第一篇：對招投標市場中串標問題的調研報告

招標投標市場中的串標行為，早已是公開的秘密，屢禁不止，其花樣也是層出不窮。5月17日，**縣紀檢監察局組織縣發改委、檢察院、公安局、建設局、交通局、國土局、林業局、財政局、招標中心等招標主管和監管單位業務負責人，就如何治理招標過程中出現的串標行為進行了座談討論。近期，筆者對近年來招標市場中的串標情況進行了調查了解，現就招標投

標過程中串標行為的表現、原因及防治進行分析，談幾點粗淺看法。

一、串通投標的主要表現

所謂“串標”，是指在工程招投標和設備采購過程中，幾家投標單位通過事先商定，聯合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其它投標人，控制中標價格和中標結果，讓他們其中的投標者中標的目的。也叫“抬標”、“圍標”、“陪標”。

在招投標活動中，串通投標表現形式多樣。根據串通主體的不同大致可以概括為以下類型：

（一）投標人之間相互串通。

1、價格同盟。招標投標中，某些投標人特別是“圍標集團”，為了排擠其他投標人，干擾正常的競價活動，相互勾結私下串通，就投標價格達成協議，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導致其在評標時不能中標。

2、輪流坐莊。該行為多發生在分段招標或者多次招標中。投標人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標，使投標人無論實力如何都能中標，并以高價位撈取高額利潤，而招標人無法從投標人中選出最優，造成巨大損失。

3、陪標補償。投標人之間私下確定中標人，然后再參加投標，約定內定中標人以高價中標后，給予未中標的其他投標人以“失標補償費”。這種“陪標”行為使投標者之間已經不存在競爭，招標人沒能達到預期節約、擇優的效果，“失標補償費”也是從其支付的高價中獲取的。

4、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業方式，一家企業或個體包工頭同時以好幾家企業的名義去參加同一標的投標，形成實質上的投標壟斷，無論哪家企業中標，都能獲得高額回報。同時通過掛靠，使得一些不具備相關資質的企業或個人得以進入原本無法進入的經營領域。

(二)招標人（中介機構）與投標人之間相互串通。

1、透露信息。招標人（中介機構）與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的有關信息（如工程實施過程中可能發生的設計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設有標底的工程招標中，招標人（中介機構）私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。

2、事后補償。招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人通過設計變更等方式給予投標人額外的補償。或者是招標人（中介機構）為使特定投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定補償。

3、差別待遇。招標人（中介機構）通過操縱專家評審委員會在審查評選標書時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇。甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，為使特定投標人中標，個別招標人（中介機構）不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，確保特定投標人中標。

4、設置障礙。招標人（中介機構）故意在資格預審或招標文件中設置某種不合理的要求，對意向中的特定投標人予以“度身招標”，以排斥某些潛在投標人或投標人，操縱中標結果。

根據串通方式來看，大致有以下幾種：

1、直接圍標。投標人拿到標書后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這種圍標的前提一般是投標人是當地人，或投標人來自同一地方人，早已就投標事項達成共識。如果有其他陌生的投標人參與的話，他們就會對其申明自己或真或假的優勢地位，甚至是恐嚇手段，讓其知難而退。這種情況主要存在于單位資產處置（如店面招租、舊房拆除、廢品拍賣）、小型建筑工程、農村公路修建、林木資源拍賣以及對售后服務相對比較高（需當地投標商）的政府采購項目中。

2、報多投少。采購信息發布后，常有許多供應商前來咨詢，申請資質審查的也較多，而且資質審查都通過了，并購買了招標文件，但到截止投標時間時卻不投標，造成投標商不足使招標流產或競爭性不明顯，而使用單位往往在時間上無法等到重新招標，所以通過改變招標方式達到其事先串標的目的。這種情況在政府采購領域出現機率較大。

3、拉大報價差距。這種方式一般是串標已經形成，在保證中標的基礎上如何提高中標價格而采取的方式。它還有一個前提就是評標方式里采用了投標商平均報價。此類情況多存在工程招標領域里。在同一采購項目中，供應商提供的服務、貨物質量相同，報價懸殊卻很大，大多數報價都偏離市場行情，只有一家合理報價。如某工程招標，標底為1億元，經資格預

審后，有11家投標企業入圍，其中一家投標報價只比標底下浮1%，其他10家投標報價分別下浮9%－29%不等。一億的工程只下浮一個百分點，按現行評標辦法，這家投標人無論如何也中不了標，但實際上它根本就不是沖著中標來的，而是為了抬高 “所有報價的平均值”，有他和沒有他，平均值相差兩個百分點，一個億的工程，兩個百分點就是兩百萬元，其中自然

