第一篇：課題資料—標圍標串標行為的原因分析與對策(討論稿-6.27)

工程投標圍標串標行為的原因分析與對策

【摘 要】通過對招投標過程中存在的串標、圍標等不良現象進行分析，從招標投標管理的制度、措施，創新監管制度等方面進行探究，并在預防與治理對策等方面進行探討，提出相應對策建議，以期有效防范工程建設中的投標圍標串標行為。

關鍵詞：工程建設 招標 圍標串標 分析預防

一、前言

建筑工程招投標環節中，不正當競爭依舊存在，在履行程序的過程中仍會出現許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現象比較嚴重，不僅擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業主的利益，而且嚴重制約了招投標事業的健康發展，成了當前招投標監督管理的重點和難點。

二、招投標活動中圍標、串標、掛靠、轉包行為的表現形式

(一)圍標、串標行為的表現形式

圍標、串標是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。

圍標、串標的表現形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：

一類是投標人與招標人串通。如一些招標人設法將公開招標變為邀請招標，由內定的中標人，找幾家投標人“陪標”，完成招標程序以套取中標；又如一些招標人在公開招標情況下，為使某一特定投標人中標，在資格預審文件、招標文件、評標辦法中設置有利于內定中標人的資格條件，限制排斥其他投標人；再如一些招標人向投標人泄露標底或共同商定標底，唆使投標人約定壓低投標報價，中標后，在項目實施過程中利用設計變更、現場簽證再給投標人額外補償，為低價中標、高價結算留有空間。

二類是投標人相互串通。部分投標單位形成聯盟，采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標；有的結成利益共同體，達成利益分配協議，約定由中標人給付陪標人一定比例的報酬；有的低價中標后，故意放棄，然后和遞補的第二名分享標價差；有的采取法人代表未簽字，或投標文件份數不符，或報價漏項、重復計價等辦法，故意制造無效投標；部分投標單位在投標報價中采取約定集中抬高或者壓低投標報價，以控制評標均價，獲取高分。

三類是投標人與招標代理機構串通。有的招標代理機構受招標人的授意，在招標人與投標人之間，協助招標人串通投標人投標；一些不法招標代理機構為了非法經濟利益，與投標人勾結，相互串通，出賣業主利益，從中謀取中標。

(二)掛靠、轉包行為的表現形式

掛靠是指一些低資質、無資質的單位、甚至個人通過借用、掛靠高資質的單位獲取投標資質參與投標。其主要表現形式有：一個投標人掛靠、租借多個企業資質集中參加一個標段的投標；有的投標人將通過資格預審的所有潛在投標人的投標權買斷后獲取中標；有的投標人租借多個企業資質集中參加一個標段的資格預審，通過資格預審后將投標權利賣出；一些高資質的單位因標段太小，本身無興趣參與投標，而將資質借與他人投標，從中收取管理費用。非法轉包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規規定，將其承包的全部工程轉包給他人施工或分包后未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為。其主要表現有：一是承包單位中標后，不派出項目管理班子或雖派出項目管理班子，但不符合投標文件的承諾；二是承包單位只收取管理費用，對工程質量、安全、進度、成本核算等不進行管理的；三是承包單位將承接的業務全部轉給他人，或未按規定經建設單位同意，將承接的業務部分轉給他人。

二、圍標、串標、掛靠、轉包行為存在的原因分析

當前，在招投標活動中圍標、串標、掛靠、轉包等現象比較突出，不僅造成企業建設資金的大量流失，擾亂招投標市場秩序，影響公開、公平、公正的市場環境，而且往往涉及商業賄賂，助長腐敗現象的蔓延，危害性很大。盡管圍標、串標、掛靠、轉包行為的表現形式多種多樣，但具體分析其存在的原因，不外乎有如下幾個方面：

（一）法規配套上，法律法規及相關配套制度不夠完善

從現行有關招投標的法律法規來看，存在“三多三少”問題。即：原則規定多、具體細則少；禁止規定多、配套罰則少；部門規定多、適用規范少。特別是隨著近年來招投標業的蓬勃發展和新情況的不斷涌現，相關法律法規的滯后性問題更加突出。之外，企業資質管理、企業信用管理、承包合同管理、標后監督管理、工程擔保制度等一系列管理制度還不健全，導致各方主體在參與招投標活動的行為極不規范。如限定投標家數，使不法行為有機可乘。有的行業、地區以減少評標工作量為由，規定在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中只選擇7家或9家、11家資格預審合格的投標申請人參加投標，甚至可以直接推薦投標人參加投標，這種規定給招標人和投標人創造了圍標、串標的便利條件。又如資格預審的標準或條件不統一。招標人在編制資格預審的標準時，根據自己的需要來設定，想要哪一家企業入圍，就按照這家企業的標準量身定做，設定排它性條件，最后通過資格預審的單位多數已被某一投標人所控制。再如評標辦法的制定不合理。目前通行的評標辦法是綜合評標法，設置商務、經濟報價、技術三部分分值，商務、技術由評委打分，報價按投標人報價平均價或平均價上下一定比例為最優報價。投標人為了中標，一要控制最優報價，二要收買評委。這是導致圍標、串標產生的直接誘因。

