第一篇：巫溪縣生態(tài)和扶貧移民實施辦法(巫溪府辦發(fā)【2008】133號)

巫溪府辦發(fā)〔2008〕133號

巫溪縣人民政府辦公室

關于印發(fā)巫溪縣生態(tài)和扶貧移民實施辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣府有關部門：

《巫溪縣生態(tài)和扶貧移民實施辦法》已經縣人民政府第21次常務會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知

二〇〇八年八月二十九日

巫溪縣生態(tài)和扶貧移民實施辦法

第一章 總則

第一條為進一步加大生態(tài)和扶貧移民工作力度，逐步改善我縣高寒、邊遠山區(qū)農民生活、生產條件，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《重慶市易地扶貧管理辦法》和重慶市辦公廳《關于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》(渝辦發(fā)〔2008〕65號)等有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本實施辦法。

第二條以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以保護生態(tài)環(huán)境，增加農民收入和推進城鄉(xiāng)一體化進程為目標，建立生態(tài)保護與建設長效機制，配套完善政策措施，實施人口轉移戰(zhàn)略，促進巫溪經濟社會健康和諧發(fā)展。

第三條堅持政府引導、群眾自愿；堅持因地制宜、分類指導；堅持整合資源、集中投入；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；堅持適當補助、政策配套的原則，切實抓好易地扶貧、生態(tài)移民工作，力爭實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、盡快脫貧致富”目標。

第四條 總體任務： 2008年至2011年全縣完成生態(tài)移民和扶貧移民2萬人。

第二章搬遷范圍及條件

第五條搬遷范圍：以生態(tài)修復區(qū)為主，在修復區(qū)內集中實施生態(tài)移民和扶貧移民。

第六條在規(guī)劃區(qū)域內搬遷對象戶必須符合以下條件之一：

1.居住在高寒偏遠山區(qū)或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生存環(huán)境十分惡劣、耕地瘠薄，一方水土養(yǎng)不活一方人，不具備生存發(fā)展條件的農村戶。

2.居住在危巖、滑坡等地質災害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴重地區(qū)的農戶。

3.基礎設施投入成本過大，短期內難以改善基礎設施條件，實施扶貧開發(fā)和行政管理成本較高的農村戶。

4.《生態(tài)移民和扶貧移民實施規(guī)劃》中明確的其他農戶。

第三章安置形式

第七條安置形式：以縣外安置和有土安置為主，結合集中安置、城鎮(zhèn)安置、梯度搬遷等多種形式進行安置。

1．縣外安置：對水、電、路等基礎設施完善，教育、醫(yī)療條件較好，無地方病的地方，通過政府引導或經紀人、中介組織等牽線進行搬遷，鼓勵整家外遷。

2．插花有土安置：采取投親靠友辦法，在縣內外具備接收移民條件的地方零星安置，對有土安置的群眾要確保人均不低于0.5畝的基本口糧田。

3．集中安置：集中安置移民小區(qū)要納入扶貧移民、生態(tài)移民規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步、分戶實施，采取政府補助、農戶自主的方式，由戶主按照規(guī)劃組織實施。在實施扶貧移民、生態(tài)移民中要尊重移民意愿，并按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、修建住房，在建設過程中移民戶要參與項目的監(jiān)督、管理和驗收。集中安置移民小區(qū)的基礎設施建設，由所在地政府按規(guī)劃協(xié)調有關部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

4．敬老院安置：凡屬搬遷范圍，完全符合敬老院安置條件，且獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當?shù)鼐蠢显骸?/p>

第四章補貼標準及條件

第八條政府對符合條件的移民搬遷實行以獎代補政策。補助標準為：經驗收合格的縣內搬遷戶4000元/人；縣外搬遷戶5000元/人。資金來源：捆綁使用生態(tài)移民、扶貧移民等資金。

第九條有下列情形之一者，不予補助。

1.2007年7月10日后遷入的。

2.戶口一直不在當?shù)鼗蛞艳r轉非的。

3.在2007年7月10日前已在原戶口所在地以外定居（有穩(wěn)定收入，已購買房屋），但戶口暫時沒有遷出的農戶。

4.為享受補助政策臨時從外地遷回的農戶。

5.在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的。

6.道路、水庫等建設工程移民。

第五章配套政策

第十條扶持政策：

1.搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體或縣林地收儲中心所有，由集體或縣林地收儲中心管理和經營，原來居住的房屋必須自行拆除。農戶搬遷前已實施退耕還林并享受退耕還林工程政策，并能繼續(xù)履行國家退耕還林義務的，可繼續(xù)享受國家退耕還林相關補助政策。搬遷后實施退耕還林的,原農戶不再享受相關補助政策,由新的業(yè)主或林地收儲中心履行退耕義務并享受相關補助政策。

