第一篇：中國現階段建設工程招投標中 圍標、串標的解釋

建設工程招投標中“圍標、串標”現象的思考

糜國才 王小平

隨著建筑市場競爭不斷加劇，目前在建設工程招投標中，一些企業利用其資質充當只投標不中標的“陪標經紀人”，致使約有70%以上的招投標工程項目不同程度地存在“圍標、串標”現象，其危害性越來越惡劣。為更好地促進建設工程交易市場建設，堅持公正、公平、公開、誠實、信用的原則，現結合工作實際對這一現象進行剖析和思考。

一、“圍標、串標”的表現形式和危害

“圍標、串標”一般是由招標（代理）人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標項目進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益為目的，從中謀取中標的行為。這是一種企業嚴重缺失誠信的投機行為，其實質是企業之間串通哄抬標價，謀取不正當利潤。

（一）“圍標、串標”的表現形式。“圍標、串標”的表現形式較復雜，較為典型的主要有三種：招標人或招標代理人與投標人串通；投標人與投標人串通；招標人或招標代理人、投標人與專家評委串通。1．招標人或招標代理人與投標人串通的主要手段：一是，招標（或代理）人通過招標公告、招標文件、評分細則等辦法設定有利于指定投標人的限制條件，圖謀指定投標人中標；二是，招標（或代理）人通過肢解、分期分批等辦法降低工程規模，或者通過領導審批達到邀請招標或直接發包的目的；三是，招標（或代理）人通過合理最低價評標辦法，串通暗定的投標人用大大低于成本價的低價中標，中標后采用變更工程量等手段提高決算價格；四是，招標（或代理）人通過規避招標等其他方式另行發包，達到指定投標人中標的目的。2．投標人與投標人之間串通的主要手段：一是，某一投標人與其他投標人相互約定，以多勝少排擠競爭對手（或者全部串通），操縱抬高或降低投標報價，達到本企業中標的目的。二是，投標人之間內部協調，內定中標人，輪流以高價或者低價中標。三是，某一投標人通過借用資質、非法掛靠、故意廢標、收買（或出賣）投標文件等手段從中獲利，謀取中標。

3．招標人或招標代理人、投標人與專家評委串通的主要手段：是招標（或代理）人、投標人通過招標交易中心關系或者其他途徑，熟悉評委并授意、串通甚至收買專家評委故意壓低其他投標人的評分，達到指定投標人中標的目的，在綜合評標辦法中較多出現。“圍標、串標”的手段非常隱蔽詭秘，一般難以辨別真偽，但是我們只要善于分析，勤于思考，用法律手段和規范管理制度為武器，也不難找出其中破綻。

（二）“圍標、串標”的危害性。“圍標、串標”的危害性是不可忽視的，它擾亂招投標市場正常秩序致使招標制度流于形式，破壞社會主義市場經濟秩序，影響社會主義法制建設；直接導致工程實施過程中的履約失信和質量隱患，貽害人民群眾物質生活；浪費建設工程管理過程中大量的人力、物力、財力等社會財富，給國家經濟建設造成很大的負面影響。總之，“圍標、串標”已經成為招投標管理工作中的新問題新難點。建設行政主管部門、建筑市場各方主體應當對這一不正當競爭行為高度重視，通過專項治理、完善制度、信用建設等辦法有效遏制其不良勢頭，維護好我市建筑市場正常秩序。

二、“圍標、串標”現象的存在原因

（一）建筑市場競爭中的利潤驅動。一些建筑業企業偏面追求利益最大化，挖空心思牟取最大物質經濟利益，而忽視企業“內練素質、外塑形象”，提高綜合競爭能力等社會形態利益的建設。這些企業不顧自身實際能力，通過“圍標、串標”等不正當行為獲得中標后，進行分包克扣，或者違法分包、非法轉包、無資質掛靠等手段轉嫁經濟風險，謀取最大利潤。這種片面追求經濟利益的行為，不僅損害了企業最寶貴的形象和信用，而且影響了我國社會主義市場經濟的正常秩序。這些企業殊不知“追求利益最大化”是要求企業應當通過優勢的實力、科學的決策、誠實的信用來獲得最佳的經濟和社會兩個方面的利益。

（二）建筑隊伍和建設任務矛盾突出。目前我市建筑業企業隊伍相對建設施工任務顯得比較龐大，企業數量偏多。在建設市場競爭的環境中，一些施工技術水平和管理水平較低的企業，為獲取經濟利益千方百計謀求施工業務，或是以超出合理成本價的標價中標，或是采取“圍標、串標”、掛靠等不正當行為謀取中標，甚至以放棄中標為手段，出賣、出借資質，圖謀不正當利益。

