第一篇：招投標中的問題淺析

招投標中的問題淺析

【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監督部門不嚴格監督招投標各方的行為。文章分析問題產生的原因及帶來的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。

【關鍵字】工程招投標問題

1、工程量清單招投標實施中存在的問題

1.1 計價規范不完善

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內容雖然進行了修改和完善,但在當前市場經濟條件下,《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全,存在一些不完善之處,所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距,使得招投標過程中的細分項目無法達到正確完整,不利于建設項目的順利實施。

1.2 工程圖紙設計深度不夠

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據是工程圖紙,因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因,比如設計人員的業務水平問題,導致圖紙設計不合理或不全面,甚至出現設計錯誤。有時由于建設單位急于工程開工,如急需開工建設的政府投資工程,工期緊,導致設計單位設計的深度不夠,根據這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現錯誤或漏項,從而導致在工程結算中發生爭議與糾紛。

1.3 企業定額不健全

雖然工程量清單招投標允許施工企業自主報價,但現階段多數企業依然使用國家頒布的定額,沒有自己的企業內部定額,而國家現行定額取費標準不變,需要根據市場的實際情況進行定額調整,從而導致計算方法復雜,給計價人員加大了工作量,而且容易出錯。

1.4 缺乏科學的評標辦法

從國際上來看,采用工程量清單招投標時推薦采用經評審的合理低價中標法,但要確定各投標人的投標報價是否低于企業的成本價是非常困難的。

1.5 合同訂立不規范

工程量清單作為招標文件中的重要組成部分,是投標企業進行投標報

價和公平競爭的基礎。我國目前使用的建設工程施工合同示范文本許多條款與現行的清單計價模式不相適應,合同簽訂時需要結合招標文件及工程量清單的特點,根據有關的法律法規,參照FIDIC合同文本,重新修訂施工合同示范文本中的相關條款。對建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應將工程量清單報價的相關條款列入其中。

2問題產生的原因及其危害性

2.1問題產生的原因

（1）經濟利益驅動。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

（3）監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。

（4）供求關系嚴重失衡，人員素質不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。

（5）地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。

2.2問題帶來的危害性

（1）擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。

（2）給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患。

（3）違法招投標為腐敗現象、不正之風和違法違紀案件的產生提供了條件。3主要對策分析

（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

（2）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

（3）提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。

（4）實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。

（5）要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。

（6）加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。

4、完善工程量清單招投標的對策

4.1 完善計價規范的細分項目

應不斷完善《建設工程工程量清單計價規范》的細分項目,并制定相應的實施辦法,使清單項目和工程建設各個階段的細節緊密聯系,從而減少工程建設過程中變更的發生,促使工程建設順利進行。

4.2 提高設計質量

工程圖紙是編制工程量清單的關鍵,因此必須加強建設工程勘察設計質量的監督與管理,注重圖紙會審,提高工程設計質量。使工程圖紙內外所涉及到的問題在設計階段得以解決,為加快施工進度和實行工程量清單報價創造必要的條件,為進行工程量清單招投標打好基礎,減少因圖紙的錯、漏、缺等現象導致計價失誤的產生,避免建設單位在開工后進行不必要的設計變更以及可能由此產生的糾紛。

4.3 建立并完善企業定額

隨著工程量清單招投標的實施,為適應工程量清單計價的需求,增強市場競爭能力,施工企業有一套切合企業自身技術力量及實力的企業定額是非常重要的。雖然工程量清單中的工程量計算規則和報價所包括的內容仍然沿用了地方定額或行業定額的規定,但是,運用自己的企業定額資料去制定工程量清單中的報價時,在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構成等各項指標上,基本上是按本企業自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業定額相比,表現出了企業自身的施工技術水平和經營管理上的個性特點,提高了競爭力。所以,施工企業要建立并不斷完善企業定額,使其具有科學性、合理性以及先進性。

4.4 改進評標辦法

為了使評標工作具有科學性、合理性以及公正性,可以根據不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術、性能標準或對技術、性能沒有特殊要求的建設項目,論施工企業投標中的報價策略 [上海普華科技項目管理],可采用經評審的合理低價評標法。對技術含量較低、規模較小的建設項目,工程量清單招標的方法及其特點 [上海普華科技項目管,或具有通用技術、性能標準的設備、材料及服務采購項目,采用最低價評標法。對于技術復雜、性能標準特殊的建設項目,可實行綜合評分法。另外,要盡快研制一套公平、公正、科學、合理、高效的評標軟件,以提高評標的效率。