(二)內部監管上，管理體制和監管機制不健全

目前企業在招投標業務方面的管理體制和監督機制還不健全，明顯存在缺陷。一是多頭監督，主次不分。根據企業內部制定的招投標管理辦法，企業所屬的紀檢、監察、審計、財務、法務部門均積極介入工程招投標的監督。這些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中，參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，造成職責不明，主次不清，容易使監督流于形式。二是政出多門，監管合力尚未真正形成。對于工程建設招投標行為的監督，許多職能部門都負有相關職責。但對于各部門在具體招投標行政監督工作中碰到的問題，尤其是涉及本部門監管職能邊緣的一些突出問題，相關部門之間的長效溝通、協調機制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法共同應對、及時解決面臨的許多新情況、新問題，造成監管工作存在盲區、死角。個別參與投標的建筑企業甚至出現在甲部門亮紅燈、在乙部門開綠燈情況，一些違規違法行為得以長期規避監督。三是對合同實施的監督還亟待加強。投標人之所以敢進行圍標、串標，其中一個重要原因就是中標后，招標人、監理單位和主管部門對現場的管理力度不夠，對中標人投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監督，對中標后擅自更換項目部主要人員、轉包和違法分包的行為查處不力。四是對招標人在合同實施過程中，以各種理由隨意調整合同價款的行為還沒有有效的約束機制和手段。

(三)外部環境上，招標市場競爭機制失靈和誠信體系缺失

目前招投標行業優勝劣汰的市場競爭機制還沒有真正形成，供大于求的市場環境形成了買方市場，使得招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權，而投標人面對激烈的市場競爭，千方百計采用各種手段甚至違規行為牟取中標權，致使圍標、串標、掛靠、轉包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標代理市場也沒有形成公平競爭的市場環境，招標人在選擇代理機構時不注重比服務、比質量、比信譽，競爭代理收費不按照國家有關規定收取，出現亂殺價、甚至零代理等擾亂市場價格行為，從而造成個別代理機構因代理費用過低被動與招標人、投標人相互串通，甚至扮演圍標、串標的紐帶和策劃者，謀取中標，以獲取投標人經濟補償非法利益的違法現象。與此同時，目前，全國性的招投標信用體系尚未建立，無法及時查閱某一投標人的信用情況。這就造成了一個投標人由于圍標、串標行為被某行業部門、某地區處罰后，在另外一個行業或另外一個地區照樣可以參加投標。在當前社會誠信缺失的市場環境下，部分企業片面注重短期行為而看重長期效益，忽視誠信建設，加之對失信現象目前沒有建立起有效的預防和懲戒體系，個別企業屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

（四）政府管理上，執法不嚴、懲處不力現象的助漲

由于圍標、串標、掛靠、轉包等行為存在隱蔽性，給執法監督帶來一定難度；加之相關法規對這些違規行為的認定標準和處罰辦法規定過粗，缺乏可操作性，即使查實了有關違法違規行為，一些主管部門在處罰時，因考慮到企業的生存和發展，往往以廢標、批評方式進行處理，無震懾作用。因此，在目前有關部門對招投標市場違規違法行為執法不嚴、懲處不力的環境下，一些市場主體受經濟利益的驅動，考慮到違規違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益，就以中標為目的不擇手段地進行圍標、串標等行為。根據《招標投標法》第53條規定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額5‰-10‰的罰款；對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數額5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。由此可見，只要情節不是特別嚴重，圍標、串標行為即使被認定，一般情況下對于投標單位和直接責任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。

三、對策及建議

目前，在工程建設項目招投標活動中的圍標、串標、掛靠、轉包情況比較嚴重，已對招投標制度和市場帶來了嚴重的危害，若不采取措施及時根治，必將嚴重擾亂正常的招投標市場秩序，影響工程質量和投資控制，破壞公開、公平、公正的市場準則，造成公司大量的人力、物力、財力的浪費。主要對策建議如下：

