第一篇：我市建設工程項目圍標串標行為認定標準和處理辦法出臺

我市建設工程項目圍標串標行為認定標準

和處理辦法出臺

隨著建設工程招投標實踐的快速發展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規則在打擊圍、串標、虛假招標等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認定標準，以及必要的法律責任制約。主要表現在：一方面，招投標違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調查和處理招投標違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏具體的監管制度，行政監督部門在查處違法違規行為方面顯得力不從心。

為進一步規范我市房屋建筑和市政工程項目招標投標市場行為，預防和遏制圍標、串標行為的發生，維護招、投標各方主體合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《新余市建筑管理辦法》等有關法律、法規和規章，結合我市實際。近期，市住房和城鄉建設委員會、市發展和改革委員會、市監察局聯合發文出臺了《關于印發新余市房屋建筑和市政工程項目圍標、串標行為認定標準和處理辦法(試行)的通知》(余住建字[2012)124號)。

該《辦法》對招標人、招標代理機構、投標人和評標專家在招標活動中的行為進行了約束，明確了政府投資的公開招標項目一律實行資格后審和最低價評標法，割斷投標人圍、串標的途徑，同時對招標人設定不合理條件或虛假招標或與投標人串通招標進行了分類和界定，對投標人與投標人之間，投標人與招標人，投標人及評標專家之間工作職責和行為進行了明確，建立了投標人行賄犯罪記錄查詢制度和投標人、招標代理機構及相關人員“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業和個人實施重點監管。該辦法的出臺，將為我市查處建設工程招標投標活動中出現的圍標、串標行為提出制度保證，也從源頭上堵塞漏洞，對規范我市建設工程招標投標市場秩序將起到積極的作用。

第二篇：8、圍標串標認定處理辦法

桃江縣政府投資建設工程項目 圍標串標行為認定和處理辦法

第一條 為進一步規范我縣招標投標市場行為，預防和遏制圍標、串標行為的發生，維護交易各方主體合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱圍標、串標是指招標人、招標代理機構、評標專家、投標人等利害關系人，采用相互串通、資質掛靠等不正當手段，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第三條 對我縣公共資源交易活動中圍標、串標行為，由公管辦組織協調，各行業監督部門依法實施查處。

第四條 招標人或招標代理機構有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評

標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第五條 招標人或招標代理機構有下列情形之一的，屬招標人或招標代理機構虛假招標或與投標人串通招標行為：

（一）先行開展勘察、設計、施工、監理活動及材料、設備采購，而后組織招標的，或以其他借口補辦招投標手續的；

（二）在招標公告、資格審查（預審）文件和招標文件中抬高投標人資質等級或設置多項資質等級標準和要求投標人提供類似工程業績等不合理條件，排斥潛在投標人的；

（三）應當接受而不接受，應當拒絕而不拒絕投標人資格審查文件或投標文件的；

（四）預先約定投標人中標，或與特定投標人商定，投標時壓低或抬高投標報價，中標后再給予投標人額外補償的；

（五）在開標前泄露投標文件內容或者授意投標人補充、修改投標文件內容，或在投標截止后，允許特定投標人撤換投標文件或更改投標文件的；

（六）直接或者間接向投標人泄露應當保密的招、投標或開、評標活動信息的；

（七）組織、授意或者暗示其他投標人，為特定投標人創造條件或提供方便的；

（八）明示或者暗示資格審查委員會或評標委員會，對投標申請人或投標人進行區別對待或傾向性評審的；

（九）以脅迫、勸退、補償等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標的；

（十）法律、法規、規章規定的招標人與投標人之間的其他串通投標行為。

第六條 招標代理機構有本辦法第五條第2—10款情形之一的，屬與投標人串通招投標行為，受招標人指使、授意的，屬與招標人串通招投標行為。

第七條 投標人有下列情形之一的，屬投標人圍標或串通投標行為：

（一）投標人之間相互約定中標人的；

（二）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價的；

（三）為謀取特定投標人中標或者排斥其他投標人而采取聯合行為的；

（四）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者放棄中標的；

（五）由同一單位或同一人持不同投標人的資格審查文件或投標文件參加投標的；

（六）不同投標人的資格審查文件或投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人的資格審查文件或投標文件，其內容存在

