第一篇：項目招投標之串標現(xiàn)象分析

項目招投標之串標現(xiàn)象分析

核心提示：近年來，針對“有項目未必生”的現(xiàn)狀，建筑工程招投標市場悄然興起了一種串標戰(zhàn)略，雖說這種“戰(zhàn)略”給市場經(jīng)濟體制和國家、投資人，以及企業(yè)的經(jīng)濟利益都帶來了較大的危害，是法律法規(guī)所不允許的，但是，這種現(xiàn)象卻又呈愈演愈烈之勢，有關人士認為是各種隱憂催生了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么——哪些隱憂催生了串標現(xiàn)象？

“有項目則生，無項目必死；有項目未必生，無項目則必定死；搞好項目則生，搞壞項目則必定死。”2006年5月5日，中國建筑總公司總經(jīng)理孫文杰在央視新聞會客廳與主持人直面“建筑業(yè)潛規(guī)則”時，對建筑業(yè)的生存現(xiàn)狀進行了如此形象的描述。

在多數(shù)建筑人眼里，所謂“有項目未必生”，其實就是由于惡性競爭導致市場運行不規(guī)范，使得企業(yè)的利潤空間幾近觸零。于是乎，建筑工程招投標市場便悄然興起了一種“新型戰(zhàn)略”——串標。

串標給建筑市場帶來了哪些影響？

何謂串標行為建筑工程招投標市場的串標現(xiàn)象，是在我國開始推行招標投標活動之后，尤其是大范圍實行低價中標法后出現(xiàn)的一種針對最低價中標法開展的投標的商業(yè)活動。

所謂建筑招投標市場串標行為，是指在建筑工程招投標過程中，至少是三家以上的投標企業(yè)針對建筑工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其它投標企業(yè)，讓串標企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標所串標段工程的目的。

在串標活動中，除上述企業(yè)行為之外，還有一種現(xiàn)象就是招標單位與投標人之間通過相互串通來操縱招投標結果。

國際通行的建筑工程招標投標制度，好比在大庭廣眾之下展開的拳擊比賽，其目的只有一個，通過公開、公平、公正地競爭，擇優(yōu)選擇施工隊伍。上世紀90年代初，當建筑工程招投標制度在我國有序展開的時候，傳遞給建筑企業(yè)一個重要信號就是——招標投標競爭只有冠軍，沒有亞軍！

從后來的建筑工程招投標發(fā)展運行態(tài)勢看，由于串通投標行為的產(chǎn)生和蔓延，使得政府、社會和建設單位、建筑企業(yè)，以及招投標制度原本固有的特性和初衷發(fā)生了360度的逆轉。

串標的表現(xiàn)形式作為一種商業(yè)活動，串標是建立在功利基礎之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標活動。在投標人之間相互串通上：建立價格同盟。在招投標中，這些價格同盟組成了一個“圍標集團”，其目的就是排擠其他投標人，通過相互勾結、私下串通，就所投標段項目工程的報價達成一致協(xié)議，使競爭對手正常的報價失去競爭力，使其雖具有報價優(yōu)勢但是仍然無法中標所投標段的項目工程。

實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由張三的企業(yè)中標，下次投標由李三的公司中標，再次由王五的隊伍中標……以示公平。

采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業(yè)，大家然后再參加投標。當內(nèi)定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業(yè)在投標過程中相互存在的競爭。

通過掛靠實現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時以好幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領域。

在招標人（中介機構）與投標人之間相互串通上：通過透露相關信息獲取好處。招標人與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人。如在設有標底的項目工程招標中，招標人私下向特定投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。

達成事后補償契約。招標人與投標人串通，由投標人以超出自己承受能力的低價中標，再由招標人通過變更設計等方式給予投標人以額外補償；或是招標人為使特定投標人中標，與其他投標人約定在公開投標時抬高標價，待特定投標人中標后給予其他投標人一定補償。

設定差別待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇；甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，招標人以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。

人為地設置障礙。招標人在資格預審或招標文件中故意設置某些不合理要求，對意向中的特定投標人予以“量身招標”，以排斥其他投標人或潛在投標人，操縱中標結果。

企業(yè)緣何熱衷于串標正因為串標現(xiàn)象的存在，在建筑工程投標中才出現(xiàn)了很多令人難以想象的案例。

第一個案例：一家水廠招標的設計標底為9800萬元，在參與投標的11家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標報價下浮了1%，其他10家企業(yè)均下浮了9%—29%不等。而該標采用的評標辦法是：1—B，即有效報價加權平均再按規(guī)定下浮8%為下限，由下限往上數(shù)，誰接進下限誰為第一中標候選人。按照規(guī)定審查，這11家企業(yè)的報價均為有效。分析人士認為，按現(xiàn)行評標辦法，一個近億元的工程只下浮一個百分點，這家企業(yè)無論如何是中不了標的。根據(jù)這家企業(yè)報的投標價位，不妨換個角度再分析，它從開始投標就沒有打算中標。既然不打算在投標中中標，為什么還要投標呢？顯然它是在串標。其實這家企業(yè)參與投標的目的很簡單，就是為了抬高“所有報價加權平均值”。

第二個案例：是參與某園林工程投標的企業(yè)有3家的標書出現(xiàn)了雷同。設計的圖表尺寸大小相同，報價說明書相同，標書中段落相同，標點句號相同，甚至錯字也都相同，有的標書5、6頁聯(lián)在一起都是相同的，還有的技術標書總共60多項，就有50多項是相同的。有關人員問對方怎么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，對方很認真地回答，為了互相學習和借鑒。君不知，投標的標書在開標之前是要封閉包裝的，包裝不嚴實或未按規(guī)定包裝都要按廢標處理，其目的就是怕將投標內(nèi)容泄露出去。標書雷同視為串標是早有先例的。制作標書過程中，你看我的，我抄你的，不叫串標又叫什么呢？

串標的緣何。在一種串標模式、一件件串標案例面前，不少人深感困惑，不少企業(yè)為何熱衷于串標活動？其實，答案很簡單：一是為了抬高投標報價；二是從中攫取好處；再就是通過掛靠串標獲取更多的工程。

前不久，一些媒體紛紛報道了國內(nèi)最大的市政工程串標案——溫州市政工程串標案一審宣判結果，法院審理查明，24名來自全國不同省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段、溫州南塘大道第二、三標段等3個市政工程項目投標中，為保證自己的利益，經(jīng)過事先預謀串通讓其中一家公司中標，然后從中標公司分取所謂的“合理利潤”。這“三大工程”的投資總額達2.96億元，參加投標的建筑公司先后從中標單位分取“好處費”1216萬元。

據(jù)一位在某大型建筑企業(yè)長期負責投標工作的人士介紹，近年來，由于采取了串標或圍標的方式，在中標的項目工程中，平均標價提高了3至4個百分點，最高的提高了近10個百分點。應當說，串標在提升投標報價，防范業(yè)主普遍采用的最低價中標給企業(yè)帶來的經(jīng)濟風險是有積極意義的。