4.5 完善合同管理制度

合同訂立不規范往往會在合同實施過程中發生糾紛,因此要加強合同管理意識,完善合同管理制度,注重合同的可操作性,并關注合同的履行情況,用合同約定的權利和義務來規范合同當事人的行為。同時,要加強對施工合同的跟蹤管理,做好備案以及對工程造價變更、工程索賠和工程結算的管理等工作。

5、結語

在工程量清單招投標實施過程中難免會出現問題,可以制定相應的對策,并結合建設項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。招標人和投標人及其他參與人都應關注工程量清單招投標實施過程中常見的問題,積累經驗,從而規避實施過程中自身的風險,促使項目的順利建設。

參考文獻

[1] 宋春巖,付慶向.建設工程招投標與合同管理[M].北京大學出版社,2008.[2] 吳周贊.淺談工程量清單模式下的招標投標[J].浙江水利科

技,2009,(6):80—81.[3] 杜敏妮.現階段實行工程量清單招標的問題分析[J].經濟與社會發展,2004,(9):52—53.[4] 龐宗琨.實行工程量清單招投標中常見問題及對策分析[J].施工企業管理,2004,(12):37—39.招投標中的問題淺析

姓名：周金成學號：20082202028

第二篇：招投標相關問題

招投標相關問題

1、不正當一直是中國的難題，要解決圍標、串標的方法、措施有什么？

所謂圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業或多個施工企業約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業的名義進行投標，承攬工程項目的行為。

所謂串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

“圍標”、“串標”的形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式： 一是投標人與招標人串通。二是投標人相互串通。

三是投標人與招標代理機構串通。

“圍標”、“串標”危害是不可忽視的，它使招標制度流于形式，危害社會主義市場經濟秩序，影響社會主義法制建設；同時造成大量的人力、物力、財力社會財富的浪費，給國家經濟建設帶來很大的負面影響。

以下以廣東省廣州市為例說明解決圍標串標的一些方法措施。招式一：厘清“毒瘤”面目，嚴查圍標串標行為

“治病先確診”。圍標串標行為的認定，是治理圍標串標、造假等違法行為的關鍵。要根除圍標串標“頑疾”，首先要解決圍標串標行為的認定問題。

2007年，廣州在處理工程建設招投標投訴和實施行政處罰過程中進行了大膽探索，總結出11條串標表現形式，草擬了《串標認定辦法》并上報廣東省建設廳。經過長時間醞釀，多次征求意見和論證，2010年1月，《廣州市建設工程招標投標管理辦法》正式出臺實施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標情形，并規定存在所列情形經認定應作出行政處罰，為全市發現和查處圍標串標行為提供法律保障，徹底扯下了各種圍標串標“毒瘤”的面目。

有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請招標投標監管部門依法做出處罰：

（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件2處以上錯漏一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常接近或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（八）不同投標人委托同一人投標的；

（九）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（十）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（十一）評標委員會認定的其他串通投標情形。

招式二：招投標全過程電子化管理，最大限度壓縮腐敗空間

“對癥下藥”。廣州市充分利用網絡技術等現代科技手段進行“技術反腐”，實行招投標全過程電子化，有效割斷圍標串標的信息傳遞鏈，壓縮腐敗空間。原有資格預審是在開標前對潛在投標人進行紙質文件的資格審查，招標人容易選擇意向中標人，但存在人為確定投標人的因素，容易給圍標串標造成可乘之機，甚至一些違法違規行為在招投標活動中被披上“合法”的外衣。資格后審取消了原來投標報名環節并在開標后才對投標人進行資格審查，只要企業符合招標公告條件，都可以參加投標，消除人為設置不合理招標條件的門檻，盡可能擴大正式投標人的數量，把投標人的信息推遲到開標后才公開，消除串標所需的信息和時間。實行資格后審制度縮短了招標整體時間，有效解決目前眾多建設項目招標時間緊張的難題。

2009年6月起，廣州還在招投標資格后審中采用招投標過程全電子化：實現招標文件網上免費公開發布、網上投標報名、網上答疑、投標文件全電子化、電子開標、計算機評標。通過取消網上報名環節、招標文件（包括圖紙和工程量清單）網上免費發放、延長投標報名時間、投標人和招標人分別在網上招標答疑專區不署名質疑和答疑、投標人自行踏勘現場等一系列措施，有效割斷了圍標串標的信息傳遞鏈，保證了潛在投標人名稱、數量的保密，使圍標串標者無標可串、無標可圍。

招式三：推行企業誠信綜合評價體系，唱響科學發展主旋律

治標更要治本。如果說前“二招”直奔斬斷圍標串標利益鏈，第三招則旨在清除產生圍標串標的土壤。廣州創造性地將建筑業企業行為表現引入企業綜合評價制度，形成全國獨創的“五方聯動”企業誠信綜合評價體系，有效引導企業自覺守法誠信經營，減少圍標串標行為。