異常一致的；

（八）不同投標人的資格審查文件或投標文件錯、漏之處出現一致的；

（九）不同投標人的資格審查文件或投標文件由同一單位或同一人編制的，或者出自同一電子文檔的；

（十）不同投標人的投標文件載明的項目管理人員（注冊建造師和五大員）出現同一人的；

（十一）不同投標人的投標報價、工程量清單綜合單價及組成，出現異常一致或者呈規律性變化的；

（十二）不同投標人的投標保證金出自同一單位或同一銀行帳號的；

（十三）投標人以威脅、恐嚇等手段，迫使其他投標人放棄投標的；

（十四）經評標委員會推薦中標排序的投標人放棄中標的；

（十五）投標人違反開標現場紀律，擾亂開標會場秩序的；（十六）法律、法規規定的其他情況。

第八條 投標人有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：

（一）使用他人名義參加投標的；

（二）使用偽造、變造或持無效的資質證書、營業執照、安全生產許可證、資格證書、印章、印鑒參加投標的；

（三）偽造或者提供虛假企業施工業績、財務狀況、信用等級等證明材料的；

（四）偽造注冊建造師（項目經理）、項目管理人員（五大員）資格證書、施工業績和勞動關系證明等其他材料的；

（五）隱瞞招標文件要求提供的信息或者提供虛假引人誤解的其他信息的；

（六）經批準采用資格預審的招標項目，資格預審合格的投標人，不購買招標文件、不提交投標保證金、不提交投標文件，且不說明正當理由而放棄投標的；

（七）投標人購買了招標文件或提交了投標保證金，應參加開標會投標企業的法定代表人和擬派注冊建造師不參加開標會的（以下情況除外：因重病或重傷[憑縣級以上醫院證明]不能履職或死亡的；被司法機關羈押或限制自由的；被行業監督部門停止執業資格的；因不可抗力等特殊情況的）；

（八）法律、法規規定的其他情況。

第九條 投標人有下列情形之一的，屬于以他人名義投標的行為：

（一）通過受讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的；

（二）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）法定代表人的委托代理人、注冊建造師（項目經理）或項目管理人員（五大員）不是本單位人員的；

（四）投標保證金不是從投標人企業所在地基本帳戶轉出的；

（五）工程款、農民工工資等收支費用不在本單位核算，而由項目負責人直接支配和核算，且項目負責人不是本單位人員的；

（六）法律、法規、規章規定的以他人名義投標的其他行為。投標人不能提供其委托代理人、注冊建造師（項目經理）、項目管理人員（五大員）的勞動合同、上不少于6個月的社會保險繳費憑證等證明材料的，視為本條第（三）項規定的情形。

第十條 資格審查委員會或評標委員會成員有下列情形之一的，屬于串通評標行為：

（一）私下接觸投標人的；

（二）對特定投標人投標文件中的重大偏差，提出符合性評審意見的；

（三）對特定投標人以外的其他投標人提出不公正評審意見的；

（四）對特定投標人的投標文件應當判定廢標而不廢標的或任意擴大其他投標人廢標范圍的；

（五）向其他投標人透露評審情況或應當保密的其他情況的；

（六）對第七條中涉及投標人的圍標、串標行為，在評審過程中應發現而未發現的。

第十一條 違反本辦法第四條規定，招標人或招標代理機構以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的，責成招標人或招標代理機構改正，并對招標代理機構記不良行為記錄一次，情節嚴重造成不良后果的，依照《中華人民共和國招標投標法》

第五十一條，依法進行處理。

第十二條 違反本辦法第五條規定，對招標人或招標代理機構虛假招標或與投標人串通招標的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十條、第五十三條，依法進行處理。

第十三條 違反本辦法第七條、第八條、第九條規定，對投標人參與圍標、相互串通投標或與招標人串通投標，或以他人名義投標或弄虛作假行為的，對投標人記不良行為記錄一次，列入不誠信企業，沒收其投標保證金。情節嚴重的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、第五十四條，依法進行處理。

第十四條 違反本辦法第十條規定，資格審查委員會或評標委員會成員與招標人或投標人串通評標的，對評標專家記不良行為記錄一次，網上公示，情節嚴重的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十六條，依法進行處理。

第十五條 行業監督部門，將違反本辦法規定的企業和個人及時記入誠信檔案。建立投標企業、招標代理機構和相關人員“黑名單”制度，對列入“黑名單”的單位和個人，實施重點監管。

