第一篇：淺談政府采購工作中的圍標串標問題及對策

淺談政府采購工作中的圍標串標問題及對策

宜賓縣政府采購工作已經開展了近六年，機構和制度建設越來越完善，操作程序也越來越規范，取得了一定的成效，但是，由于各方面的原因，圍標串標現象無法杜絕且越來越具有隱蔽性?，F就這些現象的表現形式和形成原因作一些簡單分析，談談自己的一些膚淺的看法。

一、政府采購中圍標串標的形式：

1、一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他公司或企業“陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。

2、幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標和陪標人的一定費用。

3、個別項目經理或社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標或直接借幾家投標單位的資質簽定假的《授權委托書》去參與投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際是一人在背后操縱。

4、串標者在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，目的是想高價中標或低價中標后提供劣質產品或服務。

二、串標圍標行為存在的原因分析

（一）、經濟利益是投標人圍標串標的根本動力。經濟利益的驅使，導致誠信的喪失。任何公司來竟標，都是為了經濟利益，不愿意白費時間、精力和投標費用。所以，各公司和企業為了中標，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）、對圍標串標的阻力不夠。

1、政府采購工作的法律依據不完善和充分，導致對圍標串標違法行為的“界定難”和“處罰難”，給予圍標串標可乘之機。我們的相關法律法規規定不是很明確和細致，都是“指導性”或“粗略型”的條款，在實際工作中很難把握和操作，更是難以執行。如：政府采購招投標中的圍標串標行為如何界定，就找不到相關明確的法律依據，只能憑工作經驗進行職業判斷。但是即使明顯地判斷出該招標中有圍標串標行為，我們卻不能立即出具相關的書面資料以“圍標、串標”為由將其“出局”，因為必須慎重：如果依據不充分，我們反會被投標人“投訴”。而我們只能從其他途徑去找投標人的漏洞和不規范的地方，以別的方式讓其“出局”。因無法鑒定投標人的圍標串標違法行為，致使其最終無法受到應有的懲處，這樣就更助長圍標串標者的僥幸心理，讓我們的工作很是“被動”和“無奈”。

2、相關部門的職能職責不盡明確和完善。目前我縣政府采購工作的監督工作主要是政府采購監督中心在負責，而我們中心的人力和精力（整個中心只有兩個人員而且還是兼職）都只能讓我們的工作停留在下采購計劃和現場監督的那么兩個環節。下計劃時只能憑借各采購人自己報的預算和他們了解的大致市價來下計劃，無法去調查和核實其上報的采購價格是否合理；另外，現場監督也只能涉及其采購招標程序是否合法等的這些表面現象，其作用并不大。而政府采購工作涉及多個部門，多個環節，其監督管理工作不僅是政府采購監督管理中心一個部門的事，所以，監督工作也應該貫穿在各個環節當中。那么各個環節涉及的各個部門的職能和責任應該明確并且要相互協調配合。例如：采購單位在招投標的過程中，集中采購機構在招投標各個環節中，以及采購監督管理部門在下預算、計劃和現場監督、事后監督過程中，應該明確各部門的具體監督責任和職能，還應該明確各環節相關人員違法違紀相應的懲處，以提高其責任心，在約束別人的同時也約束好自己。

3、懲處機制不健全，懲處力度也不夠。目前，《招標投標法》、《反不正當競爭法》、《刑法》等法律法規均對串標圍標行為的法律責任有明確的規定，涉及工商、司法、招投標監管以及各行業行政主管等多個部門。政府采購工作中也存在這樣的問題。監督和處罰的脫節，勢必造成監督沒有力度，處罰無從下手的局面。政府采購監管部門發現串標圍標行為只能向有處罰權的部門提出處罰建議，更不要說對外地企業的處罰了。再者，串標圍標行為十分復雜，如何界定，由誰界定，誰牽頭查處等等，諸多問題沒有明確規定，各部門在技術操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況。另外：行政處罰力度不足，串標人違法成本過低。如《招標投標法》規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。而政府采購的處罰沒有具體規定，還只能參照《招標投標法》的相關規定，操作起來很難把握。且政府采購的標的遠遠小于工程的標的，所以處罰的金額遠遠小于其違法所得的利潤，這就造成風險和利益的嚴重失衡，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標投標法》少數不法企業的投機心理。又如，“情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照”。這個“情節嚴重”沒有詳細的標準，在實際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。政府用違法風險成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

