第一篇：ＸＸ縣進一步深入開展整頓和規范醫療服務市場專項整治工作實施方案

一、指導思想

根據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療美容服務管理辦法》等有關法律法規，依法嚴厲打擊各種非法行醫，整頓違規醫療廣告和醫療美容服務市場，規范醫療機構和醫務人員執業行為，建立合法執業、行為規范、公平競爭、有利發展的醫療服務市場秩序.二、工作重點

整治的重點是：各種非法行醫和醫療機構聘用非衛生技術人員行醫；醫療衛生機構“出租科室”、“外包科室”、“院內承包”；醫療機構及其從業人員違法違規執業行為；各級各類醫療機構中未取得醫師執業證書、護士執業證書的從業人員。

三、工作內容

（一）嚴厲打擊非法從事醫療活動的機構和從業人員

1、堅決依法取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的機構和未取得有效執業資格的從業人員。打擊重點是無證行醫和不具備相應執業資格開展皮膚病、性病、肝病、腫瘤、人流、口腔等專科疾病防治機構及其從業人員、“坐堂行醫”、非法義診、醫托以及區域性、集團性非法行醫活動和游醫。

2、依法取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的醫療美容機構（科室）和未取得有效執業資格從事醫療美容技術服務的從業人員。

3、清理政府舉辦的非營利性醫療機構中的對外合資合作項目、科室、病區；取締科室承包，嚴肅查處將醫療機構內部房屋、科室、門診部出租或承包給社會非醫務人員從事診療活動的醫療機構；取締一證多點的醫療行為。

4、依法取締未經審批擅自發布的醫療廣告，嚴禁發布乙肝、性病、腫瘤、白癜風等醫療廣告。

5、嚴厲打擊采購、使用非法生產的一次性使用無菌醫療用品行為，嚴肅查處一次性使用無菌醫療用品后不按規定消毒、毀形、處理行為。

（二）嚴肅查處違法從事醫療（醫療美容）及相關活動的機構和從業人員

1、城鎮醫療機構內執業助理醫師或實習醫師獨立開展執業行為的，要立即停止其獨立執業行為；其獨立執業行為造成不良或嚴重后果的，要依法查處。

2、醫療機構、醫療美容機構和執業醫師超范圍執業的，要立即停止其超范圍執業行為；其超范圍執業造成不良或嚴重后果的，要依法查處。

3、執業醫師擅自異地執業的，要立即停止其執業行為；其執業行為造成不良或嚴重后果的，要依法查處。

4、篡改審批內容，或者擅自擴大審批內容、宣傳療效而發布的醫療（醫療美容）廣告，要吊銷其醫療廣告證明。

5、擅自使用“中心”名稱作為醫療機構名稱以及其他違反醫療機構名稱管理規定的，要立即予以取締。

6、嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。

（三）嚴格規范審批行為和醫療（醫療美容）機構及從業人員執業行為

1、衛生行政部門審批不規范或越權審批的，要予以糾正并追究有關責任人員的責任。

2、規范發放《醫療機構執業許可證》行為。對《醫療機構執業許可證》的填寫、注銷、重新換發要嚴格把關，按時完成所轄區域內《醫療機構執業許可證》的年度校驗工作。

3、醫療機構達不到《醫療機構基本標準》的，應暫緩校驗，責令其限期整改，期滿仍未達到要求的，應注銷其《醫療機構執業許可證》。

4、規范校辦醫務室醫療行為。由于校辦醫務室的特殊性和歷史形成的原因，未取得《醫療機構執業許可證》的校醫務室，要督促其限期辦理相關手續；未取得執業證書的醫護人員要立即停止其執業行為。

四、工作步驟

整治工作分為清理整頓、整改督查、總結驗收等3個階段。

（一）清理整頓階段（2004年7月）

1、組建工作機構。各中心衛生院和縣直醫療衛生單位要立即成立工作領導機構和辦事機構，明確職責分工、責任人和具體辦事人員。

2、實施方案。全縣各地和各相關部門及單位要立即組織力量實施本方案，并要求抓緊、抓細、抓扎實。

3、各級醫療衛生機構要全面開展自查自糾工作，全面清理整頓機構、人員不規范執業行為。

4、廣泛宣傳。各地、各單位要認真組織人員進行學習，各鄉鎮（中心）衛生院負責組織本轄區個體醫生、鄉村醫生學習，做好宣傳發動工作。同時要通過各種宣傳媒體向社會公開整頓和規范醫療服務市場的目標和內容及工作進展情況，爭取社會的支持和監督。

5、根據發證范圍和屬地原則，在本轄區范圍內認真開展查處工作，發現本區域存在的問題，限期改正，堅決取締非法行醫。

6、重點查處大案要案，依法從快追究有關責任人的責任，構成犯罪的，要依法移送公安、司法機關追究刑事責任。

階段要求：

全縣各中心衛生院和縣直醫療衛生單位務必于7月21日前將階段工作自查（檢查）的總結、表冊和下階段工作安排報送縣整頓和規范醫療市場領導小組辦公室（設在縣衛生局業務股，電話：7215832）。

（二）整改督查階段（2004年8月-9月）

1、各地要摸清整治對象情況，逐一登記造冊。對自查中發現的問題，各地按要求認真整改。

2、要加大執法檢查頻次，嚴厲打擊和嚴肅查處非法、違法從事醫療（醫療美容）活動的機構及其作業人員，全縣各級政府要協調組織公安、工商、衛生等部門對本地醫療市場進行拉網式檢查。

3、加大對大要案查處力度，并向社會公布查處結果。

階段要求：

各地務必分別于8月10日、9月10日前向縣“整規”辦公室上報階段工作總結和表冊。

（三）總結驗收階段（2004年10月-11月）

1、由縣級相關部門組織人員對全縣各鄉鎮、相關部門整治工作進行明察暗訪和檢查。2004年10月5日前，要求各鄉鎮將專項整治工作檢查情況和大要案查處情況上報縣整治領導小組辦公室。

2、對發現的問題除責成相關單位繼續整治外，將對執法不嚴、整治不力的相關部門負責人和責任人給予嚴肅處理。

3、對整治工作進行全面總結。各鄉鎮、相關部門務必于2004年11月5日前將本階段和整個整治工作總結及整治醫療市場長效機制方案報縣整頓和規范醫療服務市場辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責

各地各相關部門要確定主管領導親自抓，并落實專人。整頓和規范醫療服務市場工作實行屬地化管理原則，一級抓一級，分級管理。縣衛生局、工商局、監察局、糾風辦、公安局等部門要同心協力，加強部門配合，聯合開展綜合整治工作。