串標帶來哪些影響？一些知情人士認為，與通過行賄等手段中標投標工程等不法行為相比，串標更具隱蔽性。工程招投標過程中的“串標”現(xiàn)象，是一種擾亂建筑市場秩序的行為。

破壞了市場經(jīng)濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭結果。招投標市場串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發(fā)揮，危害了建設市場的健康發(fā)展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關系網(wǎng)的博弈，使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其它投標人的合法權益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。

助長了腐敗現(xiàn)象。串標的過程，實際上是通過人情關系網(wǎng)進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場蔓延。

破壞了信用體系建設。建設誠實守法的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟體制對企業(yè)提出的基本要求。串標現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現(xiàn)，是與誠實守信和“八榮八恥”背道而馳的。t打亂了正常的投資規(guī)劃。串標現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其它投資人經(jīng)濟利益。

對法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)出臺的《反不正當競爭法》《合同法》《招標投標法》《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程招標投標管理辦法》等22部關于建筑市場監(jiān)管法律法規(guī)都對禁止串標現(xiàn)象有約在先。

查處串標咋就那么難。一位曾經(jīng)多次參與過串標活動的人士介紹說，大家正是看到了查處建筑工程招投標市場串標現(xiàn)象有諸多難度，所以才敢于去冒風險踏這條“紅線”。查處串標難的諸多原因是：

串標的形式多種多樣，認定是否串標有很大的難度。認定串標與否，首先需要確鑿的證據(jù)或用事實說話，一般情況下，收集這種證據(jù)是很難的，因為串標企業(yè)采用的手段都比較隱蔽，只要串標當事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例寥寥無幾。

價值觀念的變化助長了串標投機行為。在經(jīng)濟利益、遵紀守法和職業(yè)道德三者之間，遵紀守法和職業(yè)道德應該高于、大于和優(yōu)于前者。獲取經(jīng)濟利益只有建立在遵紀守法和恪守職業(yè)道德的基礎上，才算是光明正大和受法律保護的，這個道理對所有參與串標的企業(yè)和個人來講都明白，為什么明知參與串標是一種違法的不光彩行為，還要積極參與其中？主要還是受利益驅動和價值觀念變化的影響。

由此付出的法律風險成本較低。雖然說《招標投標法》和《刑法》等法律都對建筑工程招投標市場的串標人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟上的處罰而已，情節(jié)嚴重的，才會處三年以下有期徒刑或者拘役。目前，一個項目工程標段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個角度上講，現(xiàn)行的法律制度對串標現(xiàn)象難以起到應有的震懾作用。

招投標市場監(jiān)管有機可乘。社會上流傳著一種雖然難聽但十分形象的比喻，用在制度設計和監(jiān)管給串標留有空間是最貼切的，那就是“蒼蠅不盯無縫的蛋”。雖說經(jīng)過十多年的摸索和實踐，我國已經(jīng)建立了比較完善的招投標運行監(jiān)督體系，但是有些制度仍不嚴密和不科學，或者仍然給權力尋租和甲乙雙方暗箱操作串標活動留有空間。

目前的招標文書確定的標底普遍不科學。一些企業(yè)之所以把主要精力放在串標上，寄希望于通過串標提高工程報價，減少虧損，增加利潤，究其根源還是招標過程中普遍沒有遵循經(jīng)濟規(guī)律不無關系。可以試想，一個原本需要3000萬元投資才能安全優(yōu)質(zhì)地建成的一座大橋，現(xiàn)在要求對方2500萬建成，明顯存在著500萬元的資金缺口，這個缺口從哪來？讓企業(yè)從原來的積蓄里拿？不可能，就要動腦筋想其它的辦法了，應該說，串標就是企業(yè)應對低價招標的辦法之一。

評標專家管理制度不合理。既然有空子，那企業(yè)就會充分地用足它。多數(shù)行業(yè)建立的建筑工程招投標評標專家?guī)斓娜藛T還是業(yè)內(nèi)人員組成的，這個縫隙，不但給串標等違法現(xiàn)象以可乘之機，而且加大了依法查處和打擊的難度。

隱憂催生了串標？

現(xiàn)行的招投標市場運作行為浪費了企業(yè)多少資源？溫州大學建筑與土木工程學院潘安平教授，在剖析我國市政工程領域中標金額最大、收取“好處費”最多的串標案時指出，招投標市場引入競爭機制，打破了地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標信息，進行資格預審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質(zhì)量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結構。在招投標中，引入價格機制，有利于建立建筑產(chǎn)品的定價制度，發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎性的調(diào)節(jié)作用，達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。

潘教授認為，在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭促使優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，有利于提高資源效率，降低成本。在買賣雙方比例嚴重失調(diào)的情況下，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標，損害資源總效率的現(xiàn)象。建筑招投標市場出現(xiàn)的串標現(xiàn)象正好說明了這一點。

他撰文指出，當前，有些人認為，只有公開招標才是最科學合理的，議標就有問題。不論建筑工程的性質(zhì)和項目規(guī)模大小，一律強調(diào)公開招標。在有的地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。公開招標雖有很多優(yōu)點，但存在周期長、成本高等問題，加大了無謂的開支，使招投標的社會成本增大。造成投標資源嚴重浪費，加大了建設單位和施工單位的不必要成本。在一般情況下，施工單位參與投標的項目都是從勘測設計或立項就開始跟蹤，與建設單位、設計單位建立關系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標信息，著手準備資格預審資料，參加投標報名，到購買標書，進行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。每個投標人（承包商）都要交付投標費用，包括正常投標費用和隱形開支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個項目投標，卻中不了幾個標，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

業(yè)主究竟為什么而招標？

建筑市場頻發(fā)的“串標”現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多人的不安，近七成的采訪對象反問道：你覺得我國的招投標市場現(xiàn)行制度設計是否出現(xiàn)了問題？政府制定建筑工程招標投標的目的是什么？建設單位究竟為什么而招標？ 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

合理的低價中標制度是國際上通行的慣例，它是建立在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和科學規(guī)律基礎上的一種科學制度，通過合理的低價中標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍，有效降低工程造價，防止企業(yè)間的惡性競爭、切實保障投資人的資金運行安全和建筑工程質(zhì)量起到了重要作用。

上世紀90年代，招標投標機制引入我國之后，逐漸發(fā)生了實質(zhì)性的改變，不少人片面地認為，招投標制度就是要降低工程造價，選擇最低報價企業(yè)中標。其實，這種認識是危險和錯誤的，建筑工程不是一次消費品，作為一種特殊的耐用消費品，它具有在一定時間內(nèi)不可替代性的特點，一旦建成交付使用，有效使用時間至少在50年以上，有的在100年以上，有人形容選擇最低價格作為選擇施工隊伍的惟一理由是在玩火。從建筑產(chǎn)品的性能和用戶對它特殊要求上講，采取招投標制度選擇施工隊伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價。無論是政府行政主管部門，或者是建設單位，以及招投標代理商需要重新審視和理解如何確定低價中標，如何實施低價中標，如何按照經(jīng)濟規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范和管理招投標雙方的運作行為。

