第一篇：如何治理工程招標過程中的圍標和串標

如何治理工程招標過程中的圍標和串標

圍標、串標行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標活動中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴重侵害了其他投標人的合法權(quán)益，干擾了招投標行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標串標的特點，并結(jié)合筆者自身的工作實踐與經(jīng)驗提出了一些治理對策，以期能對治理圍標串標行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標和串標的定義

圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標，通常指招標人、招標代理機構(gòu)、一個或多個投標人、甚至招標監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，最終達成非法利益目標的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標和串標都對招投標制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達成非法利益目標為主要目的；所不同的是，圍標以投標人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預(yù)防；而串標是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。

二、圍標行為的特點及治理

在對本題討論之前先引入兩個定義：圍標行為的發(fā)起者被稱為圍標人；參與圍標行為的投標人則被稱為陪標人。圍標通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標人聯(lián)系多家投標人對某個標段進行重點投標，并由圍標人統(tǒng)一制作標書，陪標人只負責提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標等。此類圍標陪標人成本相對較低，這種圍標方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標項目中，因為由一家單位制作多家標書，經(jīng)常會在不同投標人的投標文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標文件格式一致、錯漏點一致、報價按比例調(diào)整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標就“太不負責任”或者太低估評委智商了。

對這種圍標治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責任心，對投標文件的雷同之處絕不姑息；第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標，實際上，只要稍加變通，采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得滿分，這樣，陪標人也可能中標（這個問題自然就解決了），如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標。

2、一聯(lián)多投

一家投標人聯(lián)合多家投標人對某個標段進行重點投標，圍標人和陪標人分別制作標書，分別投標，在開標之前圍標人和陪標人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標人得分，降低陪標人得分。這種圍標方式隱蔽性較強，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標的證據(jù)。但這種圍標方式圍標成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項目招標中，而且這種圍標方式相對較為普遍，治理這種圍標作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評標辦法方面采用上述第二種方式評標，讓圍標失去意義，則可以完全杜絕圍標。

3、多聯(lián)多投

多家投標人相互聯(lián)合對多個標段進行分別投標，互為圍標人和陪標人，分別制作標書，分別投標，在開標之前先內(nèi)定各標段中標人，并就各標段報價達成共識。這種圍標方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標文件要求一家投標人可以投多個標段，但只能中標其中一個標段，而且招標公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強，操作往往得到招標人的默許，帶有一定的串標性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標，除了在評標辦法上采用上述第二種方式評標外，招標人和監(jiān)督部門還必須嚴格把關(guān)，確保招標公告的公開范圍，避免在招標文件中采用限制和歧視性條款，使得招標僅面向少數(shù)滿足條件的投標人。

綜上所述，對于圍標這一違法行為，由于其主要在投標人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標人、監(jiān)督管理部門、招標代理機構(gòu)以身作則，嚴格制定招標文件，廣泛公開招標公告，合理擬定評標辦法，就能讓圍標人無縫可鉆。

三、串標行為的特點及治理

串標和圍標既有相似之處，又有不同之處，串標比圍標對社會危害更大，串標往往伴隨行賄和受賄活動，是目前招標投標領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標的影子。

雖然串標是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標者無處遁形。

串標行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標人、招標代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標）、母串子聯(lián)（母公司招標，子公司投標）、多串多聯(lián)（招標人為達到通過招標照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點是招標投標的參與主體形成利益共同體，通過招投標活動共同套取國家資金。要治理串標，主要有以下幾種手段：

1、嚴格規(guī)定招標文件投標人資格條件審查辦法，取消地方保護條款、行業(yè)保護條款及歧視性條款。串標操作的一個慣用手法是直接針對某一投標人的條件編制招標文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實力的企業(yè)，實際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評標辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強制招標文件范本等手段實現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評標辦法報價得分方面采用低價高分制，最低價得最高分或采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標串標。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報上發(fā)布公告，對政府投資項目要求必須在“中國政府采購網(wǎng)”上發(fā)布公告，因為這幾乎是目前唯一招標代理機構(gòu)可以免費發(fā)布信息，投標人可以免費獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費，但要么要求招標代理機構(gòu)繳納會員費，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評委抽取保密，評委名單泄密是串標中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標人既買通了招標人，又買通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個方面加強：

1）建立評委抽取監(jiān)督專人負責制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀檢人員抽取評委，同時負責保密；

2）充實專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對有傾向性、評標過程不負責任的專家要進行審核評議，嚴重的要取消其專家資格；

4）評標之前的評委接送紀檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標前投標人和評委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標投標活動中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結(jié)果上簽個字，應(yīng)在每個項目結(jié)束后，于當天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個署名的聲明公告，聲明招標投標活動無違法違紀現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標投標往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標投標行賄受賄的可能性也會大大降低。

第二篇：如何治理招標過程中的圍標和串標[范文模版]

如何治理招標過程中的圍標和串標

2012-02-01

圍標、串標行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標活動中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴重侵害了其他投標人的合法權(quán)益，干擾了招投標行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標串標的特點，并結(jié)合筆者自身的工作實踐與經(jīng)驗提出了一些治理對策，以期能對治理圍標串標行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標和串標的定義

圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標，通常指招標人、招標代理機構(gòu)、一個或多個投標人、甚至招標監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，最終達成非法利益目標的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標和串標都對招投標制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達成非法利益目標為主要目的；所不同的是，圍標以投標人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預(yù)防；而串標是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。

二、圍標行為的特點及治理

在對本題討論之前先引入兩個定義：圍標行為的發(fā)起者被稱為圍標人；參與圍標行為的投標人則被稱為陪標人。圍標通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標人聯(lián)系多家投標人對某個標段進行重點投標，并由圍標人統(tǒng)一制作標書，陪標人只負責提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標等。此類圍標陪標人成本相對較低，這種圍標方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標項目中，因為由一家單位制作多家標書，經(jīng)常會在不同投標人的投標文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標文件格式一致、錯漏點一致、報價按比例調(diào)整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標就“太不負責任”或者太低估評委智商了。

對這種圍標治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責任心，對投標文件的雷同之處絕不姑息；第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標，實際上，只要稍加變通，采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得滿分，這樣，陪標人也可能中標（這個問題自然就解決了），如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標。

2、一聯(lián)多投

一家投標人聯(lián)合多家投標人對某個標段進行重點投標，圍標人和陪標人分別制作標書，分別投標，在開標之前圍標人和陪標人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標人得分，降低陪標人得分。這種圍標方式隱蔽性較強，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標的證據(jù)。但這種圍標方式圍標成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項目招標中，而且這種圍標方式相對較為普遍，治理這種圍標作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評標辦法方面采用上述第二種方式評標，讓圍標失去意義，則可以完全杜絕圍標。

3、多聯(lián)多投

多家投標人相互聯(lián)合對多個標段進行分別投標，互為圍標人和陪標人，分別制作標書，分別投標，在開標之前先內(nèi)定各標段中標人，并就各標段報價達成共識。這種圍標方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標文件要求一家投標人可以投多個標段，但只能中標其中一個標段，而且招標公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強，操作往往得到招標人的默許，帶有一定的串標性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標，除了在評標辦法上采用上述第二種方式評標外，招標人和監(jiān)督部門還必須嚴格把關(guān)，確保招標公告的公開范圍，避免在招標文件中采用限制和歧視性條款，使得招標僅面向少數(shù)滿足條件的投標人。

綜上所述，對于圍標這一違法行為，由于其主要在投標人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標人、監(jiān)督管理部門、招標代理機構(gòu)以身作則，嚴格制定招標文件，廣泛公開招標公告，合理擬定評標辦法，就能讓圍標人無縫可鉆。

三、串標行為的特點及治理

串標和圍標既有相似之處，又有不同之處，串標比圍標對社會危害更大，串標往往伴隨行賄和受賄活動，是目前招標投標領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標的影子。

雖然串標是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標者無處遁形。

串標行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標人、招標代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標）、母串子聯(lián)（母公司招標，子公司投標）、多串多聯(lián)（招標人為達到通過招標照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點是招標投標的參與主體形成利益共同體，通過招投標活動共同套取國家資金。要治理串標，主要有以下幾種手段：

1、嚴格規(guī)定招標文件投標人資格條件審查辦法，取消地方保護條款、行業(yè)保護條款及歧視性條款。串標操作的一個慣用手法是直接針對某一投標人的條件編制招標文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實力的企業(yè)，實際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評標辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強制招標文件范本等手段實現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評標辦法報價得分方面采用低價高分制，最低價得最高分或采用平均價（或下浮一定比例）作為基準值，低于基準值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標串標。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報上發(fā)布公告，對政府投資項目要求必須在“中國政府采購網(wǎng)”上發(fā)布公告，因為這幾乎是目前唯一招標代理機構(gòu)可以免費發(fā)布信息，投標人可以免費獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費，但要么要求招標代理機構(gòu)繳納會員費，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評委抽取保密，評委名單泄密是串標中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標人既買通了招標人，又買通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個方面加強：

1）建立評委抽取監(jiān)督專人負責制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀檢人員抽取評委，同時負責保密； 2）充實專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對有傾向性、評標過程不負責任的專家要進行審核評議，嚴重的要取消其專家資格； 4）評標之前的評委接送紀檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標前投標人和評委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標投標活動中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結(jié)果上簽個字，應(yīng)在每個項目結(jié)束后，于當天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個署名的聲明公告，聲明招標投標活動無違法違紀現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標投標往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標投標行賄受賄的可能性也會大大降低。

結(jié)束語

自《招標投標法》2000年1月1日施行以來，迄今已經(jīng)十一年了，招標投標制度對中國市場經(jīng)濟公平競爭秩序的促進和維系起到了巨大的支撐作用，在社會建設(shè)的方方面面影響著人民的生活，對這一制度，作為招標代理工作從業(yè)者，筆者有著無比感恩之心，同時深切地希望，這一制度在陽光的照耀下，更加公開、更加公正、更加取信于民；在民眾的關(guān)照下，招標投標制度更加科學(xué)、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項目管理有限公司）