衛生部門要認真組織和實施整治工作的開展，牽頭負責和協調整治工作，定期召開聯席會議，研究工作部署，通報工作情況，統計和總結工作進程。

工商部門要加強對醫療廣告和醫療美容廣告的監測，嚴厲打擊違規醫療廣告和違規醫療美容廣告。

監察機關、糾風部門要加強對整治工作的督查，對在整治工作中涉及行政部門及其工作人員違紀、違規的，責成各相關部門追究其黨紀或行政紀律責任。

公安部門要積極協同衛生、工商等執法人員加強執法檢查。對在整治工作中阻撓執法檢查的人員依法查處，對犯罪行為進行堅決打擊。

縣衛生執法監督所要代表衛生局行使衛生行政執法和醫療市場的監管，確保醫療市場的安全與質量。

各部門要在各自的職責范圍內，落實專項治理工作責任制，加強合作，形成合力。要建立部門定期聯系制度，協作辦案機制，及時協調、解決清理整頓中出現的問題，務必取得成效。

（二）突出重點，強化監督

整頓和規范醫療市場工作的重點是嚴厲打擊非法和違法從事醫療活動的機構和從業人員，清理、整頓違規醫療廣告，規范醫療審批和醫療、醫療美容服務機構及校（廠）辦醫務室等機構及人員的執業行為。各級衛生行政部門要積極會同相關部門認真研究、提出計劃，將集中整治與日常監管緊密結合，加大打擊和整治的力度與頻次，強化監督，鏟除非法行為滋生的土壤，防止死灰復燃。

（三）嚴肅紀律，嚴厲查處

醫療市場監管實行集中監管與日常監管相結合，定期檢查和隨時抽查相結合。凡是所在地行業主管部門對醫療市場監管有令不行，執法不嚴，甚至對違法違規行為包庇縱容，聽之任之，任其泛濫的，將嚴厲追究所在地行業執法和行業主管部門的主管人員和主管領導的責任，給予紀律處分，觸犯法律的，移送司法機關依法處置。

第二篇：整頓和規范建筑市場專項整治實施方案

整頓和規范建筑市場專項整治實施方案

漳州市整頓與規范建筑市場秩序工作、必須緊緊圍繞國務院、省政府關于整頓和規范市場經濟秩序和市整頓市場領導小組的工作部署，認真宣傳和貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》等法律、法規，堅決貫徹落實省建設廳在全省整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，集中力量，以完善我市有形建設市場為中心任務，狠抓不遵守法定基本建設程序和不執行工程建設強制性標準、招標代理行為不規范、業主拖欠工程款等違規行為，突出重點，下定決心整頓和規范建筑市場秩序，力求在解決影響建筑市場秩序的問題上有所突破，現將本整頓和規范建設市場工作實施方案通知如下：

一、整頓和規范的范圍

凡工程投資在50萬元以上，在建(包括今年新建和在施)的各類房屋建筑(包括建筑裝飾裝修)和城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監理單位在建設市場的違法違規行為。

二、整頓和規范的主要內容

1、充分發揮有形建筑市場的作用，確保工程招標投活動依法進行。依法查處規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、加強法定建設程序管理，依法查處違反法定建設程序的行為。一要切實把好工程的開工和交付使用兩道關口；二要認真落實項目法人責任制；三要嚴格執行施工圖設計文件審查制度。

3、依法打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務包括掛靠、賣圖簽等問題。

4、強化資質監管，嚴格執行建筑市場準入和清出制度。一要強化資質審批管理；二要嚴格建筑市場的準入和清出制度。

5、依法查處招標代理等中介機構在建筑市場活動中的違法違規問題。

6、依法查處違反規劃的問題。

7、依法查處不執行工程建設強制性標準、偷工減料等問題。

8、建立建設行政主管部門行政責任追究制度，加強建筑市場執法隊伍建設。

三、整頓和規范的步驟安排 從4月份開始分三個階段進行。

1、宣傳動員部署階段

認真傳達貫徹全國、省4月14日關于整頓和規范建筑市場秩序工作等會議精神，研究制定整頓和規范建筑市場專項整治的實施方案：①召開全市規范和整頓建筑市場秩序動員部署大會進行部署；②組織項目法人勘察、設計、施工、監理單位學習《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計市場管理規定》和有關法律、法規、規章，進行全面普法教育，使之做到知法、懂法和守法；③組織執法人員和將參加檢查的人員學習有關法律、法規、規章和政策規定，嚴格把握違紀違規行為的判定，做到依法行政、秉公執法。

動員部署具體主要做好四個方面工作：一是向市領導匯報省整頓和規范建筑市場秩序工作會議精神，提出我市貫徹實施方案；二是召開專項整治辦公室人員會議，傳達省工作會議精神，區分任務，組織學習有關材料；三是向全市建筑業企業、進漳外來施工單位就建筑市場的整頓和規范工作進行全面動員和部署；四是召開各縣(市、區)建委、建設局、各開發區管委會整頓工作開展情況匯報會。

組織學習要求在5月中旬完成，組織學習的情況(培訓人數、開展的活動)請于5月10日前報漳州市建委整頓和規范建筑市場秩序專項辦公室。在組織學習期間，整治專項辦公室將派員到各地進行檢查。學習的組織由各縣(市、區)建設行政主管部門具體安排。

2、自查自糾階段

5～6月份全面開展自查自糾工作。首先由項目法人和勘察、設計、施工、監理單位按照省政府及省建設廳關于全省整頓和規范建筑市場秩序工作會議精神要求，對2001年在建工程逐一進行自查，填報自查表(表式附后)發現問題要立即進行整改。勘察、設計單位還要按照建設部《關于開展換發建筑工程設計資質證書工作的通知》要求進行對照檢查。

項目法人和勘察、設計、施工、監理單位自查自糾后，于5月底前向單位所在地建設行政主管部門報送自查自糾報告，各縣(市、區)于6月20日前向市建委專項整治辦公室報送自查自糾報告，內容包括在建工程概況、自查情況、發現問題及整改情況、今后防范出現違法違規行為的措施等。對于異地承接工程任務的勘察、設計、施工、監理單位，其有關工程的自查自糾報告，應同時報送工程和單位所在地的建設行政主管部門。

對逾期未報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，要予以通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對復查、抽查中查出的違法違規行為，應依法從重、從嚴處理。

3、組織檢查階段

7～9月份在項目法人和勘察、設計、施工、監理單位自查自糾的基礎上，由建設行政主管部門組織全面復查，各縣(市、區)于7月15日前向市建委專項整治辦公室報送復查結果。復查結果報告的內容應包括：如何開展整頓和規范建設市場秩序工作以及基本情況；查出什么問題，對查出的問題要有實例；對查出的問題已采取哪些措施進行處理；自查自糾情況要進行歸類。具體分項目法人、勘察、設計、施工、監理單位和執法機構，并附復查情況匯總表(表式附后)。在全面復查的基礎上，由市建委整頓和規范建筑市場秩序專項辦公室組織抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前結束。

8月20日前在抽查的基礎上整理檢查的報告報送省、市整治辦公室，并在檢查的基礎上分析歸類檢查出現的問題，提出規范我市建設市場的措施和辦法。接受省、市有關部門的抽查。