2.在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下，允許遷入群眾與長期在外居住致土地撂荒的農戶，在自愿和充分協(xié)商一致的情況下，簽訂土地、山林轉包或出租協(xié)議，并辦理相關手續(xù)。

3.對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎設施，將有關規(guī)劃原確定對遷出地的投資調整用于移民安置區(qū)的農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設。

4.農村安置接收地收取安置費用不得超過500元/人，且不得另收其他任何費用。

5.其他相關優(yōu)惠政策按縣上制定的《關于國家投資建設工程移民及政策性移民安置的優(yōu)政策》(補充條款)執(zhí)行。

第六章工作程序

第十一條為規(guī)范轉移減少人口工作程序，減化操作手續(xù)，提高工作質量，在搬遷范圍確定的前提下，分以下幾個步驟:

1.宣傳發(fā)動。將轉移減少人口工作的重要性、必要性、相關政策,要求向群眾廣泛宣傳，讓群

眾明確人口轉移的國家政策和搬遷要求。

2.實施轉移減少人口規(guī)劃的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，要公布易地扶貧、生態(tài)移民、退耕移民的實施方案和細則，公示搬遷農戶名單。

3.搬遷范圍內的農戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民申請表》、《承諾書》，由當?shù)卮逯晌袜l(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府逐級審查，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字蓋章后，上報縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室。

4.縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室組織相關部門人員到搬遷戶及擬遷入地實地考察、審核、確認,下達搬遷自愿批復。

5.搬遷戶完成搬遷及相關手續(xù)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初驗合格后，申請縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室驗收。縣財政局根據(jù)生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室的驗收合格清單撥款。驗收合格的搬遷戶，由縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室一次性兌現(xiàn)補助資金。

第七章組織管理

第十二條加強領導，明確責任

1.成立由縣政府主要領導任組長，分管縣長任副組長，縣發(fā)改委、宣傳、財政、扶貧、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、土房、城建、教育、衛(wèi)生、民政、公安、稅務、工商、電視臺、電力、信合等部門負責人為成員的轉移減少人口工作領導小組，負責全縣的轉移減少人口工作領導、協(xié)調、監(jiān)督等工作。

規(guī)劃區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應成立以主要負責人為組長的人口轉移工作領導小組，負責制定扶貧移民、生態(tài)移民規(guī)劃和年度實施方案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等），做到一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊、一年一卷。

遷入到本縣內的，接收地黨委、政府要協(xié)助當?shù)卮搴桶徇w戶解決搬遷中存在的有關問題。

2.強化考核。縣委、縣政府每年組織全縣扶貧工作檢查考評，考評成績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導干部的政績考核掛鉤，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對完成扶貧開發(fā)任務且成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)進行處罰，給予相關責任人黨紀、政紀處分。

第十三條完善機構。為確保人口轉移工作有效實施，全面實現(xiàn)轉移減少人口目標，必須完善建立相應的機構。

1.組建縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室，設在縣扶貧辦，屬臨時工作機構，在縣人口轉移領導小組的直接領導下開展工作，業(yè)務上接受發(fā)改委、扶貧辦、林業(yè)局的指導。工作人員從發(fā)改委、林業(yè)局、扶貧辦等單位各抽調1-2人，被抽調人員必須具備思想素質好、業(yè)務能力強、熟悉農村工作、能吃苦等基本條件。公安、建委、國土等部門必須確定專人，負責協(xié)調辦理搬遷戶在搬遷中涉及本部門的有關手續(xù)，確保優(yōu)惠政策落到實處。

2.職能職責：縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室在縣人口轉移領導小組的領導下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃分配、統(tǒng)一操作實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一辦公和分戶專帳專項管理，分別對應上級業(yè)務主管部門，分別爭取項目資金”的原則，統(tǒng)籌做好全縣生態(tài)和扶貧移民工作。

3.縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室的工作經費及其他事項：工作經費實行獨立核算，在項目資金中切塊解決。工作人員的工資、福利等由原單位承擔。