根據(jù)經(jīng)濟學原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場規(guī)律和法律底線參與市場競爭，從某種程度上講，無不與另一方在主導市場運作或監(jiān)管市場運行（參與）過程中沒有嚴格遵循市場規(guī)律（尤其是價值規(guī)律）有直或間接關系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點，無論是建設單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位。基于這個出發(fā)點，建筑工程招投標不單要考慮到降低建筑工程造價，更多地要考慮到通過公開招標，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富施工管理經(jīng)驗，敢于對用戶負責、對社會負責的施工隊伍是最重要的。

法律設計有縫隙，多龍治水難助效

余杭是武漢大學經(jīng)濟管理學院教授、《招標投標法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟參考報》上撰文時開宗明義地指出：《招標投標法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢在必行。這部法律從2000年1月1日正式實施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督管理體制的不適應，招投標領域不公平競爭現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重，成為當前我國市場經(jīng)濟生活中的一大熱點和難題。余杭認為，招標的屬性是競爭，核心是公平正義。隨著時間的推移，《招標投標法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通行的做法，結合中國國情不夠，使法律條款中存在著不少問題。

監(jiān)管機構不力。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執(zhí)行部門。在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。”這種制度安排通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的企業(yè)（公司）不具有經(jīng)濟關聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關聯(lián)兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構的選擇問題是法律留下的最大空間。

招標方式設計不合理。《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。實踐證明，招標方式只有兩種過于簡單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、國際有限招標、其他采購方式等。

招標代理機構的專家?guī)觳缓侠怼！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定：招標代理機構是依法設定，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。規(guī)定要求招標代理機構要有作為評標委員會成員人選的專家?guī)臁哪壳暗膶嵺`來看，專家?guī)斓脑O立存在部門擴大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。

法律集中，法規(guī)分散，導致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標投標法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關部門匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這就是說，相關文件多達近千件，幾百個文件管不住一個市場。

究其癥結，在于各個行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導致有法可依、無法執(zhí)行的局面。

分散的法規(guī)強化了行業(yè)與地方的保護主義。由于各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權利，利益的驅動使得一些地方和行業(yè)出臺一些與《招標投標法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實施細則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場準入的門檻，通過注冊、許可證制度，或在資信、業(yè)績加以限制；制定評標文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”；壟斷行業(yè)招標實行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。因此，必須打破條塊分割與地方保護，促進統(tǒng)一的招標大市場的形成。

同體監(jiān)督難下手。現(xiàn)行監(jiān)督體制下，監(jiān)督機構、招標代理機構、評標委員會和執(zhí)法機構一條龍捆在一起，打著各種旗號為招標人或投標人服務，有時候以A種面目出現(xiàn)，有時候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個旗號。有的人多次投訴，結果投訴材料轉到被投訴者手中，以致招投標所包含的公平正義無以最終實現(xiàn)。余杭認為，法律留下的最大空間是監(jiān)督機構問題，監(jiān)督機構問題給招投標市場產(chǎn)生的負面影響是極其深遠的。

利潤，要不要企業(yè)考慮？

企業(yè)該不該有盈利空間上世紀40－50年代，美國人本主義心理學家馬斯洛在《人的激勵理論》和《動機與人格》兩本著作中，把人的基本需要分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要上。馬斯洛的需要層次原理描述了人類普遍存在的基本需求及其相互關系，引起了全世界心理學和管理學界的普遍重視，尤其是在管理學界產(chǎn)生了很大的影響。

通過人類社會發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，人類社會的發(fā)展是建立在人的需求不斷變化或提升基礎上的，只有人類追求層次呈現(xiàn)出梯級變化，才會產(chǎn)生推動社會不斷往前發(fā)展的動因。相對于建筑企業(yè)而言，同樣面臨一個梯級需求變化的過程。也就是說，在經(jīng)營活動中，它既要考慮維持正常的施工運轉，又要考慮維持隊伍的穩(wěn)定，還要考慮到提升企業(yè)競爭力，追求持續(xù)性發(fā)展。而企業(yè)每個需求階段的實現(xiàn)又是建立在獲取正常利潤的基礎上，沒有一定的盈利空間作保障，企業(yè)也就難以維持正常的運轉。就個人利益和集體利益而言，應當承認，它們都存在于我們這個世界中。如果沒有個人利益，個人行動就成了無源之水，集體行動也就成了無本之木。換個角度看，如果集體利益不存在，社會、國家又怎么合作呢。

西方經(jīng)濟學家亞當？斯密也闡述了人追求利益的本性。我國《公司法》中明確指出：“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”有關資料顯示，國際上發(fā)達國家的建筑企業(yè)的平均利潤率一般在5%左右，而我國建筑企業(yè)的平均利潤率在2.0至2.55之間。業(yè)內(nèi)人士透露，這個基數(shù)僅僅是針對利潤率較高的房屋建筑企業(yè)而言，更多企業(yè)利潤率連0.5%的基數(shù)都沒有達到。

就現(xiàn)階段而言，把建筑企業(yè)經(jīng)營目標與其它企業(yè)的經(jīng)營目標一樣概括為“經(jīng)濟效益最大化”無疑具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們不否認企業(yè)在圍繞經(jīng)濟效益最大化時，應該眼睛向內(nèi)，無論是生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術管理，還是人事管理和財務管理上都要圍繞這個目標來開展工作，同時必須注重營銷管理上的經(jīng)濟效益最大化才能保證企業(yè)整體經(jīng)濟效益最大化，這才算是基本正常的。

每項不該發(fā)生的費用其實都是企業(yè)額外的成本或許您覺得這個問題似乎與本文的主題沒有必然聯(lián)系，其實不然，無數(shù)的案例說明，串標現(xiàn)象的出現(xiàn)其實是企業(yè)為了維系基本利潤或防止低價競標出現(xiàn)虧損的結果。任何一個行業(yè)企業(yè)當它面臨的正常利潤低到極致，同時由于其它環(huán)境因素的作用，企業(yè)的額外成本又明顯增加的情況下，這個行業(yè)產(chǎn)生劇烈的波動也就在所難免了。

要分析額外成本對企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的影響，首先要明確哪些是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須支付的成本。

