第一篇：加強對“一把手”的監督,培育良好的企業文化

加強對“一把手”的監督，培育良好的企業文化 危機發生時整個企業都會處于混亂之中，在緊急關頭一把手就是所有員工關注的焦點。一把手的作為不作為也會直接影響員工的士氣與行為，可以說一把手的行為就是員工的直接表率。如果一把手在危機來臨時顯得不夠冷靜不能沉著應對或者逃避不能承擔應有的責任，那么整個企業會陷入更加混亂的局面。因此“沉著冷靜勇于擔責”是危機管理中領導人最應該具備的素質。緊急關頭需要一把手發揮領導的表率作用但不等于領導人過于自負不聽團隊其他成員的意見，任何管理上的成功只靠一個人是不可能的。一把手應當在聽取危機管理團隊成員的意見上果斷作出決策。決策的目的是盡可能減少危機對企業的沖擊，使自身利益損害最小化，但同時也應注意大局意識以及長遠利益，不能因為自身利益而損害競爭對手利益或行業以及國家整體利益，這是得不償失的。

強化對一把手的監督，必須十分重視并加強對其手中權力的制約。一把手手中的權力，是一種對稀缺資源的分配權。為了防止一把手手中的權力被濫用，必須對其權力進行必要的分解和限制，進行有效的制約。

一、最難監督的群體—— 一把手

一把手最難監督的要害，在于權力過于集中又缺乏有效的監督。無論在一個地方或單位，人、財、物權都在一把手的掌控之下，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”。從領導班子的結構看，一把手高度集權的體制，使班子成員難以監督；從權力運行過程看，一把手權力運行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監督；從授權關系看，上級對一把手重任用，輕管理，疏于監督；從監督機構權限看，監督主體受制于監督對象，無法監督。

二、最適宜腐敗滋蔓的土壤——潛規則

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”可以說是最經典的潛規則。從一個側面揭示了潛規則的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里卻得到廣泛認同并在實際生活中指導和調整人們行為的一種“規范”。也證實了潛規則已廣泛滲透到社會生活的各個層面，所以有人把潛規則分為官場潛規則、行業潛規則、社會潛規則。如商業賄賂就是市場潛規則，不僅在行政機關泛濫，還在醫院、學校等單位流行。潛規則是當下腐敗滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和條件。它像一張看不見、摸不著的龐大網絡，誰要企圖打破它，誰就要付出代價。潛規則對反腐倡廉建設的危害是致命的，諸如“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，“有權不用，過期作廢”，“當官不發財，請我都不來”……

都是從本質上銷蝕反腐倡廉的思想根基。官員要在這樣的環境里繼續為官，就要適應這些潛規則；而要適應潛規則，就有可能參與腐敗，否則只有離開官場。你不按潛規則辦，就可能被邊緣化，入不了官場圈子，上邊沒有人幫助你，下邊沒有人追隨你，左右將你視為“另類”、“異類”。其結果，你成了孤家寡人，既成不了氣候，也將一事無成。

官場潛規則產生的“逆淘汰”效應更是不容忽視。許多出類拔萃、品質優秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龍附驥、善出“政績”的人被提拔到顯要位置和重要崗位。原本不跑不送的也被逼無奈，漸漸卷入不正之風，從腐敗的抵制者轉化為腐敗的默認者，甚至是追隨者、推動者。許多干部把黨性原則掛在嘴上，規矩貼在公開欄上，但辦事依照的卻是潛規則。