四、在自查和抽查中，要嚴格檢查建筑市場主體各方的行為是否違法違規，明確各方的檢查內容

建設單位：重點檢查發包情況，履行法定建設程序情況，執行工程建設強制性標準情況。①工程是否依法招標，招標方式是否合法，有無進入有形建筑市場開展招標活動，招標中有無排斥或限制潛在投標人的行為，招標文件中有無設置傾向性或排斥性等違法內容，評委會的組成是否合法，評標、定標過程是否公開合法。招標過程有無與投標人串通，泄露應該保密的內容等違法行為；②有無報建，有無依法辦理施工圖設計文件審查，有無依法辦理工程質量、安全監督，有無依法辦理施工許可，有無辦理竣工驗收備案，是否未經驗收或驗收不合格投入使用，有無依法委托監理，有無依法提供招標投標書面報告，有無辦理合同備案；③有無執行工程建設強制性標準；④在城市規范區內進行建設的，是否以合法的手段取得選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；⑤是否嚴格按照審批的規劃進行建設，是否擅自改變建筑物、構筑物和其它設施的使用性質它是否擅自臨時違章進行搭蓋或加層；⑥在工程建設中有無其他違法犯罪行為。勘察設計單位：①有無以壓價競爭業務，勘察、設計合同不按規定報備，或簽訂“陰、陽合同”，規避檢查的；②有無超越單位的資質承攬任務；③有無以不具備勘察設計資質的“分院”名義承攬任務；④有無允許其它單位或個人以本單位名義承攬工程；⑤有無將本單位承接的工程轉包給其它單位；⑥勘察、設計文件中是否存在不按工程建設強制性標準進行勘察、設計；設計有無使用未經施工圖審查合格的勘察成果或不按勘察成果進行設計；設計文件中有無指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商；⑦注冊執業人員有無將自己證書借用給其它設計單位注冊，允許他人以本人名義執業；⑧參加工程驗收對不符合勘察、設計文件要求的地方有無指出，并要求改正。有無遷就業主和施工單位隨意簽字通過驗收。

施工企業：①是否依法取得承包工程業務；②有無轉包、違法分包行；③有無越級承接工程業務；④有無辦理合同備案；⑤有無執行工程建設強制性標準；⑥有無發生質量安全事故；⑦在工程建設中有無其它違法犯罪行為。

招標代理機構：①是否在業主委托的范圍內行使代理權；②是否依法編制招標方案、資格審查文件、招標文件，在這些文件中有無違法內容；③是否依法組成評標委員會，評標、定標過程是否合法、公正；④有無與投標人串通的行為，有無泄密行為；⑤收費是否符合規定；⑥有無進入有形建筑市場開展招標活動；⑦有無其它違法犯罪行為。工程監理單位：①有無轉讓監理業務；②有無越級承接監理業務；③有無出賣圖簽、掛靠承接監理業務；④是否執行工程建設標準強制性條文；⑤施工階段是否按合同監理質量、造價、進度三控制工作；⑥施工階段監理資料、月報、工作總結是否完整。

同進還要檢查建設行政主管部門在依法行政和執法活動中的行為：①在招投標活動中是否依法行使監管執法權限，在監督過程中有無違法干預行為；②是否徹底清理并廢除了帶有地區封鎖、行業壟斷、地方保護內容的文件；③招標辦、交易中心是否已分離，與招標代理等中介機構是否脫鉤；④對建筑市場的違法違規行為是否依法查處；⑤在整頓規范工作中是否認真執行上級決定，并行之有效地開展工作，是否按上級要求及時上報有關材料，對上級的督辦整改通知是否按時辦理；⑥領導和工作人員行為是否規范，有無規范的工作制度、工作程序、辦事規則。辦理法定基建程序手續中有無違法行為，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發是否與批準的城市規劃相符；⑦廉政建設工作情況。

五、組織領導和工作要求

1、市政府成立市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組，由市長任組長、各有關副市長任副組長，成員由市有關職能部門主要負責人組成。領導小組下設綜合辦公室及六個專項治理整頓辦公室。

2、根據市政府的要求，整頓和規范建筑市場秩序工作由市建委牽頭，市計委、監察局、工商局、交通局、土地局、水利局等單位配合的要求，市建委成立整頓和規范建筑市場秩序專項辦公室，具體負責日常工作。辦公室的組成： 主 任：林永泉（市建委主任）副主任：

A辦公室下設三個組:綜合組、執法監察組、舉報監督組。

專項整治辦公室舉報電話：0596-2923731、2922241，傳真：0596-2936481，舉報信箱設在專項整治辦公室（地址：漳州市勝利西路3號市建委大樓，郵編：363000）。各縣(市、區)也應成立組織機構，負責本區域的組織、指導和協調工作，并于5月10日前報市建筑市場專項整治辦公室。

3、各地要認真分析研究本縣(市、區)建設市場的實際狀況，針對存在的問題，找出管理中的薄弱環節，明確整頓和規范的重點內容及重點對象：①公共建筑工程、城市基礎設施工程、住宅建設工程和中小學校(尤其村鎮中小學校)工程；②縣(包括市轄區、縣)及縣以下的建設工程項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及位處于城鄉結合處的工程建設活動；③各類開發區工程。

4、各縣(市、區)建設行政主管部門要設立宣傳機構及舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對開展的工作，要積極總結經驗，并以《簡報》等多種形式、多種渠道進行宣傳；對舉報的電話記錄和信件，逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

5、通過整頓和規范建筑市場秩序，使應招標的工程都在有形市場內進行。嚴格按照漳政[2000]綜126文《漳州市人民政府關于進一步建立和完善有形建設市場的通知》規定，進一步規范招標代理機構行為，逐步實現全市有形市場微機聯網，達到信息共存，盡快建立統一開放，競爭有序的建設市場。

為認真貫徹落實廣東省建設廳《印發2002年整頓和規范全省建設市場秩序工作實施意見的通知》精神，在去年工作的基礎上，根據省建設廳的部署，結合我市實際，制定今年進一步深入開展整頓和規范建筑市場專項整治的工作方案，具體如下：

一、專項整治工作的范圍和內容(一)整治的范圍 1、2002年在建和新開工、投資額在50萬元以上的工程項目（包括各類房屋建筑及裝飾裝修、市政公用等工程項目），特別是學校等公共建筑以及橋梁等市政設施工程。2、2001年10月1日后按規定應該招標投標的工程項目。

3、各規劃建設辦，建設工程招投標監督管理機構，建設工程交易中心，建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、房地產開發等單位。

（二）整治的重點內容

1、依法查處規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、依法查處施工單位轉包、違法分包、掛靠施工和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或越級承接工程業務的問題。

3、依法查處勘察、設計單位無證或越級承接工程業務、允許無證掛靠、出賣圖章以及指定建筑材料、建筑構配件的生產廠和供應商的問題。

4、依法查處建設單位或個人違反法定建設程序、不辦理規劃許可證、不辦理施工圖設計文件審查、不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案及將未驗收或驗收不合格的工程交付使用、依法必須實行監理的工程不委托監理、不辦理工程質量和施工安全監督手續等問題。

5、依法查處監理工作不規范不到位、監理人員指定、暗示使用建筑材料、建筑構配件的行為以及給不合格的建筑工程、建筑材料、構配件按合格簽字等弄虛作假的行為。

6、依法查處不執行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題；尤其要狠抓工程勘察等薄弱環節，切實加大對工程勘察質量的監管力度。

7、依法查處和糾正各規劃建設辦（城建辦）、各建設工程監管機構、建設工程交易中心及其工作人員不依法行政和監督執法不力、開展“五無”工程專項整治工作不力的問題。特別是要嚴肅查處違反規定批準應招投標的工程不實行招投標、應公開招標的工程不實行公開招標以及違反規定核發施工許可證等失職、瀆職行為。

二、工作步驟和職責

（一）加強領導，各方密切配合，切實將整頓和規范建設市場秩序工作落到實處。

1、設立整頓和規范建筑市場秩序工作領導組，組長：黃銓洪局長，副組長：李碧輝副局長，成員包括魯國剛（建工科）、潘發強（市場管理站）、馬馳（質監站）。辦公室設在市建設局建工科，領導組全面有效地指導全市的整頓和規范建筑市場工作，檢查督促專項整治工作的進展情況，協調解決工作中遇到的重大問題。