第三篇：土地的招標過程中不斷出現(xiàn)的串標圍標是什么意思

土地的招標過程中不斷出現(xiàn)的串標圍標是什么意思？

即在土地招標過程中，一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他施工企業(yè)“陪標”，以增大自己的中標幾率，或幾家投標單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利，或個別單位同時以若干家投標單位投標，表面上是幾家單位在參加投標，實際是一家在背后操縱的違法行為。

串標圍標及其對策

近年來，隨著招標投標法律法規(guī)的頒布實施，建設(shè)工程招投標市場不斷繁榮，招投標競爭日益激烈，個別投標人受利益驅(qū)使違法違規(guī)投標的行為有所抬頭，尤其是個別投標人的串標圍標，損害其他投標人的合法權(quán)益，甚至發(fā)生采用威脅或暴力手段阻止其他投標人投標的現(xiàn)象。并且隨著計算機投標軟件和辦公自動化的普及，串標圍標越來越具有隱蔽性，如何有效防范和根治串標圍標成為招標人和招投標監(jiān)督部門必須認真研究的課題。串通投標行為的表現(xiàn)形式及其危害

目前招投標市場常見的串標圍標行為主要有以下幾種：

一是一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他施工企業(yè)“陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。

二是幾家投標單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。

三是個別項目經(jīng)理或社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際是一人在背后操縱。

串標圍標者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標機會，顯然損害其他投標人的合法權(quán)益；另一方面串標者往往在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標人造成經(jīng)濟損失，或為中標故意壓價，不考慮工程成本，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患；三是串標行為經(jīng)常其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標人的管理風險，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。總之，串標圍標就像是招投標市場肌體上的一顆“毒瘤”，嚴重破壞招投標的公開、公平、公正和誠實信用原則，擾亂招投標市場秩序，侵害其他招投標當事人的合法權(quán)益，如不有效遏制，將時刻威脅著招投標市場肌體的健康。

串標圍標行為存在的原因分析

串標圍標行為的產(chǎn)生有著多方面的原因。毋庸置疑，市場競爭激烈，個別不法投標人受利益驅(qū)使是串標圍標現(xiàn)象存在的主觀原因，同時也受著市場監(jiān)管、招標技術(shù)等多方面的影響。主要有以下幾個方面：

違法懲處機制不順暢，難以形成威懾力。目前，《招標投標法》、《反不正當競爭法》、《刑法》等法律法規(guī)均對串標圍標行為的法律責任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。但在具體運作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門有處罰權(quán)但無監(jiān)督權(quán)，招投標監(jiān)管部門有監(jiān)督權(quán)無處罰權(quán)的尷尬局面。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手的局面。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串標圍標行為只能向有處罰權(quán)的部門提出處罰建議，更不要說對外地企業(yè)的處罰了。第二，串標圍標行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰界定，誰牽頭查處等等，諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在技術(shù)操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況。

行政處罰力度不足，串標人違法成本過低。如《招標投標法》規(guī)定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬元中標額計算，對單位罰款五萬元至十萬元，對個人罰款五千至一萬元。如此規(guī)模的項目為中標單位帶來的利潤一般應(yīng)在100萬元以上，其違規(guī)違法的成本遠小于其違法所得，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。又如，“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個“情節(jié)嚴重”沒有詳細的標準，在實際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。

失信懲戒機制嚴重缺失，串標圍標行為暢通無阻。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，我國誠信體系起步較晚，雖然不少地方政府對失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標準不一致，信息不統(tǒng)一，投標人在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。

招標人反串標意識淡薄，責任心不強，大大提高了串標圍標行為成功率。不少招標人認為招標就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多一事不如少一事，在招標過程中缺乏責任心，對很容易發(fā)現(xiàn)的串標圍標苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標人的投機心理。

串標圍標的對策分析

抓源頭，擴大競爭的充分性。對一般工程項目不需要資格預(yù)審的，要充分利用公告媒體的威力，讓盡可能多的單位參加投標；對復(fù)雜的工程，需要進行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實際效果看，投標競爭越充分，串標圍標成本越高，成功幾率越小。只要投標人數(shù)量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。

抓監(jiān)督，建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機制。串標圍標現(xiàn)象與招投標監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對串標圍標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制，形成監(jiān)管合力，對串標圍標行為，有必查，查必究，讓串標圍標者對違法行為付出高昂代價，從而對這條高壓線望而生畏。另一方面加大對投訴處理法規(guī)政策尤其是國家七部委號令《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》的宣傳貫徹力度，鼓勵招投標當事人互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門規(guī)范投訴處理工作，讓串標圍標者無所遁形；加大對招標代理和招標公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，讓其發(fā)揮真正作用。