4、失信懲戒機制嚴重缺失，串標圍標行為暢通無阻。市場經濟是誠信經濟，我國誠信體系起步較晚，雖然不少地方政府對失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統一部署，標準不一致，信息不統一，投標人在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。我縣的政府采購目前還沒有為在我縣參與過投標的供應商和企業建立誠信檔案，與各地的誠信檔案也未能連軌。所以，在縣外其他地區有過圍標串標記錄的投標人到我縣投標，我們也沒有具體依據禁止其參與竟標。所以，投標人因誠信的缺失本應受到的懲罰也沒有實現。

5、招標人反串標意識淡薄，責任心不強，大大提高了串標圍標行為成功率。不少招標人認為招標就是程序，違法查處是監督部門的事，多一事不如少一事，在招標過程中缺乏責任心，對很容易發現的串標圍標苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標人的投機心理。

6、采購人對貨物的急切需求，故意忽視招標過程中的“陪標”現象。如：有的采購人，在臨近項目檢查驗收時才來報計劃采購，時間要求很緊。在采購過程中要求“盡快”。雖然發現了招標過程中的一些“陪標”跡象，也由于“時間緊”擔心此次流標或廢標后，再次組織采購時間來不急，也覺得很麻煩，所以，有意地忽視投標人的“陪標”、“串標”。

三、串標圍標的對策分析。

（一）建立健全相關法律法規和制度，并加大宣傳力度，形成社會強大的社會氛圍。

征對以上問題，我國有關部門應該根據實際情況著力建立健全政府采購的相關法律法規，讓我們的工作能夠找到合理的具體的依據。例如：各部門的監督職能職責，具體違法行為的界定，具體的懲罰條款，尤其要加重處罰，增大違法風險成本；并且加大宣傳，讓更多的人了解法律法規，并懂得維護自己的權利和利益、怎樣同違法行為作斗爭，形成良好的社會氛圍。

（二）建立部門監督和社會監督“聯防”的機制。串標圍標現象與招投標監管力度有直接關系。一方面應加大對串標圍標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業主管部門聯合查處機制，形成監管合力；其次，公開監管部門的投訴和舉報電話或信箱，讓廣大社會公眾參與到監督中來。對串標圍標行為，有必查，查必究，究必嚴。

（三）搞好政府采購招標信息公告，擴大競爭的充分性。要充分利用公告媒體的威力，嚴格按照法定時間期限公告，讓盡可能多的供應商獲得信息，參加投標。從實際效果看，投標競爭越充分，串標圍標成本越高，成功幾率越小。只要投標人數量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。

（四）抓技術，提高招標技術和管理水平，不給串標圍標行為可乘之機。

針對可能存在的串標圍標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環節，通過招標文件的制定，評標辦法的設置，投標報名的資質預審，必要時可請專家參與。在政府采購的各個環節，審查，開標、評標的組織，層層設防，不給串標行為可乘之機。如在招標公告環節盡量擴大信息公告范圍，讓串標圍標者勞而無功；在發售標書環節，嚴格審查證書、業績原件和報名條件；對投標單位信息實行嚴格保密，讓串標圍標者無所適從；對技術不復雜的一般工程項目采用經評審的最低投標價法評標；在評標過程中嚴格審查“雷同卷”；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標程序設置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。在簽訂合同和使用驗收過程中，對串標者要保留追究權，不論是在投標時發生還是其中標后被發現，都應認真追究法律責任。

（五）提高政府采購人員的素質：包括思想道德素質和業務素質。

政府采購是一個對人員素質要求很高的職業。這個行業的人員包括：各采購單位負責采購工作的“政府采購協管員”、采購中心的人員、采購監督管理的人員、評標專家、驗收人員等等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質，有很強的拒腐蝕能力，保持工作的獨立性、公正性和正義感；還必須要有政府采購的相關專業知識，如對相關法律法規和政府采購程序的了解和掌握運用，還要具備識別政府采購過程中圍標串標等不法行為的能力和意識。用自己的堅強的思想道德素質和過硬的專業技術，去干好政府采購工作，去與政府采購的不法行為作斗爭，還要在工作中不斷地積累，不斷地總結，還要主動思考，探索，提升自己也推動政府采購工作更加完善，上新的臺階。

（六）抓誠信，構建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。目前串標圍標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決串標圍標的良藥，應當迅速由行業主管部門或協會牽頭，建立健全統一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