（三）監督管理制度建設不完善。尤其是伴隨市場經濟的深入發展，目前對建設交易市場的過程監管方式越來越不適應，亟需針對新形勢下的新情況、新問題、突出加強建筑企業誠信建設，創新管理體制和機制，規范行為，加大獎優罰劣的力度。

（四）“圍標、串標”不正當競爭行為難以界定。“圍標、串標”違規行為的隱蔽性，手段技巧的詭秘性，法律法規依據的缺乏性，也往往導致對這些不正當競爭行為難以界定，增加了防范和打擊的難度。1．企業資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標，有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經理和技術人員證書原件等各種理由退出。

2．施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現張冠李戴的現象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍。

3．故意制造無效投標或者廢標。其手法在投標報價中明顯漏項或重復計價；在投標文件中漏蓋或者錯蓋公章；文件份數不夠；等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。4．專家評委在評標過程中交頭接耳，頻繁如廁和使用手機等，對施工組織設計、合理化建議等一些彈性分值，集中在某一投標文件上評分偏高。這些表現僅僅是一種推斷可能性，沒有相應的認定依據或者嚴格的管理規定，也沒有確鑿的證據判定為不正當競爭行為。

三、遏制“圍標、串標”行為的防范措施和思考

（一）完善招投標管理機制，維護交易市場秩序。繼續提升一級市場，規范二級分包市場，規范招投標行為，防止規避招標、肢解發包、圍標串標、商業賄賂等不法行為發生。

1．深化工程擔保試點工作，實行差別化擔保管理。進一步完善支付擔保、履約擔保、差額擔保、保修金擔保的操作程序和辦理流程。對于大大低于投標平均價的中標價實行差額履約擔保，即最低價的中標人除按規定提供工程擔保證明材料之外，對按一定比例折算后的投標均價與最低中標價的差額部分實行等額擔保，防范投機行為。對重大項目投標保證金一律采用投標人基本賬戶轉賬方式繳納，嚴禁在投標保證金退還過程中將保證金支付給其他單位或任何個人。2．嚴格貫徹實施招投標資格審查辦法，嚴格規范評標機制和評委考核辦法，加強各個評標環節管理。

（1）盡快規范和完善有形市場的運行機制，全面實施招投標網上申報、網上監管，積極開展網上招投標工作，開展網上評標的探索試點，避免人為干擾，提高工作效率。嚴格有形市場發布公告、資格預審、發標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監督管理辦法。（2）嚴格按照規定把好資格審查關。一是招投標管理部門對參與競標的投標人資質應進行嚴格審核，提高資格審核人員工作素質，建立崗位責任制，防止行私舞弊行為發生。評標時取消常規技術標評審，加快技術評標進程，改為在資格預審中對單位資質、項目人員、機械設備、材料投入等方面實行嚴格審查。二是嚴格規范招標人（或招標代理人）的招標行為，完善招投標信息公開制度，為投標人設定公開市場準入門檻，提供公平參與市場競爭的機會。尤其是政府投資項目和重點工程建設項目，必須將招投標全過程信息公開，引入社會監督機制。加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正，防止設置歧視性條件，防止弄虛作假。三是在條件允許的前提下提倡采用資格后審辦法，在開標前不公布參與投標單位名單，使“圍標、串標”生存失去土壤。

（3）加強評標和定標等過程行為監管。一是完善評委自動抽取管理辦法，在開標前一定時間內，實行電子隨機抽取（或者異地聘請評委進行評標），電信語音信息自動通知，評委及時回復的辦法，開標前對評委實行誡勉談話，防止招標人（或招標代理人）、投標人通過不正當渠道串通評委。二是加強對評標活動過程聲像監管，實行評委隔離獨立評標，評分權數平均，保持獨立公正評判，嚴禁評委互相交流、串通，防止施工組織設計、合理化建議等分值評定不公正。三是在評標中應加強對投標項目經理本人面試和答辯，尤其要考核項目經理對投標項目的圖紙熟悉程度和技術難點處理能力。四是應加強評標結果公開管理，建立評標結果公示制度，允許投標人按規定程序進行質疑和查詢。五是招標管理機構應加強對評委行為動態管理，對評委的個人評標分值與平均分值進行比對和數理分析，淘汰一些技術水平差，數理分析離散性大的評委，提高評委的公正性和評標能力。（4）探索合理有效確定中標人的辦法。招標投標法第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”這個規定明確了兩種確定中標人的基本要求，是完全科學和合理的。但是，各級招投標管理機構沒有結合當地的實際進行合理細化和完善，對“投標價是否低于成本價”的界定沒有明確的規定和細則，應當建議或者限制招標人慎重采用合理最低價評標辦法。為避免對合理最低價中標辦法的歧義或爭議，招投標管理機構可以探索規定合理最低價評標的操作辦法，一種是規定投標人按一定權數求得平均價為基準價，低于并最接近基準價的投標價確定為合理最低價，這樣可以大大降低建設工程交易市場的投機行為，有效防止惡性競爭。另一種是對“投標價是否低于成本價”制定具體界定辦法和實施細則，保證在操作過程中有章可循，有據可依。