有他一杯羹了。

4、掛靠企業多家參與。企業或包工頭通過掛靠多家有資質的企業后參與投標，多份投標文件中只修改報價，不注重實質性的條款修改，而且報價采用梯度法，希望自己的其中一個接近標底，增加中標幾率。當然，嚴格意義上來說，這只能叫做“圍標”，但如果幾家公司同時來圍的話，就和串標差不多了。這種情況也多存在工程招標中。

5、故意制造無效投標或者棄標。無效投標的發生有時并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作出了實質性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時故意棄權。此舉在政府采購領域存在較多。

總之，在普遍缺乏誠信機制制約的投標市場中，各種串標（圍標、陪標）形式五花八門，手段也越來越隱蔽，讓人防不勝防。而且令招標機構無奈的是，許多時候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，拿不出證據證明，法律法規也沒有認定標準，因此，認定是否串標困難極大，憑空指責，投標人一旦抵賴，將難以應付，只能是任心中怒火焚燒，或是等到當圍標串標的供應商之間關系破離時，讓真相曝光才能攻破串標堡壘。

二、串通投標行為的危害性

招標的意義在于公平競爭，優勝劣汰。但是，串標行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標的本質和積極意義。由于串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，因此，它不僅直接損害了有關投標人的合法權益，而且還損害了招標者的利益，并妨礙市場競爭機制應有功能的發揮，危害甚大。

1、直接傷害了其它投標人的合法權益。串標擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢、有實力中標的潛在中標人拒之門外。不僅破壞了建設市場的正常管理和誠信環境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且也傷害了大多數投標人的利益。

2、加大了招標人的成本。當招標價格沒有設置限高價（門檻價）而又不采取最低價中標時，串標常常會導致中標價超出正常范圍，因為參與串標的企業一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。

3、工程質量缺乏保證。因為參與串標的企業往往誠信度不高，也不大重視企業的內部管理，加上賭博心理占了上風，它們編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，對工程建設留下隱患。貨物采購中如高價中標這種結果一般不會出現。

4、容易滋生腐敗行為。如果串標行為有招標人或招標機構工作人員參與，在串標前或成功后極有可能有利益上的來往，出現行賄受賄現象。

三、招投標市場中串標行為屢禁不止的深層原因

盡管現行法律法規規定了圍標串標的處罰措施，但圍標串標卻屢禁不止，這是為什么？

1、法律法規不盡完善。從法制環境看，雖然我國的法律體系日益完善，但不配套、不細致、不完善和不嚴謹也不可否認。這就給不法行為提供了可乘之機。如《政府采購法》第77條規定了投標人之間串標是受到處罰的情形之一，但卻沒有明確如何認定串標。《招標投標法》第53條對串通投標行為規定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。如處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但一般情況下，串通不成都不會受罰，發現串標，則受罰的只是中標者。又如，規定“情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照”。但何為“情節嚴重”沒有具體規定。

與法規不完善相對應的，就是執法的薄弱。也就是政出多門，監管不力。各行業、各部門根據國家法規大多分別制定一些部門規章，這些行業規章往往尺度不一，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。在實踐中，就容易出現參與的部門多，但職責不明，主次不清，流于形式的問題。參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員有時因為工作原因臨時指派，起到的作用并不明顯，最終就可能是大家都負責又都不負責，容易使監督流于形式。

2、違規成本過低。《招標投標法》對投標單位和直接責任人的罰金數額較小，其違規違法的成本遠小于違規所得。《政府采購法》第72條、第77條及《招標投標法》第53條規定的對串標人的處罰主要都是經濟處罰，刑事責任的追究應依據《刑法》的相關規定。根據《刑法》第223條的規定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，情節嚴重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實踐中，有的工程或采購項目動輒就有幾千萬甚至是上億元，串標一次就會有上千萬元或更多的“超額”利潤。這與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。

3、社會環境誠信缺失。串標這種投機行為之所以存在，社會誠信的缺失是其原因之一。串標企業往往內部管理落后，注重短期行為，追求利益的最大化，甚至有在一個項目中暴富的賭博心理（尤其是建筑和交通工程中，包工頭大多不懂工程，只是靠掛靠企業攬到工程投標，做一個算一個的心理比較普遍），而不注重企業管理和企業長期效益，忽視誠信建設，加之對失信現象目前建立的有效的預防和懲戒體系還不健全，出于地方保護主義等各種原因對串標企業列入黑名單進行曝光的很少，多數僅僅是在經濟上進行處罰，沒收投標保證金而已，因此，一些企業屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