最早推行經(jīng)過評審后的最低價中標制度的廈門，把企業(yè)施工管理所需發(fā)生的各種法定成本，以及在投標競爭中哪些屬于不能隨便降低的部分，哪些屬于可以參與報價競爭的部分從規(guī)范理論概念和招標投標實踐上予以劃分，招投標時一律按照成本參與競爭的程度，將成本劃分為不可競爭和可競爭成本。前者包括勞保費、建筑稅金、法定規(guī)費、安全文明施工措施費等，后者包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，同時規(guī)定由前者成本生成的費用不得降低標準進行競價，后者生成的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎上自主競價。業(yè)內(nèi)人士普遍覺得，相比其它地區(qū)和行業(yè)規(guī)范建筑工程招投標報價行為，廈門的這種做法應當說還是比較科學的，科學就科學在它基本遵循了建筑工程的施工管理行為。

事實上，對于企業(yè)來說投標所需發(fā)生的成本費用（包括廈劃規(guī)定的企業(yè)投標涉及的不可競爭和可以競爭的成本范圍），決不僅僅局限于不可競爭和可競爭成本，還包括信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支、各種風險費用，由于業(yè)主工作不到位和地方政府配合不夠施工所需的協(xié)調(diào)各方關系費用開支，及其市場運行不規(guī)范條件下需要發(fā)生的特殊攻關費用。除為了中標所發(fā)生的特殊攻關費，絕大多數(shù)被擋在“可競爭成本”和“不可競爭成本”的門檻以外的做法是有違經(jīng)濟規(guī)律的。不分青紅皂白，不根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，以及其它技術風險程度和社會環(huán)境對建筑工程施工的影響和干擾程度，不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，一味地強調(diào)低價中標，最終受到的是經(jīng)濟規(guī)律的處罰。

阻止串標從哪里入手？

雖說構成串標的要因較多且復雜，目前治理串標現(xiàn)象并不是十分明顯，但決非無從下手，更決非不可醫(yī)治。

要改進和提高準入的門檻。我國的建筑市場的確很大，但建筑公司也太多，目前，經(jīng)過各級建設行政主管部門審批的企業(yè)有一萬余家，包括農(nóng)民工在內(nèi)，從業(yè)人員已有數(shù)千萬。因為建筑公司入門門檻比較低，整個建筑業(yè)還是一個勞力密集型和管理密集型，它對資金的需用量和對技術的要求應該說還不是太高，所以入門門檻比較簡單。這樣一來，企業(yè)一多，僧多粥少，就難免產(chǎn)生拼搶，提高準入門檻是當務之急。

要大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。引導大型設計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務，為業(yè)主提供全過程的服務。

要切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，尤其換湯不換藥的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)投資、建設、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風險、運營風險和建設風險與管理監(jiān)督風險相結合，徹底改變好處有人搶、風險沒人擔、責任沒人負的現(xiàn)象。

要規(guī)范招投標報價行為。防止人為設立陷阱坑害企業(yè)或國家和人民的利益的現(xiàn)象，堅決杜絕違背經(jīng)濟規(guī)律和科學規(guī)律的招標投標現(xiàn)象的發(fā)生，堅決否認不理性的最低價作為規(guī)范最低價中標評審方法的重點。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。

要改革招標投標運行模式。推廣廈門的經(jīng)驗做法，取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場等措施，避免投標企業(yè)集中“碰頭”或互相有關投標信息。

要借鑒香港“權力集中”的模式。集中政府資源，把專業(yè)機構的機制建設引入到反腐預防體系，加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。將政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理，在部門分工上，把權利進行分散，工程現(xiàn)場管理與招投標、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關系；在工程項目管理上實行執(zhí)行與決策分離，工程項目管理中的各個環(huán)節(jié)都是由兩個層次來確定；一個層次是做事，一個層次在復核、監(jiān)督、審批。項目主任不報，上面定不了，上面想定，下面不報，也上不了會。

要加快建設領域信用體系建設。建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為。

要完善相關法律法規(guī)。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業(yè)，干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰。

第二篇：高校建設工程項目中的串標現(xiàn)象分析

高校建設工程項目中的串標現(xiàn)象分析 0 引言

高校建設工程項目多為公益性項目，學校作為項目投資主體，力求實現(xiàn)社會公共利益最大化。高校在招投標市場中，由于信息的不對稱，往往處于弱勢地位，再加上工作人員不全是專業(yè)的建設工程招投標人員，往往會忽視細小環(huán)節(jié)，往往很容易被不良投標人所利用，達到其串標的目的。從近年來看，高校在建設工程領域招投標市場中，投標人串標行為時有發(fā)生，嚴重破壞了市場秩序。

1串標

投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標，串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

我國新刑法第223條規(guī)定，串通投標罪是指投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴重的行為。

（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

（2）投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償．招標人預先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

（3）投標人與招標代理機構串通：投標人通過招標代理機構違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料而在招投標過程中逛取利益。

2串標的表現(xiàn)形式

串標在招投標活動中常以圍標的形式出現(xiàn)：

（1）當前招投標市場往往看重企業(yè)資質(zhì)而輕個人資格，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位和個人，采取同時掛靠多家資質(zhì)較高企業(yè)，編制若干套投標文件，以幾個企業(yè)的名義參與投標來達到使其中標的目的。從表面上看起來是多家企業(yè)參加競標，實際上只有一個真正的投標人，不管評標結果如何，不管是哪一家企業(yè)中標，最后的中標者都是同一個。這種串標行為往往是投標人通過不法方式取得招標人或者代理機構的默認而進行的。

（2）在采用綜合評估法評標時，串標針對的工程項目大都是不設標底的，通常以各投標單位報價的算術平均值作為評標基準，由以下公式可以看出：圍標人可以依據(jù)招標文件及評標辦法的缺陷策劃投標策略，聯(lián)合多個承包商串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標；如果估計高價中標的可能性大，就錯開報價，哄抬價格，共同約定一個基本接近的較高的報價，由于這些圍標人的報價在商務標基準值中占的權重較大，其報價是極易與商務標的基準值接近的，中標概率非常大；如果感覺低報價有優(yōu)勢，就圍低價，保證中標。招投標實踐中，至少有3個以上陪標人參與圍標，并以爭取較高價中標獲取超額利潤居多，以保證中標次之，而低價中標的通常也通過其它方式謀求補償。

F1?F??D1?D??100?E公式1 D

F1：投標價得分；

F：評標基準分，投標價與評標基準價相同時得滿分

D1：投標人的投標價

D：評標基準價

E:投標價高（低）于基準價時，按每百分比所扣減分值。

（3）在采用經(jīng)評審的最低投標價法評標時，串標往往是通過投標人與招標人串通來實現(xiàn)中標的目的。由于現(xiàn)階段“經(jīng)評審的最低投標價”和企業(yè)個別成本的評估與認定缺乏科學的方法和依據(jù)，通過“經(jīng)評審的最低投標價”評標方法所評出來的結果，往往是低于成本的報價中標，客觀上鼓勵了競相壓價。“最低價”的中標人為了賺錢，就必然產(chǎn)生通過變更索賠等方法慢慢把錢算回來或者壓價“轉包”甚至偷工減料的怪圈，從而造成“低價中標，高價結算”的怪現(xiàn)象。