抓技術(shù)，提高招標技術(shù)和管理水平，不給串標圍標行為可乘之機。針對可能存在的串標 圍標行為，招標人應(yīng)當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標文件的制定，評標辦法的設(shè)置，投標報名的審查，開標、評標的組織，層層設(shè)防，不給串標行為可乘之機。如在招標公告環(huán)節(jié)盡量擴大信公告范圍，讓串標圍標者勞而無功；在發(fā)售標書環(huán)節(jié)，嚴格審查證書、業(yè)績原件和報名條件；對投標單位信息實行嚴格保密，讓串標圍標者無所適從；對技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價法評標；在評標過程中嚴格審查“雷同卷”；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標程序設(shè)置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場管理中，對串標者要保留追究權(quán)，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在施工過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認真追究法律責任。

抓誠信，構(gòu)建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。目前串標圍標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決串標圍標的良藥，應(yīng)當迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

遏制圍標串標的技巧

“串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，這不僅直接損害了有關(guān)投標人和采購人的合法權(quán)益，而且還會妨礙政府采購市場的健康發(fā)展，危害甚大。”江蘇省政府采購中心主任吳繼勇對串標圍標是深惡痛絕，“一旦發(fā)現(xiàn)就立即廢標。”

湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出，招標作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。圍標串標這樣的欺詐行為和腐敗現(xiàn)象一旦浸入，就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。串通投標實質(zhì)上是無序競爭、惡意競爭。

某招投標公司的老總進一步指出，在沒采取最低評標價法評標的項目中，由于參與串標的供應(yīng)商一般會有某種形式的利益分成，這就使得串標人操縱的標價超出合理低價范圍，從而加大采購人的采購成本。另外，參與圍標串標的供應(yīng)商往往誠信缺失，編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標，也不大可能認真履約，這就給采購項目的最中交付留下了隱患。

“圍標串標擾亂政府采購秩序，打擊潛在投標人投標積極性，也給國家利益帶來了損害。因此，必須全方位預(yù)防和打擊并重，遏制其發(fā)生。” 業(yè)界人士呼吁。

公開采購信息

“招標信息一定要盡可能公開，參與的供應(yīng)商多了，一旦有一個以上供應(yīng)商不參與，串標就難以形成，必要時可延長信息發(fā)布的時間，也可主動邀請信譽好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標。” 江蘇省政府采購中心主任吳繼勇如是說。

無獨有偶，安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策：“讓盡可能多的供應(yīng)商知曉并參與到政府采購中來，不失為避免圍標串標良策。參與的供應(yīng)商多了，有串標圖謀的來了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來，但不愿受控制想憑 3 實力搶‘蛋糕’的也來了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來。”因此，為了能讓供應(yīng)商最大限度地了解采購信息，馬鞍山市有時還會在信息發(fā)布后，提醒供應(yīng)商去察看。對于偏冷的項目，除了在指定媒體、當?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還會在周邊城市、發(fā)達地區(qū)或者該項目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。

業(yè)內(nèi)專家提醒，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。

降低準入門檻

降低準入門檻，放寬資格預(yù)審條件，放開對投標人數(shù)的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標人數(shù)和市場情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多投標人參與競爭。章家菊介紹，沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購中，參與競爭的供應(yīng)商很多，“其實，設(shè)置過高門檻對采購人也很不利，我們會盡量與采購人協(xié)商，讓采購人知曉利弊。”

業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻，搞“對號入座”。

完善評標辦法

據(jù)青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德介紹，圍標串標的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設(shè)備采購中，“我們的辦法是在操作中不斷改變評標辦法。”

業(yè)內(nèi)專家指出，串標的核心是中標價，防止串標最直接辦法應(yīng)該是最低價中標。最低評標價法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標的本質(zhì)，大大簡化定標原則，節(jié)約了財政資金。勿庸擔心，最低評標價法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設(shè)計，而恰恰由于是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。

提高業(yè)務(wù)水平

在四川省政府采購中心副主任嚴莉華看來，單一品牌采購最容易導(dǎo)致圍標串標，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車采購中，陪標的情況較多，一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報多少，否則取消你經(jīng)營資格。”

在采購活動中往往是代理商們或輪換中標，或由一家公司中標后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據(jù)，奈何不了他們。”

嚴莉華認為，根本方法是在制作標書時忌傾向性。

健全配套法規(guī)

《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條 4 款，是對串標行為處置的法律依據(jù)。

但《政府采購法》中對圍標串標的認定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量指標，盡量不要模棱兩可。同時，還應(yīng)規(guī)定更為嚴厲的處罰措施，使串標者的行為成本大大高于其風險收益。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者無所遁形。

加大監(jiān)管力度

“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅定，集中采購機構(gòu)會很無助。政府采購監(jiān)管與操作是一個體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識，提高法律意識。”。

各有關(guān)部門應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。對串標者要保留追究權(quán)，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在履約過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴肅查處。

在工程采購中，應(yīng)對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預(yù)算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案;對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算。

“防止圍標串標，應(yīng)該加大監(jiān)督力度，引入社會監(jiān)督也很必要。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出。可以針對監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設(shè)立舉報獎金，發(fā)動群眾監(jiān)督。

增強懲治力度

一旦發(fā)現(xiàn)串標，政府采購部門應(yīng)及時進行調(diào)查，對查實的串標案件，要依法依規(guī)，取消中標人的中標資格，終止合同履行;對泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責任人嚴肅處理，并予通報;對串標供應(yīng)商，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，如屬于代理商之間的串標，情節(jié)嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標人望而生畏。

同時，法律可以直接設(shè)定對串標指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”，如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤，我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢?

