第一篇：談建設(shè)工程項目招投標中圍標與陪標行為[范文]

談建設(shè)工程項目招投標中圍標與陪標行為 2009年08月20日 星期四 13:42 在建設(shè)工程項目招投標中，圍標與陪標行已成為建設(shè)工程項目招投標行業(yè)不良社會腐敗行為，通過對圍標人決策的全過程分析，研究了影響圍標人決策的各種因素，提出了打擊圍標行為的措施和建議，是進一步規(guī)范招投標活動，維護招投標公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。

所謂圍標，是指某個投標人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標人共同商量投標策略，串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標的一種違法行為。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴重違反了建設(shè)工程招投標公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑行業(yè)的市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。

一、建設(shè)項目招投標中各種圍標與陪標行為

1.圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標

按照伯川德競爭模型，即使市場上只有兩家對稱的寡頭企業(yè)，也會按照邊際成本法則定價且獲得零利潤。這樣，使得承包商具有了降價的激勵，努力提高技術(shù)和管理水平。然而，在現(xiàn)實中可能走向另一個極端——卡他爾模型：如果先行動的企業(yè)A預測到企業(yè)B在看到自己選擇“不降價”后也會同樣選擇“不降價”，從而兩個企業(yè)通過協(xié)商結(jié)成價格同盟。這種合謀在招投標過程中進一步被發(fā)展為圍標行為，即圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標。

2.一個承包商多家掛靠施工企業(yè)進行圍標

在某一項建設(shè)工程的招投標過程中，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個人為了提高中標機會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或類同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上各個投標主體是不同的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國營施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因為在建筑市場實行企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格雙重準入的過程中，由于傳統(tǒng)理念的因素，往往側(cè)重于企業(yè)資格，而忽視個人執(zhí)業(yè)資格。在評標時側(cè)重于評審企業(yè)資歷和實力等，而輕視項目經(jīng)理的資質(zhì)、履歷及擁有的資金、設(shè)備等。

3.一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，無奈陪同圍標

我國目前建筑市場退出機制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標。通常，阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。一個資產(chǎn)專用性很強的企業(yè)退出該行業(yè)后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本，從而使得企業(yè)退出具有很高的成本，所以會參與圍標人發(fā)起的圍標行為以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。

二、圍標人決策的全過程分析

圍標的機會主要有：一是承包企業(yè)追求利潤最大化，通過圍標提高報價，一旦成功即可獲得高額利潤。二是建筑市場上有“尋租”行為，明招暗定的現(xiàn)象比比皆是。三是建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。四是一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，存在陪標潛在市場。五是招投標法律監(jiān)管不力，投機分子有機可乘。

1.圍標成本分析

（1）圍標人對招標人，評標專家的權(quán)錢交易成本。通常情況下圍標人首先會與招標人取得聯(lián)系，招標人與圍標人達成一致協(xié)定，進行權(quán)錢交易（實物或貨幣）。通過權(quán)錢交易，在得到招標人的承諾后圍標人就以實物或貨幣去尋找陪標人，希望其他陪標人對即將招標的工程進行投標，共同制定投標策略，以期以合理、合法的程序贏取中標。

（2）圍標人對陪標人參與圍標的補償成本。通常情況下圍標人會在建筑市場上尋找一些施工企業(yè)作為陪標人共同參與圍標，圍標人與陪標人達成合作協(xié)議后，參與陪標的施工企業(yè)會在圍標人的授意下以一般投標人的身份編制投標文件并和圍標人共同參與招標人組織的招標。在整個圍標過程中陪標人必須嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動保密。圍標成功后，圍標人給予陪標人全部投標費用補償以及一定的合作報酬，此間發(fā)生的所有相關(guān)費用計入圍標成本

2.圍標風險分析

（1）圍標是一違法行為，故存在一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)查機關(guān)懲處的風險，政府部門有法律條例明文規(guī)定禁止承包商之間的合謀。《中華人民共和國招投標法》第32條規(guī)定：招標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。因此，圍標活動全過程伴隨有高額罰款風險或被迫退出建筑市場的風險。

（2）圍標本身是一個多方參與合作的過程，每一方都會依照自己利益最大化的原則行事，圍標過程存在一定的合作背叛風險。參與圍標的承包商各方之間的合作是極不穩(wěn)定的，在一般商品市場中買方之間的博弈并不是長期的，而是短期的甚至是一次性的，參與者總是理性地、無可奈何地選擇背叛策略。同時，在圍標過程中或圍標后，由于存在被查處的可能性，參與圍標的各方均需承擔一定的風險，從而使其交易帶來的期望收入下降。