第二篇：工程施工招標“串標、圍標”問題及對策分析(初稿)

工程施工招標“串標、圍標”問題及對策分析

自2000年《中華人民共和國招投標法》實施以來，公路建設項目招投標工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設市場初步形成。而隨著《標準施工招標文件》（2007年版）和《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）的相繼推出，標志著國家對公路工程招投標的管理已經進入了一個規范化、標準化、科學化的新階段。

1．工程施工招投標現狀

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。作為一種富有競爭性的采購方式和市場經濟的重要調節手段，招投標制度不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。

但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。1．1圍標、串標現象嚴重

一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1．2承包單位轉包問題

“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1．3評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。

1．4招標代理機構的行為有待進一步規范

由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向

性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作評價，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

1．5對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。在這些問題中，尤以圍標、串標行為對社會危害最為嚴重。

2．圍標、串標問題分析及對策

2．1表現形式

圍標、串標主要表現為以下幾種：

(1)一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他公司或企業“陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。

(2)幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標和陪標人的一定費用。

(3)個別項目經理或社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標或直接借幾家投標單位的資質參與投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際是一人在背后操縱。

(4)串標者在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，目的是想高價中標或低價中標后提供劣質產品或服務。

2．2原因分析

（一）經濟利益是投標人圍標、串標的根本動力。

經濟利益的驅使，導致誠信的喪失。任何公司來竟標，都是為了經濟利益，不愿意浪費時間、精力和投標費用。所以，有的公司和企業為了中標，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）對圍標、串標的阻力不夠。

(1)對圍標、串標違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國招投標相關法律法規規定都是以“指導性”或“粗略型”條款為主，由此導致，在實際工作中對圍標、串標行為的界定，找不到相關明確的法律依據，只能憑工作經驗進行職業判斷。即使認定為圍標、串標違法行為，也不能及時以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關部門的職能職責不盡明確和完善。

目前，對招標工作的監督，包括現場監督，只能涉及招標程序是否合法等表面現象，其現實作用并不大。招標工作涉及多個部門、多個環節，但各部門具體監督職能和責任不明確，造成對招標過程的監督工作極為缺失。

(3)懲處機制不健全，懲處力度不夠，違法風險成本低。

目前，《招標投標法》等法律法規對圍標、串標行為的法律責任有明確的規定，但涉及工商、司法、招投標監管以及各行業行政主管等多個部門。監督和處罰的脫節，造成監督沒有力度，處罰無從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標人違法成本偏低。這就造成風險和利益的嚴重失衡，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標投標法》少數不法企業的投機心理。政府用違法風險成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

(4)失信懲戒機制嚴重缺失。

市場經濟是誠信經濟，我國誠信體系起步較晚，目前各地政府對誠信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠信檔案未能連軌，缺乏統一部署，標準不一致，信息不統一，投標人在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。所以，投標人因誠信的缺失本應受到的懲罰也沒有實現。

(5)招標人“反圍標、串標”意識淡薄。

不少招標人認為招標就是程序，違法查處是監督部門的職責，在招標過程中缺乏責任心，對很容易發現的串標圍標苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標人的投機心理。

此外，有的招標人在臨近項目開展才實施招標工作，雖然發現招標過程中的圍標、串標現象，但由于“時間緊”，擔心流標或廢標，而再次組織招標時間來不急，所以，有意忽視招標過程中的圍標、串標現象。

2．3對策研究

（一）圍標、串標必須滿足以下幾個先決條件，才能構成事實：(1)數量較小的潛在投標人已確定；(2)投標人的信息資料被泄漏；

(3)出現圍標發起人(標頭)，產生并掌握投標資格人信息；

(4)圍標發起人用各種手段迫使其他投標人與之達成圍標協議，組成圍標聯盟；(5)圍標發起人全權操作投標過程，以“合法”手段“贏”標。以上五個條件缺一不可，圍標、串標的預防也應從以上五個條件入手。

（二）遏制投標人圍標、串標的幾個措施(1)建立健全相關法律法規和制度。

針對以上問題，國家和地方應根據實際情況制訂相關法律法規，明確“圍標、串標”行為界定，劃清監管部門職能職責，加重違法行為處罰，增加違法風險成本，增強社會監督機制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設工程招標投標管理辦法》正式出臺實施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標情形，并規定存在所列情形經認定應作出行政處罰，為發現和查處圍標、串標行為提供法律保障。