企業誠信評價體系共有五方評價主體：

第一方是“市場”，主要考察企業是否符合相關資質和要求、中標能力、納稅狀況和工程獲獎情況。

第二方是質量監督部門，是對施工企業的工程質量行為，包括企業在施工現場的管理人員配置、施工組織計劃、施工技術規范、施工驗收、建筑節能、使用材料等是否符合規范標準和質量管理要求以及最終的建筑成果質量是否符合使用標準等進行評價量化。

第三方是安全監督部門，針對企業開展工人安全教育培訓、落實安全生產管理制度、現場安全管理措施等日常安全管理行為進行評價。

第四方是建設業主單位，對企業中標后是否按照合同履約、是否按時按質完成工程、造價控制是否合理以及工程質量是否符合要求等方面進行綜合評價。

第五方是社會，即對企業所承擔的社會責任和義務，包括工人教育、保障、維權以及參與搶險救災活動等方面履行情況的評價量化。

這五方評價主體評價的內容完全涵蓋了一個企業最基本的行為，基本上能夠反映一個企業的整體情況。這種多方評價方式，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量地減少了人為因素的影響，消除了人為“拍腦袋”的現象。

2、站在甲方的角度，在進行采購是應重點注意哪些地方？

在現在的建筑市場中，招標是確定采購渠道的一種主要方式。現在以招標這種方式為例說明工程項目在采購過程中需要注意的問題。

我國的《招標投標法》自2000年實施以來，對企業的科學化、現代化建設產生了積極的推動作用。但是，由于利益的驅動，目前的招投標市場仍然存在許多問題，譬如規避招標和串標、圍標、騙標的現象還時有發生。要消除這些現象，工程建設單位（甲方）在項目招標過程中，應積極做好以下幾個方面的工作：

一、加強人員培訓

為了做好項目招標工作，建設單位（甲方）應加強對招標工作人員的培訓，不僅要使招標工作人員具備良好的職業素養，更重要的是提高其法律意識，依法招標。建設單位應實行工程質量終身負責制，一旦工程質量出現問題，及時追究招標相關負責人的責任。這樣既能從源頭上預防腐敗現象的發生，又能有效預防行政干預，避免招投標中的圍標現象。

建設單位（甲方）招標的前期工作要準備充分，比如提供給投標人的圖紙和技術資料等要完整、準確，以免影響招投標進程和今后工程的建設。招投標過程要嚴謹，流程盡量詳盡，操作盡量規范，盡量減少過程糾紛。如需要聘請招標代理人，應審慎選擇招標代理公司。代理公司工作人員不僅業務水平要高，道德水平也要過關，編制的工程量清單不能出現漏項或泄露標底等問題。對所有投標人應一視同仁。

二、規范招標公告

建設單位發布招標公告要科學、規范。除了在廣播電視、報紙、行業雜志等媒體公開發布外，還應在大眾媒體如招投標的相關網站和當地的建設工程交易中心上發布招標信息，注意發布招標公告的時間要合理。有的單位當天發布招標公告，要給潛在的投標人足夠的時間，還要注意招標程序中各項工作安排的時間要盡可能合理。

有的單位召開答疑會的時間和發售招標文件、踏勘現場的時間間隔比較近，造成很多投標人還沒來得及看清招標文件的內容，就匆匆地去參加現場踏勘和答疑會，以致后續工作中出現問題不好處理。

有的單位留給投標人編制投標文件的時間太短，造成投標人來不及編制或者編制的投標 文件過于倉促而造成投標失敗。我國招投標法明確規定開標應在投標文件遞交截止的同一時間進行，中間不要有時間間隔，以免給有些單位和人員提供可乘之機。

三、注意資質審查

對投標者的資質審查是招標人最容易忽視的一個環節，也是最容易出問題的環節。不能簡化和省略招投標程序，資格審查過程要規范、嚴格。

要優先選擇有相同業態合作經驗的施工單位，比如可以選擇當地建筑行業協會排名比較靠前，當地的質檢站對其承接的項目評價較好，已入住項目業主反饋良好的企業。對于不符合資質要求和掛靠性質單位，要認真甄別、謹慎選擇。要注意某些建筑施工企業超越企業資質等級許可的業務范圍，或者以其他企業的名義承攬工程。發現掛靠公司或串標、圍標等行為的公司要將其計入黑名單，拒絕其今后再投標。這一點在資質審查時一定要注意。