（5）擴大投標單位人數，提高圍標串標成本。凡是通過資格預審的投標單位均可作為正式投標人參與投標，不再通過搖珠、抽簽、積分排名等方式限定9家投標人，提高圍標串標的成本和難度，杜絕一家投標、幾家陪標、事后“利益均沾”以及買標賣標等違規行為。3．加強對招標市場各方主體的監督管理。一是依法嚴肅查處“圍標、串標”等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。加強對招標人、招標代理機構的監督管理。對違反招標投標管理規定指定或者暗定中標人，串通相關當事人的行為，一經查實作為“圍標、串標”行為從嚴處理，并及時向發改、國土、規劃等部門公示曝光，實行聯動監督制約。二是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人的只投標不中標、故意廢標、不參加開標等行為，在招標文件中作出除法律規定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數據和材料的，一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并作為不良行為紀錄在網上公布，發生兩次以上的，作為“圍標、串標”不正當競爭行為，在一定時限內限制其參加招投標活動，情節嚴重的承擔法律責任。三是實行廉政準入，招標人、招標代理人、投標人、評委應按照規定，在招投標活動中堅持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄。4．健全招投標投訴舉報制度，增加招標工作透明度。招投標管、傳真和通訊地址向社會公布。對招投標利益關系人的投訴事項，要認真調查核實，對有故意棄標、串標、圍標等違法行為的當事人，依照《招標投標法》規定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規定進場交易的招標人或招標代理機構，一經發現必須嚴肅處理。并將處理結果向社會公布。理機構應加強自身建設，落實工作責任制，防止“問題出在內部”的現象，設立舉報信箱和電話，將監督管理部門的受理電話

（二）加強建筑市場監管，構建和諧市場環境。加快改革和創新建筑市場監管體制，健全和完善建筑市場運作機制，努力提高監管水平，形成“法律保障、政府監管、市場調節、經濟制衡”的監管模式，更好地適應建筑市場發展的需要。

1．建立和完善建筑市場綜合監管信息平臺。提升建筑市場監管信息系統，制定建筑市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監管，定期組織對建筑業企業誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業、項目和個人誠信情況，尤其是對無故退出投標，故意廢標和無效投標等屢次屢犯的行為，加以曝光并實行制約措施。建立網絡聯通、數據共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對建筑市場各方主體、造價咨詢、招標代理、工程檢測等單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監管，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。2．進一步健全建筑市場準入清出制度，實行聯動管理。

（1）研究和順應新的資質標準要求，強化企業技術水平和管理水平，淡化企業資本金和設備，積極引導企業平穩跨入新門檻，通過新資質就位淘汰或兼并一批技術水平低、管理能力弱、市場信用差的企業；進一步規范企業及人員的管理，以懲戒失信行為為手段，對失信企業采取記錄、警告、處罰、取消市場準入資格等措施，嚴格市場清出。同時加大對出具虛假資信報告、虛假評估、虛假鑒定、虛假公信證明的打擊力度，嚴格市場準入。

（2）對大大低于成本價的中標單位實行部門聯動跟蹤管理，對施工過程中合同履約進行跟蹤監管，對工程計價和工程款支付情況進行跟蹤審計，對施工過程中分包等市場行為進行考核，同時加大施工過程質量安全監督，重點檢查關鍵工序和隱蔽驗收，遏制工程質量和安全隱患的發生，防止克扣和拖欠民工工資的發生。

3．加強工程量清單計價依據管理，制定完善清單計價配套措施，嚴格規范建設工程發包與承包計價行為，提高清單計價實施水平。探索對合理最低價是否超出成本價的界定方法，防止一些施工企業利用管理薄弱環節投機取巧。

（三）加強各方主體自身建設，自覺維護企業誠信行為

1．從源頭抓起，提高招標人法制意識和依法秉公辦事能力，提高招標事項的公開透明度，建立工作責任追究制，建立招標人信用檔案，對有不良行為紀錄的招標人進行必要的限制和公示，在不良記錄公示沒有撤銷之前，對該投標人限制辦理后續工程的建設手續，包括立項、規劃、施工許可等等。防止和杜絕規避招標、肢解發包、圍標、串標等違法違規行為的發生。

2．加強招標代理機構自身建設。對招標代理機構實行從業人員注冊登記備案制度，對招標代理人實行信用管理，禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質的行為，禁止招標代理人出賣招標人利益或者順從招標人不合理要求，禁止招標代理人串通投標人進行圍標串標，對代理機構違反資質管理規定的行為，一經查實從嚴處理。

