。;

[5]李文良，《中國政府職能轉變問題報告》，中國發展出版社2003年1月版，2003年9月第3次印刷。

[6]達夫特，《組織理論與設計精要》，李維安等翻譯，機械出版社;1999年版;第3章。

第四篇：鄉村組織在新農村建設中的角色定位

建設社會主義新農村，是黨中央從落實科學發展觀，統籌城鄉發展，解決“三農”問題的高度，做出重大戰略決策，是當前和今后一個時期農村工作的重點。鄉村組織處在新農村建設的第一線，如何正確把握鄉村組織在新農村建設中的角色定位，從而更好地履行職責，發揮作用，事關新農村建設的大局。立足馮雷實際，我們認為在新農村建設中，鄉村組織應該扮演好五

個角色。

一、做公共事業的守夜人

相對于城市比較完善的公共設施及公共服務，農村的公共事業長期以來處于低水平徘徊，基礎設施欠帳很大，農民群眾的生產生活水平不高，鄉村基層組織忙于“催糧催款、刮宮流產”的多取少予模式，鄉村經濟極為薄弱，沒有實力和精力改善和發展公益事業。黨中央在新時期提出了工業反哺農業，城市反哺農村，建設社會主義新農村，讓廣大農民享受公共財政的陽光政策，使得農村的公共事業迎來一個千載難逢的機遇。在此形勢下，鄉村組織必須強化機遇意識，大力加強農民行路、飲水、燃料等最急需的生產生活基礎設施建設；加強村莊規劃和人居環境治理，改善農村生活環境和村容村貌。用看得見，摸得著的實事，讓群眾真真正正感受到新農村建設所帶來的變化，感覺到黨和政府在公共設施方面的投入和努力，2006年，我縣通村油路的超常規發展，極大地改善了群眾的行路難，使好多群眾多年的愿望變成現實，便是一個里程碑式的標志。在群眾眼里，新農村建設成為一項民心工程。

二、做產業發展的領路人

要提高新農村建設的質量，就必須始終把發展主導產業，增強農村可持續發展能力放在新農村建設的首位，從根本上解決農業薄弱、農村落后、農民貧困的問題。農民群眾普遍都有致富脫貧的強烈愿望，同時又存在致富無門，缺技術、缺資金、缺信息的問題，特別是作為千家萬戶組成的一個分散的群體，在瞬息萬變的市場面前處于弱勢地位，常常會出現“增產不增收”的現象，面臨自然和市場的雙重壓力。在新農村建設中，鄉村組織一是要在那些一家一戶干不了、干不好的領域發揮作用，努力提高農民的組織化和農業的集約化程度。要把發展“一村一品”作為調整農業產業結構，培育農業特色主導產業，壯大農業規模的重要手段。2006年，我鎮確立了“長抓果、短抓棚，一村一品”多種經營的產業發展規劃，確立了蘋果、大棚、畜牧為主的多種經營三大產業，培育建成耀卓蘋果科技示范園，“康家牌”無公害西紅柿、紅提葡萄等特色產品。以切實為農民搞好產前、產中、產后的信息、科技、資金、流通等服務，提高農產品的附加值，實現農民增收。去年我鎮荒地村的紅提葡萄喜獲豐收，實行了集中統一出售，達到了產量高、流通暢、價格穩、收入多。

三、做科學技術的助推器

“科學技術是第一生產力”。在新農村建設中，要提高經濟效益，增加農民收入，就要把大力實施農業科技帶動，深化農業結構調整作為當前農業發展的關鍵。鄉村組織帶領群眾建設新農村，增加農民收入，必須緊緊依靠科技進步，千方百計增加農產品的科技含量，提高附加值。首先要加強科技培訓，提高農民應用科學技術的能力，促進農業新技術、新品種的應用，其次，解決“不知道”和“不會”的問題。要加強農業新技術、新品種的試驗與推廣，解決“不用”的問題。在蘋果主導產業發展上，要緊緊依托西農蘋果試驗站和科技示范入戶工程，大力搞好間伐等14項技術推廣，提高蘋果生產的效益。通過對我鎮耀卓核心示范戶的調查，2006年畝均增收達到1400元。再次，應該以項目引進帶動農產品深加工技術的推廣與應用，推廣綠色無公害農產品，延伸農業產業鏈。既要扶持蘋果的冷藏、貯運企業，引進高科技加工企業。也要發展西紅柿等大量農產品的加工轉化，還要想方設法探索為大型食品加工企業提供特定農產品的途徑，從而提升農產品的科技含量，以實現農業的穩步發展。