2、各鎮區規劃建設辦（城建辦）負責牽頭，建管站配合，設立相應的領導機構，制定有針對性的工作方案，各負其責，做好本鎮區的專項整治工作。

3、市質監站、市場管理站應針對建筑市場存在的問題，結合本部門的工作職責，制定相應計劃，落實責任人，認真查處建筑市場違規行為。

（二）學習宣傳階段 4到5月份，開展宣傳動員和組織學習活動。各有關部門和單位要在本鎮區、本部門內大張旗鼓地組織開展學習宣傳活動，重點學習國家和省市有關整頓和規范市場經濟秩序的會議精神，以及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》、《建設部2002年整頓和規范建筑市場秩序工作安排》等重要文件，結合“四五”普法內容，認真學習有關建設法律、法規知識和工程強制性標準。建設局將在《順德報》、“順暢網”、《順德建設》等媒體上開設專欄，宣傳報導我市整頓和規范建設市場的有關精神和實施情況。

（三）自查自糾階段所有在建或新開工的投資在50萬元以上的各類房屋建筑工程、裝飾裝修、市政公用等工程的建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位，要按照本方案整治的內容，進行自查自糾。5月20日之前，建設單位向工程所在地的規劃建設辦（城建辦）自查自糾情況的書面報告；施工單位向市質監站報送自查自糾情況的書面報告；市建設工程交易中心、各招標代理單位向市市場管理站報送自查自糾情況的書面報告；勘察、設計、監理等單位向市建設局報送自查自糾情況的書面報告；逾期不報的單位將其列為重點查處單位。如發現有隱匿不報或者在今年5月底以后發生的違法違規行為，要依法嚴處。

（四）部門檢查階段自5月20日開始，各部門按照自身職責，組織檢查活動。

1、各鎮區規劃建設辦、建管站組織有關單位對各自鎮區范圍內，結合建設單位的自查自糾情況，對違反法定建設程序、不辦理用地許可、不辦理規劃許可、不辦理施工許可等違法違規行為進行專項檢查，能處理的立即處理，不能處理的上報。6月20前，將建設單位的自查自糾情況、本鎮區的檢查情況匯總，連同專項整治工作計劃、總結，書面報送市建設局。

2、市質監站指導各鎮建管站，結合施工單位的自查自糾情況，組織對施工工地的檢查，查處施工單位轉包、違法分包、掛靠施工、無證及越級承接任務、不辦理質量安全監督手續，查處不執行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題。6月20前，將檢查處理情況，書面報送市建設局。

3、市市場管理站負責查處全市各鎮區規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的行為，以及建設工程交易中心、各鎮招投標機構、招標代理機構違反招投標管理規定的行為。6月20前，將各單位的自查自糾情況匯總，連同查處情況，書面報送市建設局。

（五）全市重點檢查階段 6月底，市建設局將會同市行政執法局等部門，組織精干力量重點對以下項目進行檢查：一是檢查市質監站、市場管理站以及各鎮區規劃建設辦、建管站是否進一步認真開展了整頓和規范建設市場秩序工作，是否真正查處了違法違規行為和典型案例；二是根據建設局、規劃國土局2001年12月12日所發文件《順德市開展“五無”工程專項整治工作的實施意見》（順建發[2001]70號），對各鎮區“五無”工程專項整治工作進行檢查驗收；三是按工程項目抽查率不低于30％的要求，對照今年專項整治的重點內容，實地認真檢查建設、勘察、設計、施工、監理、招投標代理等單位的市場和現場行為。

（六）省組織聯合檢查階段 8月份，我市將迎接省建設廳組織的聯合檢查。各部門、各單位應對自查和重點檢查中存在的問題進行整改，接受省建設廳會同有關部門的重點抽查（包括明查暗訪和不定期突擊檢查）。

三、整頓的其它措施

1、繼續做好建設市場違法違規行為的月報制度。每月月底各鎮區建管站將本鎮區建筑市場違法違規行為，市市場管理站將違反招投標制度行為上報市建設局，由建設局匯總處理后報送省建設信息中心、省領導小組辦公室。

2、建立社會監督機制。充分利用公眾的輿論壓力，對公眾反響強烈、投訴集中、造成較大社會影響的熱點和難點問題進行重點突破。建設局設立舉報信箱，投訴電話：2222393（傳真：2332650）并將處理的結果在媒體上公開，起到警示的作用。

3、建立完善各建管部門的監督機制和責任機制。建設局將加強對各下屬部門、機構執法情況的指導和監督檢查，幫助基層提高依法行政和執法水平。各部門、機構應建立健全完善內部管理制度，層層落實工作責任制度。

四、整頓工作要求這次整頓和規范建筑市場活動將做到三個結合，一是整頓規范建筑市場與清查“五無”工程、法制建設相結合，二是查各級建管部門和查工程項目相結合，三是自查自糾與重點抽查相結合。各級建管部門應加強對施工現場的監控，嚴格檢查、嚴格執法，確保整治工作取得成效。對于檢查中發現的違法違規行為，將按有關法規對責任單位、責任人予以處罰，并結合今年的建筑業企業、監理企業資質就位工作，對違規企業的資質作出相應處理。對于有關建管部門在規范整頓活動過程中，未積極有效開展整治工作，或消極應付、工作不力，將在全市范圍內通報批評，并報送該部門的上級機關予以行政處分。

第三篇：醫療服務不規范行為專項整治工作實施方案

醫療服務不規范行為專項整治工作

實 施 方 案

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正醫療衛生行業不正之風，規范醫務人員執業行為，加強醫療質量安全監管，整頓和凈化醫療市場秩序，根據衡陽市衛生局、市物價局、市食品藥品監督管理局、市公安局、市工商行政管理局等部門?關于開展堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知?和衡陽市衛生局?衡陽市醫療服務不規范行為專項整治工作實施方案?的精神以及市、縣群眾路線教育實踐活動專項治理的工作安排，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、整治內容

（一）就醫不方便。主要表現掛號難、候診難問題，門診掛號信息不透明、實施掛號方式單一，醫院診療流程不科學、不規范，候診設施不完善、就診無序等問題。

（二）不合理用藥。主要表現為臨床用藥方法不合理、用藥劑量不合理、給藥時間不合理、重復用藥、濫用抗菌藥物、輔助

用藥指征不明確等違規用藥現象。

（三）檢查不合理。主要表現為大型檢查指征不強、臨床檢查不合理、重復檢查、檢查項目打包過濫、檢查結果不準確、檢查陽性率不高、以及檢查收入與醫務人員個人收入掛鉤等問題。