第八章驗收標準及辦法

第十四條驗收標準：

1.搬遷農戶必須是經縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室審批同意下達搬遷計劃的。

2.遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視。

3.搬遷戶房屋、土地、戶口手續(xù)完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以

上，最高控制在100平方米左右。

4.搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體或林地收儲中心管理。

第十五條驗收辦法：扶貧移民、生態(tài)移民工程完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按驗收條件逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室驗收。驗收的內容包括：搬遷戶確定情況、“三證”及當年搬遷任務完成情況、建（購）房面積及房屋質量情況，有關政策落實情況、搬遷補助資金到位兌現(xiàn)情況、檔案資料管理情況等。對驗收不合格的工程要通報批評，并限期改進。

第九章獎勵與處罰

第十六條對人口轉移安置工作成績突出，并超額完成計劃的單位，年度考核時給予單項獎勵。

第十七條凡遷出縣外一戶，補助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作經費600元（含對經紀人的獎勵）。

第十八條實行移民對象審定、驗收責任追究制。“誰審定、誰負責，誰簽字、誰負責”，出現(xiàn)上訪逐級追究責任，并由簽字人負責處理。

第十九條國家工作人員在人口轉移工作中濫用職權、徇私舞弊，一經查實，從嚴處理。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十章附 則

第二十條本辦法由縣生態(tài)和扶貧人口轉移辦公室負責解釋。

第二十一條本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

主題詞：農業(yè)扶貧方案通知

巫溪縣人民政府辦公室2008年8月29日印發(fā)

第二篇：易地扶貧生態(tài)移民實施辦法

巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民實施辦法

為進一步加強和規(guī)范易地扶貧、生態(tài)移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠山區(qū)農民的生活在、生產條件，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定我縣易地扶貧、生態(tài)移民實施辦法。

一、加強領導

成立由縣長作組長，分管縣長作副組長的易地扶貧生態(tài)移民工作領導小組，縣發(fā)改委、財政、扶貧、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土房管、城建、教育、衛(wèi)生、民政、公安、稅務、工商、電力、信合等部門負責人為成員，負責全面領導全縣的易地扶貧生態(tài)移民工作。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負責人兼任辦公室主任，縣發(fā)改委分管領導兼任辦公室副主任，負責組織實施易地扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

二、基本原則

實行政府計劃、農戶自愿；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；科學選址、城鎮(zhèn)為主；自愿搬遷、自主擇地；適當補助、政策配套。堅持“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收和分渠道撥付補助資金）原則，切實抓好易地扶貧、生態(tài)移民工作，力爭實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、盡快脫貧致富”目標。

三、實施對象和條件

（一）易地扶貧、生態(tài)移民實施對象

1、分散搬遷對建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實施對象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當?shù)鼗蛞艳r轉非的；二是在實施前已搬遷到本村以外（包括縣內、縣外、市外）居住而戶口暫時沒有遷出的農戶；三是為享受補助政策臨時從外地遷回的農戶；四是在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的；五是水庫移民。

（二）易地扶貧、生態(tài)移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠山區(qū)或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態(tài)環(huán)境十分惡劣、瘠薄，一方水土養(yǎng)不活一方人，不具備生態(tài)發(fā)展條件的農村貧困戶。

2、遠離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改善基礎設施條件，實施扶貧開發(fā)和行政管理成本較高的農村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質災害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴重地區(qū)的貧困農戶。

4、《易地扶貧生態(tài)移民實施規(guī)劃》中明確的其他農戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態(tài)移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區(qū)要納入易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步、分戶實施。采取政府補助，農戶自主的方式，由戶主按照規(guī)劃組織實施。在易地扶貧、生態(tài)移民實施中要尊重移民意愿，并按照統(tǒng)一規(guī)劃布局修建，在建設過程中移民戶要參與項目的監(jiān)督、管理和驗收。

集中安置的移民小區(qū)的基礎設施建設，由各級政府協(xié)調有關部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進敬老院條件和獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當?shù)鼐蠢显骸?/p>

五、資金補助標準和方式

經驗收合格的縣內落戶的搬遷戶，按4000元/人的標準實行補助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標準實行補助，由縣扶貧辦和發(fā)改委負責相關具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經營，原來居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索成立“易地扶貧、生態(tài)移民土地林地托管中心”或“土地林地經紀公司”，由托管中心或經紀公司對土地、林地進行集中經營管理。

2、戶口政策。所在搬遷農戶應自行負責辦理戶口遷出，遷入相關手續(xù)，安置到敬老院的由民政局、當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責辦辦理相關手續(xù)。公安部門應及時辦理相關手續(xù)，除工本費外免收其它費用。