潛規則阻撓顯規則的確立，阻撓黨內法規和國家法律的落實，使得依靠潛規則生存、發展的人越來越多。

三、“法治”不僅是一個階段，更是實現“文治”的基礎之一

國家局副局長張保振在談企業文化時說，企業從“人治”到“法治”、再到“文治”是一個步步高的過程。客觀的講，目前絕大多數企業都還處于“法治”階段，當“法治”成熟到一定程度，同時又在現代企業管理不斷變化的形勢下和越來越高的要求中逐漸呈現出瓶頸時，企業文化，或者說“文治”，便逐漸成為大家討論和追逐的熱點。我理解，“文治”是一種境界，但必須以完備的“法治”為基礎。換句話說，要實現用文化管理企業、凝聚人心、促進發展，必須有一個好的制度環境和執行力氛圍。打個比方，一個身高一米八的人必須站在兩米高的臺子上才能夠著三米八的東西，當這個東西升高到五米時，你除了必須再墊一米二高的臺子之外，原來那個兩米高的臺子仍然是必須存在并且持續穩固的，“法治”正是那個不可或缺的臺子。首先，從企業成立那一天起，必定會有一種或是多種文化悄悄生根發芽，它伴隨著企業的發展而不斷成長、轉變，并潛移默化地影響著企業的發展。從這個意義上講，文化是客觀存在的，不管你去不去建設它，它都在那。而我們所說的構建企業文化，其實是一種提煉、歸納、有選擇性的弘揚和有目的性的引導，因此，文化需要一定的時間來積淀和在不同的階段進行檢驗，“法治”正是其中必經的一個階段。

其次，既然文化客觀存在的，那么“法治”階段必定有“法治”的文化，即使企業的每一個成員有一個共同遵守的、并按一定程序辦事的規程或行動準則，用制度告訴大家什么是正確的、什么是不正確的，并通過長期的執行在人們心中形成固有的習慣。按照張保振副局長“一祖三宗”的提法，“法治”階段所形成的這種制度文化也是企業文化必不可少的組成部分。第三，企業文化是制度的內化，雖然制度管人帶有一定的強制性，而文化管人帶有一定的倡導性，但“文治”畢竟也是需要執行的，如果在“法治”階段已經形成了一個良好的執行力氛圍，那么，即使將剛性的規章制度換成口號與理念，員工一樣會付諸自覺的行動，“文治”便水到渠成。

四、企業文化是“一把手文化”

一把手是一個企業的人格化身，而企業文化的實質是企業的人格文化，因此，在企業文化建設的過程中，一把手的重要性不言而喻，他們是企業文化的培育者、倡導者、組織者、指導者和示范者。甚至可以說，企業文化就是“一把手文化”。

管理的對象永遠是人，“文治”之所以是管理的最高境界，原因就在于文化能夠主宰人的意識，通過管人的思想來管人的行動。而人的意識具有不穩定性，對外界環境的反饋效能非常大，一個很小的細節能夠改變一個人對一件事的看法，繼而能改變他整個世界觀和價值觀。因此，構建企業文化需要一個相對穩 定的環境。在一個企業里，一把手是控制并保持一個相對穩定的環境的關鍵人物，他的一言一行都影響著企業的發展方向和價值導向。

一方面，一把手決定著員工對企業文化的認同程度。企業從“人治”的階段一路走過來，企業文化中必定帶有“人治”的文化色彩，換句話說，一把手作為企業的精神領袖，在通過人格魅力實現管理的過程中，他的人格魅力在不知不覺中形成了這個企業最初的企業文化，或者說企業文化最初的底蘊，這個底蘊決定著企業文化整體的發展方向。因此，員工對一把手的評價，從某種程度上講就是對企業人格的評價，就是對企業文化的評價。簡單的說，如果員工不喜歡他們的領導，很可能對他們的企業文化也會不屑一顧。

另一方面，一把手決定著員工對企業文化的執行程度。領導干部任何時候都負有示范表率的責任，當企業文化被提煉出來，員工第一感覺會是：“這是一個標準”，在執行的過程中，他們會有這樣的認識：“領導做到的，我們不一定要做到；但領導做不到的，我們肯定沒必要做到”。一把手在這方面起著關鍵性的作用，當員工面對看似虛無縹緲的文化理念不知所措時，一把手在執行企業文化過程中所表現出來的言行，就是廣大員工能看得見、摸得著的標準。

五、企業“一把手”的素養，決定著企業的發展方向

企業文化有好壞之分、高低之別。好的企業文化，是企業“一把手”言傳身教帶出來的，它能使員工自然養成好的風氣，在企業內部形成積極向上的良好氛圍，員工會自覺養成好的工作習慣、好的學習習慣、好的生活習慣。在員工內心深處，對企業有種強烈的歸屬感和責任感，“企業興旺我光榮，企業衰敗我可恥”的崇高理念，就會在員工心目中油然而生，企業