(一)健全招投標法律法規

在貫徹落實國家已經出臺的有關招標投標法律法規的同時，市里應加快地方性法規的立法步伐，盡早出臺《南昌市招標投標條例》，并制定相應的實施辦法和有關配套政策，以明確招投標活動的有關制度和程序，規范各方活動參與人的行為，特別是約束招標人在自由選擇招標代理公司的權力，削弱或減少招標人在編制資格預審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空間。尤其要研究制定圍標、串標、掛靠、轉包行為的具體認定標準，并將其列入招標文件廢標條款中。比如不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構成部分或全部雷同的；又如不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；再如開標前已有反映，開標后發現各投標人的報價等與反映情況吻合的；再如不同投標人的投標文件出現評標委員會認為不應雷同的（文字編排、文字內容、文字及數字錯誤等）。這些情形的都可按廢標處理。

（二）改革創新招投標制度

目前，招投標制度在實施過程中暴露一些缺陷和問題，公司需要加大改革創新力度，進一步完善相關制度，為此建議：

1、推行預選承包商制度。在限制工程甲方針對具體工程項目的資格預審的前提下，成立由企業分管技改項目的副總經理擔任主任的預選承包商資格審查委員會，委員會每年一次定期審查承包商的資質、財務狀況、質量保證體系、年產值、年納稅金額、信用記錄等方面的內容。符合條件的承包商均應納入預選承包商名錄，并在企業內部網站上發布。建設工程的施工單位從預選承包商名錄中產生。

2、加快建設電子招標平臺。建設電子招標平臺有利于構建統一的招標投標市場體系，增強招標管理工作的透明性和公開性；大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經濟效益和社會效益；同時能有效地防止招標投標過程中的暗箱操作，有效減少圍標、串標行為的發生。通過統一的電子招標平臺，招投標項目從發售招標文件、投標答疑、踏勘現場直至開標前，潛在投標人的名單始終處于完全保密狀態。潛在投標人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網上提出，招標人在網上公布答疑文件，由潛在投標人從網上獲取；完善的質疑與投訴處理流程，企業對招投標工作進行有效監管、及時處理招投標活動中存在的問題，提供重要的處理通道；電子招標平臺還可通過企業各級監管部門數據庫的建設，有效解決各部門評標專家信息不能共享的難題。

（三）完善招標評標管理辦法

參照國際通用的《菲迪克條款》實行的招投標辦法，在全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導地位的施工招標項目中，全面推行最低價中標辦法。對簡易工程項目，不再進行評審，一律實行最低價中標；對非簡易工程，采取從最低價開始評審的方法；對于技術復雜、施工難度大的工程，可以采用投標人報價的平均價下浮3%—8%的方法評標，具體下浮比例由招標人在招標文件中給予明確，技術標僅評審是否合格；對于個別技術特別復雜、施工有特殊技術要求的工程，由主管部門組織專家論證，提出意見報企業總經理辦公會批準后，可以采用綜合評估法,但商務標計分權重不得少于總分的50%。同時，采取如下措施，確保最低價中標辦法的全面推行。

1、實行招標工程預算控制價。將編制單位編制的工程預算價適當調整，作為投標最高限價予以公布。

2、實行工程量清單招標。招標人依據招標文件、設計圖紙、現場條件和統一工程量計算規則、項目劃分等，科學地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價格或留有其他報價缺口的條款。通過明細化，以清單方式進行招標，實現真實、公開、透明。中標后如確需變更設計的，由建設、監理、施工和設計單位四家共同確認簽章，將工程量增減和預算報價提交工程造價站審核后方可實施；

3、評標委員會評審咨詢。每次隨機抽取數名專家，組成評標委員會，根據招標文件的規定，對滿足招標文件實質性要求、投標報價最低的前三名投標人的投標文件進行評審、咨詢、論證。特別是對于明顯低于工程預算控制價的投標報價進行認真審核，對不可靠的低價措施予以詢問、糾正；

4、實行項目投入承諾制。中標后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設備到位，確保價低質高；

5、完善風險保險機制。實行投標承包風險包干制度、低價風險保證擔保制度、推行合同管理和工程質量保險、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。比如預算造價1000萬元的工程，700萬元中標，就要把300萬元打入銀行作擔保，如果誰采取低價中標，自己不做而是轉包給另一方，或是出現變更設計增加投資、現場簽證隨意擴大工程量的問題，就扣擔保金。

6、嚴格投標人資格審查。評標時嚴格核對投標人營業執照、資質證書、安全生產許可證、投標保證金出票單位、投標文件印章以及建造師證書單位名稱都必須完全一致。對投標人授權代表及項目組成員身份核查，重點核查其一年期以上的勞動和社會養老保險證明，如勞動合同聘用單位或養老保險的繳費單位與投標單位名稱不一致，則審查不予通過，同時建議在項目開標是要求擬任建造師必須與項目投標授權代表人到開標現場，在對擬中標單位發中標通知書之前必須通知擬任建造師參加招標人的答辯。