還有業(yè)內(nèi)專家認為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰呢?

看現(xiàn)狀： “認定”不是件容易的事

屢見不鮮

“一些供應(yīng)商拿到標書后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這是一件令我們十分頭疼的事情。”青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德如是說。其實，類似的無奈又豈止史生德有?業(yè)界人士稱：“圍標串標在政府采購領(lǐng)域已不是新鮮事。”

吉林省長春市政府采購中心對一批辦公用品進行網(wǎng)上詢價采購時，工作人員從報價紀錄中發(fā)現(xiàn)，推薦閱讀：圍標串標

7家報價中有兩個梯隊，第一梯隊的3家報價時間相差只有1～2分鐘，價格相差僅幾十元，另外3家供應(yīng)商報價時間和價格基本和第一梯隊情況差不多，只不過所報價格高于第一梯隊。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前3家供應(yīng)商都在某科技城同一層樓經(jīng)營，這不是簡單的巧合，經(jīng)調(diào)查證實，一些供應(yīng)商互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤。

誠然，《政府采購法》第22條、第77條明確規(guī)定了政府采購參與各方串標時應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。但在利益的驅(qū)使下，這一違法行為在政府采購領(lǐng)域已經(jīng)屢見不鮮。更可怕的是，“形式”五花八門，“手段”越來越隱蔽，讓人防不勝防。

只能推測

據(jù)安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊介紹，常見的串標是串標人通過借用數(shù)家供應(yīng)商的名義投標，排斥其他供應(yīng)商入圍，無論哪家供應(yīng)商中標，最終還是串標人中標。令集中采購機構(gòu)無奈的是，許多時候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，卻無法有確鑿證據(jù)進行認定。

通過審查的多 投標的少 采購信息發(fā)布后，常有許多供應(yīng)商前來咨詢，但申請資質(zhì)審查的不多，有些供應(yīng)商資質(zhì)審查通過了，且購買了招標文件，但卻不投標;有的則在開標前退出。

多套投標文件雷同 幾套投標文件多處數(shù)據(jù)相同、設(shè)計方案如出一轍，如標書圖表尺寸大小、報價說明書、標書中段落等相同，甚至連出錯的地方都相同。

報價差距大 在同一采購項目中，供應(yīng)商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，報價懸殊卻很大，大多數(shù)報價都偏離市場行情，只有一家合理報價。如深圳市某水廠工程在建筑市場交易中心招標，標底為9800萬元，經(jīng)資格預(yù)審后，有11家投標企業(yè)入圍，其中一家投標報價只比標底下浮1%，其他10家投標報價分別下浮9%-29%不等。近一億的工程只下浮一個百分點，按現(xiàn)行評標辦法，這家投標人無論如何也中不了標，除非他不想中標。既然不想中標，為什么要投標?

業(yè)內(nèi)人士分析，該投標人是為了抬高“所有報價的平均值”，有他和沒有他，平均值相差兩個百分點，一個億的工程，兩個百分點就是兩百萬元。

只有惟一一個滿足采購需求 多數(shù)投標人的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檔次不是太高就是太低，只有其中一個符合采購人的實際需要。

故意制造無效投標或者棄標 無效投標的發(fā)生有時并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復(fù)計價等，只有一家作出了實質(zhì)性響應(yīng);還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標，截標時故意棄權(quán)。

認定尷尬

業(yè)內(nèi)專家指出，從以上表現(xiàn)雖然可以推測其圍標串標，但卻拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒有認定標準。

“僅憑觀察和經(jīng)驗去推測，供應(yīng)商一旦抵賴，我們將難以應(yīng)付。”某集中采購機構(gòu)負責人如是說。業(yè)內(nèi)人士稱，為了降低招投標社會成本，國家有關(guān)部門制定了“每個投標項目投標商較多時，可通過資格預(yù)審、后審方式選擇不低于7家投標商”的規(guī)定，客觀上也為政府投資工程項目留下了圍標、串標的隱患。如一些承包商跟蹤到采購人的建設(shè)項目，便會與采購人聯(lián)絡(luò)感情。

當招標公告發(fā)出后，該承包商便立即以不同的名義，與當?shù)厮蟹舷嚓P(guān)資質(zhì)的建筑公司，通過勞務(wù)合作的方式簽訂勞務(wù)承包合同，人為地架起了由當?shù)貛讉€較大的建設(shè)承包商聯(lián)合控制整個項目的局面，打下圍標基礎(chǔ)。接著，該承包商通過不法途徑，了解到專家評委的組成情況后，種種利誘要求評委在資格預(yù)審、后審時，按事先約定評選出入圍的投標施工企業(yè)。