(2)建立部門監督和社會監督“聯防”的機制。

圍標、串標現象與招投標監管力度有直接關系。一方面應加大對圍標、串標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業主管部門聯合查處機制，形成監管合力；其次，公開監管部門的投訴和舉報電話或信箱，讓廣大社會公眾參與到監督中來。對圍標、串標行為，有必查，查必究，究必嚴。

(3)提高招標技術和管理水平，不給圍標、串標可乘之機。

針對可能存在的圍標、串標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環節，通過招標程序設置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。

例如：擴大招標信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標人獲得信息；采用資格后審制度；對投標單位信息實行嚴格保密，讓圍標、串標者無所適從；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠信，構建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。

目前圍標、串標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決圍標、串標的良藥，應當迅速由行業主管部門或協會牽頭，建立健全統一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質：包括思想道德素質和業務素質。

招標行業人員包括：各單位負責招標工作人員、交易中心的人員、招標監督管理的人員、評標專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質，有很強的拒腐蝕能力，保持工作的獨立性、公正性和正義感；還必須要有招投標的相關專業知識，如對相關法律法規和招投標程序的了解和掌握運用，還要具備識別招投標過程中圍標、串標等不法行為的能力和意識。

3．深圳市和內蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設工程招標投標起步較早、發展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續修訂和完善工程施工招投標管理規定，實現了三次重大的制度創新；并于2009年實行網上投標和電子評標技術，這些制度和技術創新一定程度上遏制了圍標、串標行為的發生。

（一）串通投標的直接認定制度

2008年5月，深圳市出臺《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定（深府[2008]86號文）》，對“圍標、串標”行為進行了界定。

有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請建設行政主管部門或者有關行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；（2）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（3）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；（4）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；（5）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；（6）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（7）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；（8）不同投標人委托同一人投標的；

（9）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；（10）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（11）評標委員會認定的其他串通投標情形。

建設行政主管部門或者有關行政管理部門發現前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標人代表與有關專家組成的資格后審委員會在開標后評標前對投標人進行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標人的人數，從而消除了圍標，串標的第1條件(數量較小的投標人)，并且投標人是不確定的。從理論上講，只要投標人不能確定，投標人再少也不會發生圍標，串標現象。資格后審還“淹沒”了投標人的信息，從而切斷了串標需要的信息鏈，從而阻止串標，圍標。采用資格后審制度，招標人不集中組織現場踏勘和答疑。因此，開標前投標資格

人的身份和數量無法確定，從而消除產生圍標、串標的第1、2兩個條件，遏制圍標、串標的發生。

為了確?！把蜎]”投標人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產生的，泄漏投標人信息的一切環節。這些措施有：

(1)招標文件通過網絡直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標人信息不泄漏。(2)所有疑問通過因特網無記名提出，所有答復也在網上向所有人回復，并不組織現場踏勘，以阻斷投標人之問的信息傳遞。

(3)通過網絡遞交投標文件電子版，實行電子評標系統，投標人的信息只有在開標時才明朗化，消除了圍標，串標必須滿足的時間要求。

（三）施行預選承包商制度

政府投資工程預選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經驗，率先在全國建設工程領域推出的一項重大改革措施。其核心內容就是，由政府投資工程預選承包商資格審查委員會每年一次對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，符合條件的進入名單，國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程的建設單位應當從政府投資工程預選承包商資格審查委員會編制的預選承包商名錄中選擇確定投標人或者承包人。預選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質量提供了制度保障，而且對于規范建筑市場秩序、促進建筑市場健康發展具有巨大的示范和帶動作用。

深圳市在2005年出臺了《深圳市政府投資工程預選承包商名錄管理規定（試行）》，文中規定了預選承包商的申請條件、錄取辦法、監督管理等內容。

在2008年出臺的《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定（深府[2008]86號文）》中，對預選承包商制度做了進一步界定，將承包商履約評價作為預選承包商錄用、評標擇優的重要依據，同時規定投標人“承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續在本市承接工程或者執業等處理”。

3．2內蒙古遏制圍標、串標的具體措施

造成建筑市場招投標中圍標、串標違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內蒙古自治區著重在增加圍標、串標成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標、串標等違法行為。

（一）投標人法定代表人親自參與

招標公告中可要求投標人的法定代表人親自前往購買招標文件與簽訂合同協議書(中標后)