4、招標操作不夠科學。不可否認，招標方案存在漏洞，資質審查不嚴格，評標辦法不科學等，都會導致圍標串標的發生。其間有兩種情況。一種是制作標書不嚴謹，造成漏洞。還有一種是主觀為之，比如招標人與投標人對產品或工程設置排他性條款，或者招標人對復雜的招標項目直接委托投標人設計，招標人原封不動地采用了設計方案等都容易出現上述問題。

四、防止串標的對策

1、健全配套法規，從源頭上防止串標等現象的發生。串通投標行為危害極大，近幾年，串標問題引起了社會的廣泛關注，有關案件的審理也不斷見諸報道。我市及我縣近年也不斷出現串標現象，引起了各級領導的高度重視，但在已查案例中對于五花八門的串標現象怎樣認定和處置均標準不一，因此，各級政府要盡快出臺有實際操作意義的細則和標準，使各種串標行為能在發現和查處時有據可依。

2、加大對串標行為的懲治力度。一旦發現串標，監管部門應及時進行調查，對查實的串標案件，要依法依規，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露供應商名單的相關責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加投標或取消其在本地一定時間內的投標資格；數額巨大或影響惡劣、觸犯刑律的要追究法律責任。同時，檢察機關在對大型招標項目審批時要嚴格審查投標人是否有犯罪前科等，從源頭上防止不法企業或投標人混跡于中。

3、盡可能實行最低價法評標。串標的核心是中標價，目的是高利潤，防止串標的最直接辦法應該是最低價中標。最低價法評標是國際慣例，國家目前正大力推行，實際效果也非常顯著。它抓住了招標的本質，大大簡化了定標的原則，節約了建設資金，目前在政府采購領域采用比較多。如去年我縣在采購實驗室設備時，在規定時間內經過資格審查并報名的投標企業有9家，按理會有激烈的價格競爭，但因為投標企業均來自同一城市，我辦早有防備，在制作招標文件時明確告知臨時設定限高價，且采用最低價評標法。在開標前一天，我辦通過與未參與此次投標的同類企業聯系，取得了該產品的廠家的生產成本價，與此同時，我辦也要求招標單位了解外縣兄弟單位的采購情況。在開標前，我辦和招標單位在監察部門的監管下，根據外單位采購價，綜合考慮產品生產成本、稅收、運輸、合理利潤等因素，現場確定限高價。結果，開標報價后，9家投標商報價均遠遠超過限高價，超價比率達33%-56%，于是廢標后在限高價內重新組織招標成功，也成功阻止了一次串標行為。但目前最低價中標在工程招標領域還采用不多，這就要求招標機構應該在研究推廣最低價法評標上下工夫，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。

4、強化監督和跟蹤問效。應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監督職能，各有關部門應在政府監督的統一協調下，分工協作，共同做好招標監管工作。對串標者要保留追究權，不論是在投標時發生還是其中標后在施工過程被發現，都應嚴肅查處，使之無所遁形。此外，還應加強招標代理、招標公證等中介的管理，使其真正發揮其應有的作用。最后，加強大型工程項目標后監管也非常重要。對中標項目施工現場應實行動態跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執行情況，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標價明顯偏低的項目要進行重點跟蹤監督，嚴格控制設計變更，防止惡意低價競標、標后高價結算。對發現存在掛靠及圍標串標行為的，應及時依法處理以儆效尤。同時，監管部門要密切關注中標候選人非正常原因放棄中標資格，其中很可能是某個投標人自身未能直接中標時，通過手段勸退前面的中標候選人，也不排除招標人利用自身優勢地位，為了某種目的，對前面的中標候選人提出苛刻的合同條件，迫使其退出，這些都可能是串標的表象。

5、公開招標信息，降低準入門檻。采用多種媒體公布招標信息，參與的供應商多了，一旦有一個以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時也可主動邀請信譽好有資質的供應商參加投標。同時，在政府采購領域里，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經銷商下的分銷商。在政府采購貨物招標采購市場成熟產品時，適當降低準入門檻，放寬資格預審條件，讓更多投標人參與競爭，也是政府采購中避免圍標串標的途徑之一。

6、嚴格控制指定品牌招標或招標文件“帶病”運行。單一品牌采購最容易導致圍標串標。相對而言，在汽車、醫療器械等政府采購時指定品牌的情況較多，這些產品一般一省設一個代理商，價格控制很嚴，各自的產品存在較大差異，技術復雜，價格昂貴，即使技術參數一樣但產品總體質量還是差距很大，所以招標人經常會以種種理由指定品牌采購，目前招標機構還無法在這些領域里強制執行三種以上品牌同時競爭，有待以后工作中進行研究。其次，是嚴格審查招標文件，對招標文件中出現的帶有傾向性的條款要修改，禁止招標文件“帶病”運行。