（四）治療不規范。主要表現為臨床治療不合理、小病大治、違規使用高值醫用耗材、醫療核心制度落實不到位、對患者知情告知不到位等問題。

（五）違規執業。主要表現為公立醫療機構出租、承包科室、無證執業、超范圍執業等行為。

（六）虛假違法醫療廣告。主要表現為通過報紙、電視、網絡、戶外廣告牌發布虛假違法醫療廣告和虛假醫療信息

（七）咨詢冷漠，投訴處理不積極。主要表現為對患者及其家屬的咨詢、提問愛理不理、冷漠，對投訴及糾紛的處置不熱心、不積極、采取拖與推的辦法予以應付。

（八）不尊重病人隱私權。主要表現為診室、檢查治療室等暴露病人身體隱私的地方無保護性設施，醫生未實行“一對一”診治，人性化、保護性醫療執行不到位。

二、整治措施

（一）治理就醫不方便問題。

1．推進預約診療。建立“一站式”服務窗口，整合掛號、就診、檢查、繳費、取藥等中間環節，實行門診診療服務 “一卡通”。全縣二級醫院全部實行診療服務“一卡通”，緩解群眾掛號難、候診難問題，全縣二級醫院全面推行預約診療，建立網上預約診療平臺，實行電話預約、短信預約及自助預約模式，方便患者掛號就診。實行全日制專家門診，試行分時段預約、基層轉診預約，加強預約診療服務監管。2014年二級甲等綜合醫院預約診療率要達到30%。

2．加強醫療機構候診大廳建設。各醫療機構建立候診區，添置候診椅，樹立或懸掛診室示意圖和就診流程圖。二級醫療機構候診大廳設立導診服務臺，建立規范的候診就診制度，實行專人負責候診管理，優化診療流程、減少排隊次數和等候時間，基本緩解候診難問題。

3．開展“無假日”醫療。全縣二級公立醫院均為“無假日”醫院，節假日門診開放率要達到80%以上，節假日門診出診醫師，中高級技術骨干要達到出診醫生總數的60%以上。各二級醫院每月28日前將醫院下個月雙休日及節假日排班表上報縣衛生局醫政股，30日前統一報市衛生局醫政科，縣衛生局將對雙休日及節假日門診質量進行監督抽查。

4．做好部分二類技術在縣級醫院的準入。切實加強衡陽縣人民醫院重癥醫學科（ICU）及衡陽縣第二人民醫院、衡陽縣第三人民醫院急診科的建設，提高人民群眾在本縣域內的就診率，逐步實現“小病不出鄉、大病不出縣、疑難雜癥才到三級醫院”的就醫格局。

（二）治理用藥不合理問題。

1．落實處方點評制度。各處方用藥必須做到用之有據，嚴格落實抗菌藥物處方點評制度，全縣二級醫院每月處方點評結果報縣衛生局醫政股。

2．深入推進抗菌藥物臨床應用專項整治活動。嚴格特殊使用級抗菌素品種的管理，加強對限制使用級抗菌素品種的監控，加大抗菌藥物臨床應用相關指標控制力度，加強臨床微生物標本檢測和細菌耐藥監測。二級及以上醫院每季度特殊使用級抗菌素的品種與用量要上報市衛生局醫政科。

3．對有明確不合理用藥行為的醫院和個人實行警戒談話制度，對檢查中發現的典型事例進行全縣通報，對嚴重違規的醫師實施限制處方權、取消處方權等處理。

4．加大對輔助用藥適應性檢查的力度，重點查處濫用或無指征使用輔助藥物的行為，對嚴重違規使用的醫師將嚴肅處理。

5．嚴厲打擊藥品經營企業及其經銷人員進科室以各種名義給予醫務人員財物或提成行為，嚴禁醫務人員統方，為醫藥營銷人員提供便利，謀取個人私利。

（三）治理不合理檢查問題。

1．同級醫院與有條件的上下級醫院間檢驗、影像結果實行互認制度。

2．建立各二級醫院大型醫療儀器檢查病例適應癥及陽性率季報制度，督查CT、核磁等檢查陽性率，要求CT、核磁檢查陽性率≥60%，大型X線檢查陽性達到50%以上，醫學影像診斷與

手術符合率達到90%以上。

3．嚴厲查處大型醫療儀器檢查開單提成或與醫務人員收入、績效工資掛鉤的行為，發現一起查處一起，并將查處結果向社會公布。

（四）治理治療不規范問題。

1．對醫務人員獎金、工資等收入分配與藥品（耗材）、醫學檢查等直接掛鉤的行為進行嚴肅查處。

2．嚴厲打擊“醫托”。嚴厲打擊“醫托”行為。嚴禁醫務人員通過介紹患者到本單位或其他單位檢查、治療、住院、購買醫藥產品收取提成行為。

3．進一步規范與落實接受大型檢查、使用貴重藥品、使用高新技術、使用高值醫用耗材等患者知情告知制度，加大監督檢查的力度，維護患者及其家屬的知情權。

4．加強各醫療衛生單位醫療文書書寫的規范管理，嚴格落實?病歷書寫基本規范?和醫療核心制度，規范醫療行為。

5．加強臨床路徑的開展和管理。要進一步擴大臨床路徑管理覆蓋面，二級綜合醫院不少于15個病種，二級專科醫院不少于10個病種，啟動鄉鎮衛生院臨床路徑的開展。各醫院要建立健全臨床路徑管理組織機構和規章制度，嚴格做好臨床路徑的出、入徑及變異管理。

（五）治理違規執業問題。

1.嚴把醫療機構準入關。繼續開展基層醫療機構專項整治工

作，重點檢查對不達標醫療機構的處理情況：依法暫停執業、責令整改、吊銷?醫療機構執業許可證?等。

2.規范依法執業行為。認真做好醫務人員執業注冊工作，嚴肅查處非衛生技術人員從事診療活動、醫師跨類別、超范圍執業等行為。

3.嚴厲打擊非法行醫，取締江湖游醫、假醫生等非法開設診所，從嚴查處公立醫療機構出租、承包科室。

（六）治理虛假違法醫療廣告行為。

1.嚴禁各醫療機構通過各種形式發布虛假醫療廣告，實行醫療廣告信息及健康宣教信息審批制度。

2.嚴查發布虛假違法醫療廣告和虛假醫療信息的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，并按照《醫療廣告管理辦法》第二十條、第二十二條規定從重處罰。

（七）治理咨詢冷漠，投訴處理不積極。

1．大力開展行業作風整頓，繼續深入開展“三好一滿意”活動。

2．全縣各醫療機構建立健全醫療糾紛投訴處置辦公室，明確專兼職人員。

3．進一步建立健全醫療投訴、醫療糾紛受理、處置工作程序和工作機制。

4．縣衛生局對全縣醫療機構開展明查暗訪，堅決查處一批

醫德醫風、服務態度差的醫務人員和行政后勤人員。

（八）治理不尊重病人隱私權行為。

1．在醫務人員中大力開展?中華人民共和國執業醫師法?、?護士條例?、?醫療機構從業人員行為規范?等法律法規的學習，切實加強醫務人員人文素養，樹立尊重患者隱私權意識。

2．進一步改善門診就診環境。各醫院要加大投入改善門診就診環境，實施人性化管理，做到“一人一診室”，診室、治療檢查室、注射室設保護性隔簾；門診、電梯等顯要位置張貼關于“保護病人隱私、關愛病人”的提示標語；尊重患者民族習俗及宗教信仰，對有特殊需求的患者給予力所能及的幫助；建立應急機制，病人較多時增加門診診室；在門診掛號、檢驗及交費處設立安全線等措施保護病人隱私。