兩個過程。投標人申請購買招標文件時需攜帶企業法人營業執照副本原件、企業資質證書副本原件、建筑施工企業安全生產許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標人將在紀檢監察人員的監督下對其法定代表人進行現場拍照記錄，在開標時將通過公安部門的身份查詢系統核實法定代表人的身份。

（二）提交信譽保證金

在提交80萬投標保證金之外，投標人需提交70萬元的信譽保證金，一旦投標人出現串通投標、弄虛作假等違法行為，招標人可沒收其信譽保證金。而且，要求投標保證金和信譽保證金必須從投標人注冊地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉賬的風險和成本。

通過以上兩項措施，可以有效增加投標人圍標、串標成本，從而遏制圍標、串標等違法行為。此外，在計算評標基準價時，可隨機抽取下浮比率，從而增加投標人中標的隨機性，這也是內蒙古自治區、福建省等地的常規做法。

4．結語

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

第三篇：政府采購防止圍標串標的措施

政府采購防止圍標串標的措施

一、取消資格預審，實行資格后審

為有效防止圍標串標，取消資格預審，實行資格后審。取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙。投標企業在開標時，再對投標企業的資質條件進行審查。取消集中答疑和現場踏勘，在招標公告、招標文件中．明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環境、施工現場的狀況、招標條件、投標條件等，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現場狀況的質疑，招標人將按時在媒體上公布對招投人疑問的答復，或通過郵件的形式定時發送質疑答復。避免投標企業接觸，防止投標企業圍標串標。

此辦法只能在開標現場資格審查，增加了開標現場的工作量，同時報名情況不能及早掌握，不能及時發現問題，并且因項目的前期準備不充分等原因，影響答疑、勘察現場的效果，建議先試行，再討論是否通過發文的形式全面推開。

二、制定多套招標辦法

按規定繼續全面推行招標公告、招標文件統一范本制度。招標公告、招標文件統一范本，既能最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現象，同時也能節省文件起草和審核的時間，提高采購效率，但是也存在投標人吃透文件內容，容易組織圍標串標。因此建議，制定多套招標文件范本，多套評分辦法，輪換使用；或同時公布多套評分辦法，開標現場隨機抽取一套使用的辦法。讓投標企業摸不透，減少圍標串標的可能。

第四篇：根治圍標串標對策舉要

根治圍標串標對策舉要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投標活動中的圍標、串標現象是規范我國市場經濟競爭環境的重要方面。圍標串標的本質是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當事人。建立全國統一的征信體系、實行電子遠程招投標等等措施有望根治圍標串標?！缄P鍵詞〗 招投標 圍標 串標 治理 誠信

圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取非法利益的手段和行為?；蛘呤且粋€承包商同時使用幾個企業的名義去投標, 自己與自己競爭, 無論哪一家企業中標, 最終還是由圍標人中標。圍標的特征是投標人之間的橫向聯合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預防。

串標，通常指招標人、招標代理機構、一個或多個投標人、甚至招標監管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，從而謀取非法利益的手段和行為。串標的特征是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯合，牽涉面廣，治理起來相對復雜。

圍標串標者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標機會，損害其他投標人的合法權益;另一方面串標者往往在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標人造成經濟損失，或為了中標故意壓價，不考慮成本，給質量、安全帶來隱患;三是串標行為經常與其他違法違規行為相伴而生，既增加招標人的管理風險，又成為掛靠、轉包等的滋生根源。

圍標串標的出現使得招投標成了走過場的一個形式，不僅沒有起到優勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴重破壞招投標的公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴重損害了招投標活動在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標行業的競爭秩序，侵害了其他招投標當事人的合法權益，還助長了腐敗現象的蔓延。隨著招投標的普遍推行，其表現形式也日趨復雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損。可以說，圍標串標是市場經濟活動的毒瘤，如不有效遏制，將嚴重威脅著招投標市場的健康發展。如何防范與根治招投標活動中的圍標串標現象，建議著重抓以下幾個方面。

1、建立統一規范的征信體系

圍標串標的根源是招投標領域乃至整個社會的誠信缺失。

我國我省我市都在積極推進信用體系建設工作。2006年11月15日《山西省社會信用體系建設“十一五”規劃》公布。2013年08月15日《山西省人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》公布。2014年4月12日《太原市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》出臺。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會征信體系會覆蓋全國范圍。