3．加強施工隊伍建設，順應市場發展需要。首先，支持建筑業企業開展以混合所有制產權為目標的改革，支持有條件的企業實行投資主體多元化，打破部門、行業界限，實行跨行業、跨部門、跨地區重組，實行產業集中、企業集群、資源集聚，促進資源要素向優勢企業集中，形成具有高科技含量、高附加值建設項目的施工能力，增強企業的市場應變能力。其次，對現有企業進行排序分類，形成梯次，積極鼓勵和培育高等級資質企業，形成一批具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的大中型建筑隊伍。再次，引導企業拓展國內外建筑市場，適應建筑市場國際化競爭趨勢。為企業發展海外工程承包提供有效服務，打通管理環節，發揮橋梁紐帶作用。

（4）依靠施工技術進步，提高企業綜合素質。首先，加大科技投入力度，推動全行業由勞動密集型向科技進步型轉變。其次，加強人才高地建設，培養和引進復合型項目管理人才。再次，依靠科技進步增加企業經濟效益，鼓勵企業通過施工技術進步，制訂企業標準，縮短勞動時間，節約施工成本，減少資源浪費，提高利潤水平，發展循環經濟。

總之，“圍標、串標”是一種不正當競爭行為，其產生的原因是多方面、多角度、多層次的，其危害不僅嚴重擾亂建筑市場正常秩序，而且嚴重影響社會經濟秩序和人民群眾物質生活。從源頭上遏制和解決招投標過程中的一些違法違規行為，是一項涉及方方面面的系統工程，任重而道遠，不僅要建立嚴密的監管體制和程序，而且也應健全相應的管理制度，同時還應當加強企業自身建設，才能形成全社會齊抓共管的良好局面，才能形成公開、公平、公正、誠實、信用的和諧市場環境。

第二篇：淺析工程招投標中的圍標串標問題

淺析工程招投標中的圍標串標問題

近年來，全國各地招投標領域和范圍不斷擴大，專業人才隊伍不斷壯大，招標投標的行為逐步規范，招標投標事業發展迅速，在打破行業壟斷和區域封鎖，提高采購質量和效益，優化市場資源配置，預防和減少腐敗等方面發揮了重要作用。但是，由于工程建設市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，工程建設招標投標在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標串標現象嚴重，這已越來越成為招投標過程中的毒瘤。本文結合工作實際，分析招投標過程中圍標串標行為的表現形式，出現的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標串標的辦法。

一、圍標串標的定義

所謂圍標，是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業或多個施工企業約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業的名義進行投標，承攬工程項目。

所謂串標，是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價的形式相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家、招標人及合法投標人利益的目的。

圍標、串標既屬于工程招標投標中的不正當競爭行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴重擾亂了社會經濟秩序。廣義上講，圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發展和深化。

二、圍標串標的表現形式

根據國家工商總局《關于禁止串通招標投標的暫行規定》和《工程建設項目施工招標投標辦法》中的表述和現實招投標活動中發現的圍標、串標現象來看，圍標、串標主要有兩類表現形式。一類是招標者與投標者之間進行串通。主要表現形式有：招標者與投標者串通，利用限制性條款實施排擠競爭對手公平競爭；招標者內定中標者，在確定中標者時有針對性地決定取舍；招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償。另一類是投標者之間進行串通。主要表現形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。2010年1月，廣州市出臺了《建設工程招標投標管理辦法》，更是以法規形式列舉了11種串通投標情形。

在實際的工程建設招投標活動中，往往發現五六個標書，事實上是同一家企業或某個“包工頭”進行暗箱操作的現象 屢見不鮮，嚴重影響了招投標市場的正常運行。有的是一家企業在投標報名前，借用多個企業的資質來報名，最后入圍、中標的企業實際上還是同一家企業或某個“包工頭”；有的是同一投標人掛靠幾個企業，以各企業的名義進行投標，盡量加大中標面來承攬工程項目；有的是事前商量好，一家公司中標后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現象，正常的招投標活動事實上變成了“走過場”。圍標串標行為雖然表現形式各不相同，但其本質都是投標人利用不正當的手段，排擠其他競爭者，以達到中標，從而獲取高額利潤的目的。

三、圍標串標產生的危害

（一）擾亂了工程建設市場秩序。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標、串標手段來中標，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發現，招標人和招投標管理部門也難以進行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。

（二）侵害了其它投標人的合法權益。圍標串標現象實質上就是工程建設市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設市場的正常管理和誠信環 境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且還會侵害大多數投標人的利益，同時也給招投標監管公信力帶來質疑。

（三）損害了招標人的利益。當無標底招標而又不采取最低價中標時，由于參與圍標、串標的企業一般會有某種形式的利益分成，導致他們操縱的標價超出了合理低價范圍，從而加大了招標人的成本。