（3）圍標不中標的風險。一是出現(xiàn)多家圍標，導致不中標。二是出現(xiàn)實力較強的投標人導致不中標。三是圍標行為被發(fā)現(xiàn)導致不中標。

根據(jù)以上的分析結(jié)果，可以得出結(jié)論：

（1）工程利潤的大小與圍標的預期收入成正比，利潤的大小是產(chǎn)生圍標的關(guān)鍵因素。利潤越可觀，圍標行為越激烈，以至于有些項目出現(xiàn)了從伙人圍標的壯觀場面。

（2）懲罰力度的大小同樣影響著圍標的發(fā)生，當懲罰損失超過圍標預期收益所能承擔的最高限制時，圍標人會選擇退出圍標。

（3）當圍標不被查處的概率很大時，圍標的欲望很強烈。因此，加大圍標的查處力度，使用各種手段方法，提高整個招標投標過程的透明度是降低圍標發(fā)生的重要舉措。

（4）參與圍標的人數(shù)與總投標人數(shù)的比例越高，有招標人和評標專家參與圍標的工程，越易中標。特別地，當所有投標人均成為圍標集團成員時，圍標人中標的概率等于1，則一切的評標程序、規(guī)則、內(nèi)容均告失效，招標流于形式。

（5）不管是圍標人數(shù)的增加，還是賄賂費用的提高，圍標費用的投入均加大，從而導致圍標預期收益下降，圍標發(fā)生概率下降。

三、打擊圍標行為的措施和建議

（1）編制高質(zhì)量的標底。聘請技術(shù)過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構(gòu)編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標的期望收益。

（2）完善專家評審制度，提高評標活動的公正性。加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督，保證招標投標活動的客觀公正，進行跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)欤瑢＜业某槿」芾戆凑铡墩袠送稑朔ā穲?zhí)行，嚴格進行回避制度，杜絕項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員作為專家和評標委員會成員參與評標。

（3）在招標文件的評標程序中除了對標書的縱向符合性評審，還應加強投標文件的橫向符合性評審。目前，評標方法中的初步符合性評審往往只注重投標單位的縱向獨立性評審，即對各投標單位的投標文件包括商務符合性和技術(shù)符合性作獨立的檢查，看各標書是否實質(zhì)上響應招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過標書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標行為，剔除不正當競爭的投標單位進入下一階段評標，規(guī)范建筑招投標市場，并對違規(guī)單位按招標投標法作行政處罰。

（4）大力扶持和鼓勵民營施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長，讓其朝靠技術(shù)優(yōu)勢與品牌效應的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。

（5）規(guī)范代理行為，建立代理行為，建立招投行業(yè)自律機制。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會，由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標活動的秩序。

（6）在目前建筑市場雙重準入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強化個執(zhí)業(yè)資格（如項目經(jīng)理或建造師）的市場準入制度。嚴格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對中標的施工企業(yè)的項目經(jīng)理，進場和施工過程中，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。

（7）依法實施管理，完善招投標行政監(jiān)督機制。加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通圍標、包標、陪標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法和查處力度，加大對圍標成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟、行政和刑事懲罰，降低圍標的預期收入。

（8）正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。

（9）增加入圍的投標人數(shù)量，降低中標概率；對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取入圍；全部評標專家在專家?guī)熘须S機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度；招標人不允許參加評標；提高評標專家的人數(shù)，變5位評標專家為7人，甚至9人。

（10）實行公告制度，提高招投標活動的透明度。提倡公開招標，防止招標人以邀招標的名義只邀請圍標者參加投標。

（11）提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監(jiān)察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監(jiān)督。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。

第二篇：預防和遏制建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

預防和遏制建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

城投集團工程招投標工作從無到有，從有序操作到注重實效，在整合招投標資源，規(guī)范招投標運作，營造誠實守信的招投標環(huán)境等方面都取得了顯著的成效。現(xiàn)結(jié)合城投集團的招標實踐，對建設(shè)工程項目招投標中投標人之間串通投標現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應對作淺要分析。

所謂串通投標是投標人彼此之間通過口頭或書面協(xié)議約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標人或其他投標人的利益的行為。

一、串通投標的表現(xiàn)形式

地方保護和信息公開范圍過小,常導致投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標人之間相互圍標的可能性。串標利用合法的招投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。1．串標主要的內(nèi)在表現(xiàn)形式：

