第一篇：關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題

關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題

圍標(biāo)

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過程保密。串標(biāo)

串標(biāo)就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(biāo)(俗稱串標(biāo))是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人／招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

一、形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍； 2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場(chǎng)秩序．逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言．圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時(shí)．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益 圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為．必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢(shì) 有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會(huì)破壞建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境．嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

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3.當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍．從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成．這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)．多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上．對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施．即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)工程建設(shè)留下隱患。

三、原因

1.招投標(biāo)法制不盡完善

從環(huán)境上看．雖然我國(guó)的工程建設(shè)體系日益完善．陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂補(bǔ)充．在行業(yè)管理上又政出多門．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}．使不法行為有機(jī)可乘。如：對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小．其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理：又如：處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者．而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁。這一點(diǎn)．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告．直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。政府部門，監(jiān)管不力

按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理．但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會(huì)給不法行為留下空子。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施．對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中．則存在職責(zé)不明．主次不清，流于形式的問題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時(shí)指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。2.建筑企業(yè)誠(chéng)信度較低

圍標(biāo)是一種目光短淺．投機(jī)取巧的不良行為．其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠(chéng)信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長(zhǎng)期效益．由于長(zhǎng)期忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。3.招標(biāo)方案存在漏洞

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)．導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前．有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程．投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人．但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)．業(yè)務(wù)配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴(yán)．預(yù)防措施要有針對(duì)性．評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識(shí)辯能力．嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規(guī)

從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款．是對(duì)圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作

/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益．從而對(duì)圍標(biāo)者形成威懾。另外．還應(yīng)建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴(yán)重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標(biāo)資格。2.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

推行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)．因此采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是防止 圍標(biāo) 的最直接方法．這也是國(guó)際慣例；采用綜合評(píng)法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)．把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外 它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)．大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則．節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔(dān)心．最低價(jià)評(píng)標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)．而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)．投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫．千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。3.加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度

首先．應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次．各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開標(biāo)．評(píng)標(biāo)．定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時(shí)依法處理。同時(shí)．還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當(dāng)延長(zhǎng)資格預(yù)審文件出售時(shí)間．最大限度地降低準(zhǔn)入門檻．力爭(zhēng)使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)(尤其剛好為三家)．招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好，有資質(zhì)而沒有報(bào)名的施工企業(yè)參加投標(biāo)．以確保形成有效競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)．防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。5完善招標(biāo)程序

做好招投標(biāo)的保密工作。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況．但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，建議取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審．可采用不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可在招標(biāo)公告．招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、投標(biāo)條件等．并告知投標(biāo)企業(yè)對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限 取消集中答疑．招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告．招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱。搞對(duì)號(hào)如入座的現(xiàn)象。

五、預(yù)防

1.加大監(jiān)督管理的力度:

1）由專門的機(jī)構(gòu)來研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種“圍標(biāo)”現(xiàn)象，總結(jié)特點(diǎn)，探索應(yīng)對(duì)方法，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管，使“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象失去生存的土壤。

2）進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3）進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對(duì)以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅(jiān)決予以糾正。

2.進(jìn)一步發(fā)揮有形市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)督約束作用

1）依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《**省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，符合進(jìn)場(chǎng)條件的招投標(biāo)活動(dòng)一定要進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

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2）盡快規(guī)范和完善有形市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格有形市場(chǎng)發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。

3）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省上有關(guān)評(píng)標(biāo)專家的管理辦法，建立評(píng)標(biāo)專家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)違法違紀(jì)的評(píng)標(biāo)專家給予嚴(yán)肅處理。3.網(wǎng)上招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)

以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)

網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。1）招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)。2）投標(biāo)人相互不見面，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰，只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。3）大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理

加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，使招標(biāo)人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對(duì)違反法律、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的誘導(dǎo)和影響作用。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。5.加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系

招投標(biāo)管理部門對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

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第二篇：淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

近年來，全國(guó)各地招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)的行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購(gòu)質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。其中一個(gè)突出問題就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，這已越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的辦法。

一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)，是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目。

所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家、招標(biāo)人及合法投標(biāo)人利益的目的。

圍標(biāo)、串標(biāo)既屬于工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。廣義上講，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式