招標負責人在資格審查時一定要進行現場考察，不要只看投標人提交的文字資料。要重點審查投標人是否具備初始條件，是否具有履行合同的能力，履約信譽如何、業績如何，曾經承接的項目是否獲得過當地省市級以上實體結構質量獎項、省市級安全文明工地稱號，各投標單 位之間有無關系等。在資格審查環節就開始控制投標人的串標行為，堅決杜絕高資質投標、低資質進場、無資質施工的現象。

四、認真編制招標文件

在招標階段就應盡可能減少承包商索賠的機會。為此，應采取以下措施： 一是盡量不要對施工圖進行設計變更。任何設計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商的索賠。

二是要編制高質量的招標文件。招標文件的語言表述要防止出現歧義，描述要全面，處罰條款要明確、齊全。評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全文明施工措施等，是編審的重點。要嚴格設置招標文件中專用條款中的合同條件，避免投標方和招標方扯皮。建設單位（甲方）應利用合同條款盡量規避風險，對不確定性因素進行合理的防范。要安排具有豐富的施工和造價經驗的人員編制清單，將每個分項的工藝要求、工作 內容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設置各分部分項工程項目，使工程量清單準確并具有一定的可操作性。有些計量原則招標時未特別注明，就會導致施工單位報價時漏報，造成后期索賠。某些清單項目的工作內容約定不夠清晰，也會給施工單位留下索賠理由。計價條款（最高限價條款、結算條款等）要明確，而且要考慮以后變更應對的措施條款。有些材料的價格波動幅度較大，建設單位采用工程量清單報價方式進行招標時可以規定標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值。從而一定程度上杜絕行賄、拉關系、買賣標底、暗箱操作等違規行為。

三是要合理制定評標辦法。制定評標細則時要考慮周全，投標報價分值的確定要適當，對其中的一些規定如技術水平、評標標底、得分權重的設置等，內容要科學，用詞要嚴謹，能細化和量化的指標一定要細化和量化，盡量少用定性的指標，預防低價中標。如果要求采用低價中標的方法進行評標，在評分細則中就要盡量多考慮技術標，并適當提高技術標的比例，同時投標人報價、施工組織、安全措施、質量保證、縮短工期等都要占一定的分值。

四是招標文件要具有一定控制風險的能力。總分包界面劃分要清晰，表述要全面、詳細，清單項目特征、工作內容的描述要全面、清晰，要將投標過程資料歸集至合同文本。但也要注意招標（合同）文本不能太厚，太厚不易被投標人快速閱讀和查閱，招標圖紙的深度要符合要求，清單工作內容要全面，且具有競爭性。另外，合同技術規范要充分。可以要求中標人提交差額（評標標底與中標價之差）雙倍履約保證金，以減少建設單位（業主）的資金風險。總之，建設單位（甲方）的招標工作也必須盡量規范化和程序化。

3、承建方要中標，應該采取什么方法，側重什么環節？

在工程項目的招投標過程中，承建方承擔者投標方的角色，下文中投標人即承建方。拿到好的項目是承建方的夢想，那么怎樣才能在眾多的投標人當中脫穎而出呢？投標過程中的各個環節處理不當都有可能導致投標的失敗，故投標方投標活動中應注意以下問題：了解招標情況（業主、設計單位、主管部門、招標單位等）；認真閱讀標書(不要經驗主義)；如實準備投標文件；商務上要盡可能的提供所有要求的全部文件；技術上要盡可能的滿足標書要求(如有偏差或偏離要有充分的理由)；業績和售后服務十分的重要；認真的投標態度(如：小簽、裝訂等)。主要有以下幾個方面需要注意。

一、精挑細選招標項目

企業參與投標，首先要做的就是采集招標信息。如果招標人采用公開招標方式，按《招標投標法》的規定，應當通過國家指定的媒介發布招標公告。這是企業獲得招標信息的重要渠道。如廣州建設工程交易中心的網站上有廣州地區的工程項目的招投標情況。如果招標人采用邀請招標方式，招標范圍由招標人確定，不公開發布標訊。因此，對企業來說要想全面掌握招標信息，除關注上面提到的相關媒體之外，還應設法與招標機構建立密切的聯系，以便及時了解有關信息。另外，從項目源頭掌握招標信息也是一個應給予充分重視的途經。

和采集招標信息比較起來，對招標信息進行認真的過濾和篩選更為重要。這種篩選應以規范性、適用性、及時性為準則。選擇規范的招標項目進行響應是投標的首要原則。其次是適用性。在大量的招標信息中要選擇適合自己的產品的標，以提高中標率，減少不必要的支出。準備投標文件是一個復雜的過程，必須留出足夠的準備時間認真準備。