7、規范投標保證金結轉和工程款撥付方式，明確投標保證金必須通過投標單位銀行賬戶結轉，禁止現金交付，并禁止直接向個人撥付工程款，項目業主的建設資金只能撥付給中標人基本賬戶或中標人在項目實施地銀行開設且留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶。

（四）加大內部監督管理的力度

1、理順招投標監督管理體系。建議企業成立招投標綜合監督管理部門，把分散于企業其他監管部門的招標管理職能進行整合，集中統一負責綜合管理和監督招投標工作。

2、切實加強招投標活動的過程監管。進一步完善招投標信息公開制度，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監督。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作；對于業主和企業技改部門串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的，要依法嚴肅處理。加強工程項目中標后監管。對中標項目施工現場應實行動態跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執行情況，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標價明顯偏低的項目要進行重點跟蹤監督，嚴格控制設計變更，防止惡意低價競標、標后高價結算；對發現存在掛靠及圍標、串標行為的，應及時依法處理，并予以公開曝光，以儆效尤。

3、健全招投標投訴舉報制度，將監督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向全企業公布。對招投標利益關系人的投訴事項，要認真調查核實，對有違法行為的當事人要嚴肅處理，并將處理結果向全企業公布。

（五）加快行業信用體系建設步伐

加強信用體系建設，是提高投標人誠信度和中標人履約情況的有效手段。建議由企業技改部門牽頭會同其他監管部門，建立招投標從業單位信用數據庫，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數據庫支撐、信用信息查詢，有關監督部門應及時將投標人的失信行為收集、統計凡是有商業賄賂行為和因串通投標、串通圍標被有關部門查處，或中標后不按合同履約的單位或個人均記入信用檔案，作為資格審查、評標階段對投標人進行信用評價的重要依據和對投標人是否符合資格準入的評判依據之一。同時，構建信用獎懲機制，優化信用環境。制定信用獎懲標準，構建失信懲戒機制，對有失信行為的投標企業、評標專家及相關責任人依法給予行政處罰、經濟制裁，提高其失信成本，使失信者得不償失；對守信用的企業和個人可在招標投標、企業評先、資質晉升等方面予以優先、便利或一定形式的嘉獎。

四、結

論

綜上所述，采取上述措施并不可能徹底根治串標、圍標、掛靠和非法轉包行為，但相信可以大大增加串標、圍標、掛靠和非法轉包的難度，參與這些不法行為的投標人、承包人一旦被發現和查處，也將受到嚴厲的懲戒。且隨著國家法律法規的健全，企業內部監管體制的完善，行業市場秩序的逐步好轉，投標單位的遵法守法意識逐步提高，建設工程招投標行為將越來越規范。

第二篇：串標和圍標是什么意思

串標和圍標是什么意思？兩者有何區別

圍標也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。

圍標包括兩個方面：

一是招標者與投標者之間進行串通。主要表現形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。

二是投標者之間進行串通。主要表現形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。

二者各有不同的表現形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

串標：投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是，串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業、公眾的誠信問題，工程建設上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

串標行為的分類

(1)投標者之間串標：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內部“競價”，內定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當的經濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

(2)投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償．招標人預先內定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

第三篇：工程施工招標“串標、圍標”問題及對策分析(初稿)

工程施工招標“串標、圍標”問題及對策分析

自2000年《中華人民共和國招投標法》實施以來，公路建設項目招投標工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設市場初步形成。而隨著《標準施工招標文件》（2007年版）和《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）的相繼推出，標志著國家對公路工程招投標的管理已經進入了一個規范化、標準化、科學化的新階段。

1．工程施工招投標現狀

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。作為一種富有競爭性的采購方式和市場經濟的重要調節手段，招投標制度不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。

但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。1．1圍標、串標現象嚴重

一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1．2承包單位轉包問題

“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1．3評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。

1．4招標代理機構的行為有待進一步規范

由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向

性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作評價，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

1．5對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。在這些問題中，尤以圍標、串標行為對社會危害最為嚴重。

2．圍標、串標問題分析及對策

2．1表現形式

圍標、串標主要表現為以下幾種：

(1)一家投標單位為增大中標幾率，邀請其他公司或企業“陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。

(2)幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標和陪標人的一定費用。

(3)個別項目經理或社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標或直接借幾家投標單位的資質參與投標，表面上是幾家施工單位在參加投標，實際是一人在背后操縱。

(4)串標者在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，目的是想高價中標或低價中標后提供劣質產品或服務。

2．2原因分析

（一）經濟利益是投標人圍標、串標的根本動力。

經濟利益的驅使，導致誠信的喪失。任何公司來竟標，都是為了經濟利益，不愿意浪費時間、精力和投標費用。所以，有的公司和企業為了中標，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）對圍標、串標的阻力不夠。