7、取消現場報名和現場踏勘。現場報名，因為時間較為集中，供應商能彼此見面，而且工作在忙亂中稍不小心也會無意泄露投標人信息；工程招標中，招標人（代理機構）也經常要求投標人在規定時間統一現場踏勘，實際上就告知了投標人信息。因此，取消投標現場報名，采取不記名方式購買標書、圖紙；取消資格預審；取消集中答疑和現場踏勘，招標公告、招標文件中必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環境、施工現場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現場狀況的質疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對招投人疑問的答復，這些都可不同程度地減少串標的機會；同時，全面推行招標公告、招標文件統一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”、搞“對號入座”的現象，推行網上招標文件公示制等方式都可以從不同角度、不同程度地避免串標行為的發生。

第二篇：關于招投標中的圍標和串標問題

關于招投標中的圍標和串標問題

圍標

圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。串標

串標就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業主利益，或是投標人與發標人、代理機構互相串通，損害其他投標人或項目業主利益，是招投標領域常見的一種企圖非法獲取中標的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(俗稱串標)是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人／招標代理機構之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標(即未達到圍標的操縱強度和影響)。狹義上的串標與圍標處于平行關系 是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等于廣義串通投標，通常所說的串標可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標外延和內涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關系。如果把串通投標作為全集，則圍標和串標(狹義)是子集并互為補集。圍標首先表現為串標，即圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發展和深化。

一、形式

1.招標者與投標者之間進行串通

主要表面形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； 2.投標者之間進行串通

主要表面形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場秩序．逃避建設主管部門的監管．易滋生腐敗現象。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言．圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時．即便是被人發現．招標人和招投標管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標直接傷害了其它投標人的合法權益 圍標現象實質上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中．而使有優勢 有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞建設市場的正常管理和誠信環境．嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數投標人的利益。

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3.當無標底或復合標底招標而又不采取最低價中標時，圍標常常會導致中標價超出正常范圍．從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業一般會有某種形式的利益分成．這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。

4、參與圍標的企業誠信度不高．企業自身素質差。由于賭博心理占了上風．多數企業編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上．對施工方案不認真研究，無合理應對措施．即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。

三、原因

1.招投標法制不盡完善

從環境上看．雖然我國的工程建設體系日益完善．陸續頒布實施了一系列法律法規和部門規章，但由于較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充．在行業管理上又政出多門．因此使法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題．使不法行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小．其違規違法的成本遠小于所得．難以有效遏制少數不法企業的投機心理：又如：處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點．罰則規定就不甚清楚 再如：規定情節嚴重的．取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告．直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。政府部門，監管不力

按部門分工，工程建設由政府建設主管部門管理．但實際上工程建設是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門根據國家法規又分別制定一些部門規章。各行業規章往往尺度不一．執法的力度和水平也有差別．缺乏協調統一．難免會給不法行為留下空子。為加大工程建設反腐敗力度．各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督，招標公證也基本普及。這些措施．對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中．則存在職責不明．主次不清，流于形式的問題 參與監督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時指派．起到的作用并不明顯．使監督流于形式。2.建筑企業誠信度較低

圍標是一種目光短淺．投機取巧的不良行為．其根源就在于當前工程建設領域里的誠信缺失。作為圍標的行為主體施工企業多是內部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業誠信建設．出現不講職業道德．屢屢“闖紅燈”也就習以為常。3.招標方案存在漏洞

評標環節把關不嚴．導致串標的產生。當前．有些專業性較強的工程．投標的單位往往是一個系統的多家企業參加。它們雖然表面上看都是企業獨立法人．但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關聯．業務配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法．資質審查要嚴．預防措施要有針對性．評標專家也應提高自身識辯能力．嚴格堵塞招標環節中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規

從源頭上防止圍標等現象的發生。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標罪”的相關條款．是對圍標行為處置的法律依據。因此．作為工程建設主管部門應該加大對招投標工作

/ 4 的監管力度．要在深入調研的基礎上．拿出定量、定性指標．使那些圍標的投標企業應付出巨大的行為成本．并使行為成本遠遠大大高于其風險收益．從而對圍標者形成威懾。另外．還應建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標資格。2.改進評標辦法

推行最低價評標法。“圍標”的核心是中標價．因此采用最低價評標法是防止 圍標 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學設置攔標價．把不合理投標報價拒之門外 它抓住了招標的本質．大大簡化了定標的原則．節約了建設資金。勿庸擔心．最低價評標法并不會因為價格優先的原則而使投標人忽視投標方案的設計．而恰恰由于是最低價中標．投標人會在投標書上更下功夫．千方百計優化施工方案，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。3.加大招投標過程的監管力度