第十六條 發展改革部門、監察機關、住房和城鄉建設部門，發現或者接到舉報、投訴招投標活動中的圍標、串標行為時，應當及時組成聯合調查組進行核實認定，并依照相關法律、法規作出處理決定。

第十七條 對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定處理。投訴人不得以

投訴為名排擠競爭對手，阻礙招投標活動的正常進行，對虛假、惡意投訴，應依法予以嚴懲。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：圍標串標認定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程

圍標串標行為認定處理辦法

第一條

為了進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的圍標串標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的施工、監理以及貨物等招標投標活動主體各方及其有關人員的圍標串標行為的認定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標串標是指招標人或招標代理機構或評標專家與投標人之間，或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第四條 招標人或招標代理機構在房屋建筑和市政基礎設施工程招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人“量身定做”或設有明顯傾向性條款的；

（二）在規定的投標截止時間前開啟投標文件的；

（三）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換 17

第四篇：湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程圍標串標行為認定處理辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程

圍標串標行為認定處理辦法

第一條

為了進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的圍標串標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的施工、監理以及貨物等招標投標活動主體各方及其有關人員的圍標串標行為的認定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標串標是指招標人或招標代理機構或評標專家與投標人之間，或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第四條 招標人或招標代理機構在房屋建筑和市政基礎設施工程招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人“量身定做”或設有明顯傾向性條款的；

（二）在規定的投標截止時間前開啟投標文件的；

（三）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價（包括修改電子投標文件相關數據）的；

（四）向投標利害關系人泄露標底、資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項的；

（五）在開標前與投標人就該招標項目進行實質性談判，或與投標人商定壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償的；

（六）組織或協助投標人違規投標的；

（七）發現不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續參加投標的；

（八）發現有由同一人或存在利益關系的幾個利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續參加投標的；

（九）招投標過程中發現投標人辦理投標事項（報名、購買資格審查文件或招標文件等）的相關人員不能提供其是投標企業正式在職人員的有效證明（如：社會保險等資料）而不制止的；

（十）在資格審查或開標時發現不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續參加評標的；

（十一）招標人、招標代理機構與投標人委托同一造價咨詢公司提供咨詢或代理服務的；

（十二）招標代理機構在同一房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又為參加該項目投標人提供投標咨詢的；

（十三）在招標文件以外招標人或招標代理機構與投標人之間另行約 18

定給予未中標的其他投標人費用補償的；

（十四）在評標時，對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的；

（十五）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的；

（十六）無正當理由拒絕與中標候選人簽訂合同的；（十七）法律、法規規定的其他違規行為。

第五條

對招標人或招標代理機構有本辦法第四條規定的圍標串標行為的認定處理工作，由建設行政主管部門或其委托的招投標監管部門依法進行。

認定處理可以在收到書面的有效的舉報投訴或情況說明后進行，也可以在對招標投標活動的監督管理過程中進行。

招標代理機構被認定有圍標串標行為的，招標人應取消其對該項目的招標代理資格，重新選擇招標代理機構后依法重新招標。

第六條

投標人在投標過程中有下列情形之一的，認定其有圍標串標行為：

（一）由同一人或分別由幾個有利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標的；

（二）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險的；

（三）通過資格審查且購買了招標文件的投標人無正當理由不參加投 19

標或不按規定繳納投標保證金導致本次招標失敗的；

（四）遞交投標文件截止時間開始至評標結束，投標人撤回投標文件的；

（五）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償的；

（六）在資格審查或開標時不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝的；

（七）中標公示的第一中標候選人或收到中標通知書的中標人無正當理由放棄中標或不按規定與招標人簽定合同的；

（八）參加投標活動的人員不能提供其屬于投標企業正式在職人員的有效證明的（如：社會保險等資料）；

（九）法律法規規定的其他圍標串標行為。

第七條

對投標人有本辦法第六條規定的圍標串標行為的認定處理，分為各級建設行政主管部門在收到書面的有效的舉報投訴后調查核實和在招標活動中招標人或招標代理機構發現后向建設行政主管部門提出書面情況說明兩種方式。