（四）難以保證工程建設質量。參與圍標、串標的企業誠信度不高，自身素質較差，在賭博心理占了上風的情況下，多數企業編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。

四、圍標串標產生的原因

（一）招投標法制不盡完善。雖然我國的工程建設法律法規體系日益完善，《招投標法》、《刑法》、國家工商總局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等法律法規也對圍標、串標行為作出了處理規定，但在認定圍標、串標行為的具體規定方面還不健全。而在實際發生的圍標串標工程中，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標企業往往不會舉報或投訴圍標串標的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實，相關的處罰力度也不夠。一方面，法律法規中對投標 單位和直接責任人的罰金數額規定較小，其違規違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數不法企業的投機心理。另一方面，從規定上看，處罰對象應是所有參與串通投標的單位，但是從實際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位多數不予制裁，助長了圍標、串標行為的繼續發生。

（二）投標人誠信度較低。圍標、串標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為，其根源就在于當前工程建設領域里的誠信缺失。一方面部分投標人投機心理嚴重，不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，經過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。另一方面通過參與招投標，充當陪標的角色已經成為部分企業的重要“經營收入”而輕松獲利。

（三）分包轉包的客觀存在。施工企業允許外單位或個人承包經營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業都不是實際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標串標中標后，層層轉包，層層分包。中標企業或個人往往不實際參與工程的經營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤。

（四）中介機構違規操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會采取違法違規的手段，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為。事實上，不公平的市場競爭導致一些靠各種關系搞違法違規操作的招標代理機構能攬到更多的業務，而一些資質信譽好、業務能力強、依法辦事的招標代理機構反而代理業務較少。這種不良市場導向使越來越多的代理機構違規操作，導致不正之風盛行，各種違規現象屢禁不止。

五、圍標串標的防范對策

（一）完善招投標法制體系。推廣廣州市的經驗，以立法形式明確圍標串標的情形，加大對圍標串標行為的處罰力度，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。

（二）建立市場誠信機制。在建立嚴格的市場準入制度的基礎上，放開招投標市場，多引進外來企業參加競標活動，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠信守規的企業和招標代理機構準入市場，形成公平有序的競爭環境。一旦發現有單位暗箱操作、查證屬實后，把這些單位列入“黑名單”，在規定的年限里不得進入招投標市場。

（三）強化招投標全程監督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴把入口關，以宣傳造勢，震懾違紀違法行為；事中，推進投標人資格會審，要求項目經理為投標委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質證書、營業執照、安全生產許可證、項目經理（建造師）證等原件全程參加招投標活動，投標保證金由投標單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質、借用資質的投標主體，采取規范、改進、優化評標程序來杜絕圍標、陪標、串標行為；事后采取職能部門開展聯合執法，現場監督等辦法，嚴厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標價審計制。嚴格設定作為上限價格的預定價格，大力推行攔標價審計制，對所有政府投資達一定數額以上的標底，開標前必須經當地審計部門審計認定。盡量減小串標的作用，讓企業即使串標也不會取得過大收益，從而有效地遏制圍標、串標現象的發生。

（五）加大中標悔約追究力度。對于中標人有放棄中標、提出附加條件更改合同實質性內容、不按招標文件和中標通知書的規定與招標人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標人有權取消其中標資格，投標保證金不予退還，同時責成違約方賠償招標人發包價與原中標價差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應城市招標投標監督管理局

第三篇：如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為

淺析如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為

【摘 要】通過對招投標過程中存在的串標、圍標等不良現象進行分析，并在預防與治理對策等方面進行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標市場日趨健全和規范。

【關鍵詞】串標圍標分析預防

一、前言

近年來，我國對建設工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關法律法規，力求工程項目的招投標管理工作規范化和科學化。隨著《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發現，在建筑市場的招投標環節，不正當的競爭還是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現象比較嚴重，不僅擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業主的利益，而且嚴重制約了招投標事業的健康發展，成了當前招投標監督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標行為的主要表現方式

串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當地潛在投標人數量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯合”，在給予一定利益承諾之基礎上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協商，然后在投標過程中采取“棄權”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經驗與典型案例的分析研究，歸納其表現形式大致有以下幾種：

1．不同投標人的投標文件內容及格式存在非正常的一致現象；

2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現相同人員；

3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規律性變化；

4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數量或計量單位等發生一樣的錯誤，技術標中施工進度安排、網絡計劃圖表、質量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標人數量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質進行多重身份投標，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現相同的聯系人。

三、串通投標的原因分析

串通投標問題主要是發生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協議，無書面證據，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點：

1．現有法規體系缺陷留有彈性操作空間

現行工程招投標依據的相關法規本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規章約束，很難避免產生人為因素。