根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的表述和現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象來看，圍標(biāo)、串標(biāo)主要有兩類表現(xiàn)形式。一類是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，利用限制性條款實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)有針對(duì)性地決定取舍；招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償。另一類是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。2010年1月，廣州市出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，更是以法規(guī)形式列舉了11種串通投標(biāo)情形。

在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，往往發(fā)現(xiàn)五六個(gè)標(biāo)書，事實(shí)上是同一家企業(yè)或某個(gè)“包工頭”進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象 屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。有的是一家企業(yè)在投標(biāo)報(bào)名前，借用多個(gè)企業(yè)的資質(zhì)來報(bào)名，最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實(shí)際上還是同一家企業(yè)或某個(gè)“包工頭”；有的是同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)企業(yè)，以各企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，盡量加大中標(biāo)面來承攬工程項(xiàng)目；有的是事前商量好，一家公司中標(biāo)后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔(dān)具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標(biāo)活動(dòng)事實(shí)上變成了“走過場(chǎng)”。圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄危艛D其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤(rùn)的目的。

三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害

（一）擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)、串標(biāo)手段來中標(biāo)，比其它的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時(shí)，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也難以進(jìn)行有效制裁，往往只有通過刑事立案?jìng)刹椋拍苡行е撇谩?/p>

（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無序的、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán) 境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會(huì)侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時(shí)也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來質(zhì)疑。

（三）損害了招標(biāo)人的利益。當(dāng)無標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。

（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風(fēng)的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)工程建設(shè)留下隱患。

四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）招投標(biāo)法制不盡完善。雖然我國(guó)的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標(biāo)法》、《刑法》、國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出了處理規(guī)定，但在認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實(shí)際發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)工程中，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實(shí)，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對(duì)投標(biāo) 單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對(duì)象應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是從實(shí)際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者，而對(duì)其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長(zhǎng)了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的繼續(xù)發(fā)生。

（二）投標(biāo)人誠(chéng)信度較低。圍標(biāo)、串標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠(chéng)信缺失。一方面部分投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。另一方面通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”而輕松獲利。

（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤(rùn)。

（四）中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)采取違法違規(guī)的手段，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。事實(shí)上，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場(chǎng)導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對(duì)策

（一）完善招投標(biāo)法制體系。推廣廣州市的經(jīng)驗(yàn)，以立法形式明確圍標(biāo)串標(biāo)的情形，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。

（二）建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。在建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，放開招投標(biāo)市場(chǎng)，多引進(jìn)外來企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠(chéng)信守規(guī)的企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場(chǎng)，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)有單位暗箱操作、查證屬實(shí)后，把這些單位列入“黑名單”，在規(guī)定的年限里不得進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴(yán)把入口關(guān)，以宣傳造勢(shì)，震懾違紀(jì)違法行為；事中，推進(jìn)投標(biāo)人資格會(huì)審，要求項(xiàng)目經(jīng)理為投標(biāo)委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標(biāo)主體，采取規(guī)范、改進(jìn)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)程序來杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為；事后采取職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等辦法，嚴(yán)厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)制。嚴(yán)格設(shè)定作為上限價(jià)格的預(yù)定價(jià)格，大力推行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)制，對(duì)所有政府投資達(dá)一定數(shù)額以上的標(biāo)底，開標(biāo)前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門審計(jì)認(rèn)定。盡量減小串標(biāo)的作用，讓企業(yè)即使串標(biāo)也不會(huì)取得過大收益，從而有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加大中標(biāo)悔約追究力度。對(duì)于中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時(shí)責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應(yīng)城市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局

第三篇：對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

招標(biāo)投標(biāo)是是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開、公平、公正”的原則。通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還客觀存在，招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。尤其是圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，必須采取有力措施加以解決。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

串標(biāo)，投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo) ,串標(biāo)是一種投機(jī)行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

二、圍標(biāo)和串標(biāo)產(chǎn)生的原因

招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象有較強(qiáng)的隱蔽性，造成此現(xiàn)象的原因有多方面的：

1、投標(biāo)方投標(biāo)具有組織性。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，投標(biāo)人之間互相打壓、互相降價(jià)造成個(gè)人利益的損失，因此投標(biāo)人建立自己的業(yè)務(wù)圈子，形成一種利益關(guān)系網(wǎng)，往往都是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)人不舉報(bào)或不投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