建設社會征信體系就是對社會法人和自然人信用評級,記錄在案，就是要讓守信者在土地出讓、工程招標、政府采購等各方面都受到各項優待；讓失信者寸步難行，信用級別為C級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為D級的,將被列入黑名單并向社會公開,有效期為5年，限制或禁止經濟活動。社會法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。

建設社會征信體系一定要政府先行。政府向社會公開并在各個部門之間打通數據，達到互聯互通的能力是獨有的。政府擁有的大數據也“最具有價值”，較少出現互聯網所產生的大數據中“渣滓”多的問題。形成跨部門數據資源共享共用格局后，進一步建成全國跨地域政府數據統一開放平臺，在招投標、交通、醫療等重要領域實現公共數據資源向社會開放。這樣，就可以避免招投標活動參與者在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。市場經濟是誠信經濟，缺失誠信的行為必須受到應有的懲罰。

2、打破地域、行業保護

地方保護又稱地域封鎖，是濫用權力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結果就是人為地分割市場，阻礙經濟資源的正常流動；行業保護又稱為行業壁壘、部門壟斷，是行業主管部門為了保護其行業內企業的利益而實施的排斥或限制其他行業競爭者參與的行為?？梢姡瑑烧叨际菈艛唷獧嗔Σ块T的壟斷。壟斷必然會產品壟斷性價格，權力壟斷企業憑借優勢地位，控制著商品的價格和數量，制造有利于自己“賣方市場”狀態，維持大大高于競爭性市場的產品和服務壟斷性價格，攫取超額壟斷利潤。權力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進入無序的狀態，從而使市場供求規律和優勝劣汰機制完全失效。并且，權力壟斷憑借權力的強制力，衍生一定的“特權階層”，很容易形成權力尋租，導致腐敗，只要存在權力壟斷就不會有真正的完全的市場經濟。顯然，這與招投標的原則是背道而馳的。

政府與市場的關系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標 活動中必須打破地域、行業保護。讓政府權力部門只負責制定市場游戲規則，而不能參與游戲活動。

招標公告應該發布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標人能夠看到。參與投標的企業越多，圍標串標的成本越高、操作越難，每個投標企業都有機會在更大的范圍內參與競爭，能夠更好的實現優勝劣汰的過程。

招標代理機構如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標單位提供服務，就可以減少招標代理與招標人及其他招投標參與者的串通可能。

組建跨地區、跨行業的綜合評標專家庫也有利于打破地域、行業保護。整合全國范圍的評標專家資源，實現資源共享，采用計算機自動抽取評標專家以及語音自動通知等功能，會強化評標工作的保密性。同時，因評標專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標專家不受地域范圍和行業范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標項目的投標文件，因而使得招標項目能夠健康運行，大大提高評審結果的客觀公正性。

3、快速推行電子招標投標

電子招標投標的技術問題已經基本解決，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監察等一系列業務操作的條件已經成熟，應盡快推廣使用。

電子招標投標的優點很多，僅就與治理圍標串標有關的舉例如下：

1）在開標活動之前，任何人都不知道投標單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標串標操作的可能性。

2）實現全國范圍電子異地遠程評標，有助于打破地域差別和時空限制，評標專家名單保密性好，減少人為干預。減少專家路途往返時間和費用，降低招投標社會成本。

3）系統在充分保障招標信息及時、開放、透明的同時，也能保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全?？梢試栏裨O置閱讀、操作的權限和時間，保證電子文件和操作流程只能依據規定設置的權限和時間進行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據。

4）投標方能通過網絡獲取招標信息、網上報名、招標文件直接從網上下載、投標人自行踏勘現場、網上組織答疑等辦法，減少了潛在投標人聚集、信息傳遞和串通的機會，嚴防圍標串標。還有助于提升工作效率，降低時間和經濟成本。

5）滿足招標項目后續信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標活動中科學決策和規范管理的要求。6）實現全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標書制作成本。同時電子投標書可以被系統自動分析生成提醒評委的信息，比如，①兩家以上投標單位投標文件所生成的電腦信息或加密鎖等信息基本一致的；②電子清標輔助校驗發現招標方與投標方或投標方之間加密鎖及電腦機型號相同的；③使用盜版計價軟件不顯示加密鎖號的；④投標文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經評標委員會認定均為廢標。