如果預(yù)審時出現(xiàn)一

兩家不是事先約定的圍標施工企業(yè)入圍，在評標前他們就要求評委，在中標標準上下工夫，以采購人標底與7家投標企業(yè)的投標價加權(quán)數(shù)為評標標底，以最接近評標標底的投標為中標人。如果評標小組將中標標準定為合理低價中標法，策劃圍標的承包商就會盡量將入圍的少數(shù)非嫡系投標商買斷，從而形成圍標。

類似此種操作，從形式上根本看不出圍標串標，只有當圍標串標的供應(yīng)商之間關(guān)系破離時，真相才會曝光。

究其因：

出現(xiàn)絕非偶然

盡管現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了圍標串標的處罰措施，但圍標串標卻屢禁不止，而今，還蔓延到了政府采購領(lǐng)域。這是為什么?

法律法規(guī)不盡完善

從法制環(huán)境看，雖然我國的法律體系日益完善，但不配套、不細致、不完善和不嚴謹也不可否認。這就給不法行為提供了可乘之機。如《政府采購法》第77條規(guī)定了投標人之間串標是受到處罰的情形之一，但卻沒有明確如何認定串標。

再如，《招標投標法》第53條對串通投標行為規(guī)定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。

如處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標的單位，但一般情況下，串通不成都不會受罰，發(fā)現(xiàn)串標，則受罰的只是中標者。又如，規(guī)定“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。但 何為“情節(jié)嚴重”沒有具體規(guī)定。

違規(guī)成本過低

“圍標串標不僅損害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟秩序，但現(xiàn)行法律的量刑卻太輕了。”業(yè)內(nèi)專家指出，《招標投標法》對投標單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。

《政府采購法》第72條、第77條及《招標投標法》第53條規(guī)定的對串標人的處罰主要都是經(jīng)濟處罰，刑事責任的追究應(yīng)依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實踐中，有的采購項目動輒就有幾千萬甚至是上億元，串標一次就會有上千萬元或更多的“超額”利潤。這與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。

多頭監(jiān)管權(quán)責難明

在湖南省政府采購中心主任鄧東亮看來，投標人也是弱勢群體，而他們的弱勢又常常是通過采購人的強勢反映出來的，“在政府采購中，供應(yīng)商常常會通過采購人去避開集中采購機構(gòu)，轉(zhuǎn)向委托中介去組織操作，為其更好地圍標串標提供可能。” 而目前，對采購人的處罰卻十分鮮見。另外，為了加大對政府采購的監(jiān)管，各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門也積極介入政府采購招投標的監(jiān)督，采購機構(gòu)還積極引入了招標公證。

但實踐中，卻存在著職責不明、主次不清、流于形式等問題。監(jiān)督部門沒有明確分工，參加人員也是臨時指派。這就難免“大家都負責又都不負責”的情形出現(xiàn)，很容易使監(jiān)督流于形式。

大環(huán)境中誠信缺失

串標這種投機行為之所以存在，社會誠信的缺失是其原因之一。“如出現(xiàn)過評審結(jié)果出來后，采購人拒絕與供應(yīng)商簽訂采購合同。”鄧東亮無奈地說。由于大環(huán)境中的誠信問題，政府采購活動的不良、不法行為也就在所難免，串標只是其一。作為串標的行為主體，企業(yè)內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠信建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

招標操作不夠科學(xué)

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，招標方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴格，評標辦法不能有效遏制串標等，都會導(dǎo)致圍標串標的發(fā)生。如有些專業(yè)性較強的工程，投標單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。他們雖然都是獨立法人，但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。想要串標，十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法，資質(zhì)審查要嚴，預(yù)防措施要有針對性，評標專家也應(yīng)格外注意。

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福建 6大對策可參考

就目前工程招投標活動存在的不規(guī)范問題，有人提出福建省建設(shè)廳2004年提出的遏止圍標串標不正之風的6大對策或可借鑒：

提出認定條件 除國家七部委令30號和省政府令68號規(guī)定的串標情形外，還可以從以下幾方面來認定：總報價相近，但其中分項報價不合理，沒有合理的解釋;總報價相近，且其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù);總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同且提不出合理的單價組成;總報價相近，主要材料設(shè)備價格極其相近;總價相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓;技術(shù)標雷同。

完善程序方式 取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙;取消資格預(yù)審;取消集中答疑和現(xiàn)場踏勘，招標公告、招標文件中必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內(nèi)提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對招投人疑問的答復(fù);全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象。

實行動態(tài)監(jiān)督 大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預(yù)算價和投標報價。對于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案;對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算。

完善評審辦法 把制止盲目壓價，堅決否認不理性的最低價作為規(guī)范最低價中標評審方法的重點。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。

切實加強監(jiān)管 加強招投標過程的監(jiān)管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作;加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用;加強對業(yè)主單位和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管。對于業(yè)主和代理機構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，設(shè)置投標“陷阱”或搞“對號入座”的，要依法嚴肅處理。

加大查處力度 要從多方面入手，分析掛靠、圍標串標可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標串標線索，要組織力量認真查處。(可可)

深圳 程序入手去防止

2005年，深圳市建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于《進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標程序防范圍標串標行為有關(guān)問題的通知》，其主要內(nèi)容如下：

一、凡公開招標工程出現(xiàn)下列情形之一的，招標人應(yīng)當暫停招標投標程序，調(diào)整招標公告的內(nèi)容，重新發(fā)布招標公告：

(一)??