四、做民主管理的火車頭

農民是建設社會主義新農村的主體。能不能調動廣大農民群眾的參與，是能否搞好新農村建設的關鍵。只有尊重農民，才能激勵農民，所以必須在加強農村民主管理上下功夫。要加強以村民自治為核心的農村民主政治建設，保證農民充分行使民主權利。建立村務公開制度，完善村“兩委會”議事決策制度，村民一事一議制度。要強化和推廣“村財鄉管”等已經實踐證明行之有效的辦法，化解在農村財務方面存在的矛盾和問題。推行農村無職黨員設崗定責，黨員科技示范戶等方法，調動廣大黨員群眾積極投身新農村建設的積極性。要強化“三位一體”的農村矛盾糾紛排查體系，集中統治、司法、人民調解的整合優勢，使農村矛盾糾紛消滅在萌芽中，有效促進農村經濟發展和社會進步，為新農村建設創造良好的環境。2006年我鎮共受理群眾調解21起，調解率100%，做到了小事不出村，大事不出鎮，不給公安機關添案，不給縣委、縣政府添亂，鎮司法調解中心及其所組建的基層體系，發揮了不可替代的作用。

五、做鄉風文明的倡導者

改革開放以來，農村的物質文明得

到了極大的改善，但就是在伴隨物質進步的基礎上，賭博、婚喪事大操大辦等陋習在一些地方又有抬頭，使得農村精神文明建設面臨新的任務。實踐證明，一個先進村的發展，必然有良好的村風來促進和保障；一個后進村的轉化，必須從轉變村風開始。在社會主義新農村建設中必須按照先進文化的前進方向，推進鄉風文明建設。一是要充分發揮黨員活動室、廣播室等教育陣地，向群眾積極宣傳道德基本準則和社會公德，使廣大干部群眾逐步養成科學、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活動的平臺，積極開展建立一個標準化文化活動室，開設一個規范化的書屋，建設一個村民自樂班，每年舉辦一次以上文體活動，發展一個文化大院，每月放映一場電影的“六個一”工程，以活躍群眾的文化娛樂活動。三是要建立機制來實現群眾移風易俗行為的自律。組織農村支部領導下的紅白理事會，開展定期的評選“好媳婦、好婆婆”、“五好家庭”等活動，弘揚正氣，抵制歪風，形成共建文明鄉風的良好氛圍。我鎮耀卓村，每有老年人去世，村紅白理事會出面組織遺體告別儀式，由村關工委、老年協會推選人員對兒女的孝行給予評價，對行孝者披紅戴花，成為兒女輩非常重視的一項活動。西文化村每年開展為老年人洗被褥活動，把年青人推到亮相臺，也起到了非常好的教育和警戒作用。

在建設社會主義新農村中，鄉村組織要充當好以上角色，必須進一步加強自身建設。要積極轉變職能，學會用市場的、法律的手段來推進工作，學會用引導的而不是命令的方式開展工作，要提高廣大干部的素質，培養技術型、創新型、服務型的干部，使干部隊伍逐步適應新農村建設的要求。只有鄉村基層組織充分履行職能，黨和國家建設社會主義新農村的各項政策才能轉化為廣大農民群眾的實惠，社會主義新農村建設才能長期不懈地深入持久推進。

第五篇：鄉村組織在新農村建設中的角色定位

建設社會主義新農村，是黨中央從落實科學發展觀，統籌城鄉發展，解決“三農”問題的高度，做出重大戰略決策，是當前和今后一個時期農村工作的重點。鄉村組織處在新農村建設的第一線，如何正確把握鄉村組織在新農村建設中的角色定位，從而更好地履行職責，發揮作用，事關新農村建設的大局。立足馮雷實際，我們認為在新農村建設中，鄉村組織應該扮演好五個角色。

一、做公共事業的守夜人

相對于城市比較完善的公共設施及公共服務，農村的公共事業長期以來處于低水平徘徊，基礎設施欠帳很大，農民群眾的生產生活水平不高，鄉村基層組織忙于“催糧催款、刮宮流產”的多取少予模式，鄉村經濟極為薄弱，沒有實力和精力改善和發展公益事業。黨中央在新時期提出了工業反哺農業，城市反哺農村，建設社會主義新農村，讓廣大農民享受公共財政的陽光政策，使得農村的公共事業迎來一個千載難逢的機遇。在此形勢下，鄉村組織必須強化機遇意識，大力加強農民行路、飲水、燃料等最急需的生產生活基礎設施建設；加強村莊規劃和人居環境治理，改善農村生活環境和村容村貌。用看得見，摸得著的實事，讓群眾真真正正感受到新農村建設所帶來的變化，感覺到黨和政府在公共設施方面的投入和努力，2006年，我縣通村油路的超常規發展，極大地改善了群眾的行路難，使好多群眾多年的愿望變成現實，便是一個里程碑式的標志。在群眾眼里，新農村建設成為一項民心工程。