(1)對圍標、串標違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國招投標相關法律法規規定都是以“指導性”或“粗略型”條款為主，由此導致，在實際工作中對圍標、串標行為的界定，找不到相關明確的法律依據，只能憑工作經驗進行職業判斷。即使認定為圍標、串標違法行為，也不能及時以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關部門的職能職責不盡明確和完善。

目前，對招標工作的監督，包括現場監督，只能涉及招標程序是否合法等表面現象，其現實作用并不大。招標工作涉及多個部門、多個環節，但各部門具體監督職能和責任不明確，造成對招標過程的監督工作極為缺失。

(3)懲處機制不健全，懲處力度不夠，違法風險成本低。

目前，《招標投標法》等法律法規對圍標、串標行為的法律責任有明確的規定，但涉及工商、司法、招投標監管以及各行業行政主管等多個部門。監督和處罰的脫節，造成監督沒有力度，處罰無從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標人違法成本偏低。這就造成風險和利益的嚴重失衡，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標投標法》少數不法企業的投機心理。政府用違法風險成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

(4)失信懲戒機制嚴重缺失。

市場經濟是誠信經濟，我國誠信體系起步較晚，目前各地政府對誠信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠信檔案未能連軌，缺乏統一部署，標準不一致，信息不統一，投標人在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。所以，投標人因誠信的缺失本應受到的懲罰也沒有實現。

(5)招標人“反圍標、串標”意識淡薄。

不少招標人認為招標就是程序，違法查處是監督部門的職責，在招標過程中缺乏責任心，對很容易發現的串標圍標苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標人的投機心理。

此外，有的招標人在臨近項目開展才實施招標工作，雖然發現招標過程中的圍標、串標現象，但由于“時間緊”，擔心流標或廢標，而再次組織招標時間來不急，所以，有意忽視招標過程中的圍標、串標現象。

2．3對策研究

（一）圍標、串標必須滿足以下幾個先決條件，才能構成事實：(1)數量較小的潛在投標人已確定；(2)投標人的信息資料被泄漏；

(3)出現圍標發起人(標頭)，產生并掌握投標資格人信息；

(4)圍標發起人用各種手段迫使其他投標人與之達成圍標協議，組成圍標聯盟；(5)圍標發起人全權操作投標過程，以“合法”手段“贏”標。以上五個條件缺一不可，圍標、串標的預防也應從以上五個條件入手。

（二）遏制投標人圍標、串標的幾個措施(1)建立健全相關法律法規和制度。

針對以上問題，國家和地方應根據實際情況制訂相關法律法規，明確“圍標、串標”行為界定，劃清監管部門職能職責，加重違法行為處罰，增加違法風險成本，增強社會監督機制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設工程招標投標管理辦法》正式出臺實施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標情形，并規定存在所列情形經認定應作出行政處罰，為發現和查處圍標、串標行為提供法律保障。

(2)建立部門監督和社會監督“聯防”的機制。

圍標、串標現象與招投標監管力度有直接關系。一方面應加大對圍標、串標行為的查處力度，建立起公安、工商、行業主管部門聯合查處機制，形成監管合力；其次，公開監管部門的投訴和舉報電話或信箱，讓廣大社會公眾參與到監督中來。對圍標、串標行為，有必查，查必究，究必嚴。

(3)提高招標技術和管理水平，不給圍標、串標可乘之機。

針對可能存在的圍標、串標行為，招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環節，通過招標程序設置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。

例如：擴大招標信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標人獲得信息；采用資格后審制度；對投標單位信息實行嚴格保密，讓圍標、串標者無所適從；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠信，構建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。

目前圍標、串標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決圍標、串標的良藥，應當迅速由行業主管部門或協會牽頭，建立健全統一的招投標誠信體系信息平臺，讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質：包括思想道德素質和業務素質。

招標行業人員包括：各單位負責招標工作人員、交易中心的人員、招標監督管理的人員、評標專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質，有很強的拒腐蝕能力，保持工作的獨立性、公正性和正義感；還必須要有招投標的相關專業知識，如對相關法律法規和招投標程序的了解和掌握運用，還要具備識別招投標過程中圍標、串標等不法行為的能力和意識。

3．深圳市和內蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設工程招標投標起步較早、發展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續修訂和完善工程施工招投標管理規定，實現了三次重大的制度創新；并于2009年實行網上投標和電子評標技術，這些制度和技術創新一定程度上遏制了圍標、串標行為的發生。

（一）串通投標的直接認定制度

2008年5月，深圳市出臺《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定（深府[2008]86號文）》，對“圍標、串標”行為進行了界定。

有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請建設行政主管部門或者有關行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；（2）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（3）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；（4）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；（5）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；（6）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（7）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；（8）不同投標人委托同一人投標的；

（9）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；（10）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（11）評標委員會認定的其他串通投標情形。