就會產生足夠的發展后勁，長盛不衰。而低劣的企業文化，也是企業“一把手”，在長期的管理中，不注重自我言行的約束、有章不循、賞罰不明、是非不分、我行我素造成的，致使員工喪失了進取心、責任心與榮辱感，企業自然就會走下坡路、直至走向破產倒閉。因此，企業“一把手”的一舉一動、一言一行，無不體現在企業發展的進程中，決定著企業的發展方向。因為“一把手”的言行舉止，員工的眼睛都看得清清楚楚，對大家是個無形的指揮棒，起著潛移默化的導向作用。所以“一把手”要時時、事事、處處，嚴以律己，起模范表率帶頭作用。常言說得好：“其身正不令則行，其身不正有令不行”。

六、企業“一把手”要樹立正確的價值觀

企業確定戰略目標等一系列的戰略行動，都離不開企業“一把手”的產業洞察力，“一把手”的個人文化素質和心理素質甚至個性特質，都能對整個企業的發展產生直接影響。“一把手”的價值觀是企業價值觀的核心，是企業的無形資產之一。企業文化的第一設計者——“一把手”要做企業文化的“傳教士”，多作“樹樁演說”。美國微軟公司的比爾。蓋茨無論多忙，每月都要為員工講幾次課，其目的就是向員工灌輸企業文化，使員工認同企業文化，形成統一的思想，在工作中按照企業的要求去做，從而形成合力，增強企業的市場競爭力。領導者在同員工的交流中要形成民主管理風格，實行柔性管理，建立以人為本的思想，注重情感投資，鑄就極強的感召力、親和力和凝聚力。企業“一把手”要將主要精力放在企業長遠發展的戰略思考上，出思路、出理念，形成企業科學的經營哲學、價值觀念和行為規范。同時，要以身作則，帶頭踐行，是企業文化的積極倡導者。

古人云：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。”一個商人要胸有全局，抓好大事，善于解決全局性、戰略性、方向性的問題，決不能眉毛胡子一把抓，忙得不可開交，卻事倍功半，得不償失。同時還要善于彈鋼琴，不能唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須在選好人的基礎上，放手讓下屬參與各項經營管理工作。這樣，你就會過得很愜意，既不是忙得團團轉的“小媳婦”，也不是上躥下跳忙得不可開交的“消防隊長”。

企業“一把手”，國家把上億資產交給你管理，要盡職盡責，在其位謀其政，抓好班子，帶好隊伍，促進發展。要以自身的人格修養影響人、教育人、培養人、塑造人，決不能把自己混同于普通的職工群眾，凡事不要只考慮個人得失。要識大體、顧大局、干大事、謀發展，勤政廉潔，鞠躬盡瘁，為企業留下世代相傳的優秀企業文化。

第二篇：對如何加強“一把手”監督的思考

對如何加強“一把手”監督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關、國有企業和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權力，在領導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規用人。借選拔任用干部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權等收受賄賂，謀取私利。三是違規決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。四是違規干預和插手市場經濟活動。五是違規收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內容監督。

（一）由派駐（出）機構牽頭細化各綜合監督單位“三重一大” 具有可操作性內容，并嚴格執行“三重一大”必須向派駐（出）機構“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構可以全程參與或掌控各綜合監督單位的“三重一大”內容及程序，從而為規范“三重一大”議事監督奠定基礎。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內容，都必須在各綜合監督單位網站開設“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內容、事中公示決策進程、事后公示決策結果”的方法，做到內容、程序、結果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規范“一把手”決策權的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經過黨委集體或領導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執行3個環節進行監督。在議題準備環節，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環節，決策會議參加人員必須達到領導班子人數2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領導班子成員中具有表決權的人數不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經過充分醞釀，充分發揮紀委參與“三重一大”監督質量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環節中，力求避免出現分管線領導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設“第一責任人”與“五不直接分管”的關系，正確處理好“直接”與“間接”的關系。

三、牢牢抓住財經制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經制度檢查制度。建議由綜合派駐機構牽頭，聯合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監督單位進行財經制度檢查。三是執行預算評估制度。聯合財政，每年對各綜合監督單位經費使用情況進行評估。

四、完善監督網絡。首先在單位內部設置檢舉箱，充分發揮內部監督的作用。力求做到“兩個結合”：“黨內監督”和“黨外監督”相結合；“八小時內”和“八小時外”相結合，完善監督網絡，實行對一把手的全程立體式監督。其次充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關口前移”和“關口后移”相結合，重點從規范事權、財權入手，規范“一把手”權力運行。