3．在診療過程中實施保護性醫療。醫務人員應了解患者的民族、信仰、風俗、習慣、忌語等，使其在不違反醫療、護理原則的情況下得到尊重；醫護人員未經患者本人或患者授權的家屬同意，不得私自向他人公開患者個人資料、病史、病程及診療過程資料；對特殊疾病的病人，醫護人員床頭交接班時不應交接醫療診斷，應為患者保守秘密；對異性患者實施處置和檢查時，應有異性醫護人員或家屬陪伴；醫務人員在為病人更換被服、衣物、翻身、在床旁進行暴露性治療、護理、處置時，在不影響操作效果的情況下要盡量減少病人暴露，同時設置屏風或隔簾；醫院檢

驗科應妥善保管好病人實驗室資料，設專人管理，檢驗結果及相關信息應嚴格為病人保密；對院內或科內安排涉及患者隱私的參觀、學習、活動，應征得患者本人同意，并告知學習內容，除實施醫療活動外，不得擅自查閱患者的病歷；醫務人員進入病人房間前應敲門。

4．加強社會宣傳。要通過網絡、電視電臺、報刊等多種形式對群眾進行隱私權、隱私保護等相關法律法規的學習，讓患者樹立保護自己隱私權的同時也尊重別人隱私權的意識。

三、活動步驟

（一）宣傳教育階段（4月1日~4月20日）。衡陽縣衛生局成立醫療服務不規范行為專項整治工作領導小組，縣衛生局局長任組長，分管醫政、中醫、農衛、藥政工作的副局長任副組長，相關科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，由醫政股股長兼辦公室主任。全縣各醫療機構要組織全員干部職工根據本方案的部署，召開本單位的動員大會，組織學習國家衛生計生委、國家中醫藥管理局印發的?加強醫療衛生行風建設“九不準”?（國衛辦發?2013?49號），省衛生廳等6部門?關于開展堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知?、?刑法修正案

（六）?，湖南省衛生廳 湖南省中醫藥管理局?關于印發?湖南省醫療服務不規范行為專項整治工作實施方案?的通知?（湘衛辦發?2014?7號），?中共衡陽市衛生局委員會關于在黨的群眾路線教育實踐活動中切實抓好34個專項整治工作的若干意見?

（衡衛組發?2014?2號）和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋等文件，結合本院實際，運用多種形式，在醫務人員中廣泛開展職業道德教育和法制紀律教育，同時成立本單位的領導小組并制定工作方案，方案在4月15日前上報縣衛生局醫療服務不規范行為專項整治工作領導小組辦公室（縣衛生局醫政股）。

（二）自查自糾階段（4月20日~2014年6月31日）。全縣各醫療機構要組織科室、醫務人員逐條對照整治內容開展自查，要明確專門的部門與人員負責收集整理資料，針對自查發現的問題，制定有效的整改措施，切實加以整改，并形成自查整改報告。縣衛生局設立舉報信箱，公布舉報電話和電子郵箱，認真受理群眾對醫療服務不規范行為的投訴和舉報。全縣各醫療機構自查整改報告于6月底前報縣衛生局醫療服務不規范行為專項整治工作領導小組辦公室，二級及以上醫院自查整改報告要在5月25日前上報市衛生局醫療服務不規范行為專項整治工作領導小組辦公室。

（三）整章建制階段（7月1日~8月31日）。各單位要針對自查自糾出來的問題，舉一反三，查找容易產生不規范行為的主要科室和主要環節，認真分析產生原因，制定防范措施，并根據國家相關法律法規，制定和完善相關管理制度；要進一步落實工作責任，按照“管行業必須管行風”和“一崗雙責”的責任制要求，層層分解落實責任，實行責任追究和問責。

（四）檢查評估階段（8月1日~9月30日）。縣衛生局組織

相關部門組成聯合檢查組，對各醫療衛生單位進行專項檢查，對全縣衛生系統整治不規范行為的具體做法、推進情況、實際效果等方面的情況有針對性的開展監督檢查，及時發現、通報和督促處理一批醫療機構重大違規、違紀、違法案件，對工作不力導致整治工作效果不明顯的要追究有關領導的責任，實現醫務人員滿意、群眾滿意的整改成效。

四、工作要求

（一）切實加強領導，強化工作責任。此次專項整治活動是落實中央、省、市、縣委及縣衛生局黨組黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措，也是貫徹落實國家衛生計生委、國家中醫藥管理局?加強醫療衛生行風建設“九不準”?的具體體現，各醫療衛生機構要成立本單位醫療服務不規范行為整治領導小組，設立專項整治工作辦公室；各單位要切實加強領導，明確責任，強化措施，使整治活動的各項要求落到實處。

（二）加強統籌協調，搞好整章建制。各醫院要明確宣傳動員、自查自糾、整章建制的工作任務與目標。將各階段任務分配到部門，具體到人，加強經常性督促檢查，將整治工作放在黨的群眾路線教育實踐活動中同安排、同部署，使整治工作與醫德醫風教育、醫療秩序維護、醫療質量安全管理結合起來，努力解決當前突出問題，促進長效機制建設，全面實現專項活動的整治目標。

（三）加強督導檢查，注重整體推進。各單位將專項活動的

整治內容整體推進，注重整體效果。要強化督導檢查與整治效果評估，縣衛生局負責對全縣各醫療單位專項整治活動進行督導，對敷衍應付、工作遲緩的地方和單位要重點進行督促，對工作不力，導致人民群眾嚴重不滿，以致發生重大社會影響事件的，將嚴肅追究責任。

（四）開展評議，強化效果。要認真抓好醫德考評工作，建立醫德考評電子檔案，將醫務人員的醫德考評結果作為職稱晉升、工資晉級、評先評優、提拔使用的硬指標；要充分發揮衛生工作監督員的作用，定期邀請和熱情歡迎他們對本地本單位的行業作風進行監督和點評，對專項整治工作進行評價；要積極探索和推行第三方行風評議機制，讓社會和群眾來評價衛生工作的滿意度，將醫療機構和醫務人員的行為置于社會的監督之中。

第四篇：醫療服務市場專項治理工作實施方案

醫療服務市場專項治理工作實施方

案

醫療服務市場專項治理工作實施方案

為進一步強化和規范我市醫療服務市場管理，嚴厲打擊醫療服務市場中的各種違法違規的醫療行為，確保人民群眾就醫安全，市政府決定從6月起，集中個月時間在全市開展醫療服務市場專項治理工作。治理工作實施方案如下：

一、指導思想和目的

專項治理工作在市政府的統一領導下，衛生、工商、公安、藥監、科技、監察、宣傳等部門聯合行動，以維護規范有序的醫療服務市場為目標，以保護人民群

眾的健康和生命安全為目的，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題進行集中整頓。嚴厲打擊各種非法行醫犯罪活動，依法查處違法違規的醫療行為，規范醫療市場經營活動，維護正常的醫療秩序，保障群眾的身心健康，為我市的經濟建設和發展創造良好環境。通過治理整頓，清除危害醫療市場經濟秩序的非法行醫活動，使嚴重違法違規案件得到依法嚴肅處理，醫療廣告市場得到凈化，各醫療機構經營活動進一步規范，人民群眾對醫療市場秩序滿意程度明顯提高。

二、組織領導

全市醫療服務市場專項治理工作在市政府的統一領導下，以市衛生局為主要牽頭單位，宣傳、工商、公安、藥監、科技、監察等部門組織實施。為了加強治理工作的組織和領導，經市政府同意成立醫療服務市場專項治理工作領導小組，組成人員如下： 組 長：