3、退耕還林政策。農戶搬遷后，繼續(xù)履行國家退耕還林義務的，可繼續(xù)享受國家退耕還林相關補助政策。

4、稅費優(yōu)惠政策。搬遷農戶在搬遷過程中，購買農村空置舊房的，免除相關費用。新建房屋的，免收工本費以外的所有費用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關規(guī)定的地塊易地建設住房，國土部門負責辦理手續(xù)，不收取費用。

5、對移民搬遷中，因不需在遷出地進行基礎設施建設而節(jié)約下來的通達或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎設施建設。

6、對搬遷到集鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農戶，可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍就業(yè)等方面，享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

7、易地扶貧、生態(tài)移民搬遷農戶，可優(yōu)先安排他們的子女進行中職教育或勞務技能培訓，解決務工就業(yè)問題。

七、工作步驟和程序

1、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃實施方案和細則。

2、公示搬遷范圍內的農戶名單地。

3、搬遷范圍內的農戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民申請表》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和當?shù)卮逯晌M行審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字蓋章后，上報縣扶貧辦和發(fā)改委。

4、縣扶貧辦、發(fā)改委組織相關部門人員到搬遷戶及擬遷地實地考察、申核、確認。

5、經縣扶貧辦、發(fā)改委審核確認后，下達自愿搬遷批復，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委政府指導組織農戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實驗合格后，申請縣扶貧辦、發(fā)改委驗收。

7、驗收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發(fā)改委一次性兌現(xiàn)補助資金。

八、組織實施

1、縣扶貧辦、發(fā)改委負責整個搬遷工作的協(xié)調、聯(lián)系、驗收、資金補助等工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門要成立易地扶貧、生態(tài)移民工作組，制定易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃。并根據(jù)易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃和當年的搬遷安置任務制定實施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關工作。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立易地扶貧、生態(tài)移民項目檔案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購戶契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等）。做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊。

4、遷入地的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助當?shù)卮搴桶徇w戶解決搬遷中存在的有關問題。

5、易地扶貧、生態(tài)移民工程完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按驗收要求逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣扶貧辦、發(fā)改委驗收。驗收的內容包括：搬遷戶確定情況、當年易地扶貧搬遷、生態(tài)移民任務完成情況、建（購）房面積及房屋質量情況、有關政策落實情況、搬遷補助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對于驗收不合格的工程要通報批評，并 限期改進。

九、驗收標準和條件

1、搬遷農戶必須是經扶貧辦、發(fā)改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續(xù)完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實施時間

本方案從2007年7月10日起執(zhí)行。

十一、本辦法由縣扶貧開發(fā)辦公室、縣發(fā)改委負責解釋。

第三篇：重慶市政府辦公廳加快實施生態(tài)和扶貧移民工作意見(渝府辦【2010】號)

重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發(fā)[2008]65號

重慶市人民政府辦公廳

關于加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹落實“314”總體部署，推進全市城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使邊遠山區(qū)農民群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富的目標，經市政府同意，現(xiàn)就加快實施生態(tài)和扶貧移民工作提出如下意見：

一、充分認識實施生態(tài)和扶貧移民工作的重要意義

目前，我市還有數(shù)十萬農民群眾生活在交通閉塞、生存環(huán)境惡劣的高寒、邊遠山區(qū)，主要集中分布在渝東南和渝東北的區(qū)縣（自治縣）。這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，部分區(qū)域地質災害和地方病較為嚴重，人類活動承受能力非常有限。實施生態(tài)和扶貧移民工作，不僅能使搬遷群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環(huán)境，而且能夠促進其轉變思想觀念，增強自我發(fā)展能力，開拓新的生存發(fā)展渠道和空間，加快脫貧致富步伐。實施生態(tài)和扶貧移民工作，不僅有利于降低扶貧開發(fā)成本，減輕生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的人口壓力，保護和恢復生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，促進土地規(guī)模經營，而且有利于推進基本公共服務均等化，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會主義新農村建設。加快實施生態(tài)和扶貧移民工作，是解決“三農”問題和鞏固退耕還林成果的重要內容，是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn) 1

略的重要措施，對我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、加快實施生態(tài)和扶貧移民工作的總體目標和基本原則

（一）指導思想．堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，牢固樹立以人為本觀念，以幫助農民群眾脫貧致富和保護生態(tài)環(huán)境為目標，堅持政府引導和運用市場機制相結合，政府扶持與自力更生相結合，科學規(guī)劃、合理布局、分步實施、突出重點，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟又好又快發(fā)展和社會和諧。