7）根據九部委《標準施工招標文件范本》編成專用標書模板，可自動編輯和生成招標公告、資審文件、招標文件、投標文件、評標報告等文件，文件格式統一，利于監管。針對招標人需要根據工程特點編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標人人為設置招標門檻、量身定做甚至操縱招標的現象，打破了招投標人之間的利益鏈。

需要注意的是，①各地區、各行業的電子招投標系統要能互聯、兼容、整合、易用、安全、可靠和協調；②電子招投標系統功能要采用強制性和推薦性相結合，并留有前瞻性和可擴展性。

4、招標負責人終身責任制

圍標串標的主要受益人除了中標人外往往就是招標單位的負責人。由于他們收受了投標人的大額賄賂，才敢鋌而走險，合伙作案。為了內定中標者，弄虛作假、明招暗定，招標負責人與投標人或者招標代理機構相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期，有的項目招標負責人還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，對評委“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標?，F場評標時被看好的企業若不是招標負責人的初衷，就當場不定標，而是由招標負責人派人將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”，……

實行招標負責人終身責任制，就是讓所招標的工程始終有人負責。不僅是中標人施工企業對工程質量終身負責，而是招標單位的負責人也對工程質量終身負責。讓國家或集體投資的錢、建設工程質量的好壞、工程價款的多少和招標負責人自己切身利益建立正面聯系或者叫做陽光聯系。招標負責人如果敢于收受投標人給予的種種好處，對工程質量、造價問題沒有足夠的認識，串通“內定”工程中標人，干預招投標合法過程，導致出現違法問題，一旦發現必定給予追究和懲罰。

5、控制圍標串標欲望，輕則獲制，重則獲罪

圍標串標欲望和圍標串標需投入費用成反比，投入費用越大，投標人圍標串標的欲望也就越小。投標人數越多，保密工作做得越細，圍標串標的費用也就越高，他們的欲望就越小。

圍標串標的發生概率和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關系。當懲罰損失超 過圍標串標預期收益所能承擔的最高限制時，圍標串標人會選擇退出圍標串標。當圍標串標不被查處的概率很大時，圍標串標的欲望就很強烈。因此，加大圍標串標的監察懲罰力度是降低圍標串標發生的重要舉措。現行法律規定，圍標串標一經查實“中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任（《招標投標法》第53條）。”“情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(《刑法》 第223條）?！睂嵺`中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當加大處罰力度是值得研究的課題。

6、規范招標代理機構的行為

目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成發包交易，招標代理機構的行為已成為影響工程招投標質量的關鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機構有的打著政府管理部門的旗號承攬業務；有的用違規壓價等不正當手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位，其實就是成為了串標的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費用等行為擾亂市場價格后，又與其他招標人、投標人串通謀取中標，以獲取非法的利益補償等等。所以，必須要加強從業資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優秀的升級、較差的淘汰，引入優勝劣汰的競爭機制，積極探索從業人員職業資格制度，確保招標代理隊伍的質量。

另一方面，對于代理機構的工作成果，目前還沒有一個很好的、可操作的、量化的評價標準是招投標管理部門的不足。循規蹈矩的代理機構必須得到鼓勵和支撐，才能生存下去。只有獎優罰劣，才能引導招投標代理機構逐步走上正確的發展道路。

總之，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，能夠優化資源配置，為業主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。杜絕招投標活動中的圍標串標，重在切斷利益鏈條，明確監管職責、操作細則，加大懲罰力度。我國卓有成效的反腐敗為此提供了良好的大環境，迅速推廣著的電子招投標平臺為此提供了有效的一種具體方法，我們一起努力，一定能夠迎來健康的、朝氣蓬勃的招投標狀態。作者基本情況：

1.王秀峰（1977.4——）

工作單位

融·空間設計機構 聯系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作單位

山西林業職業技術學院

聯系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作單位

山西工程職業技術學院

聯系方式 0351-3340367

第五篇：圍標串標認定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程

圍標串標行為認定處理辦法

第一條

為了進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的圍標串標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的施工、監理以及貨物等招標投標活動主體各方及其有關人員的圍標串標行為的認定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標串標是指招標人或招標代理機構或評標專家與投標人之間，或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第四條 招標人或招標代理機構在房屋建筑和市政基礎設施工程招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人“量身定做”或設有明顯傾向性條款的；

（二）在規定的投標截止時間前開啟投標文件的；

（三）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換 17