串通招投標是一種投機行為，其根源在于整個社會的誠信缺失，導致串標、圍標、陪標現(xiàn)象盛行。除了社會治理環(huán)境和監(jiān)管技術方面的原因以外，“合理低價”評標方法相關概念的不明確以及國外先進經(jīng)驗在本土“水土不服”嚴重異化也是重要原因。；當招標人內(nèi)部管理日益完善，中標人難以“曲線救國”，不僅失去利潤甚至無法保本時，通過串標、圍標設法讓一個絕對有利的高價披上“合理低價”的外衣也就成為當然選擇。

3串標行為的斷別方法

常見的串標圍標形式主要有：投標人與業(yè)主(發(fā)包人)串通、投標人之間串通、投標人與招標代理機構串通違規(guī)操作等形式。掛靠、圍標串標的認定條件，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，首先可以從以下幾方面來認定。

一是使用個人的資金交投標保證金；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務合同外，還簽訂了其他的承包合同；三是企業(yè)除留下管理費外，將大部分工程款轉給個人；四是施工現(xiàn)場的管理人員與投標承諾的人員不一致或未按工程實際進展情況到位。

另外，從工程造價方面來認定：一是總報價相近，但其中各項報價不合理，沒有合理的解釋；二是總報價相近，且其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)；三是總報價相近。數(shù)項子耳單價完全相同且提不出合理的單價組成；四是總報價相近，主要材料設備價格及其相近。五是總價相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓；六是技術標雷同。

4串標行為的防范

首先，從招標程序管理方面，改革現(xiàn)行招投標制度中容易發(fā)生問題的程序和方式。一是取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙。二是取消資格預審。只有估算投資額達到3000萬元以上規(guī)模以及少數(shù)技術復雜的工程可以對投標人提出類似工程業(yè)績要

求，并實行資格后審，其他項目只要有相應資質(zhì)就可參加投標，不得設置其他任何附加條件。三是取消集中答疑和投標人統(tǒng)一考察現(xiàn)場程序。投標人自行考察現(xiàn)場和取消集中答疑，避免了投標人相互串通的見面機會，從程序上保證了“背靠背”投標形式的實施。招標公告、招標文件中．必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內(nèi)提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑，招標人將在規(guī)定的時間、形式，公布對招投人疑問的答復。四是全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象。其次，從工程造價管理方面，加大工程造價改革，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記人不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結算。

對投標報價文件必須有：詳細的體現(xiàn)人、機、料消耗單價指標詳細分析的分部分項匯總表；措施費必須有明確的消耗工程量、單價及使用的部位、標準，并且與所報的施工組織設計方案一致；招標文件規(guī)定所用主要設備、裝飾材料、電氣管線、防水材料等容易引起質(zhì)量通病的材料，必須規(guī)定品牌、規(guī)格、技術指標、價格檔次標準等技術參數(shù)。評標時，可以從上述方面，比較各投標單位的投標報價，是否有雷同或比列調(diào)整項目發(fā)生。

另外，在宏觀方面要從多方面人手，分析掛靠圍標串標可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標線索，要組織力量認真查處，堅決制止圍標串標行為的發(fā)生。(1)加大監(jiān)督管理的力度。一是由專門的機構來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標”、“串標”現(xiàn)象，總結特點，探索應對方法，完善管理制度，強化監(jiān)管，使“圍標”、“串標”現(xiàn)象失去生存的土壤。二是進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設項目．必須將招投標全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。三是進一步加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。四是健全招投標投訴舉報制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會公布。對招投標利益關系人的投訴事項，要認真調(diào)查核實，對有違法行為的當事人要嚴肅處理，并將處理結果向社會公布。

(2)進一步發(fā)揮有形市場的規(guī)范監(jiān)督約束作用。一是依照《招標投標法》的規(guī)定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規(guī)定進場交易的招標人或招標代理機構一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。二是盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發(fā)布公告、資格預審、發(fā)標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。三是嚴格落實國家及省上有關評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。

(3)加強對招標人的監(jiān)督管理。加強招投標法律、法規(guī)的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術經(jīng)濟專家進入評標委員會，避免領導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。

(4)加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴處理。對招標代理機構實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務知識培訓，不斷提高業(yè)務技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。

(5)加快建立投標人的信譽體系。招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重

點工程建設項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。

改進評標辦法。圍標的核心是中標價。因此采用最低價評標法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外。最低價評標法抓住了招標的本質(zhì)，大大簡化了定標的原則，節(jié)約了建設資金。毋庸擔心，最低價法評標并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。

I)編制高質(zhì)量的標底。聘請技術過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標的期望收益。在深圳特區(qū)已經(jīng)要求政府工程必須通過招標委托有資質(zhì)的造價咨詢公司編制標底，再由審計局審定最后標底價就是一個很好提高標底質(zhì)量的措施。

2)正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現(xiàn)象。例如，在對某項目總包信譽分打分時，最后的結果出現(xiàn)了某名不經(jīng)傳的某包工頭掛靠的小施工企業(yè)信譽分在9分以上，而實力雄厚、信譽極高的某一國家級的企業(yè)信譽分僅為6分的怪現(xiàn)象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。并且合理低價法中標并不是無序競爭，質(zhì)量低劣等問題的原因，其根源在于我們的建筑市場環(huán)境本身。

3)加大對圍標成員的懲罰力度(包括經(jīng)濟、行政、刑事懲罰)，降低圍標的預期收入。特別是對于陪標人、參與圍標的招標人和評標專家而言，雖然參與圍標對政府或企業(yè)本身造成的損失可能要大大高于G，但由于花的是政府或企業(yè)的成本，自己卻能得到G，這時的圍標行為完全沒有預算控制。因此，加大對所有陪標者的處罰，在預期收入一定的條件下提高G可以有效降低圍標現(xiàn)象的發(fā)生。如對于陪標的投標人給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的嚴歷處罰則可以起到較好的效果。

4)提高招標過程的透明度，減少暗箱操作，加強招標過程中的監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監(jiān)察人員參加整個招標投標過程，并對招標過程程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定的評標辦法進行評標、評標時是否公正，有無其他人員在其中進行行政干預等監(jiān)督；設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。如在深圳政府投資項目中，已要求紀檢、審計部門參與招標全過程，這可以起到威懾作用，有效預防圍標行為發(fā)生。

5)增加人圍的投標人數(shù)量，降低中標概率；對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取人圍；全部評標專家在專家?guī)熘须S機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度；招標人不允許參加評標；提高評標專家的人數(shù)，變5位評標專家為7人，甚至9人。目前，深圳已由5人評標專家發(fā)展到7人以上，這可以提高圍標成本，從而降低圍標期望收人。