首先．應強化政府主管部門的監督職能。其次．各有關部門應分工協作，共同做好招標監管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性．公正性．監督開標．評標．定標過程是否違法違規操作。二是加強工程項目中標后期的監管，對中標項目施工現場要進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠圍標現象的要及時依法處理。同時．還應加強招標代理、招標公證等中介的管理．使其真正發揮其應有的作用。

4.優化招標環境

擴大招標公告發布媒體的層次和范圍．適當延長資格預審文件出售時間．最大限度地降低準入門檻．力爭使更多潛在投標企業參與競爭。投標企業較少時(尤其剛好為三家)．招標單位應主動邀請信譽好，有資質而沒有報名的施工企業參加投標．以確保形成有效競爭。投標企業不足三家的．應及時予以廢標．防止招標代理機構或投標企業找人陪標。5完善招標程序

做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況．但這些規定在實際中很難把握。因此，建議取消投標報名和資格預審．可采用不記名方式購買標書、圖紙；取消現場踏勘，可在招標公告．招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環境、施工現場狀況、投標條件等．并告知投標企業對投標文件和現場狀況提出質疑的時限 取消集中答疑．招標單位可在招標公告發布媒體予以答復。全面推行招標公告．招標文件統一范本，最大限度消除人為設置投標陷阱。搞對號如入座的現象。

五、預防

1.加大監督管理的力度:

1）由專門的機構來研究新形勢下出現的各種“圍標”現象，總結特點，探索應對方法，完善管理制度，強化監管，使“圍標”、“串標”現象失去生存的土壤。

2）進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監督。

3）進一步加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。

2.進一步發揮有形市場的規范監督約束作用

1）依照《招標投標法》及《**省招標投標條例》的規定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規定進場交易的招標人或招標代理機構一經發現嚴肅處理。

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2）盡快規范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發布公告、資格預審、發標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監督管理辦法。

3）嚴格落實國家及省上有關評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。3.網上招投標優勢

以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網絡建設，積極開展網上招投標

網上招投標有著其他招標方式不可替代的優勢。1）招標人與投標人相互不見面，減少“圍標”、“串標”的機會。2）投標人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標，充分實現公平競爭的競爭原則，實現招投標的初衷目的。3）大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經濟效益和社會效益。4.加強對招標人的監督管理

加強招投標法律、法規的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規。建立責任追究制，對違反法律、法規的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》，嚴格規定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術經濟專家進入評標委員會，避免領導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質的行為，對代理機構違反資質管理規定的行為，一經查實從嚴處理。對招標代理機構實行從業人員注冊登記備案制度，保持穩定的從業人員隊伍。定期開展從業人員業務知識培訓，不斷提高業務技能。加強從業人員的職業道德教育，培養執業精神和執業素養。5.加快建立投標人的信譽體系

招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數據和材料的，一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。

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第三篇：淺析工程招投標中的圍標串標問題

淺析工程招投標中的圍標串標問題

近年來，全國各地招投標領域和范圍不斷擴大，專業人才隊伍不斷壯大，招標投標的行為逐步規范，招標投標事業發展迅速，在打破行業壟斷和區域封鎖，提高采購質量和效益，優化市場資源配置，預防和減少腐敗等方面發揮了重要作用。但是，由于工程建設市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，工程建設招標投標在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標串標現象嚴重，這已越來越成為招投標過程中的毒瘤。本文結合工作實際，分析招投標過程中圍標串標行為的表現形式，出現的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標串標的辦法。

一、圍標串標的定義

所謂圍標，是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業或多個施工企業約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業的名義進行投標，承攬工程項目。

所謂串標，是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價的形式相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家、招標人及合法投標人利益的目的。

圍標、串標既屬于工程招標投標中的不正當競爭行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴重擾亂了社會經濟秩序。廣義上講，圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發展和深化。

二、圍標串標的表現形式

根據國家工商總局《關于禁止串通招標投標的暫行規定》和《工程建設項目施工招標投標辦法》中的表述和現實招投標活動中發現的圍標、串標現象來看，圍標、串標主要有兩類表現形式。一類是招標者與投標者之間進行串通。主要表現形式有：招標者與投標者串通，利用限制性條款實施排擠競爭對手公平競爭；招標者內定中標者，在確定中標者時有針對性地決定取舍；招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償。另一類是投標者之間進行串通。主要表現形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。2010年1月，廣州市出臺了《建設工程招標投標管理辦法》，更是以法規形式列舉了11種串通投標情形。