經調查核實認定為有圍標串標行為的投標人，應取消其投標資格，已經中標或簽定合同的，應取消其中標資格或廢止合同。

由于投標人的圍標串標行為導致重新招標的，在重新招標時不得再參加本項目投標。

第八條

在評標過程中評標委員會發現投標人有下列情形之一的，認定其有圍標串標行為，宣布本次招標無效：

（一）不同投標人的投標文件兩處以上（含兩處）錯、漏一致或雷同 20 的；

（二）不同投標人的投標總報價相近且各分項報價、綜合單價分析表內容混亂不能相互對應、亂調亂壓或亂抬的，而在詢標時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據和報價依據的；

（三）不同投標人的投標各項報價存在異常一致或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件中投標資料（包括電子資料）相互混裝或項目班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件由同一電腦編制或同一臺附屬設備打印，或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的；

（七）不同投標人的投標保證金由同一企業或同一賬戶資金繳納的；

（八）不同投標人委托同一個人或注冊在同一家企業的注冊人員或同一家企業為其投標提供投標咨詢、商務報價、技術咨詢（招標工程本身要求采用專有技術的除外）等服務的；

（九）評標委員會依法認定的有其他明顯違規行為情形的。第九條

評標委員會在評標過程中發現投標人有本辦法第八條規定的圍標串標行為的，應由評標委員會采用詢標等方式進行核查后，按照少數服從多數的原則進行集體表決作出認定，并告知投標人。

被評標委員會認定為有圍標串標行為的投標人的投標文件應作廢標處理，且在評標報告中進行說明。

第十條

在評標過程中評標委員會成員有下列情形之一的，認定其有與投標人有圍標串標行為：

（一）明知與投標人有利害關系而不主動提出回避的；

（二）發現投標人投標文件中存在不符合招標文件規定而不指出的；

（三）發現投標人投標報價中存在明顯不合理報價而不指出的；

（四）發現投標人技術部分中存在明顯不合理性或內容缺、漏而不指出的；

（五）進行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值或不按照招標文件規定進行評分的；

（六）對存在本辦法第八條規定的違規投標行為而不給予認定或不作廢標處理的；

（七）明知投標人違反了法律、法規和招標文件的規定而不指出，反而對其投標文件繼續進行評標的；

（八）存在其他違反相關法律法規行為，使得評標明顯缺乏公平、公正的。

第十一條 招標人或招標代理機構發現評標委員會成員有本辦法第十條規定的圍標串標行為的，應當向建設行政主管部門出具書面情況說明并經批準后，可以終止該評標委員會的評標工作；對已產生評標結果的，可以廢止該評標結果。

參加招標評標監督的監督管理部門人員發現評標委員會成員有本辦法第十條規定的圍標串標行為的，應及時向其提出警告或可視情況更換該評標委員會成員或終止該評標委員會的評標工作。

評標工作被終止或評標結果被廢止的，招標人應依法重新組織評標委員會進行評標。原評標委員會成員不得再進入依法重新組織的評標委員會。

第十二條

在對圍標串標行為進行認定處理時，建設行政主管部門應依法依規進行調查核實并嚴肅處理，認定處理結果要在湖南建設網和湖南省建設工程招投標信息網上公告。

涉及國家公務員、國家行政機關任命的其他人員參與違規投標行為的，紀檢監察機關應派人參加調查核實工作，并依法予以處理。

第十三條 投標人或其他相關人員發現招標投標活動中存在圍標串標行為的，有權向招標人提出或依法向建設行政主管部門和紀檢監察機關提出書面舉報投訴。違規投標行為涉嫌犯罪的，可向司法機關舉報。

第十四條

招標人、招標代理機構和投標人在招標投標活動中被認定為有圍標串標行為的，由建設行政主管部門按《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章予以處理，并按照《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》予以相應的不良記錄；涉及國家公務員、國家行政機關任命的其他人員的，由監察機關依法予以處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十五條

評標委員會成員被認定有圍標串標行為的，由建設行政主管部門或其委托的招投標監管部門視情況給予警告或從評標專家庫中予以除名。被從評標專家庫中除名的，終身不得再進入評標專家庫；招標人的評標專家為國家公務員、國家行政機關任命的其他人員的，由監察機關依法予以處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十六條

紀檢監察機關依法對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動監督管理行為實施監督，對有參與圍標串標的建設行政主管部門或其委托的招投標監管部門工作人員進行查處；對涉嫌構成受賄等職務犯罪 23 的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條