6)實行公開招標，在《中華人民共和國招標投標法》明文規(guī)定不適應公開招標的項目才允許邀請招標，防止招標人以邀請招標的名義只邀請圍標者參加投標。實際上，經(jīng)我們審計查處過的所有邀請招標工程中，大多數(shù)工程都是圍標工程，評標程序只是走走過場。5小結

總之，串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨

礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，往往使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外，當招標人與投標人串通時危害更大。因此，只有通過規(guī)范化招投標程序、選擇合理的評標方法、加大對項目實施的跟蹤、加大對串標行為的查處才能有效的遏止這種行為。

第三篇：復讀現(xiàn)象之分析

安徽省考生復讀現(xiàn)象之分析

高考已經(jīng)結束了，面對高考成績，歷年都是幾家歡喜幾家愁。歡喜的，自然是那些考試超常發(fā)揮的人，他們在最關鍵的一次考試時，破天荒的考出了歷史最高分，自然歡喜；憂愁的，是那些自認為考試失常，自己的蓋世才華沒能得以充分展現(xiàn)的人，也許用“懷才不遇”來形容此時的他們再恰當不過了，他們自然是要憂愁的。

這些懷才不遇的郁悶者們，由于對自己的高考成績不滿，消沉數(shù)日后，垂死病中驚坐起，振臂高呼——“我要復讀”，決定再上一年高中，寄希望于來年考上理想的大學。由于抱有這種心態(tài)的人越來越多，于是云集出一支龐大的有生力量——復讀生，正是這股力量，威脅著中國三年制的高中政策。

我省高考報名人數(shù)共57.2萬人，比少了近4萬人，首次出現(xiàn)負增長，其中，復讀生人數(shù)減少幅度較大。據(jù)省教育廳副廳長李和平介紹，我省高考命題主要體現(xiàn)在自主命題科目的改變、命題范圍的改變、錄取模式的改變?nèi)齻€方面的變化，再加上新課改，這都讓14萬復讀生很不適應。2010年還要繼續(xù)加大高考改革，使之更適應新課改的需要，這對2010年復讀生參加高考將更加不利。——安徽省省教育廳在舉行的2009年7月3日高考電視電話會議摘要

一、現(xiàn)狀

“知道高考成績后，我就沒有睡過一個安穩(wěn)覺。”省城一所高中學校校園里，一位家長說到自己目前的處境形容是“左右為難”。

陳先生的女兒今年的高考成績是514分，比文科二本線高出1分，屬于典型的“兜底”考生。“我的想法是二本盡量填那些保底的，三本填些好的。”陳先生說，“畢竟明年的高考形勢誰都不知道，能走盡量走。”

陳先生的困擾代表著當前很多考生和家長的心理狀態(tài)。2009年的高考改革不但改變了考試的模式，也影響了今年一批考生的報考心態(tài)。“復讀”已經(jīng)不僅僅意味著花費一年的時間、金錢和精力，還意味著要承擔比以往多幾倍的風險。

在一所補習學校的招生辦公室，記者發(fā)現(xiàn)登記的考生人數(shù)寥寥無幾。據(jù)招生老師介紹，目前雖然接到不少咨詢電話，但是考生都不大確定。對于個中原因，這位老師同樣歸結于新課改后高考的改革，他形容改革為“老虎”，攔住了考生的復讀路。

據(jù)了解，2010年以前，我省的高考報名人數(shù)都會呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，到2010以后，這種增長趨勢才會逐步減緩。這意味著今年的復讀考生在明年依然會面臨和今年一樣的風險，即高考錄取率不會較大提高，競爭壓力絲毫不會降低。

——2008年07月02日08時01分

來源：新安晚報

二、復讀的風險

1、新教材內(nèi)容新

對于考生來說，擺在眼前最直接的問題就是新教材的學習。“考生選擇復讀，肯定會遇到一些障礙。盡管新增的內(nèi)容所占比例并不大，但由于很多內(nèi)容是復讀考生沒接觸過的，因此還是需要考生拿出額外時間來應付。”合肥一中政治老師張大勇說，“以政治為例，高二階段學生基本已經(jīng)將四個模塊學習完了，高三開學后就是復習。而在必修模塊中有一個模塊就是以前所沒有的，復讀考生就得花費額外的精力來學習。不僅是教材內(nèi)容有區(qū)別，復讀生對新課程改革后的教學內(nèi)容以及學習方法甚至命題思路都很陌生，將影響他們的學習。

2、復讀生優(yōu)勢減少

學習時間短、壓力大也是復讀考生必須正視的問題。以前復讀，考生可以算是學習了四年，相對于應屆學生來說是個優(yōu)勢。但今年不同了，很多內(nèi)容考生都得重新學，這些新內(nèi)容復讀生只是學習了一年，而應屆考生則學習了三年。目前，應屆考生的學業(yè)水平測試即將結束，下學年開學后即可投入復習，復讀考生卻得額外花時間學習和適應新的教材。

3、高考對應屆生將會更加有利

新課程倡導新的教學理念，提倡自主合作交流式的學習，優(yōu)化學習方式，提高自主學習能力，促進學生不斷發(fā)展，著重培養(yǎng)學生的能力尤其是思維能力。這方面應屆生有先天的優(yōu)越性，復讀生沒有接觸過新課程，對此比較陌生，要盡早接觸新課程，了解新理念，摒棄死記硬背的傳統(tǒng)理念，改變傳統(tǒng)的復習方式。

傳統(tǒng)的題海戰(zhàn)術、死做題不一定有效，因為新課程更注重創(chuàng)新實踐上的考查，同樣一個知識點會在新情境下呈現(xiàn)。——2009年安徽省高考命題設計專家、合肥六中的牛和榮副校長

4、復讀生高考心態(tài)遠遠不如應屆生

很多復讀生給自己定下的目標不是很明確，較為應屆生，甚至更加迷茫，雖然有著背水一戰(zhàn)的激情，但又有身逢絕境的壓力，多了成熟穩(wěn)健，卻少了探索。其實高中所有考試最需要的是探索精神，考試的本質(zhì)就是對知識的衍生應用，就是求索過程，復讀生在心態(tài)上會更加穩(wěn)妥，導致更加容易患得患失，所以在這方面上不如應屆生般雖然經(jīng)驗不足，但是初生牛犢。還有最大的劣勢將會導致很多復讀生最終沒有提高多少，當復讀的時間過去相當長時間（如一學期），成績沒有明顯進步，每次考試測驗都給自己帶來失望的，容易情緒低落、對自己失去信心，導致本來堅持一下就能突破的，變成因為“失望”而看不到自己的前進軌跡，最終的結局可想而知，然而，這些群體在復讀生中，是最為龐大的。

5、高考重大改革的延續(xù)