2、評(píng)標(biāo)方法不完善。招標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)辦法采用固定的評(píng)標(biāo)模板及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人員不對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行分析，直接使用模板進(jìn)行評(píng)比打分，造成投標(biāo)人熟知了評(píng)標(biāo)方法及評(píng)分要求。

3、招標(biāo)方違規(guī)操作。招標(biāo)方人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為自己謀取私利，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，無原則地遷就中意招標(biāo)人，實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。

4、監(jiān)督管理力度不到位

《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，誰牽頭查處等諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無人處理。

三、圍標(biāo)和串標(biāo)的防范措施

1、提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入學(xué)習(xí)和招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)，提高職業(yè)技能，以便在招標(biāo)進(jìn)程中分析和及早發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，降低招標(biāo)方的損失。

2、完善評(píng)標(biāo)辦法。采購(gòu)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)所選擇的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行分析，不斷完善、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。圍標(biāo)的重點(diǎn)是高價(jià)中標(biāo)，主要是投標(biāo)方聯(lián)合提高投標(biāo)報(bào)價(jià)。如采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格最低而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，反而會(huì)使投標(biāo)人在投標(biāo)書上更下功夫，優(yōu)化投標(biāo)方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

3、建立監(jiān)督制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督部門基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，建立招標(biāo)全過程無違紀(jì)行為的記錄并發(fā)布，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

總之，圍標(biāo)串標(biāo)行為社會(huì)影響極大，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)活動(dòng)的秩序，應(yīng)當(dāng)加大力度予以堅(jiān)決打擊和遏制。進(jìn)一步完善中投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)格的圍標(biāo)、串標(biāo)處罰措施。

第四篇：預(yù)防和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

預(yù)防和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

城投集團(tuán)工程招投標(biāo)工作從無到有，從有序操作到注重實(shí)效，在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的招投標(biāo)環(huán)境等方面都取得了顯著的成效。現(xiàn)結(jié)合城投集團(tuán)的招標(biāo)實(shí)踐，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中投標(biāo)人之間串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應(yīng)對(duì)作淺要分析。

所謂串通投標(biāo)是投標(biāo)人彼此之間通過口頭或書面協(xié)議約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益的行為。

一、串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式

地方保護(hù)和信息公開范圍過小,常導(dǎo)致投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。串標(biāo)利用合法的招投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。1．串標(biāo)主要的內(nèi)在表現(xiàn)形式：

1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)； 3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人； 4）投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)行為。2．串標(biāo)主要的外在表現(xiàn)形式

1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相近，分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理的解釋，15

三、加強(qiáng)防止串標(biāo)圍標(biāo)的管理

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的管理

1）對(duì)某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)單位為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來申報(bào)；或有意拖延時(shí)間，等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰做就給誰做。因此，城投集團(tuán)總師室在招標(biāo)申請(qǐng)審批中嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

2）增加工程招標(biāo)信息發(fā)布渠道。2010年起，城投集團(tuán)為擴(kuò)大招標(biāo)工程公開招標(biāo)信息的影響，吸引更多的有實(shí)力的投標(biāo)單位參與城投集團(tuán)招標(biāo)工程的競(jìng)爭(zhēng)，自行組織公開招標(biāo)除在集團(tuán)公司網(wǎng)站上發(fā)布公開招標(biāo)信息外，同步在嘉興市公共資源交易中心發(fā)布公開招標(biāo)信息。3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2011年起，城投集團(tuán)為從源頭上防止招標(biāo)代理單位違法違規(guī)，經(jīng)公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇了16家招標(biāo)代理單位入圍代理2011城投集團(tuán)投資項(xiàng)目，明確規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量要求及優(yōu)勝劣汰方法，擴(kuò)大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇范圍，引入招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核。實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則，城投集團(tuán)規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；增加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，要求一般性工程招標(biāo)報(bào)名單位不得少于５家；并根據(jù)《嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》，35 標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；預(yù)中標(biāo)結(jié)果在城投集團(tuán)及嘉興市公共資源交易中心公示3天，確無異議，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。

3、加強(qiáng)招標(biāo)后的管理

1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況。中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定予以通報(bào)，限制其1—2年參加城投集團(tuán)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

目前招投標(biāo)中所存在串標(biāo)圍標(biāo)問題影響極壞,各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，各建設(shè)單位應(yīng)完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入合法軌道，為招投標(biāo)各方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量的目的,從而營(yíng)造健康有序、公平公開的的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