（二）總體目標。到2012年，全市完成生態(tài)和扶貧移民35萬人，到2017年基本完成生態(tài)和扶貧移民搬遷任務，使居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的農民群眾從根本上改善生產、生活和生存條件，盡快脫貧致富，同時推進生態(tài)環(huán)境建設。

（三）基本原則。政府引導，群眾自愿；因地制宜，分類實施：量力而行，注重實效：整合資源，統(tǒng)籌安排：搬遷安置與后續(xù)生存發(fā)展并重。

三、統(tǒng)籌安排，加快實施生態(tài)和扶貧移民工作步伐

（一）合理確定生態(tài)和扶貧移民搬遷對象。對居住在高寒邊遠山區(qū)、生存條件惡劣、居住地地質災害或地方病嚴重以及鞏固退耕還林成果政策覆蓋的農民群眾，及時實施生態(tài)和扶貧移民工作，優(yōu)先安排貧困農民易地搬遷，鼓勵以自然村為單元實施整村搬遷。

（二）科學選擇生態(tài)和扶貧移民安置地點。移民安置地的選擇應與新農村建設和小城鎮(zhèn)建設相結合，眼前建設與長遠發(fā)展相結合，科學論證安置地點的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑩駜?yōu)選定安置地，合理確定安置規(guī)模。

（三）合理確定生態(tài)和扶貧移民安置方式。要綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、經濟能力等因素，根據(jù)群眾的意愿，結合安置地 2

基本情況，合理確定安置方式。具備條件的要盡可能實施無土集中安置。

（四）切實搞好生態(tài)和扶貧移民土地調整。積極探索行之有效的土地調整辦法。搬遷群眾退出的宅基地和經營承包地，原則上歸集體所有。要及時對退出的承包地和宅基地進行土地整治，實施退耕還林或規(guī)模化經營。對有土安置的搬遷群眾要確保其擁有必需的生產用地和建房用地。要通過上地整治、農田改造等措施，增加安置地耕地面積，提高產出能力。

（五）認真搞好移民安置地基礎設施建設．重點搞好安置地農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施建設，改善生產生活條件，提高安置地人口承載能力。

（六）切實抓好移民搬遷群眾的住房建設。移民安置地搬遷群眾住房建設應統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。要引導群眾量力而行，嚴格控制建房規(guī)模，每戶住房規(guī)模控制在100平方米左右，避免舉債建設、盲目攀比，嚴禁搞形象工程。

（七）扎實做好搬遷群眾產業(yè)扶持工作。加強對搬遷群眾生產技能和文化知識的培訓，增強其自我發(fā)展的能力；積極幫助搬遷群眾圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產業(yè)，加大主導產業(yè)培育支持力度，確保實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、促發(fā)展、逐步能致富”的目標。

四、加大投入力度，建立健全生態(tài)和扶貧移民保障措施

（一）合理確定生態(tài)和扶貧移民補助標準。從2008年起，全市生態(tài)移民市級以上資金補助標準上限統(tǒng)一為人均5000元。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本地財力情況安排補助資金，并對絕對貧困人口適當增加搬遷補助資金。

（二）大力整合生態(tài)和扶貧移民投入資金。一是對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎設施，將有關規(guī)劃原確定對遷出地的投資調整用于移民安置區(qū)的農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施 3

建設。二是2008年安排以工代賑易地扶貧資金0．5億元，扶貧開發(fā)資金0．7億元，鞏固退耕還林成果資金約2．4億元，并逐年加大投入力度。同時，對接交通、能源、農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、社會事業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、新農村建設、地質災害防治等相關規(guī)劃，梳理整合相關資金，著力抓好生態(tài)和扶貧移民搬遷安置區(qū)的住房、公路、農田、人飲、社會事業(yè)等工程建設。三是拓寬融資渠道，支持生態(tài)和扶貧移民搬遷和安置區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展。信貸扶貧資金應優(yōu)先向搬遷群眾建房提供支持；農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用合作社等要加大對安置區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的支持：積極爭取國外貸款，用于安置區(qū)基礎設施建設，加快安置區(qū)發(fā)展。