副組長： 成 員：

領導小組下設整頓醫療服務市場辦公室，辦公室主任由王改正同志兼任，市衛生局醫政處副處長王紅艷任副主任，辦公室設在市衛生局，負責制定整頓工作計劃，具體組織、協調、實施和督導醫療市場的治理整頓工作。各成員單位要指定有關負責人擔任聯絡員，具體負責部門之間的聯系并落實各自的工作任務。

各區縣的整治工作在政府的領導下，按照市政府的部署，成立相應的組織領導機構，抽調專人，扎扎實實組織實施好各區縣的醫療服務市場的整頓治理工作。在全市形成市、區縣兩級聯動，部門協作，執法有力的整頓工作局面，確保整治工作順利推進，取得良好效果。

三、部門分工

衛生行政部門是衛生執法的主體，要進一步加大醫政執法監督力度，嚴厲打擊非法行醫，查處違法違規醫療行為，組

織、協調、督導全市醫療服務市場的專項治理工作。

宣傳部門要組織各媒體大力宣傳專項治理整頓工作的意義，及時報道整頓工作的情況，監督各媒體刊登醫療廣告的行為。

工商行政管理部門進一步規范醫療廣告的刊播行為，建立起醫療廣告的長效監管機制。

公安部門積極配合衛生行政部門，嚴厲打擊非法行醫和醫托的違法犯罪活動，制止房屋出租戶為非法行醫人員提供醫療場所，保證衛生執法的順利進行。藥品監督管理部門要加強對醫療機構的藥品管理，查處使用假劣藥品、過期藥品和違法自配制劑的醫療機構。

市科技局重新審定醫學科研機構的資格，明確科研機構的經營范圍，規范醫學研究機構的經營行為，禁止其開展醫療活動。

監察部門監督各職能部門公正執法、文明執法，依法行政。

四、主要任務

依法取締擅自開展醫療活動的無證機構、個人診所、未經審批的社區衛生服務站、藥店坐堂醫生等。

清理醫療機構內的非衛生技術人員承包開設專科，特別是泌尿性病和肝病科，規范醫療機構的經營和管理。

依法查處超范圍執業的醫療機構及未注冊的衛生技術人員從業人員，糾正違法違規醫療行為。

清理未經審批亂掛的“中心”、“研究所”、“專家門診”等不規范的醫療機構名稱牌匾。

清理醫療機構內假藥、非法自配制劑、不合格的藥品。

查處為非法行醫人員提供醫療場所的房屋出租戶，清理非法開設醫療點的外地流動人員。

停止各媒體刊登非法醫療廣告，包括：未經審核的醫療廣告，超出審批內容的醫療廣告，以信息、熱線、專欄、講座等形式的軟廣告。查處刊登和制作非法

醫療廣告的廣告公司、媒體和醫療機構。重新審核醫學研究機構的資格，凡不符合醫學科學研究機構規范標準的一律撤銷，禁止以醫學研究所的名義開展醫療活動，刊登醫療廣告。

嚴厲打擊醫托的違法犯罪活動，禁止以不正當的手段進行非法經營。

組織各媒體對非法行醫的行為及時曝光，揭露非法行醫的內幕，向社會宣傳衛生法律常識，提高社會群眾的識別能力。

對行政不作為、整治工作不力、瀆職等違法行政行為，要依法追究直接責任人和主要負責任人的責任。

五、工作措施 加強組織領導，落實工作責任。專項治理工作實行各區縣、各部門“一把手”負責制，各區縣政府要成立專項治理工作的領導機構，明確分工，落實責任。各職能部門要制定出相應的工作方案，指定專人落實各項工作。各主要負責人對重點區域、重點任務、重大案件要親自

抓，親自查。要建立執法部門和執法人員權責一致的責任追究制，對整治工作不力，失職瀆職導致管理范圍和管轄地違法違規長期得不到治理的領導干部，要追究其責任。

分工負責，密切合作，形成合力。專項治理工作按照依法管理、屬地管理和誰審批、誰管理的原則，進一步明確任務，落實責任，加強部門間的合作，形成有力的治理工作態勢。

突出重點，集中精力，嚴查大案要案。各區縣、各部門要結合自身工作和當地實際，確定整頓工作重點，要進一步加大辦案力度，查處一批影響惡劣、危害嚴重的違法大案要案，從重從快懲處，推進整頓和規范醫療市場工作順利發展。

發動群眾，充分發揮社會監督作用。各部門要公布舉報電話，發動群眾和社會力量積極舉報，置違法違規行為于社會嚴密監督之下。

加大新聞宣傳力度，營造良好輿論氛

圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大張旗鼓地宣傳專項整治活動的意義、目的和內容，及時反映整治工作的進展情況，曝光一批違法執業的醫療機構。采取上街宣傳、發放資料、知識問答、廣播熱線、電視專題節目等多種形式，提高群眾的維權意識和自我保護意識，自覺抵制非法行醫活動，維護自身的合法權益。整建結合，建立健全管理機制。在專項治理工作中，各部門要結合本行業工作查找漏洞，總結經驗教訓，及時制定管理措施，建立長效的管理機制，從根本上清除各種滋生非法行醫的土壤，防止反復。

嚴格執法程序，確保辦案質量。在專項治理工作中，各執法部門要增強法律意識、證據意識和時效意識，依法嚴懲違法經營者，要堅持嚴格執法、文明辦案、嚴格辦案工作程序，確保整頓工作健康有序運行。

加強信息溝通工作。各部門之間要經常

互通信息，及時向市專項整治工作領導小組報告工作進展情況、存在的問題和取得的工作經驗。

六、工作步驟 準備階段。．召開全市整頓醫療服務市場禁止非法行醫非法醫療廣告專項治理工作動員大會。．各區縣制定整頓醫療服務市場工作方案，建立組織機構，明確工作任務，落實各項工作責任人。整頓階段。各區縣、各部門按照市整頓醫療服務市場工作領導小組下達的任務，結合工作實際，組織開展全面的治理整頓。核查階段。

市整頓醫療服務市場工作領導小組，分組對各區縣工作和各部門的工作情況進行考核，核查的結果要在全市通報，對整頓工作達不到目標的，要責令限期達到。

總結階段。

各區縣、各部門進行專項治理工作總結，總結經驗，查找不足，鞏固成果，表彰先進。整頓工作總結材料要按時上報市整頓醫療服務市場工作領導小組辦公室。

第五篇：醫療服務市場專項治理工作實施方案

為進一步強化和規范我市醫療服務市場管理，嚴厲打擊醫療服務市場中的各種違法違規的醫療行為，確保人民群眾就醫安全，市政府決定從2005年6月起，集中６個月時間在全市開展醫療服務市場專項治理工作。治理工作實施方案如下：

一、指導思想和目的專項治理工作在市政府的統一領導下，衛生、工商、公安、藥監、科技、監察、宣傳等部門聯合行動，以維護規范有序的醫療服務市場為目標，以保護人民群眾的健康和生命安全為目的，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題進行集中整頓。嚴厲打擊各種非法行醫犯罪活動，依法查處違法違規的醫療行為，規范醫療市場經營活動，維護正常的醫療秩序，保障群眾的身心健康，為我市的經濟建設和發展創造良好環境。