姓名:黃東進(jìn) 聯(lián)系電話:*** 單位:嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司總師室 通訊地址:嘉興市花園路616號(hào)建委大樓1203室

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第五篇：雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理對(duì)策

XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章

雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理對(duì)策

近年來，我市中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，隨之而來建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。雖然我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定頒布實(shí)施后，我國(guó)投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作得到了不斷規(guī)范。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有交易鏈條長(zhǎng)、參與主體多、涉及利益大、矛盾沖突復(fù)雜等特點(diǎn)，在具體操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正，在一定程度上挫傷投標(biāo)人依法投標(biāo)的積極性，損害了國(guó)家利益。現(xiàn)就如何防止工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“圍標(biāo)、串標(biāo)”問題的發(fā)生和對(duì)策進(jìn)行如下討論。

一、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的基本定義

圍標(biāo)是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過程保密。

所謂串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的目的。

二、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的原因

（一）“圍標(biāo)、串標(biāo)”主要包括兩個(gè)方面：

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1.招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：一是招標(biāo)人在公開開標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則，或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍，通常的做法有：肢解項(xiàng)目、明招暗定、低中高算、違法分包等。

2.投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)等多種形式，分別有資格審查前串標(biāo)和資格審查后串標(biāo)，隱蔽性很強(qiáng)，危害性較大。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通主要表現(xiàn)形式在：非法掛靠、多頭掛靠、故意廢標(biāo)、共同圍標(biāo)等。

（二）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要是：體制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。我國(guó)建筑市場(chǎng)的形成和發(fā)展較晚，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育尚不完善，國(guó)家的大多數(shù)投資項(xiàng)目至今仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實(shí)行“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”。這種“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制極易誘發(fā)“腐敗工程”；

其次，當(dāng)前招投標(biāo)工作多為建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲

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解招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)人提出過高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標(biāo)。目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中逐步處于劣勢(shì)地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來獲取非法利益。在市場(chǎng)上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”，專門通過資質(zhì)經(jīng)營(yíng)獲取利益，形成了一個(gè)事實(shí)上的資質(zhì)出讓市場(chǎng)，自然而然形成圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

再次，建筑行業(yè)良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)激烈；部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不顧自身實(shí)際，超能力承接工程，中標(biāo)后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。

此外，招投標(biāo)工作透明度不夠，監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場(chǎng)制度尚未完全建立，對(duì)交易主體違規(guī)行為處罰力度不大；以及社會(huì)誠(chéng)信度缺失等等。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中規(guī)定：“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)行全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。”我國(guó)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大范圍大規(guī)模出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠(chéng)信的缺失，XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章

誠(chéng)信的企業(yè)無法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復(fù)重建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風(fēng)。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)各方實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委的監(jiān)督管理，健全投訴舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，增加整個(gè)過程透明度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。

（二）建立招標(biāo)人的自我約束和責(zé)任機(jī)制。

從程序上、制度上規(guī)范市場(chǎng)主體，特別是招標(biāo)人的行為。包括：實(shí)行同類工程經(jīng)驗(yàn)設(shè)臵的標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人按照標(biāo)準(zhǔn)“菜單”設(shè)臵投標(biāo)人條件中的同類工程經(jīng)驗(yàn)要求，不得為某投標(biāo)人量身定做；實(shí)行招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照示范文本編制招標(biāo)文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明；建立招標(biāo)文件審簽制度，招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人的紀(jì)檢書記或負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，建立招標(biāo)人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范多標(biāo)段工程的招標(biāo)行為，一個(gè)項(xiàng)目多標(biāo)段招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)保證最低投標(biāo)人數(shù)，不得造成“每家投標(biāo)人中一個(gè)標(biāo)段”的局面；實(shí)行限時(shí)完成招標(biāo)任務(wù)制度，未按規(guī)定時(shí)限完成招標(biāo)任務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)向主管部門和監(jiān)察部門作出說明。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和全過程的投資控制。從設(shè)計(jì)階段開始加強(qiáng)投資控制。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。推行設(shè)計(jì)施工一體化、BT、BOT等先進(jìn)的工程建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理水平，建立投資控制的內(nèi)部約束機(jī)制。二是切實(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”制度。建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)前應(yīng)確定“施工圖預(yù)