（三）切實完善生態(tài)和扶貧移民政策措施。一是對有土安置的群眾要確保人均擁有不低于0．5畝的基本口糧田。用于安置移民群眾的宅基地和耕地，屬國有荒山、荒地的，由安置地人民政府無償承包給搬遷群眾：屬集體上地的，按實際可利用面積，協(xié)商調劑或給予一定補償費，承包給搬遷群眾，實行建設用地指標置換政策。二是鼓勵有條件的搬遷群眾實行無土安置，遷入城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)，落實和完善相關政策，使其與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等待遇。三是對搬遷群眾新建房用地（除使用國有土地和占用耕地外），免收一切費用：對建設或購買用于安置住房的搬遷群眾，免收建房相關費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費：減免閉路電視入網費和用水入戶費；免費為搬遷群眾提供可供選擇的建房樣板圖。四是為搬遷群眾免費提供一項實用技術培訓和勞動技能培訓，力爭每戶搬遷群眾掌握1— 2項農業(yè)實用技術。五是在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下，允許搬遷群眾與長期在外居住致土地撂荒的農戶，在自愿和充分協(xié)商一致的情況下，簽訂土地、山林轉包或出租協(xié)議，并及時辦理相關手續(xù)。六是及時辦理搬遷群眾戶口轉移、土地調整、建房等手續(xù)，除按規(guī)定收取工本費外，一律不得收 4

取其他費用。

（四）建立健全生態(tài)和扶貧移民公示監(jiān)督制度。要利用政務公開、村務公開等形式，將生態(tài)和扶貧移民政策、各類投資及補助資金構成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關內容，進行公告公示，確保程序公正、公開透明，使搬遷政策人人明白，切實保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

五、加強領導，落實責任，確保生態(tài)和扶貧移民工作順利推進 各區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關部門要切實加強對實施生態(tài)和扶貧移民工作的組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，大膽探索，敢于創(chuàng)新，積極研究相關政策，建立和完善工作機制，抓住有利時機，認真編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃以及生態(tài)和扶貧移民工程項目規(guī)劃，針對具體情況研究對策，制定切實有效措施，通力合作，加快推進生態(tài)和扶貧移民工作。

生態(tài)和扶貧移民工作的責任主體和實施主體是各區(qū)縣（自治縣）人民政府。各區(qū)縣（自治縣）人民政府的主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實履行職責，建立和完善工作機制，落實和健全工作機構，充實工作人員和力量，安排專項工作經費，分解落實目標任務及工作責任，落實配套資金，加強資金管理，嚴格督促檢查和考核，確保生態(tài)和扶貧移民工作順利實施。

市政府有關部門要根據(jù)各自職責，分工協(xié)作，加強對區(qū)縣（自治縣）的指導、幫助，對項目實施和管理進行監(jiān)督檢查，積極爭取國家的政策和資金支持。市發(fā)展改革委要牽頭編制全市生態(tài)和扶貧移民工程項目規(guī)劃，會同市林業(yè)局、市扶貧辦統(tǒng)籌安排生態(tài)和扶貧移民資金；市財政局要切實加強資金使用管理的監(jiān)督檢查：市國土房管局要優(yōu)先安排安置地土地整治和地質災害搬遷避讓項目，指導和幫助區(qū)縣（自治縣）做好建設項目用地 5

和移民安置地有關土地權屬調整工作。市交通、建設、水利、農業(yè)、農綜、教育、文化、衛(wèi)生等部門也要切實加大對安置區(qū)基礎設施和公共服務設施的投入，并為實施生態(tài)和扶貧移民工作提供指導和幫助。

附件：重慶市生態(tài)和扶貧移民工作區(qū)縣（自治縣）任務分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重慶市生態(tài)和扶貧移民工作區(qū)縣（自治縣）任務分解表

（總合計356000人，其中生態(tài)移民異地扶貧搬遷120000，鞏固退耕還林236000人。）

生態(tài)移民集中安置做到“八統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一房屋選址。根據(jù)經濟環(huán)境、地理位置、交通條件、商貿狀況和物資集散流向等綜合因素，把生態(tài)移民集中安置點統(tǒng)一選定在倪家村2社。二是統(tǒng)一場地規(guī)劃。縣建委康居辦按照《中華人民共和國規(guī)劃法》對集中安置點進行勘測、統(tǒng)一規(guī)劃。三是統(tǒng)一辦理手續(xù)。在集中安置過程中，凡屬辦理土地手續(xù)、建房手續(xù)、房屋產權證件等由村委會統(tǒng)一辦理。四是統(tǒng)一風貌設計。安置點的房屋建修，統(tǒng)一按照巴渝新民居3號圖集進行設計施工和建設。五是統(tǒng)一房屋面積。鎮(zhèn)村按照農村建房相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)山區(qū)農村實際用房狀況，統(tǒng)一規(guī)劃每戶建筑面積140平方米。六是統(tǒng)一建筑施工。生態(tài)移民集中安置建房，由村委會按照程序，公開招標，統(tǒng)一進行建造施工。七是統(tǒng)一基礎建設。安置點路燈、綠化、供水、電力、通訊、電視等基礎設施由村委會統(tǒng)一規(guī)劃建設。八是統(tǒng)一搬遷入住。集中安置點從8月初動工，2010年3月底竣工后，由鎮(zhèn)村組織驗收合格后，統(tǒng)一遷居入住。（河堰鎮(zhèn) 鐘小平鄧旭德）