2．施工企業的現狀為串標提供了操作可能

我國施工企業尤其是較高資質的施工企業，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業過多過濫，只進不出，使行業內競爭日趨激烈，一些企業將投標風險轉移給“掛靠者”，企業管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業獨立運營，即使有能力，也較難在短期內就能創辦一家高等級資質的施工企業，還要承擔維持企業運轉所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業現狀，造成了現在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現專以投標謀利的個體或施工企業存在于招投標市場之上。

3.評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。

目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高。現行法規規定實行專家評標制，理論上體現了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現其預定目標。由于評標專家主要來自于各建設行業，專家質量參差不齊，社會關系復雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數量上顯得不足；現在招標項目眾多，專業差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業主履行法律程序而已；即使有時發現有串標圍標現象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現象失去最后的監督和控制。

4.權錢關系與缺乏誠信基礎交匯滋生了串標市場

我國正處于社會主義市場經濟的初步階段，由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化束縛，人們在日常活動中易衷情或屈服于“權力”、“關系”，權錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領導干部暗中干預招投標的現象客觀存在；招標人（或代理機構）少數人員素質不高；少數評標專家參與違規操作；少數招投標監管服務人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現象存在嚴重，工程雙向擔保機制發育不全；現存的地方和行業保護主義，各種錯綜復雜的人情關系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。

四、預防對策和治理建議

解決串通招投標問題的關鍵在于制度的創新，做到防在先，管控嚴密，執行有力，令行禁止。要從根本上預防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關部門參考：

1.清理整合現行法規文件，建立企業誠信管理體系

針對招標投標環節中易產生串通投標行為的問題，建議相關主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規程以及監管標準，并將行業監管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結合，建立招投標基礎信息庫

和企業誠信管理體系，統一并公開監督評價標準和獎懲辦法，聯合各有關行政主管部門，采取行政、社會經濟、法律等綜合措施，對優秀的誠信施工企業給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規的單位和個人依法依規曝光或予以行政、經濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規擔保、借用資質等違法違規行為。

2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍

正確引導投標企業實行行業自律，維護行業整體利益，以優質的服務、良好的信譽、精湛的技術贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術力量強、管理水平高、投標報價優的投標人中標的市場機制轉變，政府監管部門及業主應努力營造良好的市場環境，實現各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件

改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質聯合審查，審查合格的企業，報名時免審，外地企業進入，經事先核準，與本地企業相同待遇。

一般情況下凡符合相關資質條件報名的應全部入圍，技術特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。

4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現象產生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。

5.完善評標專家庫，建立評標專家信譽評價體系

要規范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現個人意志，充分體現其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發現、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現類似現象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優原則，損害招標人權益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設行政主管部門備案。

6.實施中標項目的后續監管，實施全過程監督

應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監督職能，有條件的應實行全過程監督管

理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現象

由于評標時間短，內容多，很多串標現象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監管人員發現，隨著科技的發展，我們可以充分利用電子技術采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協助評標專家發揮其公開、公平、公正的服務和監管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監管服務的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統一規范的監管和服務標準實施監管服務，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產生不軌行為的現象。

五、結束語

串標實質上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發揮，往往中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而把有實力、有優勢的潛在中標人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進場走形式的問題，使招投標全部活動都能真正在有形市場內運作并接受全過程監督。真正發揮有形建筑市場在招投標中的作用，推進招投標市場的健康有序發展。

湖州市城市建設發展總公司陳 芳

湖州市中興建設開發公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第四篇：關于招投標中的圍標和串標問題

關于招投標中的圍標和串標問題

圍標

圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。串標

串標就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業主利益，或是投標人與發標人、代理機構互相串通，損害其他投標人或項目業主利益，是招投標領域常見的一種企圖非法獲取中標的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(俗稱串標)是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人／招標代理機構之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標(即未達到圍標的操縱強度和影響)。狹義上的串標與圍標處于平行關系 是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等于廣義串通投標，通常所說的串標可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標外延和內涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關系。如果把串通投標作為全集，則圍標和串標(狹義)是子集并互為補集。圍標首先表現為串標，即圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發展和深化。

一、形式

1.招標者與投標者之間進行串通

主要表面形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； 2.投標者之間進行串通

主要表面形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場秩序．逃避建設主管部門的監管．易滋生腐敗現象。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言．圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時．即便是被人發現．招標人和招投標管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標直接傷害了其它投標人的合法權益 圍標現象實質上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中．而使有優勢 有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞建設市場的正常管理和誠信環境．嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數投標人的利益。

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3.當無標底或復合標底招標而又不采取最低價中標時，圍標常常會導致中標價超出正常范圍．從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業一般會有某種形式的利益分成．這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。

4、參與圍標的企業誠信度不高．企業自身素質差。由于賭博心理占了上風．多數企業編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上．對施工方案不認真研究，無合理應對措施．即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。