項目設置的變化先不說，高考統(tǒng)考科目考查的是國家課程方案規(guī)定的該科目必修與選修I的內(nèi)容。其中選修I的分值不低于10%即75分，均為必做題，這部分學習對于復讀考生來說是個很大的挑戰(zhàn)。再加上錄取模式上省考試院提供給高校的電子成績單上，將不僅僅是統(tǒng)考成績，還將包括學業(yè)水平測試等級和綜合素質(zhì)評價結果。在統(tǒng)考科目成績相同的情況下，高校可以優(yōu)先錄取學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價達到A等級數(shù)多的考生。學業(yè)水平測試每科都達到C級或合格以上、綜合素質(zhì)評價6個目標都達到C級或合格以上的畢業(yè)生，方具備被二本院校錄取的資格。6、2010屆高考應屆生整體高素質(zhì)

2010屆應屆學生實力非常高，當時不給收借讀生，學生基本上是憑分考上的，整體學習水平較以往高，明年的競爭將更加激烈，復讀困難比往年要更大。

7、復讀成本太高

復讀一年，不僅是對考生和家長的一場嚴峻考驗，也要付出不菲的代價。一年的復讀費用在6000~7000元不等，有的復讀班還要求在本科線下、專科線上這部分基礎比較薄弱的考生必須參加“額外”的查缺補漏，為此還需要多付出1000元左右。如果是外地的學生還要包括食宿費用，一年不少于5000元。這還不包括參加高考需要購買的各類書籍、材料費、報名費等等開銷。這么算下來，復讀一年的成本不低于1萬元。

復讀更是浪費青春，這一年失去的太多：時間、經(jīng)濟、電影、聚會、體育活動、郊游、朋友這些本來應該屬于青春的東西……

考生已成人，應肩負起自己的責任，而不是繼續(xù)依賴父母。

8、外企歧視復讀過的大學畢業(yè)生

在國外千萬不要提及復讀，否則會將你作為高考落榜看待，他們根本不可能理解復讀的含義。尤其是你在大學畢業(yè)后，想到外企工作，那么你提供的檔案上必將會有高中4年的記錄，這在外企招聘員工方面，是非常歧視的。

9、國家政策不支持復讀

教育部新聞發(fā)言人王旭明在接受記者采訪時表示：在《教育部關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》中，教育部明確提出，為擴大普通高中招生規(guī)模，從2002年秋季開學起，各地公辦高中不得占用學校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復讀。——《北京青年報》

總結弊端： “復讀”就是“服毒”。正如毒品，少數(shù)人用作藥品，用于麻醉，是有些好處的，但大多數(shù)人是用來吸食的，這就極為有害了。遠離毒品、真愛生命、拒絕復讀！有關教育專家統(tǒng)計，近50%的考生復讀一年后成績變化不是太大，將近30%的考生復讀一年后成績反而倒退了，只有20%左右的考生在復讀一年后成績提高了一些或者很大。放棄復讀，實際上就增加了一年的社會實踐和相關工作經(jīng)驗，這些東西都是花多少金錢所買不到的，而且早工作一年就早給家里減輕一年的負擔。你用5年的時間來完成別人用4年時間就能完成的事，賠了自己的美好年華，遲1年出來工作、就業(yè)壓力大，得不償失。在單位里年齡比別人大一歲，會被別人懷疑能力有問題。案例——“高四生”當了三年

高考成績公布了，明明成績離二本錄取線還有一大段距離，卻一心要讀本科；成績達到二本錄取線的，卻望著一本高校興嘆；剛過一本錄取線的，卻非北大、清華、復旦、交大不讀。每年高考成績放榜前后，總會出現(xiàn)一批“線上線下”的“搖擺族”。

女生小璐前年參加高考時，分數(shù)只夠上專科。小璐不甘心，參加了一所非常有名的高復班。復習一年后再考，去年的高考成績提高了100多分，夠上了一般本科線，但由于填報志愿不當與心儀的院校失之交臂，被省內(nèi)一所一般本科錄取。不甘心的小璐又在高復班中奮斗一年，結果令人失望的是，今年的成績與去年完全一樣，沒有任何提高，而且隨著今年的高招錄取線“水漲船高”，小璐最后只得勉強填報了三本院校的志愿，但心里卻非常后悔：如果去年就去上學，現(xiàn)在她已經(jīng)是大學二年級的學生了。

有關專家分析到一個比較有意思的現(xiàn)象是：分數(shù)提高幅度最大的都不是去年高考成績最好的學生，但也不是去年高考成績最差的學生，而是在一般本科線(本二線)上下15分這一分數(shù)段，處在中等位置的這部分學生。

哪些人適合復讀？

1.在考試中發(fā)揮嚴重失常，高考成績低于平時模擬成績100分左右的考生。2.在高考時出現(xiàn)意外，比如生病、受傷，從而影響考試的考生。3.填報志愿失誤，導致落榜的考生。

4.有基礎、有潛力，但在最后時期沒有全力投入的考生。

5.有強烈的學習愿望，心理承受力較強，能夠克服復讀的艱苦的考生。哪些人不適合復讀？

1.自制能力差的考生，他們經(jīng)不起誘惑，容易三心二意。2.自己不想再努力的考生，老師、家長勉強他也沒有用。

3.學習習慣不夠好、學習基礎很差的考生，僅有一年是很難改變面貌的。4.沒有心思學習、缺乏學習動力的考生，復讀的成功機會也不大。5.成績在三本線左右接近二本線的考生(提升分的空間很小)。

三、考生該如何選擇？

復讀還是低就？這是個問題。何謂“低就”，沒被第一志愿錄取就是低就嗎？從一本的分數(shù)滑到二本的學校就是低就嗎？從二本劃到三本或者選擇其它高等教育方式就是低就嗎？——張放天，北京市社會科學院應用心理學研究中心特聘研究員、國家高級職業(yè)指導師。

我們英才學院的03屆一名畢業(yè)生，現(xiàn)就職于一名企的人力資源部經(jīng)理，她的事業(yè)非常成功，她卻把這歸結為高考“低就”。她高考成績567分，但是不幸二本“撞車”而落榜，結果選擇了山東英才學院自考本科工商企業(yè)管理專業(yè)。但讓她沒想到的是，她作為我們學校最優(yōu)秀的學生，各種最好地機會都給了：學生會主席、中共黨員、考研、推薦工作等。當然，我認為還最重要的一點，就是她入校后很快調(diào)整了自己的心態(tài)，積極努力地參與學校的各種活動。

我們英才學院的在校生實踐課程自考本科試點，學制四年，實行專本連讀，相當于“1+3”模式。招生對象為一本、二本落榜，但是又不愿意選擇三本和專科的考生。入校后簽訂正式就業(yè)協(xié)議。成績合格者，可拿到大專畢業(yè)證書和本科畢業(yè)證書。符合學位授予條件者由主考院校頒發(fā)學士學位。在校期間學校重視對學生實踐動手能力的培養(yǎng)，組織考取相應的國家職業(yè)資格證書。這種招生類別是考生最好的選擇！