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算限額”，施工圖預(yù)算超過限額的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)計(jì)，直到符合“施工圖預(yù)算限額”。三是積極推進(jìn)“全過程成本控制”。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家造價(jià)咨詢單位，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從投資估算到竣工決算的“全過程成本控制”。

對(duì)標(biāo)底編制嚴(yán)格審查把關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行施工招標(biāo)的標(biāo)底審查和抽查制度。財(cái)政性資金投資工程的標(biāo)底實(shí)行全面審查，審計(jì)機(jī)關(guān)不得對(duì)標(biāo)底審查制度進(jìn)行變通或豁免。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期按比例對(duì)已編制或?qū)彾ǖ臉?biāo)底進(jìn)行抽查審核，對(duì)虛高標(biāo)底或標(biāo)底審查把關(guān)不嚴(yán)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二是將工程量清單的準(zhǔn)確性、真實(shí)性作為標(biāo)底審查或抽查的重要內(nèi)容。在標(biāo)底審查或抽查時(shí)，必須對(duì)照施工圖紙審查或抽查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，必要時(shí)可對(duì)設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審查。三是完善標(biāo)底公示制度。擴(kuò)大標(biāo)底公示的內(nèi)容，在標(biāo)底公示時(shí)必須公布按標(biāo)底計(jì)算的本工程造價(jià)指數(shù)，直觀反映標(biāo)底價(jià)的高低水平，便于社會(huì)各界監(jiān)督。

（四）建立健全預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行我市在預(yù)防和打擊圍標(biāo)串標(biāo)方面已采取的一系列改革舉措。包括：改革資格預(yù)審制度；推行政府投資工程預(yù)選承包商制度；嚴(yán)格審查投標(biāo)申請(qǐng)人條件的設(shè)臵；要求招標(biāo)人合理設(shè)臵投標(biāo)報(bào)價(jià)上限；限制施工招標(biāo)的招標(biāo)人委派評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)；除方案設(shè)計(jì)招標(biāo)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只推薦一名中標(biāo)候選人等。二是全面推行資格后審制度。改“面對(duì)面”投標(biāo)為“背靠背”投標(biāo)，從程序上預(yù)防圍標(biāo)行為的發(fā)生。三是實(shí)行投標(biāo)證明文件和

XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章

投標(biāo)承諾書公示制度。保證投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性，強(qiáng)化工程的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。四是全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。實(shí)行計(jì)算機(jī)對(duì)商務(wù)標(biāo)、資信標(biāo)的自動(dòng)評(píng)審和對(duì)技術(shù)標(biāo)的輔助評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量，加大圍標(biāo)串標(biāo)的成本和難度。通過計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行投標(biāo)文件的雷同性分析，并作為圍標(biāo)串標(biāo)的直接認(rèn)定依據(jù)。五是試行評(píng)標(biāo)專家名單和評(píng)標(biāo)結(jié)論的公示制度。將評(píng)標(biāo)專家名單在評(píng)標(biāo)前公示，評(píng)標(biāo)結(jié)論在評(píng)標(biāo)結(jié)束后公示，解決目前存在的評(píng)標(biāo)專家名單泄露和評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)的問題。

（五）理順有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。

結(jié)合我市實(shí)際，逐步完善有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程交易和監(jiān)管的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理。將所有與建設(shè)工程密切相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心，全市各縣（市、區(qū)）、各部門均執(zhí)行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)政策。確需制定實(shí)施辦法或細(xì)則的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案，并征得市建設(shè)行政主管部門同意后實(shí)施。建設(shè)行政主管部門可根據(jù)市政府授權(quán)，直接對(duì)各地或有關(guān)部門負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)重大案件或者投訴進(jìn)行查處。

（六）加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊力度

首先，加強(qiáng)招投業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)的能力素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面

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業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程建設(shè)、招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問題。

其次，加大辦案力度堅(jiān)決懲治腐敗。招投標(biāo)過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進(jìn)一步加重了招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題的同時(shí)，我們必須要加大對(duì)腐敗問題的查處力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在查處腐敗問題的同時(shí)，要逐步改變工作方式，拓寬案源渠道，注重發(fā)現(xiàn)各類案件線索。在查處招投標(biāo)領(lǐng)域的各類腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。