三、原因

1.招投標法制不盡完善

從環境上看．雖然我國的工程建設體系日益完善．陸續頒布實施了一系列法律法規和部門規章，但由于較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充．在行業管理上又政出多門．因此使法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題．使不法行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小．其違規違法的成本遠小于所得．難以有效遏制少數不法企業的投機心理：又如：處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點．罰則規定就不甚清楚 再如：規定情節嚴重的．取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告．直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。政府部門，監管不力

按部門分工，工程建設由政府建設主管部門管理．但實際上工程建設是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門根據國家法規又分別制定一些部門規章。各行業規章往往尺度不一．執法的力度和水平也有差別．缺乏協調統一．難免會給不法行為留下空子。為加大工程建設反腐敗力度．各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督，招標公證也基本普及。這些措施．對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中．則存在職責不明．主次不清，流于形式的問題 參與監督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時指派．起到的作用并不明顯．使監督流于形式。2.建筑企業誠信度較低

圍標是一種目光短淺．投機取巧的不良行為．其根源就在于當前工程建設領域里的誠信缺失。作為圍標的行為主體施工企業多是內部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業誠信建設．出現不講職業道德．屢屢“闖紅燈”也就習以為常。3.招標方案存在漏洞

評標環節把關不嚴．導致串標的產生。當前．有些專業性較強的工程．投標的單位往往是一個系統的多家企業參加。它們雖然表面上看都是企業獨立法人．但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關聯．業務配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法．資質審查要嚴．預防措施要有針對性．評標專家也應提高自身識辯能力．嚴格堵塞招標環節中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規

從源頭上防止圍標等現象的發生。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標罪”的相關條款．是對圍標行為處置的法律依據。因此．作為工程建設主管部門應該加大對招投標工作

/ 4 的監管力度．要在深入調研的基礎上．拿出定量、定性指標．使那些圍標的投標企業應付出巨大的行為成本．并使行為成本遠遠大大高于其風險收益．從而對圍標者形成威懾。另外．還應建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標資格。2.改進評標辦法

推行最低價評標法。“圍標”的核心是中標價．因此采用最低價評標法是防止 圍標 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學設置攔標價．把不合理投標報價拒之門外 它抓住了招標的本質．大大簡化了定標的原則．節約了建設資金。勿庸擔心．最低價評標法并不會因為價格優先的原則而使投標人忽視投標方案的設計．而恰恰由于是最低價中標．投標人會在投標書上更下功夫．千方百計優化施工方案，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。3.加大招投標過程的監管力度

首先．應強化政府主管部門的監督職能。其次．各有關部門應分工協作，共同做好招標監管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性．公正性．監督開標．評標．定標過程是否違法違規操作。二是加強工程項目中標后期的監管，對中標項目施工現場要進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠圍標現象的要及時依法處理。同時．還應加強招標代理、招標公證等中介的管理．使其真正發揮其應有的作用。

4.優化招標環境

擴大招標公告發布媒體的層次和范圍．適當延長資格預審文件出售時間．最大限度地降低準入門檻．力爭使更多潛在投標企業參與競爭。投標企業較少時(尤其剛好為三家)．招標單位應主動邀請信譽好，有資質而沒有報名的施工企業參加投標．以確保形成有效競爭。投標企業不足三家的．應及時予以廢標．防止招標代理機構或投標企業找人陪標。5完善招標程序

做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況．但這些規定在實際中很難把握。因此，建議取消投標報名和資格預審．可采用不記名方式購買標書、圖紙；取消現場踏勘，可在招標公告．招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環境、施工現場狀況、投標條件等．并告知投標企業對投標文件和現場狀況提出質疑的時限 取消集中答疑．招標單位可在招標公告發布媒體予以答復。全面推行招標公告．招標文件統一范本，最大限度消除人為設置投標陷阱。搞對號如入座的現象。

五、預防

1.加大監督管理的力度:

1）由專門的機構來研究新形勢下出現的各種“圍標”現象，總結特點，探索應對方法，完善管理制度，強化監管，使“圍標”、“串標”現象失去生存的土壤。

2）進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監督。

3）進一步加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。

2.進一步發揮有形市場的規范監督約束作用

1）依照《招標投標法》及《**省招標投標條例》的規定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規定進場交易的招標人或招標代理機構一經發現嚴肅處理。

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2）盡快規范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發布公告、資格預審、發標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監督管理辦法。

3）嚴格落實國家及省上有關評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。3.網上招投標優勢

以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網絡建設，積極開展網上招投標

網上招投標有著其他招標方式不可替代的優勢。1）招標人與投標人相互不見面，減少“圍標”、“串標”的機會。2）投標人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標，充分實現公平競爭的競爭原則，實現招投標的初衷目的。3）大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經濟效益和社會效益。4.加強對招標人的監督管理