(二)領(lǐng)取招標文件的投標申請人少于11人的;

(三)遞交投標文件的投標人數(shù)量達不到

推薦閱讀：圍標串標

我市建設(shè)工程招標文件示范文本載明的最低要求(采用最低價法、經(jīng)評審的最低投標價1-A法評標定標的不少于7人，采用其他評標定標辦法的不少于11人)的。

二、招標人重新發(fā)布招標公告的，應(yīng)當同時對招標公告中的下列內(nèi)容做出調(diào)整：

(一)進一步擴大招標范圍，直至全國范圍招標;

(二)投標報名條件中設(shè)置有“同類工程經(jīng)驗“要求的，予以降低或取消;

(三)擬采用“經(jīng)評審的最低投標價法“(包括1-A、1-B法)評標定標的，改為“抽簽法“定標。

???

五、投標人以超過標底或最高投標限價的報價投標的，或投標報價被評標委員會判定為無競爭力報價的，主管部門將對其作不良行為記錄

第四篇：串標和圍標是什么意思

串標和圍標是什么意思？兩者有何區(qū)別

圍標也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。

圍標包括兩個方面：

一是招標者與投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。

二是投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的目的。

串標：投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是，串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

串標行為的分類

(1)投標者之間串標：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

(2)投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償．招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

第五篇：工程施工招標“串標、圍標”問題及對策分析(初稿)

工程施工招標“串標、圍標”問題及對策分析

自2000年《中華人民共和國招投標法》實施以來，公路建設(shè)項目招投標工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設(shè)市場初步形成。而隨著《標準施工招標文件》（2007年版）和《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）的相繼推出，標志著國家對公路工程招投標的管理已經(jīng)進入了一個規(guī)范化、標準化、科學(xué)化的新階段。

1．工程施工招投標現(xiàn)狀

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。作為一種富有競爭性的采購方式和市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，招投標制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。

但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。1．1圍標、串標現(xiàn)象嚴重

一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1．2承包單位轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1．3評標辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范

由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向

性的選擇中標單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作評價，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

1．5對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問題中，尤以圍標、串標行為對社會危害最為嚴重。

2．圍標、串標問題分析及對策

2．1表現(xiàn)形式

圍標、串標主要表現(xiàn)為以下幾種：

(1)一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他公司或企業(yè)“陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。

(2)幾家投標單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標和陪標人的一定費用。

(3)個別項目經(jīng)理或社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標或直接借幾家投標單位的資質(zhì)參與投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際是一人在背后操縱。

(4)串標者在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，目的是想高價中標或低價中標后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

2．2原因分析

（一）經(jīng)濟利益是投標人圍標、串標的根本動力。

經(jīng)濟利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠信的喪失。任何公司來竟標，都是為了經(jīng)濟利益，不愿意浪費時間、精力和投標費用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）對圍標、串標的阻力不夠。

(1)對圍標、串標違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實際工作中對圍標、串標行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗進行職業(yè)判斷。即使認定為圍標、串標違法行為，也不能及時以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關(guān)部門的職能職責不盡明確和完善。

目前，對招標工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場監(jiān)督，只能涉及招標程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實作用并不大。招標工作涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責任不明確，造成對招標過程的監(jiān)督工作極為缺失。

(3)懲處機制不健全，懲處力度不夠，違法風險成本低。

目前，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標、串標行為的法律責任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標人違法成本偏低。這就造成風險和利益的嚴重失衡，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標投標法》少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。政府用違法風險成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

(4)失信懲戒機制嚴重缺失。

市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，我國誠信體系起步較晚，目前各地政府對誠信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標準不一致，信息不統(tǒng)一，投標人在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。所以，投標人因誠信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒有實現(xiàn)。

(5)招標人“反圍標、串標”意識淡薄。

不少招標人認為招標就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責，在招標過程中缺乏責任心，對很容易發(fā)現(xiàn)的串標圍標苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標人的投機心理。

此外，有的招標人在臨近項目開展才實施招標工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標過程中的圍標、串標現(xiàn)象，但由于“時間緊”，擔心流標或廢標，而再次組織招標時間來不急，所以，有意忽視招標過程中的圍標、串標現(xiàn)象。