本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：談建設工程項目招投標中圍標與陪標行為[范文]

談建設工程項目招投標中圍標與陪標行為 2009年08月20日 星期四 13:42 在建設工程項目招投標中，圍標與陪標行已成為建設工程項目招投標行業不良社會腐敗行為，通過對圍標人決策的全過程分析，研究了影響圍標人決策的各種因素，提出了打擊圍標行為的措施和建議，是進一步規范招投標活動，維護招投標公開、公平、公正的市場經濟環境。

所謂圍標，是指某個投標人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標人共同商量投標策略，串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標的一種違法行為。圍標行為的發起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發展到一定階段所產生的一種腐敗行為。其嚴重違反了建設工程招投標公開、公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑行業的市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。

一、建設項目招投標中各種圍標與陪標行為

1.圍標人聯合多個承包商哄抬行業價格提高報價進行合謀圍標

按照伯川德競爭模型，即使市場上只有兩家對稱的寡頭企業，也會按照邊際成本法則定價且獲得零利潤。這樣，使得承包商具有了降價的激勵，努力提高技術和管理水平。然而，在現實中可能走向另一個極端——卡他爾模型：如果先行動的企業A預測到企業B在看到自己選擇“不降價”后也會同樣選擇“不降價”，從而兩個企業通過協商結成價格同盟。這種合謀在招投標過程中進一步被發展為圍標行為，即圍標人聯合多個承包商哄抬行業價格提高報價進行合謀圍標。

2.一個承包商多家掛靠施工企業進行圍標

在某一項建設工程的招投標過程中，一些沒有資質或資質較低的單位或個人為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或類同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上各個投標主體是不同的施工企業和項目經理，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數是資質較高的國營施工企業。產生這種現象是因為在建筑市場實行企業資質和個人執業資格雙重準入的過程中，由于傳統理念的因素，往往側重于企業資格，而忽視個人執業資格。在評標時側重于評審企業資歷和實力等，而輕視項目經理的資質、履歷及擁有的資金、設備等。

3.一些競爭力不強或虧損企業迫于生計，無奈陪同圍標

我國目前建筑市場退出機制不夠完善，行業退出壁壘較高，一些競爭力不強或虧損企業迫于生計難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標。通常，阻礙虧損企業退出的原因包括資產專用性、退出的固定成本、內部戰略聯系、情感障礙等。一個資產專用性很強的企業退出該行業后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本，從而使得企業退出具有很高的成本，所以會參與圍標人發起的圍標行為以期獲得一定利潤來支撐企業生存。

二、圍標人決策的全過程分析

圍標的機會主要有：一是承包企業追求利潤最大化，通過圍標提高報價，一旦成功即可獲得高額利潤。二是建筑市場上有“尋租”行為，明招暗定的現象比比皆是。三是建筑施工企業內部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業以外的單位或個人承包經營，從而多家掛靠行為成為可能。四是一些競爭力不強或虧損的施工企業無路可走，存在陪標潛在市場。五是招投標法律監管不力，投機分子有機可乘。

1.圍標成本分析

（1）圍標人對招標人，評標專家的權錢交易成本。通常情況下圍標人首先會與招標人取得聯系，招標人與圍標人達成一致協定，進行權錢交易（實物或貨幣）。通過權錢交易，在得到招標人的承諾后圍標人就以實物或貨幣去尋找陪標人，希望其他陪標人對即將招標的工程進行投標，共同制定投標策略，以期以合理、合法的程序贏取中標。

（2）圍標人對陪標人參與圍標的補償成本。通常情況下圍標人會在建筑市場上尋找一些施工企業作為陪標人共同參與圍標，圍標人與陪標人達成合作協議后，參與陪標的施工企業會在圍標人的授意下以一般投標人的身份編制投標文件并和圍標人共同參與招標人組織的招標。在整個圍標過程中陪標人必須嚴格遵守雙方合作協議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動保密。圍標成功后，圍標人給予陪標人全部投標費用補償以及一定的合作報酬，此間發生的所有相關費用計入圍標成本

2.圍標風險分析

（1）圍標是一違法行為，故存在一經發現被監查機關懲處的風險，政府部門有法律條例明文規定禁止承包商之間的合謀。《中華人民共和國招投標法》第32條規定：招標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。因此，圍標活動全過程伴隨有高額罰款風險或被迫退出建筑市場的風險。