第四篇：扶貧生態(tài)移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書記、陳敏爾省長：

您們好！

感謝你們在繁忙之中來看我的信，很高興能為你們寫信。希望趙書記、陳省長不要嫌棄，我只想對你們說說我的心里話，就是謝謝趙書記、陳省長，是你們拿錢給我們修了新房子，在說，我連小學都沒有讀出頭的農民，你們是省里領導。我叫張月進，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉(xiāng)泉堡村。我們全家在今年9月十幾號就搬進了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車子開不進去，整個寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數(shù)的房子都透風漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死牛”！盡管我們辛苦勞動，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺?shù)哪樕约彝ド钊匀缓芾щy。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書。孩子們到鄉(xiāng)里學校讀書，來去要3個多小時，好多人家只好讓家里的一個大人陪著孩子們到鄉(xiāng)里學校上學，專門照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉(xiāng)里小學陪著小孩上學，這樣，我們全家就靠我和我兒子2個人。

趙書記、陳省長，現(xiàn)在我們搬進了新家，離開了原來那個老地方。現(xiàn)在新家就在鄉(xiāng)里街上，新家周圍都是新房子，都是我們寨子上的人。聽鄉(xiāng)政府的人說是你們出的主意，叫扶貧生態(tài)移民，拿錢來我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺得政府好啊，共產黨好啊！。由于家離學校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學，就在新家一樓門面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時掙錢，現(xiàn)在每個月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過上了鄉(xiāng)里人的生活。趙書記、陳省長，這可是我們幾代人做夢都不敢想的好事呀！

趙書記、陳省長，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態(tài)移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產黨！

祝趙書記、陳省長身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉(xiāng)移民：張月進 2013年12月18日

第五篇：關于生態(tài)移民扶貧的思考

關于生態(tài)移民扶貧的思考

生態(tài)移民，既可保護和修復生態(tài)環(huán)境，又可有效改善民生，是海南精準脫貧的重要實現(xiàn)形式。生態(tài)移民扶貧的推進，要將易地搬遷與發(fā)展特色產業(yè)、生態(tài)保護有機結合起來，以綠色發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)生態(tài)與經濟效益的最大化。

中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”的基本原則，并要求“把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。”海南省貫徹落實這一精神，在制定《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》時強調，要立足綠色發(fā)展，探索具有海南特色的精準扶貧之路。

生態(tài)移民扶貧是海南精準扶貧的重要實現(xiàn)形式

精準扶貧，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上，為切實改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區(qū)群眾與全國人民同步進入全面小康社會的重要戰(zhàn)略思想。精準扶貧思想要求在實踐上變“大水漫灌”為“精準滴灌”，這意味著精準扶貧要遵循區(qū)域性特征。海南精準扶貧既具有與全國精準扶貧的一致態(tài)勢，又具有典型的地方特色。海南最大優(yōu)勢是綠色環(huán)境。這一特征決定了海南精準扶貧實踐中必須保護生態(tài)環(huán)境的底色不能動搖。

從理論上講，貧困與生態(tài)環(huán)境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態(tài)移民自始就與扶貧相關聯(lián)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)移民有兩大目的：一是為了保護或修復生態(tài)環(huán)境；二是改善民生。在實施精準扶貧戰(zhàn)略大背景下，生態(tài)移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態(tài)移民扶貧成為精準扶貧的重要實現(xiàn)形式。海南生態(tài)移民扶貧，主要是在堅守生態(tài)紅線、立足綠色發(fā)展的基礎上，將生活在國家重點生態(tài)功能區(qū)的農村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數(shù)民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉(xiāng)村”標準重建等。