建設行政主管部門或者有關行政管理部門發現前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標人代表與有關專家組成的資格后審委員會在開標后評標前對投標人進行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標人的人數，從而消除了圍標，串標的第1條件(數量較小的投標人)，并且投標人是不確定的。從理論上講，只要投標人不能確定，投標人再少也不會發生圍標，串標現象。資格后審還“淹沒”了投標人的信息，從而切斷了串標需要的信息鏈，從而阻止串標，圍標。采用資格后審制度，招標人不集中組織現場踏勘和答疑。因此，開標前投標資格

人的身份和數量無法確定，從而消除產生圍標、串標的第1、2兩個條件，遏制圍標、串標的發生。

為了確保“淹沒”投標人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產生的，泄漏投標人信息的一切環節。這些措施有：

(1)招標文件通過網絡直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標人信息不泄漏。(2)所有疑問通過因特網無記名提出，所有答復也在網上向所有人回復，并不組織現場踏勘，以阻斷投標人之問的信息傳遞。

(3)通過網絡遞交投標文件電子版，實行電子評標系統，投標人的信息只有在開標時才明朗化，消除了圍標，串標必須滿足的時間要求。

（三）施行預選承包商制度

政府投資工程預選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經驗，率先在全國建設工程領域推出的一項重大改革措施。其核心內容就是，由政府投資工程預選承包商資格審查委員會每年一次對申請承接政府投資工程的承包商進行資格審查，符合條件的進入名單，國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程的建設單位應當從政府投資工程預選承包商資格審查委員會編制的預選承包商名錄中選擇確定投標人或者承包人。預選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質量提供了制度保障，而且對于規范建筑市場秩序、促進建筑市場健康發展具有巨大的示范和帶動作用。

深圳市在2005年出臺了《深圳市政府投資工程預選承包商名錄管理規定（試行）》，文中規定了預選承包商的申請條件、錄取辦法、監督管理等內容。

在2008年出臺的《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定（深府[2008]86號文）》中，對預選承包商制度做了進一步界定，將承包商履約評價作為預選承包商錄用、評標擇優的重要依據，同時規定投標人“承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續在本市承接工程或者執業等處理”。

3．2內蒙古遏制圍標、串標的具體措施

造成建筑市場招投標中圍標、串標違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內蒙古自治區著重在增加圍標、串標成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標、串標等違法行為。

（一）投標人法定代表人親自參與

招標公告中可要求投標人的法定代表人親自前往購買招標文件與簽訂合同協議書(中標后)

兩個過程。投標人申請購買招標文件時需攜帶企業法人營業執照副本原件、企業資質證書副本原件、建筑施工企業安全生產許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標人將在紀檢監察人員的監督下對其法定代表人進行現場拍照記錄，在開標時將通過公安部門的身份查詢系統核實法定代表人的身份。

（二）提交信譽保證金

在提交80萬投標保證金之外，投標人需提交70萬元的信譽保證金，一旦投標人出現串通投標、弄虛作假等違法行為，招標人可沒收其信譽保證金。而且，要求投標保證金和信譽保證金必須從投標人注冊地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉賬的風險和成本。

通過以上兩項措施，可以有效增加投標人圍標、串標成本，從而遏制圍標、串標等違法行為。此外，在計算評標基準價時，可隨機抽取下浮比率，從而增加投標人中標的隨機性，這也是內蒙古自治區、福建省等地的常規做法。

4．結語

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

第四篇：根治圍標串標對策舉要

根治圍標串標對策舉要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投標活動中的圍標、串標現象是規范我國市場經濟競爭環境的重要方面。圍標串標的本質是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當事人。建立全國統一的征信體系、實行電子遠程招投標等等措施有望根治圍標串標。〖關鍵詞〗 招投標 圍標 串標 治理 誠信

圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取非法利益的手段和行為。或者是一個承包商同時使用幾個企業的名義去投標, 自己與自己競爭, 無論哪一家企業中標, 最終還是由圍標人中標。圍標的特征是投標人之間的橫向聯合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預防。

串標，通常指招標人、招標代理機構、一個或多個投標人、甚至招標監管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，從而謀取非法利益的手段和行為。串標的特征是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯合，牽涉面廣，治理起來相對復雜。

圍標串標者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標機會，損害其他投標人的合法權益;另一方面串標者往往在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標人造成經濟損失，或為了中標故意壓價，不考慮成本，給質量、安全帶來隱患;三是串標行為經常與其他違法違規行為相伴而生，既增加招標人的管理風險，又成為掛靠、轉包等的滋生根源。