第四篇：建筑工程招投標之清標

建筑工程招投標之清標.txt等待太久得來的東西多半已經(jīng)不是當初自己想要的了。一層秋雨一陣涼，一瓣落花一脈香，一樣流年自難忘，一把閑愁無處藏。幸福生活九字經(jīng)：有希望，有事干，有人愛。女人和女人做朋友，要之以綠葉的姿態(tài)，同時也要暗藏紅花的心機。清標 在評標委員會評標之前審查投標文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標人是否提交了投標保證金、有無計算上的錯誤等。算術錯誤將按以下方法更正：若單價計算的結果與總價不一致，以單價為準修改總價；若用文字表示的數(shù)值與用數(shù)字表示的數(shù)值不一致，以文字表示的數(shù)值為準。如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕。

簡介

在詳細評標之前，審查每份投標文件是否實質(zhì)上響應了招標文件的要求。實質(zhì)上響應的投標應該是與招標文件要求的關鍵條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標。對關鍵條文的偏離、保留或反對，例如關于投標保證金、適用法律、稅及關稅等內(nèi)容的偏離將被認為是實質(zhì)上的偏離。

清標工作的主要內(nèi)容包括

（一）按照投標總價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法，對投標文件進行排序；

（二）根據(jù)招標文件的規(guī)定，對所有投標文件進行全面的審查，列出投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差；

（三）按照招標文件的規(guī)定的方法和標準，對投標報價進行換算；

（四）對投標報價進行校核，列出投標文件存在的算術計算錯誤；

（五）根據(jù)招標文件規(guī)定的標準，審查并列出過高和過低的投標價格；

（六）形成書面的清標情況報告。

清標工作應當客觀、準確、力求全面，不得營私舞弊、歪曲事實。

清標情況報告應當包括以下內(nèi)容

（一）招標工程項目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標準、特點等具體情況；

（二）招標文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術要求、技術標準；

（三）招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法及在評標過程中需要考慮的相關因素；

（四）投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差；

（五）對投標價格進行換算的依據(jù)和換算結果；

（六）投標文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形；

（七）投標文件算術計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結果；

（八）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關依據(jù)；

（九）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據(jù)的方法、標準；

（十）列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內(nèi)容、與招標文件規(guī)定的標準之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術、經(jīng)濟等方面原因的摘錄；

（十一）需要提請評標委員會對上述第（五）、（八）項進行確認，對上述第（六）、（七）、（九）、（十）項向投標人進行澄清、說明或者補正的建議；

（十二）其他在清標過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請評標委員會討論、決定的投標文件中的問題。清標的重點有以下幾項

1．對照招標文件，查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。

2．對工程量大的單價和單價過高于或過低于清標均價的項目要重點查。

3．對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。

4．對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。

5．對投標人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。

6．在清標過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。

第五篇：串標違法案例分析

招標投標領域串標違法案例分析

一、串通投標收報酬經(jīng)理被判刑

日前，廣州地區(qū)首例串通投標案經(jīng)檢察機關起訴后審結,某開發(fā)公司副經(jīng)理羅某因幫助朋友成功中標，既“掃除”投標競爭對手又是透露最高限價，事成之后收取高額好處費等行為，被廣州當?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅闳齻€月。

據(jù)公訴機關指控，羅某原是廣州某物業(yè)開發(fā)公司工程部副經(jīng)理，日常負責公司開發(fā)項目招標。羅某與包工頭方某因業(yè)務往來而認識。2007年下半年，羅某負責公司一項大型商品展貿(mào)城工程招標，方某找到羅某，要求其協(xié)助自己掛靠的兩間公司中標，并承諾事成之后向其支付介紹費，同時在日后的施工中，把其中的一些項目發(fā)包給羅某介紹的朋友運營。羅某答應了方某的要求，隨后在招標過程進行暗箱操作：先是指定了某公司做招標代理，以便方某中標；而后在投標資格審查階段，羅某又故意剔除了部分符合資質(zhì)的應標公司；最后在工程最高限價公布前，提前把它泄露給了方某。最終，方某掛靠的公司根據(jù)羅某提供的資料，制作了標書，其報價只比最高限價降低了不到2%。由于有羅某的鼎力相助，方某掛靠的公司最終中標，拿到了工程項目。

據(jù)悉，該案所涉工程總造價近6000萬元。案發(fā)后，工程進行第二次招標，最終中標價比第一次大幅下降，共為國家節(jié)約財政資金1900余萬元。

二、無錫首例串標案宣判4公司構成單位犯罪

2006年1月11日，江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院公開開庭宣判無錫市金銀拆房有限公司等10多家單位及個人犯有串通投標罪一案。

2005年10月9日，無錫土地收購儲備中心通知無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過新偉、苗曉強、謝鶴皓等人參加原TCL數(shù)碼科技（無錫）有限公司房屋拆房招標會。此外，其他有意參與投標人員通過各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人的資質(zhì)憑其他公司名義繳納保證金后報名參加招投標。

為了使自己公司能夠低價中標，同年10月9日晚，無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費的利誘手法，要求他們在填寫標書報價時不得高于80萬元。收取張某好處費的10名被告人當場允諾照辦。投標時，其他單位標書中的報價均為81萬元以下，無錫市金銀拆房有限公司最終以92萬元的低價如愿中標。中標后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認為，被告單位無錫市金銀拆房有限公司、無錫市生龍拆房有限公司、無錫市長發(fā)拆房有限公司以及無錫市捷威物業(yè)管理有限公司、被告人張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過新偉、苗曉強、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟以非法手段相互串通投標報價，擾亂了招投標活動秩序，損害了招標人的利益，實屬情節(jié)嚴重，其行為已構成了串通投標罪，并為共同犯罪，被告單位構成單位犯罪，依法均應負刑事責任。各被告單位、被告人在串通投標中相互商討，對串通投標行為的實現(xiàn)均起著重要作用，不能區(qū)分主、從犯。各被告人歸案后認罪、悔罪態(tài)度較好，所得贓款已經(jīng)退出，并主動繳納罰金，可酌情從輕處罰。

據(jù)此，法院判處上述被告單位犯有串通投標罪，并處罰金十萬元至十五萬元不等的罰金；以串通投標罪判處上述被告人有期徒刑十個月至二年，緩刑一年至二年不等的刑期，并處十萬元至十五萬元不等的罰金。

啟示：請各投標人嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，如出現(xiàn)串標圍標行為，會被相關政府監(jiān)管部門公告，被招標人列入禁止交易對象；構成犯罪的，將被追究刑事責任。上海寶華國際招標有限公司 2009年3月

附錄：國家相關法律法規(guī)對串標行為的規(guī)定：

1、《招標投標法》第53條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”。

2、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第7條“對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫停或者取消招標代理資格、暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設資金、暫停建設項目的審查批準、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定”。第8條“違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標投標當事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關等。公告部門可將招標投標違法行為行政處理決定書直接進行公告。”

3、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》