二、巧妙確定投標報價

企業一旦投遞標書，通過評標能否獲勝，一個最重要的決定因素就是投標報價。在評標過程中，投標報價在評標因素中所占的比重一般較大。投標者必須清楚招標文件中規定的投標價格的評定原則和方法，然后來確定適當的利潤率，有的放矢地報出適中的投標價。如果工程項目條件好，而目前本單位任務不足，為了爭取中標，可采取薄利保本策略，增大中標的機會。

其次，按法律規定，投標價不能低于成本價。如有特殊情況，在投標文件中應加以說明。這樣該企業因既具了較強的價格競爭優勢，又沒有違反投標價不能低于成本價的法律規定而能夠一舉中標。

第三，應把握好確定投標報價的時間。有經驗的投標人都會在遞交投標文件的前夕，根據競爭對手和投標現場的情況，最終確定投標報價或折扣率，現場填寫有關方面的文件。

第四，慎重確定投標保證金的金額。通常招標文件都寫明投標保證金的金額占投標報價的百分比。由于出具投標保證金需要一些必要的程序，其金額較容易被競爭手掌握，推算出投標報價。為保密起見，可適應提高投標保證金的金額，以迷惑競爭對手。

第五，投標報價應一步到位。投標人要考慮到投標報價是一次性的，開標后不能更改。

三、實實在在響應招標文件

招標文件是招標過程中對招投標雙方都具有約束力的法律文件，招標方對招標貨物和投標方資質的要求完全體現在招標文件當中。因此，投標人在編制投標文件時，必須反復研讀招標文件，仔細分析招標文件的每一項要求，揣透招標人的采購意圖。

首先要透徹研究招標物品的技術參數要求，有針對性地提供相應技術水平的產品。投標人一定要使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。如果投標人提供的產品比招標人需要的技術水平高的話，在技術指標上雖然有優勢，但相應價格也會高出許多；如果提供的是低端產品，雖然價格可能有優勢，但性能較差，兩者都會降低中標的概率。

第二，要特別注意對招標文件中的實質性要求和條件作出響應。按照法律規定，如果投標方對招標文件中有關招標項目價格、項目技術規范、合同的主要條款等實質性要求和條件的某一條未作出響應，都將導致廢標。因此，投標人必須對招標文件逐條進行分析判斷，找出所有實質性的要求和條件，并一一作出響應。否則，某一條件未響應都將導致廢標。投標人如果把握不準實質與非實質性的界限，可以向招標人詢問，且最好以書面方式進行。如果投標方不能完全滿足這些實質性要求和條件，應在招標文件中作出詳細說明。如果由于招標文件不明確或項目本身有多方案存在，投標單位也可做多方案報價，最后與招標單位協商處理。

招標書中關于服務部分的要求，投標人應給予充分重視。在招標過程中，招標人對服務越來越重視，特別是有關服務條款中的細節問題。

四、精雕細琢投標文件

有關標書的裝訂和排版等問題，也要做好，防止在細節上出問題。

第一，投標文件的裝訂。標書裝訂首先要用明顯的標志，區分投標文件的每個部分。一般情況下，評標時間都很緊張，投標文件要排列有序，查閱便利，這樣就有利于評標人在較短的時間內，全面了解投標文件的內容。另外，投標文件要避免差錯，裝訂得要精致，這樣會給評委一個非常認真嚴肅的印象，增加他們的信任感，提高印象分。

第二，投標文件的語言要嚴密，特別是關鍵細節處，不要給評委留下企圖蒙混過關的投機之感。另外，表格、證件等一定要真實有效。

第三，注意在投標文件中宣傳自己的產品形象。盡量評細描述投標產品情況，特別是突出展示自己產品優于競爭對手產品的性能和特點。同時，還應將自身業績、在其他項目中中標的情況、有關方面的評價、產品樣本等有關材料充實到投標文件中，并分別配上詳細介紹，以便向評委和招標人充分展示自己的實力。

五、在招標機構留下良好記錄

投標人在招標機構和采購單位的信用情況往往會成為能否中標的原因之一。以前投標的良好信用記錄，會為下一次投標鋪平道路。這種信用主要體現在投標產品性能與投標文件的一致性，標志著投標文件的信用度。一旦有了這方面的不良記錄，該投標人則很難在下次投標中獲勝。

另外，售后服務更是衡量企業信用的重要方面。提供好的甚至是超過投標文件服務條款的售后服務，如提供周邊設備、延長服務時間等，都會為投標人樹立良好信用。這樣也能增大中標的機會。