二、做產業發展的領路人

要提高新農村建設的質量，就必須始終把發展主導產業，增強農村可持續發展能力放在新農村建設的首位，從根本上解決農業薄弱、農村落后、農民貧困的問題。農民群眾普遍都有致富脫貧的強烈愿望，同時又存在致富無門，缺技術、缺資金、缺信息的問題，特別是作為千家萬戶組成的一個分散的群體，在瞬息萬變的市場面前處于弱勢地位，常常會出現“增產不增收”的現象，面臨自然和市場的雙重壓力。在新農村建設中，鄉村組織一是要在那些一家一戶干不了、干不好的領域發揮作用，努力提高農民的組織化和農業的集約化程度。要把發展“一村一品”作為調整農業產業結構，培育農業特色主導產業，壯大農業規模的重要手段。2006年，我鎮確立了“長抓果、短抓棚，一村一品”多種經營的產業發展規劃，確立了蘋果、大棚、畜牧為主的多種經營三大產業，培育建成耀卓蘋果科技示范園，“康家牌”無公害西紅柿、紅提葡萄等特色產品。以切實為農民搞好產前、產中、產后的信息、科技、資金、流通等服務，提高農產品的附加值，實現農民增收。去年我鎮荒地村的紅提葡萄喜獲豐收，實行了集中統一****，達到了產量高、流通暢、價格穩、收入多。

三、做科學技術的助推器

四、做民主管理的火車頭

農民是建設社會主義新農村的主體。能不能調動廣大農民群眾的參與，是能否搞好新農村建設的關鍵。只有尊重農民，才能激勵農民，所以必須在加強農村民主管理上下功夫。要加強以村民自治為核心的農村民主政治建設，保證農民充分行使民主權利。建立村務公開制度，完善村“兩委會”議事決策制度，村民一事一議制度。要強化和推廣“村財鄉管”等已經實踐證明行之有效的辦法，化解在農村財務方面存在的矛盾和問題。推行農村無職黨員設崗定責，黨員科技示范戶等方法，調動廣大黨員群眾積極投身新農村建設的積極性。要強化“三位一體”的農村矛盾糾紛排查體系，集中統治、司法、人民調解的整合優勢，使農村矛盾糾紛消滅在萌芽中，有效促進農村經濟發展和社會進步，為新農村建設創造良好的環境。2006年我鎮共受理群眾調解21起，調解率100%，做到了小事不出村，大事不出鎮，不給公安機關添案，不給縣委、縣政府添亂，鎮司法調解中心及其所組建的基層體系，發揮了不可替代的作用。

五、做鄉風文明的倡導者

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；一個后進村的轉化，必須從轉變村風開始。在社會主義新農村建設中必須按照先進文化的前進方向，推進鄉風文明建設。一是要充分發揮黨員活動室、廣播室等教育陣地，向群眾積極宣傳道德基本準則和社會公德，使廣大干部群眾逐步養成科學、文明、健康的生活方式。二是要搭建健康文化活動的平臺，積極開展建立一個標準化文化活動室，開設一個規范化的書屋，建設一個村民自樂班，每年舉辦一次以上文體活動，發展一個文化大院，每月放映一場電影的“六個一”工程，以活躍群眾的文化娛樂活動。三是要建立機制來實現群眾移風易俗行為的自律。組織農村支部領導下的紅白理事會，開展定期的評選“好媳婦、好婆婆”、“五好家庭”等活動，弘揚正氣，抵制歪風，形成共建文明鄉風的良好氛圍。我鎮耀卓村，每有老年人去世，村紅白理事會出面組織遺體告別儀式，由村關工委、老年協會推選人員對兒女的孝行給予評價，對行孝者披紅戴花，成為兒女輩非常重視的一項活動。西文化村每年開展為老年人洗被褥活動，把年青人推到亮相臺，也起到了非常好的教育和警戒作用。

在建設社會主義新農村中，鄉村組織要充當好以上角色，必須進一步加強自身建設。要積極轉變職能，學會用市場的、法律的手段來推進工作，學會用引導的而不是命令的方式開展工作，要提高廣大干部的素質，培養技術型、創新型、服務型的干部，使干部隊伍逐步適應新農村建設的要求。只有鄉村基層組織充分履行職能，黨和國家建設社會主義新農村的各項政策才能轉化為廣大農民群眾的實惠，社會主義新農村建設才能長期不懈地深入持久推進。