在實際的工程建設招投標活動中，往往發現五六個標書，事實上是同一家企業或某個“包工頭”進行暗箱操作的現象 屢見不鮮，嚴重影響了招投標市場的正常運行。有的是一家企業在投標報名前，借用多個企業的資質來報名，最后入圍、中標的企業實際上還是同一家企業或某個“包工頭”；有的是同一投標人掛靠幾個企業，以各企業的名義進行投標，盡量加大中標面來承攬工程項目；有的是事前商量好，一家公司中標后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現象，正常的招投標活動事實上變成了“走過場”。圍標串標行為雖然表現形式各不相同，但其本質都是投標人利用不正當的手段，排擠其他競爭者，以達到中標，從而獲取高額利潤的目的。

三、圍標串標產生的危害

（一）擾亂了工程建設市場秩序。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標、串標手段來中標，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發現，招標人和招投標管理部門也難以進行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。

（二）侵害了其它投標人的合法權益。圍標串標現象實質上就是工程建設市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設市場的正常管理和誠信環 境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且還會侵害大多數投標人的利益，同時也給招投標監管公信力帶來質疑。

（三）損害了招標人的利益。當無標底招標而又不采取最低價中標時，由于參與圍標、串標的企業一般會有某種形式的利益分成，導致他們操縱的標價超出了合理低價范圍，從而加大了招標人的成本。

（四）難以保證工程建設質量。參與圍標、串標的企業誠信度不高，自身素質較差，在賭博心理占了上風的情況下，多數企業編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。

四、圍標串標產生的原因

（一）招投標法制不盡完善。雖然我國的工程建設法律法規體系日益完善，《招投標法》、《刑法》、國家工商總局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等法律法規也對圍標、串標行為作出了處理規定，但在認定圍標、串標行為的具體規定方面還不健全。而在實際發生的圍標串標工程中，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標企業往往不會舉報或投訴圍標串標的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實，相關的處罰力度也不夠。一方面，法律法規中對投標 單位和直接責任人的罰金數額規定較小，其違規違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數不法企業的投機心理。另一方面，從規定上看，處罰對象應是所有參與串通投標的單位，但是從實際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位多數不予制裁，助長了圍標、串標行為的繼續發生。

（二）投標人誠信度較低。圍標、串標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為，其根源就在于當前工程建設領域里的誠信缺失。一方面部分投標人投機心理嚴重，不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，經過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。另一方面通過參與招投標，充當陪標的角色已經成為部分企業的重要“經營收入”而輕松獲利。

（三）分包轉包的客觀存在。施工企業允許外單位或個人承包經營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業都不是實際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標串標中標后，層層轉包，層層分包。中標企業或個人往往不實際參與工程的經營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤。

（四）中介機構違規操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會采取違法違規的手段，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為。事實上，不公平的市場競爭導致一些靠各種關系搞違法違規操作的招標代理機構能攬到更多的業務，而一些資質信譽好、業務能力強、依法辦事的招標代理機構反而代理業務較少。這種不良市場導向使越來越多的代理機構違規操作，導致不正之風盛行，各種違規現象屢禁不止。

五、圍標串標的防范對策

（一）完善招投標法制體系。推廣廣州市的經驗，以立法形式明確圍標串標的情形，加大對圍標串標行為的處罰力度，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。

（二）建立市場誠信機制。在建立嚴格的市場準入制度的基礎上，放開招投標市場，多引進外來企業參加競標活動，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠信守規的企業和招標代理機構準入市場，形成公平有序的競爭環境。一旦發現有單位暗箱操作、查證屬實后，把這些單位列入“黑名單”，在規定的年限里不得進入招投標市場。

（三）強化招投標全程監督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴把入口關，以宣傳造勢，震懾違紀違法行為；事中，推進投標人資格會審，要求項目經理為投標委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質證書、營業執照、安全生產許可證、項目經理（建造師）證等原件全程參加招投標活動，投標保證金由投標單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質、借用資質的投標主體，采取規范、改進、優化評標程序來杜絕圍標、陪標、串標行為；事后采取職能部門開展聯合執法，現場監督等辦法，嚴厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標價審計制。嚴格設定作為上限價格的預定價格，大力推行攔標價審計制，對所有政府投資達一定數額以上的標底，開標前必須經當地審計部門審計認定。盡量減小串標的作用，讓企業即使串標也不會取得過大收益，從而有效地遏制圍標、串標現象的發生。