圍標串標的出現使得招投標成了走過場的一個形式，不僅沒有起到優勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴重破壞招投標的公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴重損害了招投標活動在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標行業的競爭秩序，侵害了其他招投標當事人的合法權益，還助長了腐敗現象的蔓延。隨著招投標的普遍推行，其表現形式也日趨復雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損。可以說，圍標串標是市場經濟活動的毒瘤，如不有效遏制，將嚴重威脅著招投標市場的健康發展。如何防范與根治招投標活動中的圍標串標現象，建議著重抓以下幾個方面。

1、建立統一規范的征信體系

圍標串標的根源是招投標領域乃至整個社會的誠信缺失。

我國我省我市都在積極推進信用體系建設工作。2006年11月15日《山西省社會信用體系建設“十一五”規劃》公布。2013年08月15日《山西省人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》公布。2014年4月12日《太原市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》出臺。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會征信體系會覆蓋全國范圍。

建設社會征信體系就是對社會法人和自然人信用評級,記錄在案，就是要讓守信者在土地出讓、工程招標、政府采購等各方面都受到各項優待；讓失信者寸步難行，信用級別為C級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為D級的,將被列入黑名單并向社會公開,有效期為5年，限制或禁止經濟活動。社會法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規矩的人不吃虧,不守信、耍滑頭、違規的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。

建設社會征信體系一定要政府先行。政府向社會公開并在各個部門之間打通數據，達到互聯互通的能力是獨有的。政府擁有的大數據也“最具有價值”，較少出現互聯網所產生的大數據中“渣滓”多的問題。形成跨部門數據資源共享共用格局后，進一步建成全國跨地域政府數據統一開放平臺，在招投標、交通、醫療等重要領域實現公共數據資源向社會開放。這樣，就可以避免招投標活動參與者在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。市場經濟是誠信經濟，缺失誠信的行為必須受到應有的懲罰。

2、打破地域、行業保護

地方保護又稱地域封鎖，是濫用權力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結果就是人為地分割市場，阻礙經濟資源的正常流動；行業保護又稱為行業壁壘、部門壟斷，是行業主管部門為了保護其行業內企業的利益而實施的排斥或限制其他行業競爭者參與的行為。可見，兩者都是壟斷——權力部門的壟斷。壟斷必然會產品壟斷性價格，權力壟斷企業憑借優勢地位，控制著商品的價格和數量，制造有利于自己“賣方市場”狀態，維持大大高于競爭性市場的產品和服務壟斷性價格，攫取超額壟斷利潤。權力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進入無序的狀態，從而使市場供求規律和優勝劣汰機制完全失效。并且，權力壟斷憑借權力的強制力，衍生一定的“特權階層”，很容易形成權力尋租，導致腐敗，只要存在權力壟斷就不會有真正的完全的市場經濟。顯然，這與招投標的原則是背道而馳的。

政府與市場的關系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標 活動中必須打破地域、行業保護。讓政府權力部門只負責制定市場游戲規則，而不能參與游戲活動。

招標公告應該發布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標人能夠看到。參與投標的企業越多，圍標串標的成本越高、操作越難，每個投標企業都有機會在更大的范圍內參與競爭，能夠更好的實現優勝劣汰的過程。

招標代理機構如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標單位提供服務，就可以減少招標代理與招標人及其他招投標參與者的串通可能。

組建跨地區、跨行業的綜合評標專家庫也有利于打破地域、行業保護。整合全國范圍的評標專家資源，實現資源共享，采用計算機自動抽取評標專家以及語音自動通知等功能，會強化評標工作的保密性。同時，因評標專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標專家不受地域范圍和行業范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標項目的投標文件，因而使得招標項目能夠健康運行，大大提高評審結果的客觀公正性。

3、快速推行電子招標投標

電子招標投標的技術問題已經基本解決，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監察等一系列業務操作的條件已經成熟，應盡快推廣使用。

電子招標投標的優點很多，僅就與治理圍標串標有關的舉例如下：

1）在開標活動之前，任何人都不知道投標單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標串標操作的可能性。

2）實現全國范圍電子異地遠程評標，有助于打破地域差別和時空限制，評標專家名單保密性好，減少人為干預。減少專家路途往返時間和費用，降低招投標社會成本。

3）系統在充分保障招標信息及時、開放、透明的同時，也能保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全。可以嚴格設置閱讀、操作的權限和時間，保證電子文件和操作流程只能依據規定設置的權限和時間進行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據。

4）投標方能通過網絡獲取招標信息、網上報名、招標文件直接從網上下載、投標人自行踏勘現場、網上組織答疑等辦法，減少了潛在投標人聚集、信息傳遞和串通的機會，嚴防圍標串標。還有助于提升工作效率，降低時間和經濟成本。