第三篇：招投標問題

工程監理及項目招投標習題

1、我國為什么要推行建設監理制？

2、工程建設監理的基本任務是什么？

3、工程建設監理有哪些性質？

4、監理單位經營活動的基本原則是什么？

5、監理工程師應具備哪些素質？

6、工程建設監理活動的程序主要有哪些？

7、工程建設監理的基本原則是什么？

8、什么是工程建設監理的目標？

9、什么叫建設工程監理？

10、什么叫監理單位？

11、工程建設監理進度控制的作用及任務是什么？

12、工程建設監理質量控制的作用及任務是什么？

13、工程建設監理投資控制的目標是什么？

14、監理工程師進行質量控制時主要控制哪些因素？

15、實行建設項目招投標承包制度的意義是什么？

16、什么叫工程招標？

17、建設項目個人可以投標嗎？為什么？私營單位可以投標嗎？

18、什么叫標底？

19、什么叫報價？

20、為什么建設項目招標前必須編制標底？每個招標項目有幾個標底？

21、建設項目投標報價的依據是什么？

22、我國建設項目招標方式有哪幾種？它們主要的區別是什么？

23、建設項目招標程序分為哪幾個階段？編制招標文件及標底為哪個階段？

24、為什么建設項目實行招投標制度能確保工程質量？

25、為什么建設項目實行招投標制度能提高工作效率？

26、為什么建設項目實行招投標制度使建設工期有保證？

27、為什么建設項目實行招投標制度能合理降低和控制工程造價？

28、標底的作用是什么？

29、為什么招標工程編制標底的內容應與投標報價的內容一致？標底的內容有哪些？一個建設項目的工程有幾個標底？

30、建筑工程投標報價的費用構成是什么？

31、招標文件中明確的評標和定標的原則是什么？

32、我國建設項目招標工作中常采用哪幾種評標的方法？

33、簡述監理單位與建設單位及施工單位的關系。

34、試擬出工程建設監理組織機構框圖。

35、敘說工程建設項目監理機構中監理員的基本職責（崗位責任）。

36、簡述建設項目工程施工招標的過程及步驟。

37、簡述編制招標文件的主要步

38、簡述建設工程施工合同的作用。

39、試擬出工程建設項目的建設程序。

40、試擬出混凝土擴大基礎的施工工藝流程及監理工作程序。

第四篇：工程招投標中存在的問題

1.我國建設工程招投標過程中的主要問題

招投標制度通常是由招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。理論上招投標制度是科學的工程承發包方式，對提高工程質量、實現投資效益、防止腐敗和不正當競爭等有促進作用。然而，實際招投標過程中，招標人為了拿回扣，投標人為了中標，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區在招投標過程中仍存在違規操作的現象，給建筑工程質量及安全埋下隱患。

2.投標人的問題 2.1投標文件的問題

工程投標是為了取得中標和獲得項目的施工權，并且保證通過承接工程能獲得預期的利潤回報。許多投標人為了達到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標。常表現為以下四個方面：一是投標人沒有閱讀招標文件的內容，所以沒有根據招標文件的規定編制投標文件，而導致廢標；二是投標文件內容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規定的投標截止時間之后才送來文件；四是投標書上沒有投標人或其授權的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標人行為問題

投標人為了取得中標資格、提高中標價格或為了買標、賣標、惡意壓價中標，會采取圍標、串標、掛靠和賣標，即有多個投標人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標。各投標人缺乏誠信，信譽低，弄虛作假，會產生以下問題：工程質量得不到保障、施工時間嚴重滯后、擾亂市場經濟秩序，甚至給造成國家資產流失，給社會帶來不良影響。

3.招標人的問題 3.1招標文件的問題

在招投標過程中，會出現有缺陷內容的招標文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內容條款不清楚導致的理解差異以及時間節點安排過緊問題。又如在公開開標之前，招標人并沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件進行嚴格的審查。例如，招標公告內容與招標文件存在的主要矛盾體現在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數量以及采購設備的規格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標文件中沒有詳細的細目和說明，也沒有詳細的答疑和補遺，造成投標報價不統一，難以評審。3.2開標、評標過程中出現的問題 3.2.1開標

在接收投標文件方面，按照法律規定，可以拒絕接收逾期送達或者未送達指定地點的和未按照招標文件要求密封的投標文件。負責接收投標文件的人員，應熟悉招標文件中關于投標文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應在查驗后告知規定并同時允許其進一步修改，在投標截止時間前重新遞交。3.3.2評標

《中華人民共和國招標投標法》第三十七條規定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”，第三十八條規定“任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果”。法律、法規賦予評標委員會這些職責和權力，而他們也要依據《評標委員會和評標方法暫行規定》第十七條“招標文件中規定的評標標準和方法對投標文件進行系統地評審和比較，招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據”來進行評標。經過相應的評標程序之后完成評標。