通過治理整頓，清除危害醫療市場經濟秩序的本文轉載自www.tmdps.cn非法行醫活動，使嚴重違法違規案件得到依法嚴肅處理，醫療廣告市場得到凈化，各醫療機構經營活動進一步規范，人民群眾對醫療市場秩序滿意程度明顯提高。

二、組織領導

全市醫療服務市場專項治理工作在市政府的統一領導下，以市衛生局為主要牽頭單位，宣傳、工商、公安、藥監、科技、監察等部門組織實施。為了加強治理工作的組織和領導，經市政府同意成立醫療服務市場專項治理工作領導小組，組成人員如下：

組長：**

副組長：**

成員：**

領導小組下設整頓醫療服務市場辦公室，辦公室主任由王改正同志兼任，市衛生局醫政處副處長王紅艷任副主任，辦公室設在市衛生局，負責制定整頓工作計劃，具體組織、協調、實施和督導醫療市場的治理整頓工作。各成員單位要指定有關負責人擔任聯絡員，具體負責部門之間的聯系并落實各自的工作任務。

各區縣的整治工作在政府的領導下，按照市政府的部署，成立相應的組織領導機構，抽調專人，扎扎實實組織實施好各區縣的醫療服務市場的整頓治理工作。在全市形成市、區縣兩級聯動，部門協作，執法有力的整頓工作局面，確保整治工作順利推進，取得良好效果。

三、部門分工

衛生行政部門是衛生執法的主體，要進一步加大醫政執法監督力度，嚴厲打擊非法行醫，查處違法違規醫療行為，組織、協調、督導全市醫療服務市場的專項治理工作。

宣傳部門要組織各媒體大力宣傳專項治理整頓工作的意義，及時報道整頓工作的情況，監督各媒體刊登醫療廣告的行為。

工商行政管理部門進一步規范醫療廣告的刊播行為，建立起醫療廣告的長效監管機制。

公安部門積極配合衛生行政部門，嚴厲打擊非法行醫和醫托的違法犯罪活動，制止房屋出租戶為非法行醫人員提供醫療場所，保證衛生執法的順利進行。

藥品監督管理部門要加強對醫療機構的藥品管理，查處使用假劣藥品、過期藥品和違法自配制劑的醫療機構。

市科技局重新審定醫學科研機構的資格，明確科研機構的經營范圍，規范醫學研究機構的經營行為，禁止其開展醫療活動。

監察部門監督各職能部門公正執法、文明執法，依法行政。

四、主要任務

（一）依法取締擅自開展醫療活動的無證機構、個人診所、未經審批的社區衛生服務站、藥店坐堂醫生等。（市衛生局）

（二）清理醫療機構內的非衛生技術人員承包開設專科，特別是泌尿性病和肝病科，規范醫療機構的經營和管理。（市衛生局）

（三）依法查處超范圍執業的醫療機構及未注冊的衛生技術人員從業（含未變更執業地點）人員，糾正違法違規醫療行為。（市衛生局）

（四）清理未經審批亂掛的“中心”、“研究所”、“專家門診”等不規范的醫療機構名稱牌匾。（市衛生局、科技局）

（五）清理醫療機構內假藥、非法自配制劑、不合格的藥品。（市藥監局）

（六）查處為非法行醫人員提供醫療場所的房屋出租戶，清理非法開設醫療點的外地流動人員。（市公安局）

（七）停止各媒體刊登非法醫療廣告，包括：未經審核的醫療廣告，超出審批內容的醫療廣告，以信息、熱線、專欄、講座等形式的軟廣告。查處刊登和制作非法醫療廣告的廣告公司、媒體和醫療機構。（市工商局）

（八）重新審核醫學研究機構的資格，凡不符合醫學科學研究機構規范標準的一律撤銷，禁止以醫學研究所的名義開展醫療活動，刊登醫療廣告。（市科技局、市工商局）

（九）嚴厲打擊醫托的違法犯罪活動，禁止以不正當的手段進行非法經營。（市公安局）

（十）組織各媒體對非法行醫的行為及時曝光，揭露非法行醫的內幕，向社會宣傳衛生法律常識，提高社會群眾的識別能力。（市委宣傳部）

（十一）對行政不作為、整治工作不力、瀆職等違法行政行為，要依法追究直接責任人和主要負責任人的責任。（市監察局）

五、工作措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。專項治理工作實行各區縣、各部門“一把手”負責制，各區縣政府要成立專項治理工作的領導機構，明確分工，落實責任。各職能部門要制定出相應的工作方案，指定專人落實各項工作。各主要負責人對重點區域、重點任務、重大案件要親自抓，親自查。要建立執法部門和執法人員權責一致的責任追究制，對整治工作不力，失職瀆職導致

管理范圍和管轄地違法違規長期得不到治理的領導干部，要追究其責任。

（二）分工負責，密切合作，形成合力。專項治理工作按照依法管理、屬地管理和誰審批、誰管理的原則，進一步明確任務，落實責任，加強部門間的合作，形成有力的治理工作態勢。

（三）突出重點，集中精力，嚴查大案要案。各區縣、各部門要結合自身工作和當地實際，確定整頓工作重點，要進一步加大辦案力度，查處一批影響惡劣、危害嚴重的違法大案要案，從重從快懲處，推進整頓和規范醫療市場工作順利發展。

（四）發動群眾，充分發揮社會監督作用。各部門要公布舉報電話，發動群眾和社會力量積極舉報，置違法違規行為于社會嚴密監督之下。

（五）加大新聞宣傳力度，營造良好輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大張旗鼓地宣傳專項整治活動的意義、目的和內容，及時反映整治工作的進展情況，曝光一批違法執業的醫療機構。采取上街宣傳、發放資料、知識問答、廣播熱線、電視專題節目等多種形式，提高群眾的維權意識和自我保護意識，自覺抵制非法行醫活動，維護自身的合法權益。

（六）整建結合，建立健全管理機制。在專項治理工作中，各部門要結合本行業工作查找漏洞，總結經驗教訓，及時制定管理措施，建立長效的管理機制，從根本上清除各種滋生非法行醫的土壤，防止反復。

（七）嚴格執法程序，確保辦案質量。在專項治理工作中，各執法部門要增強法律意識、證據意識和時效意識，依法嚴懲違法經營者，要堅持嚴格執法、文明辦案、嚴格辦案工作程序，確保整頓工作健康有序運行。

（八）加強信息溝通工作。各部門之間要經常互通信息，及時向市專項整治工作領導小組報告工作進展情況、存在的問題和取得的工作經驗。

六、工作步驟

（一）準備階段（半個月）。

１．召開全市整頓醫療服務市場禁止非法行醫非法醫療廣告專項治理工作動員大會。

２．各區縣制定整頓醫療服務市場工作方案，建立組織機構，明確工作任務，落實各項工作責任人。

（二）整頓階段（三個半月）。

各區縣、各部門按照市整頓醫療服務市場工作領導小組下達的任務，結合工作實際，組織開展全面的治理整頓。

（三）核查階段（一個月）。

市整頓醫療服務市場工作領導小組，分組對各區縣工作和各部門的工作情況進行考核，核查的結果要在全市通報，對整頓工作達不到目標的，要責令限期達到。

（四）總結階段（一個月）。

各區縣、各部門進行專項治理工作總結，總結經驗，查找不足，鞏固成果，表彰先進。整頓工作總結材料要按時上報市整頓醫療服務市場工作領導小組辦公室。