5）滿足招標項目后續信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標活動中科學決策和規范管理的要求。6）實現全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標書制作成本。同時電子投標書可以被系統自動分析生成提醒評委的信息，比如，①兩家以上投標單位投標文件所生成的電腦信息或加密鎖等信息基本一致的；②電子清標輔助校驗發現招標方與投標方或投標方之間加密鎖及電腦機型號相同的；③使用盜版計價軟件不顯示加密鎖號的；④投標文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經評標委員會認定均為廢標。

7）根據九部委《標準施工招標文件范本》編成專用標書模板，可自動編輯和生成招標公告、資審文件、招標文件、投標文件、評標報告等文件，文件格式統一，利于監管。針對招標人需要根據工程特點編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標人人為設置招標門檻、量身定做甚至操縱招標的現象，打破了招投標人之間的利益鏈。

需要注意的是，①各地區、各行業的電子招投標系統要能互聯、兼容、整合、易用、安全、可靠和協調；②電子招投標系統功能要采用強制性和推薦性相結合，并留有前瞻性和可擴展性。

4、招標負責人終身責任制

圍標串標的主要受益人除了中標人外往往就是招標單位的負責人。由于他們收受了投標人的大額賄賂，才敢鋌而走險，合伙作案。為了內定中標者，弄虛作假、明招暗定，招標負責人與投標人或者招標代理機構相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期，有的項目招標負責人還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，對評委“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。現場評標時被看好的企業若不是招標負責人的初衷，就當場不定標，而是由招標負責人派人將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”，……

實行招標負責人終身責任制，就是讓所招標的工程始終有人負責。不僅是中標人施工企業對工程質量終身負責，而是招標單位的負責人也對工程質量終身負責。讓國家或集體投資的錢、建設工程質量的好壞、工程價款的多少和招標負責人自己切身利益建立正面聯系或者叫做陽光聯系。招標負責人如果敢于收受投標人給予的種種好處，對工程質量、造價問題沒有足夠的認識，串通“內定”工程中標人，干預招投標合法過程，導致出現違法問題，一旦發現必定給予追究和懲罰。

5、控制圍標串標欲望，輕則獲制，重則獲罪

圍標串標欲望和圍標串標需投入費用成反比，投入費用越大，投標人圍標串標的欲望也就越小。投標人數越多，保密工作做得越細，圍標串標的費用也就越高，他們的欲望就越小。

圍標串標的發生概率和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關系。當懲罰損失超 過圍標串標預期收益所能承擔的最高限制時，圍標串標人會選擇退出圍標串標。當圍標串標不被查處的概率很大時，圍標串標的欲望就很強烈。因此，加大圍標串標的監察懲罰力度是降低圍標串標發生的重要舉措。現行法律規定，圍標串標一經查實“中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任（《招標投標法》第53條）。”“情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(《刑法》 第223條）。”實踐中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當加大處罰力度是值得研究的課題。

6、規范招標代理機構的行為

目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成發包交易，招標代理機構的行為已成為影響工程招投標質量的關鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機構有的打著政府管理部門的旗號承攬業務；有的用違規壓價等不正當手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位，其實就是成為了串標的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費用等行為擾亂市場價格后，又與其他招標人、投標人串通謀取中標，以獲取非法的利益補償等等。所以，必須要加強從業資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優秀的升級、較差的淘汰，引入優勝劣汰的競爭機制，積極探索從業人員職業資格制度，確保招標代理隊伍的質量。

另一方面，對于代理機構的工作成果，目前還沒有一個很好的、可操作的、量化的評價標準是招投標管理部門的不足。循規蹈矩的代理機構必須得到鼓勵和支撐，才能生存下去。只有獎優罰劣，才能引導招投標代理機構逐步走上正確的發展道路。

總之，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，能夠優化資源配置，為業主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。杜絕招投標活動中的圍標串標，重在切斷利益鏈條，明確監管職責、操作細則，加大懲罰力度。我國卓有成效的反腐敗為此提供了良好的大環境，迅速推廣著的電子招投標平臺為此提供了有效的一種具體方法，我們一起努力，一定能夠迎來健康的、朝氣蓬勃的招投標狀態。作者基本情況：

1.王秀峰（1977.4——）

工作單位

融·空間設計機構 聯系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作單位

山西林業職業技術學院

聯系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作單位

山西工程職業技術學院

聯系方式 0351-3340367

第五篇：圍標串標認定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程

圍標串標行為認定處理辦法

第一條

為了進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的圍標串標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的施工、監理以及貨物等招標投標活動主體各方及其有關人員的圍標串標行為的認定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標串標是指招標人或招標代理機構或評標專家與投標人之間，或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第四條 招標人或招標代理機構在房屋建筑和市政基礎設施工程招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有圍標串標行為：

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人“量身定做”或設有明顯傾向性條款的；

（二）在規定的投標截止時間前開啟投標文件的；

（三）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換 17