在評標過程中應注意如下幾個問題：評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應按照法法規、招標文件中的規定，認真核對其投標文件，并將投標文件保存好，以備查驗；評標委員會解散前，有評標委員會度保密工作作進一步要求，并將評標時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區某大學，暑期需要將學生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標方式向社會公開進行。工程設計報價為52.5萬元，工期為2個月。經過招投標，某單位以次低價41.3萬元中標。在簽訂施工合同時，招標單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標單位則提出如果這樣，預算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導致支撐部分失穩，于是基礎支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導致該工程成本進一步增加。而基礎支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標單位要求補償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費了78.6萬元，且發現該工程還存在轉包現象。在這個案例中，問題主要體現在以下幾個方面：

招標單位在前期招標的組織過程中，事前招標工作不細致、計劃不周密，造成招標條件與實際條件不對應，合同不斷更改，增加投入，無科學性、嚴肅性。同時，技術標書編制質量差，參數不足，技術標準、投標范圍不明確，從而影響投標報價的準確性。而此案例中還存在明顯的中標單位資格審查問題，也體現了資格審查流于形式這一現象。

而投標單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質等證明材料通過資格預審，在中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質的企業和個體施工隊。此案例中的轉包行為就印證了這一點。

4.政府行為規范與職能問題

政府在工程招投標中也擔任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標代理機構和評標專家的委托人，還要對整個過程進行監管。然而，許多招投標出現的問題都與政府有關。第一，招投標法律法規體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關法律法規之間存在沖突。第二，相關行政主管部門制約招投標雙方的交易，行政干預嚴重。第三，政府監管不力，甚至因為監管而產生了嚴重的腐敗現象。

參考文獻：

[1]王小靜,企業招標采購中常見問題解析,《中國市場》,2014(38):46-47 [2]張宏利,建設工程招投標過程中常見問題研究,華南理工大學,碩士論文 [3]趙璐琳,建筑工程招投標實施過程中的問題,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]劉福琴 劉競祥,建設工程在招投標過程中出現的問題分析及其控制措施,《建筑與文化》,2013年第03期

第五篇：市政工程招投標中出現的問題

目前，我國在招投標過程中，一般情況之下，投標者都是根據國家制定的標準定額、費率等標[1]準規定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業的平均勞動生產率，并未真正地、準確地反映某一個施工企業的生產能力和競爭能力。中標者也未必就是真正具有執行合同能力的施工企業。鑒于此種情形，現在一些地區在試行和推廣最低標中標，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現，也就是部分施工企業為了承攬該工程項目的施工任務，在一些時候竟然不惜代價以低于成本價格[2]進行報價，這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序。致使合同在執行的過程中糾紛不斷，經常發生違約現象。在實施中還存在很多問題，具體情況如下：首先人們的法制觀念不強，一些法規有漏洞；沒有專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍；其次是實行招投標程序不統一，漏洞較多；三是有的招標人擅自切割標段進行分包、轉包；四是一標多投（所謂“圍標”），名為聯合[3]，實為出賣借用資質；五是政企不分，對招標活動行政干預過多。鑒于上述情況，筆者著重提出幾項應注意的問題，以引起市政投資管理者的重視，逐步完善招投標制度，使其逐步納入科學化、法制化的軌道。

一、市政工程招投標中的幾個重要問題

（一）對承包商的選擇

對承包商的選擇應當是擇優而定，選定承包商的第一關就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業的資質等級、業績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查，從中選出幾家優秀的企業來參加競標，這種做法有利于保證發標人的自身利益。

（二）對是否低于成本價投標的界定

在實踐中如何界定投標價是否低于成本價，除了要看“是否能夠滿足招標文件的實質性要件”外，還要從以下要素來評判：（1）造價咨詢單位根據定額和市場價格計算出工程造價；（2）根據不同性質的工程確定最大可下浮的浮動率（此最大可下浮率在招標文件中予以公布）；（3）確定投標單位的平均評標價，去掉最高和最低各一家投標單位的評標價（但必須保持有三家以上投標單位）后，計算出投標單位的平均評標價；（4）運用權數計算組合造價咨詢計算的工程造價和投標單位的平均評標價，再乘上最大的下浮率，得出的便是設想的最低工程成本價；（5）工程量清單報價，根據定額子目的人工費、材料費和機械費，再考慮一定比例的管理費以及稅金等，針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費率、利潤率報價從而審定是否低于成本價。在評標過程中，評標委員會要改變過去的“法定量、指導價、競爭費”，進而成為清單模式下的“政府宏觀調控，企業自主組價，市場競爭形成價格”的體系。同時注意廢標的界定：業內人士強烈呼吁，某些廢標條款嚴格到不盡情理，過于苛刻，甚至吹毛求疵，應予改觀。為此，呼吁盡快完善招投標相關法律，除了法律明文規定以外，不得擅自增加廢標條款，對廢標條款的設置應該慎之又慎。