（五）加大中標悔約追究力度。對于中標人有放棄中標、提出附加條件更改合同實質性內容、不按招標文件和中標通知書的規定與招標人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標人有權取消其中標資格，投標保證金不予退還，同時責成違約方賠償招標人發包價與原中標價差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應城市招標投標監督管理局

第四篇：對招投標活動中圍標和串標行為的思考

對招投標活動中圍標和串標行為的思考

招標投標是是一項依法進行的經濟活動，招投標活動必須遵循“公開、公平、公正”的原則。通過近幾年的招投標管理工作發現，不正當競爭還客觀存在，招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。尤其是圍標、串標等現象比較嚴重，嚴重制約了招投標活動的發展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規范招投標活動，必須采取有力措施加以解決。

一、關于圍標和串標的定義

圍標，圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。

串標，投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標 ,串標是一種投機行為,其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。

二、圍標和串標產生的原因

招投標活動中出現串標、圍標現象有較強的隱蔽性，造成此現象的原因有多方面的：

1、投標方投標具有組織性。目前市場競爭非常激烈，投標人之間互相打壓、互相降價造成個人利益的損失，因此投標人建立自己的業務圈子，形成一種利益關系網，往往都是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標人不舉報或不投訴圍標串標的行為。

2、評標方法不完善。招標活動中的評標辦法采用固定的評標模板及評標標準，采購人員不對采購物資進行分析，直接使用模板進行評比打分，造成投標人熟知了評標方法及評分要求。

3、招標方違規操作。招標方人員素質參差不齊，經受不住權力、金錢的誘惑，想通過招標投標活動為自己謀取私利，往往會主動或被動采取違法違規的手段，無原則地遷就中意招標人，實施違規招標活動。

4、監督管理力度不到位

《招標投標法》及相關法律法規均對串標圍標行為的法律責任有明確的規定，涉及工商、司法、招投標監管以及各行業行政主管等多個部門。串標圍標行為十分復雜，如何界定，誰牽頭查處等諸多問題沒有明確規定，各部門在操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無人處理。

三、圍標和串標的防范措施

1、提高招標工作人員的業務水平。

招標方應嚴格按國家招投標法規定實施招標活動，強化責任意識，深入學習和招標項目相關的知識，提高職業技能，以便在招標進程中分析和及早發現圍標串標行為，降低招標方的損失。

2、完善評標辦法。采購人員應對招標活動所選擇的評標辦法進行分析，不斷完善、優化評標辦法。圍標的重點是高價中標，主要是投標方聯合提高投標報價。如采用經評審的最低評標價法是防止圍標的最直接方法，采用經評審的最低評標價法并不會因為價格最低而使投標人忽視投標方案的設計，反而會使投標人在投標書上更下功夫，優化投標方案，從而達到低價中標、實現合理利潤的目的。

3、建立監督制度，目前招標投標活動中監督部門基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監督的作用。要避免這種情況繼續，監督監察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結果上簽個字，應在每個招標活動結束后，建立招標全過程無違紀行為的記錄并發布，以發揮群眾再監督作用，使監督監察部門牢記職責，應代表群眾行使監督職能。

總之，圍標串標行為社會影響極大，嚴重擾亂招投標活動的秩序，應當加大力度予以堅決打擊和遏制。進一步完善中投標相關規定，制定嚴格的圍標、串標處罰措施。

第五篇：鄉鎮招投標有關問題調研報告

鄉鎮招投標有關問題調研報告

（征求意見稿）

近年來，隨著鄉鎮（街道）、村兩級經濟規模的迅速壯大和新農村建設的全面推進，鄉鎮招投標活動日益增多。如何實現農村招投標工作公開、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加強黨的基層組織建設，構建農村和諧社會、構筑懲治與預防腐敗體系的重要內容之一。最近幾年來，通過各級政府和有關部門的共同努力，鄉鎮招投標中心建設取得階段性成果，但一些問題也不容忽視。

一、當前我市鄉鎮招投標工作的基本情況

2002年以來，我市鄉鎮招投標工作通過深化制度改革、健全服務功能、加大監管力度，使招投標工作不斷規范、工程投資效益逐步提高。具體表現在以下幾個方面：

（一）招投標統一平臺向下延伸

江山市著手最早，到2002年8月，該市29個鄉鎮全部建立了招投標中心。

龍游縣于2004年對招投標管理體制機型調整，縣鄉兩級招投標平臺開始建設，到2007年5月，全縣15個鄉鎮（街道）全部成立招投標中心。

開化縣于2003年底開始對鄉鎮招投標進行規范，目前各鄉鎮全部建立了招投標分中心。

常山于2005年4月全面推開鄉鎮招投標平臺建設。目前該縣鄉鎮和村級的建設工程發包、集體資產經營承包租賃等已統一進入鄉鎮招投標中心運作。

2005年底，市政府?2005?70號文件規定，理順市區招投標管理體制，推進統一招投標平臺建設，柯城區、衢江區按照要求在鄉鎮設立招投標中心，負責10萬元以下、鄉鎮實施的財政性投資項目及村級集體投資的項目。