第三篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。

五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批 權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾 團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

部分地區對各單位?一把手?賦權過重，導致難以形成有效的監督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監督管理，加強?一把手的執政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預防針?；二是培訓教育。在縣委黨校培訓課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監督管理。一是強化對財務審批權的監督。部門?一把手?不直接分管財務審批，由副職分管財務審批。二是建立?一把手?監督信息庫。嚴格執行領導干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫，發現問題，及時處理。三是注重家庭監督。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區監督。科級干部八小時之外的主要活動區域在社區，充分發揮社區的日常監督作用，加強干部八小時之外監督管理。五是注重群眾監督。通過聘請的義務監督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發現?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第四篇：一把手監督

?監督‘一把手’難?問題的癥結在于權力過于集中的體制。對?一把手?賦權過重，難以形成有效的監督。?監督‘一把手’難?問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制于執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。

近幾年來，武陵區堅持把?一把手?的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉?預防針?。兩年以來，區委、區紀委領導對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區領導在全區領導干部會議上進行專題教育，加強領導班子中心組學習，舉辦領導干部培訓班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區級分管領導每年至少一次對責任范圍內的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權，形成獨立王國。我們嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按規定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執行重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對?一把手?執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告個人重大事項90多人次。

四是嚴格執行民主生活會制度。2007年以來，全區各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風建設。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經濟責任審計12余人次，發現并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風廉政建設責任書制度。在每年的全區黨風廉政建設工作會議后，區級黨政領導分別召開由所屬責任對象參加的廉政工作專題會議，由區委、區政府領導與所屬責任單位黨政?一把手?簽訂黨風廉政建設責任書，部署、落實黨風廉政建設工作任務。每年根據實際情況，安排部分鄉鎮、街道和區直部門?一把手?向區紀委全委會匯報本單位黨風廉政建設情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監督，有效牽制?一把手?手中權力

一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務審批權的監督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務審批制度。2003年以來，全區40多個規模較大的部門，如工交、教衛、檢法等部門的?一把手?實行了授權副職分管財務審批制度，對?一把手?財務審批

權產生了一定的制約作用。嚴格執行財務分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權副職審批財務制度。嚴格收支兩條線管理和票據管理，嚴禁私設?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區、鄉鎮黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉鎮代管制度，加強對各單位?一把手?財務審批權的監管。

三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照?集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權實施有效監督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責任制?，實行誰推薦誰負責，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關，發現被推薦者在推薦時就已出現問題的，追究首先提名推薦者的責任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關事業單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業?一把手?1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網絡體系

一是建立?一把手?監督信息庫。2007年區紀委、區委組織部聯合出臺了《武陵區科級黨政正職監督管理辦法》，重點理順監督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關?一把手?的信息，統一納入?一把手?監督信息庫。

二是建立健全聯系通報制度。2008年我們根據上級有關文件建立了《武陵區干部監督工作聯席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯席會議，交流情況，互通信息，共同探討監督的熱點和難點問題。

三是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹?枕邊風?，常敲?枕邊鐘?，當好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導干部特別是?一把手?的輿論監督橋梁。

五是充分發揮群眾的作用。從人大、政協、民主黨派、群眾

團體、個體協會中聘請10多名社會各界人士擔任監督員，定期不定期地召開座談會，發放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：關于強化對“一把手”監督的思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：一是堅持與創新的關系。解決對“一把手”監督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內監督制度更加健全、更加完善。二是監督與信任的關系。對領導干部特別是“一把手”實施監督時，既要達到監督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領導干部及“一把手”的手腳，影響其創造性的發揮。要實現監督與支持、監督與鼓勵、監督與提高的有機統一。大多數“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關系。加強對領導干部特別是“一把手”的監督，必須內外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內化為領導干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關系。人民群眾期望的領導干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領導干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責；在其位，謀其政。要以強烈的事業心和責任心，深入扎實地工作，做敬業勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領導干部只有勤政與廉政相結合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預防與嚴懲的關系。要使監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。也就是說，一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領導干部懲處力度，增強震懾力，提高監督工作的有效性。2004年7月XX區依法治區辦公室