（2）圍標本身是一個多方參與合作的過程，每一方都會依照自己利益最大化的原則行事，圍標過程存在一定的合作背叛風險。參與圍標的承包商各方之間的合作是極不穩定的，在一般商品市場中買方之間的博弈并不是長期的，而是短期的甚至是一次性的，參與者總是理性地、無可奈何地選擇背叛策略。同時，在圍標過程中或圍標后，由于存在被查處的可能性，參與圍標的各方均需承擔一定的風險，從而使其交易帶來的期望收入下降。

（3）圍標不中標的風險。一是出現多家圍標，導致不中標。二是出現實力較強的投標人導致不中標。三是圍標行為被發現導致不中標。

根據以上的分析結果，可以得出結論：

（1）工程利潤的大小與圍標的預期收入成正比，利潤的大小是產生圍標的關鍵因素。利潤越可觀，圍標行為越激烈，以至于有些項目出現了從伙人圍標的壯觀場面。

（2）懲罰力度的大小同樣影響著圍標的發生，當懲罰損失超過圍標預期收益所能承擔的最高限制時，圍標人會選擇退出圍標。

（3）當圍標不被查處的概率很大時，圍標的欲望很強烈。因此，加大圍標的查處力度，使用各種手段方法，提高整個招標投標過程的透明度是降低圍標發生的重要舉措。

（4）參與圍標的人數與總投標人數的比例越高，有招標人和評標專家參與圍標的工程，越易中標。特別地，當所有投標人均成為圍標集團成員時，圍標人中標的概率等于1，則一切的評標程序、規則、內容均告失效，招標流于形式。

（5）不管是圍標人數的增加，還是賄賂費用的提高，圍標費用的投入均加大，從而導致圍標預期收益下降，圍標發生概率下降。

三、打擊圍標行為的措施和建議

（1）編制高質量的標底。聘請技術過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發生，降低圍標的期望收益。

（2）完善專家評審制度，提高評標活動的公正性。加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招標投標活動的客觀公正，進行跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取管理按照《招標投標法》執行，嚴格進行回避制度，杜絕項目主管部門和行政監督部門的工作人員作為專家和評標委員會成員參與評標。

（3）在招標文件的評標程序中除了對標書的縱向符合性評審，還應加強投標文件的橫向符合性評審。目前，評標方法中的初步符合性評審往往只注重投標單位的縱向獨立性評審，即對各投標單位的投標文件包括商務符合性和技術符合性作獨立的檢查，看各標書是否實質上響應招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過標書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標行為，剔除不正當競爭的投標單位進入下一階段評標，規范建筑招投標市場，并對違規單位按招標投標法作行政處罰。

（4）大力扶持和鼓勵民營施工企業與股份制施工企業的成立和成長，讓其朝靠技術優勢與品牌效應的方向良性發展，并逐步降低行業退出壁壘。

（5）規范代理行為，建立代理行為，建立招投行業自律機制。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，招標代理機構可以依法跨區域開展業務，建立和完善招投標行業自律機制，推動組建跨行業、跨地區的招標投標協會，由協會制定行業技術規范和行為準則，通過行業自律，維護招投標活動的秩序。

（6）在目前建筑市場雙重準入體制的基礎下，逐步弱化企業單位資質，強化個執業資格（如項目經理或建造師）的市場準入制度。嚴格履行建設施工許可和質量監理制度，對中標的施工企業的項目經理，進場和施工過程中，非特殊情況不得更換，否則按“轉包”論處。

（7）依法實施管理，完善招投標行政監督機制。加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通圍標、包標、陪標等違法活動的監督執法和查處力度，加大對圍標成員的懲罰力度，包括經濟、行政和刑事懲罰，降低圍標的預期收入。

（8）正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。

（9）增加入圍的投標人數量，降低中標概率；對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取入圍；全部評標專家在專家庫中隨機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度；招標人不允許參加評標；提高評標專家的人數，變5位評標專家為7人，甚至9人。

（10）實行公告制度，提高招投標活動的透明度。提倡公開招標，防止招標人以邀招標的名義只邀請圍標者參加投標。

（11）提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監察部門要對各招標中心進行協調、管理和監督；對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發，對舉報者加以保護和給予獎勵。