經過幾年的努力。全市鄉鎮（街道）招投標平臺基本達到了應建必建的要求。

（二）招投標領域不斷拓展

各縣（市）、區限額以下的工程建設項目、政府采購項目、土地及產權交易項目，以及其他有必要進入招投標中心進行交易的項目，如集體林權出讓、公房拍租等項目，先后進入招標領域。

（三）招投標共識逐步形成。各地各部門對于鄉鎮招投標的重要性和必要性認識進一步統一，對鄉鎮招投標平臺工作促進經濟發展、社會和諧的認同感進一步增強。同時，鄉鎮招投標平臺各個層面的關系也得到進一步理順。

（四）工作成效日益顯現。幾年來的工作實踐證明，實行鄉鎮招投標統一管理，不僅優化了經濟環境，完善了工作機制，還密切了基層黨群關系，促進了廉政建設，經濟效益和社會效應顯著。

二、鄉鎮招投標平臺運行存在的問題和難點

（一）招投標程序不夠規范。評標辦法簡單、粗糙或臨時改變評標方法，造成投標人投訴不斷、糾紛增加。招標工作人員既當裁判員又當運動員，容易產生權錢交易的腐敗現象，影響平臺正常工作。

（二）投標單位競爭不充分。鄉鎮招投標平臺只在本鄉鎮范

圍作張貼發布，造成外面的投標單位因信息不對稱而未參與或參與得少，“招來招去是幾家老面孔”，未形成通過競爭實現市場配置的氛圍，在一定程度給串標、圍標行為提供了客觀條件。

（三）隊伍建設不能完全適應工作。中心工作人員大多兼職，除從事招投標工作外，還要受鄉鎮統一調配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影響了招投標工作的深入開展。且大部分人并沒有受過專業的教育培訓，缺乏專業的工程知識和招投標技能，工作質量得不到有效保證，與招投標工作的嚴格要求還有一定的距離。

（四）標前標后監管不到位。少部分農村公共項目沒有正規的審批程序，缺少規劃設計和預算，沒有圖紙、方案和工程概（預）算，想到哪里做到哪里，工程建設隨意性過大。部分鄉鎮招投標平臺為招標而招標，程序一結束工作就結束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉包、分包，質量監督是否到位，驗收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標的整體效果。

（五）檔案管理還比較混亂。鄉鎮招投標平臺與各業務線上的招投標領導小組成員缺乏聯系、協調不夠，招投標資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項目招投標活動中的相關程序還無記錄，不能從檔案中反映整個招投標過程。

三、進一步規范鄉鎮招投標中心建設的建議

（一）加強招投標工作的領導和監督。

明確市監管辦對公共資源交易管理的宏觀規劃和綜合指導，各縣（市、區）監管辦負責所轄鄉鎮（街道）小額公共資源交易管理的業務指導和工作協調。逐步完善市、縣、鄉鎮三級交易平

臺，基本形成政府統一領導、紀委協調推動、部門真抓實干，全市規范發展的良好態勢。

（二）規范招投標工作的監督管理。

各鄉鎮應切實規范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網站等新聞媒體發布招標公告，使招標活動更加公開透明；加強招投標的審核把關，做到有審核有備案；規范招標檔案管理，確保招標活動過程有據可查。鄉鎮紀檢監察部門應加強對鄉鎮招投標業務監督，建立投訴等監督制度，嚴懲違紀違規行為，確保鄉鎮招投標真正實現“公開、公平、公正”。

（三）強化招投標工作人員的培訓。

一是建立招投標活動管理與組織人員定期培訓制度。招投標活動的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規和專業知識較廣，因此在相對穩定招投標活動管理與組織工作隊伍的前提下，定期的進行有關招投標法律法規政策、相關專業業務基礎知識、招投標實際業務操作方面的培訓，提高他們的業務素質，以便更好的利用政策對招投標市場中其他從業人員的行為進行有限管理、正確引導。二是建立各級平臺相互溝通交流的常態機制。縣鄉兩級招投標平臺是我市整體招投標市場的形成基礎，兩級招投標平臺及各鄉鎮扎投標平臺之間工作相關，共同為一個市場服務，建議加強溝通交流，相互學習，相互促進。