目前，海南有5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農戶，主要分布在中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)，這一現(xiàn)實決定了生態(tài)移民扶貧在海南精準扶貧中的重要地位。最近海南新出臺的《生態(tài)扶貧移民搬遷“十三五”規(guī)劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實施生態(tài)扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂東、白沙、瓊中5個市縣11個村，人口總數(shù)547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規(guī)劃遵循了生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)同步、生態(tài)恢復與脫貧致富相協(xié)調的原則。海南生態(tài)移民扶貧探索實踐表明：生態(tài)移民扶貧只有將發(fā)展特色產業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧和生態(tài)保護脫貧有機結合起來，以綠色發(fā)展理念為指導，才會更有成效。

生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經濟緊密結合

生態(tài)移民扶貧要堅持保護環(huán)境和脫貧并重。因此，生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經濟相結合。產業(yè)是脫貧的支撐，只有大力發(fā)展生態(tài)經濟才能找到生態(tài)移民扶貧的真正突破口。海南《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中明確規(guī)定要“實施綠色產業(yè)脫貧”。這就是說，海南生態(tài)移民扶貧只有以綠色發(fā)展為指向，牢牢抓住生態(tài)經濟增長點，才能從根本上破解貧困問題。

通過培植特色產業(yè)，激活“造血”細胞。生態(tài)移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。一是發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。立足各地的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，把特色農產品打造成區(qū)域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時，推動綠色農產品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用中部地區(qū)自然、人文資源，結合美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的鄉(xiāng)村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉化為經濟效益、轉化為扶貧富民的新動力。

通過創(chuàng)新產業(yè)模式，疏通“活血”脈絡。一要實施電子商務脫貧。充分利用“互聯(lián)網+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業(yè)在我省布局的契機，培育農村電商隊伍，構建網上農產品營銷平臺，引導、帶動貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網直接對接市場，拓寬流通渠道，推動特色農產品更好地“走出去”。二要強化科技扶貧。通過訂單培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使每個貧困戶至少掌握1-2門實用技術，確保其敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三要強化利益聯(lián)結。扶持、引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產基地，實行“公司+貧困農戶”“專業(yè)合作社+貧困農戶”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產業(yè)體系，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。

目前，我省生態(tài)移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設計和制度規(guī)范，一要堅持政府主導、移民自愿原則；二要制定生態(tài)移民配套政策措施；三要把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設相結合；四要完善生態(tài)移民后續(xù)保障體系，實行移民社會保障優(yōu)惠政策，提高移民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面的補助標準等。

生態(tài)移民扶貧實現(xiàn)了生態(tài)保護與改善民生的雙贏

首先，生態(tài)移民促進了人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等得到有效治理。通過移民進行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態(tài)環(huán)境的壓力，減緩人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效抑制人類活動對森林、草原植被的破壞，以及對珍稀動植物的影響。

其次，生態(tài)移民扶貧，可解決偏遠地區(qū)群眾的生產生活難題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。地理位置偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，往往是生活艱難的地區(qū)。實施生態(tài)移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，同時也保護了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，地處生態(tài)核心區(qū)的瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村以及營根鎮(zhèn)百花村已經啟動了整村易地搬遷計劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產用地約1.5公里處，建設合老新村，按照“富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標準建設，每戶免費提供兩層樓的居民住宅，建設面積142.02平方米；配套建設包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體，屆時，全村貧困戶一舉脫貧，并生長出新的經濟增長點。

第三，生態(tài)移民有利于探索特色城鎮(zhèn)化之路。海南在生態(tài)移民過程中，將生態(tài)保護、改善民生、城鎮(zhèn)化建設三位一體，通過保護生態(tài)而移民，通過生態(tài)移民而扶貧，通過聚集生態(tài)產業(yè)和人文風情而城鎮(zhèn)化，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式，把他們集中起來，可形成新的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。這無疑是城鎮(zhèn)化建設新的嘗試。

第四，生態(tài)移民有利于提高基礎教育水平。生態(tài)移民遷出地區(qū)由于受地域、自然環(huán)境以及交通閉塞的影響，基礎教育極為薄弱，生態(tài)移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉(xiāng)地處霸王嶺深處，當?shù)赜炅砍渑妫瑒又参锓N類繁多，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)功能齊全，是一道靚麗的天然生態(tài)屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產生活方式，這對霸王嶺的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年始，昌江實施教育移民工程，將當?shù)氐暮⒆咏拥娇h城讀書，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮(zhèn)。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態(tài)保護區(qū)的人口數(shù)量，并改變了他們生產生活方式，同時也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。