2．3對策研究

（一）圍標、串標必須滿足以下幾個先決條件，才能構(gòu)成事實：(1)數(shù)量較小的潛在投標人已確定；(2)投標人的信息資料被泄漏；

(3)出現(xiàn)圍標發(fā)起人(標頭)，產(chǎn)生并掌握投標資格人信息；

(4)圍標發(fā)起人用各種手段迫使其他投標人與之達成圍標協(xié)議，組成圍標聯(lián)盟；(5)圍標發(fā)起人全權(quán)操作投標過程，以“合法”手段“贏”標。以上五個條件缺一不可，圍標、串標的預(yù)防也應(yīng)從以上五個條件入手。

（二）遏制投標人圍標、串標的幾個措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。

針對以上問題，國家和地方應(yīng)根據(jù)實際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標、串標”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責，加重違法行為處罰，增加違法風險成本，增強社會監(jiān)督機制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標投標管理辦法》正式出臺實施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標、串標行為提供法律保障。

(2)建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機制。

圍標、串標現(xiàn)象與招投標監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對圍標、串標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報電話或信箱，讓廣大社會公眾參與到監(jiān)督中來。對圍標、串標行為，有必查，查必究，究必嚴。

(3)提高招標技術(shù)和管理水平，不給圍標、串標可乘之機。

針對可能存在的圍標、串標行為，招標人應(yīng)當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標程序設(shè)置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標者。

例如：擴大招標信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標人獲得信息；采用資格后審制度；對投標單位信息實行嚴格保密，讓圍標、串標者無所適從；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠信，構(gòu)建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。

目前圍標、串標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標、串標的良藥，應(yīng)當迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招標行業(yè)人員包括：各單位負責招標工作人員、交易中心的人員、招標監(jiān)督管理的人員、評標專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強的拒腐蝕能力，保持工作的獨立性、公正性和正義感；還必須要有招投標的相關(guān)專業(yè)知識，如對相關(guān)法律法規(guī)和招投標程序的了解和掌握運用，還要具備識別招投標過程中圍標、串標等不法行為的能力和意識。

3．深圳市和內(nèi)蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設(shè)工程招標投標起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標管理規(guī)定，實現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實行網(wǎng)上投標和電子評標技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標、串標行為的發(fā)生。

（一）串通投標的直接認定制度

2008年5月，深圳市出臺《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號文）》，對“圍標、串標”行為進行了界定。

有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的；（2）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（3）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（4）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；（5）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（6）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（7）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；（8）不同投標人委托同一人投標的；

（9）不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；（10）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（11）評標委員會認定的其他串通投標情形。

建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會在開標后評標前對投標人進行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標人的人數(shù)，從而消除了圍標，串標的第1條件(數(shù)量較小的投標人)，并且投標人是不確定的。從理論上講，只要投標人不能確定，投標人再少也不會發(fā)生圍標，串標現(xiàn)象。資格后審還“淹沒”了投標人的信息，從而切斷了串標需要的信息鏈，從而阻止串標，圍標。采用資格后審制度，招標人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。因此，開標前投標資格

人的身份和數(shù)量無法確定，從而消除產(chǎn)生圍標、串標的第1、2兩個條件，遏制圍標、串標的發(fā)生。

為了確保“淹沒”投標人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：

(1)招標文件通過網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標人信息不泄漏。(2)所有疑問通過因特網(wǎng)無記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場踏勘，以阻斷投標人之問的信息傳遞。

(3)通過網(wǎng)絡(luò)遞交投標文件電子版，實行電子評標系統(tǒng)，投標人的信息只有在開標時才明朗化，消除了圍標，串標必須滿足的時間要求。

（三）施行預(yù)選承包商制度

政府投資工程預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗，率先在全國建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會每年一次對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，符合條件的進入名單，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對于規(guī)范建筑市場秩序、促進建筑市場健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動作用。

深圳市在2005年出臺了《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》，文中規(guī)定了預(yù)選承包商的申請條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在2008年出臺的《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號文）》中，對預(yù)選承包商制度做了進一步界定，將承包商履約評價作為預(yù)選承包商錄用、評標擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時規(guī)定投標人“承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會、主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標、清出預(yù)選承包商名錄、不準繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。

3．2內(nèi)蒙古遏制圍標、串標的具體措施

造成建筑市場招投標中圍標、串標違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)著重在增加圍標、串標成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標、串標等違法行為。

（一）投標人法定代表人親自參與

招標公告中可要求投標人的法定代表人親自前往購買招標文件與簽訂合同協(xié)議書(中標后)

兩個過程。投標人申請購買招標文件時需攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標人將在紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對其法定代表人進行現(xiàn)場拍照記錄，在開標時將通過公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實法定代表人的身份。

（二）提交信譽保證金

在提交80萬投標保證金之外，投標人需提交70萬元的信譽保證金，一旦投標人出現(xiàn)串通投標、弄虛作假等違法行為，招標人可沒收其信譽保證金。而且，要求投標保證金和信譽保證金必須從投標人注冊地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風險和成本。

通過以上兩項措施，可以有效增加投標人圍標、串標成本，從而遏制圍標、串標等違法行為。此外，在計算評標基準價時，可隨機抽取下浮比率，從而增加投標人中標的隨機性，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省等地的常規(guī)做法。

4．結(jié)語

一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。