1）投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價；

2）投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標； 3）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人； 4）投標人之間的其他串通投標行為。2．串標主要的外在表現(xiàn)形式

1）不同投標人的投標價相近，分項報價不合理，沒有合理的解釋，15

三、加強防止串標圍標的管理

1、加強招標前的管理

1）對某些應急工程的審批中要嚴格把關(guān)。建設(shè)單位為了規(guī)避公開招標，把一般工程當應急工程來申報；或有意拖延時間，等待申請為應急工程，以便“依法”想給誰做就給誰做。因此，城投集團總師室在招標申請審批中嚴格限制邀請招標的方式。

2）增加工程招標信息發(fā)布渠道。2010年起，城投集團為擴大招標工程公開招標信息的影響，吸引更多的有實力的投標單位參與城投集團招標工程的競爭，自行組織公開招標除在集團公司網(wǎng)站上發(fā)布公開招標信息外，同步在嘉興市公共資源交易中心發(fā)布公開招標信息。3）從嚴管理招標代理機構(gòu)。2011年起，城投集團為從源頭上防止招標代理單位違法違規(guī)，經(jīng)公開招標擇優(yōu)選擇了16家招標代理單位入圍代理2011城投集團投資項目，明確規(guī)定了招標代理服務質(zhì)量要求及優(yōu)勝劣汰方法，擴大了招標代理機構(gòu)選擇范圍，引入招標代理服務質(zhì)量競爭機制。

2、加強招投標過程管理

1）加強報名資格審查，嚴把市場準入關(guān)。在投標報名時，對所有投標人應當提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項目經(jīng)理證書等資料的原件進行嚴格審核。實行公平的準入原則，城投集團規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；增加投標競爭者數(shù)量，要求一般性工程招標報名單位不得少于５家；并根據(jù)《嘉興市政府投資項目招標投標資格審查辦法》，35 標、定標過程是否違法、違規(guī)操作；預中標結(jié)果在城投集團及嘉興市公共資源交易中心公示3天，確無異議，才能發(fā)出中標通知書。

3、加強招標后的管理

1）強化建設(shè)工程項目標后施工的監(jiān)督管理。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況。中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。對投標人出現(xiàn)圍標、串標、陪標及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定予以通報，限制其1—2年參加城投集團范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的投標。

目前招投標中所存在串標圍標問題影響極壞,各地建設(shè)行政主管部門應加大執(zhí)法力度，各建設(shè)單位應完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入合法軌道，為招投標各方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，通過競爭達到降低工程造價、確保工程質(zhì)量的目的,從而營造健康有序、公平公開的的招投標市場環(huán)境。

姓名:黃東進 聯(lián)系電話:*** 單位:嘉興市城市投資發(fā)展集團有限公司總師室 通訊地址:嘉興市花園路616號建委大樓1203室

5-5

第三篇：淺析如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為1

淺析如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標管理工作規(guī)范化和科學化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標環(huán)節(jié)，不正當?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現(xiàn)象比較嚴重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴重制約了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標行為的主要表現(xiàn)方式

串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數(shù)量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當?shù)貪撛谕稑巳藬?shù)量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協(xié)商，然后在投標過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標人的投標文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象； 2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現(xiàn)相同人員； 3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化； 4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標中施工進度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進行多重身份投標，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標的原因分析

串通投標問題主要是發(fā)生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點： 1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過多過濫，只進不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標市場之上。

3.評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。

目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標制，理論上體現(xiàn)了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預定目標。由于評標專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標圍標現(xiàn)象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日常活動中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導干部暗中干預招投標的現(xiàn)象客觀存在；招標人（或代理機構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標監(jiān)管服務人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴重，工程雙向擔保機制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護

主義，各種錯綜復雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。

四、預防對策和治理建議

解決串通招投標問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，建議相關(guān)主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標基礎(chǔ)信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍 正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務、良好的信譽、精湛的技術(shù)贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件

改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應全部入圍，技術(shù)特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。5.完善評標專家?guī)欤⒃u標專家信譽評價體系

要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質(zhì)詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設(shè)行政主管部門備案。6.實施中標項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督 應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象

由于評標時間短，內(nèi)容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務標準實施監(jiān)管服務，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

第四篇：如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

【摘 要】通過對招投標過程中存在的串標、圍標等不良現(xiàn)象進行分析，并在預防與治理對策等方面進行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標市場日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標圍標分析預防

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標管理工作規(guī)范化和科學化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標環(huán)節(jié)，不正當?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現(xiàn)象比較嚴重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴重制約了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標行為的主要表現(xiàn)方式