加強招投標法律、法規的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規。建立責任追究制，對違反法律、法規的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》，嚴格規定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術經濟專家進入評標委員會，避免領導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質的行為，對代理機構違反資質管理規定的行為，一經查實從嚴處理。對招標代理機構實行從業人員注冊登記備案制度，保持穩定的從業人員隊伍。定期開展從業人員業務知識培訓，不斷提高業務技能。加強從業人員的職業道德教育，培養執業精神和執業素養。5.加快建立投標人的信譽體系

招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數據和材料的，一經核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。

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第五篇：淺析如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為1

淺析如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為

一、前言

近年來，我國對建設工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關法律法規，力求工程項目的招投標管理工作規范化和科學化。隨著《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發現，在建筑市場的招投標環節，不正當的競爭還是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現象比較嚴重，不僅擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業主的利益，而且嚴重制約了招投標事業的健康發展，成了當前招投標監督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標行為的主要表現方式

串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當地潛在投標人數量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯合”，在給予一定利益承諾之基礎上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協商，然后在投標過程中采取“棄權”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經驗與典型案例的分析研究，歸納其表現形式大致有以下幾種：

1．不同投標人的投標文件內容及格式存在非正常的一致現象； 2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現相同人員； 3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規律性變化； 4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數量或計量單位等發生一樣的錯誤，技術標中施工進度安排、網絡計劃圖表、質量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標人數量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質進行多重身份投標，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現相同的聯系人。

三、串通投標的原因分析

串通投標問題主要是發生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協議，無書面證據，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點： 1．現有法規體系缺陷留有彈性操作空間

現行工程招投標依據的相關法規本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規章約束，很難避免產生人為因素。

2．施工企業的現狀為串標提供了操作可能

我國施工企業尤其是較高資質的施工企業，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業過多過濫，只進不出，使行業內競爭日趨激烈，一些企業將投標風險轉移給“掛靠者”，企業管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業獨立運營，即使有能力，也較難在短期內就能創辦一家高等級資質的施工企業，還要承擔維持企業運轉所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業現狀，造成了現在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現專以投標謀利的個體或施工企業存在于招投標市場之上。

3.評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。

目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高。現行法規規定實行專家評標制，理論上體現了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現其預定目標。由于評標專家主要來自于各建設行業，專家質量參差不齊，社會關系復雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數量上顯得不足；現在招標項目眾多，專業差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業主履行法律程序而已；即使有時發現有串標圍標現象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現象失去最后的監督和控制。4.權錢關系與缺乏誠信基礎交匯滋生了串標市場

我國正處于社會主義市場經濟的初步階段，由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化束縛，人們在日常活動中易衷情或屈服于“權力”、“關系”，權錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領導干部暗中干預招投標的現象客觀存在；招標人（或代理機構）少數人員素質不高；少數評標專家參與違規操作；少數招投標監管服務人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現象存在嚴重，工程雙向擔保機制發育不全；現存的地方和行業保護

主義，各種錯綜復雜的人情關系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。

四、預防對策和治理建議

解決串通招投標問題的關鍵在于制度的創新，做到防在先，管控嚴密，執行有力，令行禁止。要從根本上預防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關部門參考：

1.清理整合現行法規文件，建立企業誠信管理體系

針對招標投標環節中易產生串通投標行為的問題，建議相關主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規程以及監管標準，并將行業監管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結合，建立招投標基礎信息庫和企業誠信管理體系，統一并公開監督評價標準和獎懲辦法，聯合各有關行政主管部門，采取行政、社會經濟、法律等綜合措施，對優秀的誠信施工企業給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規的單位和個人依法依規曝光或予以行政、經濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規擔保、借用資質等違法違規行為。2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍 正確引導投標企業實行行業自律，維護行業整體利益，以優質的服務、良好的信譽、精湛的技術贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術力量強、管理水平高、投標報價優的投標人中標的市場機制轉變，政府監管部門及業主應努力營造良好的市場環境，實現各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件

改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質聯合審查，審查合格的企業，報名時免審，外地企業進入，經事先核準，與本地企業相同待遇。

一般情況下凡符合相關資質條件報名的應全部入圍，技術特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現象產生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。5.完善評標專家庫，建立評標專家信譽評價體系

要規范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現個人意志，充分體現其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發現、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現類似現象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優原則，損害招標人權益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設行政主管部門備案。6.實施中標項目的后續監管，實施全過程監督 應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監督職能，有條件的應實行全過程監督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現象

由于評標時間短，內容多，很多串標現象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監管人員發現，隨著科技的發展，我們可以充分利用電子技術采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協助評標專家發揮其公開、公平、公正的服務和監管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監管服務的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統一規范的監管和服務標準實施監管服務，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產生不軌行為的現象。