（三）評標專家的素質問題

標書評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實力的施工企業來執行工程項目的施工任務，招投標的公平、公正的特點，在這一環節中應該得到充分的體現。同時標書的評定工作是一項技術性和政策性很強的工作，來不得半點馬虎和粗心。但是在評定標書的實際過程中，這項工作的完成僅在幾個小時內就結束了。可想而知，這樣沒有時間保證的評標太過于形式化，使評標者根本沒有時間來仔細閱讀標書文件，根本無法了解投標企業的具體而詳實的資質、實力、信譽、業績等情況。因此得到的結果也實難保證評標的工作質量，同時也很難發現標書中存在的問題，致使出現偏差是難免的。另外，某一個地區參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，而且每次評標都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質不同，很容易產生權錢交易的不法行為。同時委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。隨著工程量清單計價推進，一些評標專家對清單招標

不熟悉，知之甚少，對標底，對項目特征的描述把握不準，亟待提升評標專家的業務能力是保證評標客觀公正的重要舉措。

1．清單計價是我國工程造價管理改革的重要方向，也是規范和發展建筑市場的一項重要革命。招投標代理機構及其評標專家要站在這一高度，真正了解工程量清單計價的現實意義。

2．強化對評標專家知識盲點的充電，在實踐中確有一批評標專家知識老化，對清單計價中出現的新情況、新問題束手無策，無法面對帶有挑戰性的新思維方式。因此有關部門應未雨綢繆，及早組織培訓，做到知識常新。

3．工程量清單招標活動中，招標代理機構是關鍵控制點，作為社會中介單位，在實質的考核上不能僅局限于單一，在條件許可情況下，逐步演變成具有雙資質的代理機構。

4．建立約束機制，規范專家行為，要加強對招標代理機構行為的監督管理。堅決杜絕暗箱操作，要引入社會評價機制，大力開展公正度評價，對違反“公開、公正、公平”原則的招標代理機構予以媒體曝光，并加強處罰力度，充分發揮行業協會在規范招投標管理中的地位和作用。

二、市政工程招投標中的幾點建議

1．信用考核：將企業信用列入投標入圍審查條件，誠信是一個企業有否生命力的標志，市場經濟就要講誠信，無誠信可言還談什么競爭。因此要將投標人以往的經營狀況，合同履約情況、項目管理人員到位及履行職責情況、施工質量安全管理狀況、支付工資情況等方面表現要有綜合了解予以考核，準確做好對投標方自身能力和信譽評審。

2．中標候選進入考核：對投標價的合理性進行評審，商務標和技術標分列，商務評審－標價分析與比較，技術評審－工程實施方案評審，能力和信譽評審。采用經評審的最低投標價進行評標、定標，經評標委員會論證，認定候選投標人的報價低于其企業成本的淘汰出局。

3．強化風險擔保制度：完善風險擔保制度和合同條款，對投標人的投標擔保和承包人的履約擔保及低價風險擔保，發包人的工程款支付擔保的提交方式、額度、時間、終止時間以及擔保金的管理、退還予以明確落實。

4．對低價中標實施全程監督：借鑒香港等地區經驗，對采用最低投標價中標的項目，實行中標后項目施工行為和監理行為的跟蹤監督，動態考評制度，公布考評結果，容納企業資質晉升、年檢、投標入圍，評價企業信用的范圍。

三、結語

在招投標工作中，依據市場運作規則，建設單位通過招標形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用這種方式，使建設單位利益最大化。但是在運行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現，便出面進行監管，用以提高招投標工作的嚴肅性。同時，政府的監管也是整頓和規范招投標市場秩序的重要手段。但在實際中，政府對招投標工作的監管也存在一些應當改進的地方，如政府的監管沒有擺正位置，在某些情況下，對違規者姑息遷就，執法不嚴。有時監督管理錯位，不該管的它去管，而該管的又不去管。如對評標的過程，政府僅應作為監督者，而不應該進行干預，更不應該對評標委員們指手畫腳，或采取任何形式進行暗示，來影響評標委員們的判斷力。為此政府的監管工作應當依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時政府的監管工作要有透明度。總之，由于目前我國招投標市場受社會環境、經濟環境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場的參與者尤其是管理者應當正視這些問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題方能使招投標工作健康穩定地發展。

參考文獻

[1]董海濤．當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J]．建筑經濟，2003，（8）．

[2]朱斌，胡峰．工程保險招投標重點分析[J]．建筑經濟，2001，（3）．

[3]呂所章，李京．對工程招投標中存在問題的思考[J]．建設監理，2002，（2）．