串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數(shù)量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當?shù)貪撛谕稑巳藬?shù)量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協(xié)商，然后在投標過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標人的投標文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標中施工進度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進行多重身份投標，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標的原因分析

串通投標問題主要是發(fā)生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過多過濫，只進不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標市場之上。

3.評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。

目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標制，理論上體現(xiàn)了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預定目標。由于評標專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標圍標現(xiàn)象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日常活動中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導干部暗中干預招投標的現(xiàn)象客觀存在；招標人（或代理機構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標監(jiān)管服務人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴重，工程雙向擔保機制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護主義，各種錯綜復雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。

四、預防對策和治理建議

解決串通招投標問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，建議相關(guān)主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標基礎(chǔ)信息庫

和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍

正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務、良好的信譽、精湛的技術(shù)贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件

改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應全部入圍，技術(shù)特別復雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。

4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。

5.完善評標專家?guī)欤⒃u標專家信譽評價體系

要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質(zhì)詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設(shè)行政主管部門備案。

6.實施中標項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督

應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應實行全過程監(jiān)督管

理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象

由于評標時間短，內(nèi)容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務標準實施監(jiān)管服務，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應有功能的充分發(fā)揮，往往中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進場走形式的問題，使招投標全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標中的作用，推進招投標市場的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第五篇：對招投標活動中圍標和串標行為的思考

對招投標活動中圍標和串標行為的思考

招標投標是是一項依法進行的經(jīng)濟活動，招投標活動必須遵循“公開、公平、公正”的原則。通過近幾年的招投標管理工作發(fā)現(xiàn)，不正當競爭還客觀存在，招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。尤其是圍標、串標等現(xiàn)象比較嚴重，嚴重制約了招投標活動的發(fā)展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規(guī)范招投標活動，必須采取有力措施加以解決。

一、關(guān)于圍標和串標的定義

圍標，圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。

串標，投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標 ,串標是一種投機行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

二、圍標和串標產(chǎn)生的原因

招投標活動中出現(xiàn)串標、圍標現(xiàn)象有較強的隱蔽性，造成此現(xiàn)象的原因有多方面的：

1、投標方投標具有組織性。目前市場競爭非常激烈，投標人之間互相打壓、互相降價造成個人利益的損失，因此投標人建立自己的業(yè)務圈子，形成一種利益關(guān)系網(wǎng)，往往都是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標人不舉報或不投訴圍標串標的行為。

2、評標方法不完善。招標活動中的評標辦法采用固定的評標模板及評標標準，采購人員不對采購物資進行分析，直接使用模板進行評比打分，造成投標人熟知了評標方法及評分要求。

3、招標方違規(guī)操作。招標方人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，想通過招標投標活動為自己謀取私利，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，無原則地遷就中意招標人，實施違規(guī)招標活動。

4、監(jiān)督管理力度不到位

《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)均對串標圍標行為的法律責任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。串標圍標行為十分復雜，如何界定，誰牽頭查處等諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無人處理。

三、圍標和串標的防范措施

1、提高招標工作人員的業(yè)務水平。

招標方應嚴格按國家招投標法規(guī)定實施招標活動，強化責任意識，深入學習和招標項目相關(guān)的知識，提高職業(yè)技能，以便在招標進程中分析和及早發(fā)現(xiàn)圍標串標行為，降低招標方的損失。

2、完善評標辦法。采購人員應對招標活動所選擇的評標辦法進行分析，不斷完善、優(yōu)化評標辦法。圍標的重點是高價中標，主要是投標方聯(lián)合提高投標報價。如采用經(jīng)評審的最低評標價法是防止圍標的最直接方法，采用經(jīng)評審的最低評標價法并不會因為價格最低而使投標人忽視投標方案的設(shè)計，反而會使投標人在投標書上更下功夫，優(yōu)化投標方案，從而達到低價中標、實現(xiàn)合理利潤的目的。

3、建立監(jiān)督制度，目前招標投標活動中監(jiān)督部門基本都是從開標到評標全程參加，但這樣達不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標、評標過程，在評標結(jié)果上簽個字，應在每個招標活動結(jié)束后，建立招標全過程無違紀行為的記錄并發(fā)布，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責，應代表群眾行使監(jiān)督職能。

總之，圍標串標行為社會影響極大，嚴重擾亂招投標活動的秩序，應當加大力度予以堅決打擊和遏制。進一步完善中投標相關(guān)規(guī)定，制定嚴格的圍標、串標處罰措施。