第一篇：淺談依法行政　營造和諧的執法環境

淺談依法行政　營造和諧的執法環境

沙灣縣工商局　鄭建明

現代社會是一個法治社會，依法行政構建和諧執法環境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，要求我們的行政執法工作只有堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，才能始終保持生機和活力。當前一個重要問題，就是要在構建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構建和諧執法環境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學的發展觀，確立以和諧為特征的執法工作新理念

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。作為體現黨和政府執政能力的工商行政管理執法工作，擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來，才能發揮應有的作用。重審我們的執法理念，按照這樣的定位和要求，當前我們應當確立起以和諧為特征的執法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執法理念強調的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執法新理念則強調如何通過“打”建立起和諧的社會經濟關系；二是重點上有區別。以打假為特征的執法理念強調的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執法新理念則強調打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執法理念往往把執法放在單個案件上。而以和諧為特征的執法新理念則強調執法的整體協調，包括執法與監管、執法與檢測的整體合力。四是結果上不一樣。以打假為特征的執法理念執法查處的是個案，個案查完了，執法工作也就停止了，結果僅僅是個案的效應。而以和諧為特征的執法新理念則強調查案不是目的，處罰更不是結果，而是通過執法，查處一個案件，達到整頓一個企業，帶動一個行業的目的。總之，以和諧為特征的執法新理念，確立的基礎是以人為本，強調的基調是構建行政執法部門與被管理對象之間和諧的關系，達到的目的是通過和諧執法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關系”為“魚水關系”，并以此為導向，構建和諧執法的工作模式和執法監督機制。

依法行政，構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現工商行政管理執法的“四個轉變”，即，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮工商機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。

嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務是為經營者和消費者提供優質的服務，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。因此，作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“xx，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民的觀念，努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一”。為工商部門今后的監管執法工作指明了方向，應成為我們正確處理嚴格執法與建設服務型工商關系，構建以和諧為特征的執法工作新模式的指導思想。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是工商工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去；只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情～；執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

第二篇：淺談依法行政營造和諧的執法環境

李思恩行政管理視頻觀后感

——依法行政合理執法當今社會正在努力構建法治社會，從行政管理的角度來看，只有依法行政才能構建和諧的執法環境，才能構建和諧的社會主義現代化社會。而依法行政能否以公平正義為價值尺度，從而調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，起到維護社會秩序，達到促進社會和諧的作用，直接關系到構建和諧社會的成敗。而作為新一代行政執法人員在順應歷史潮流的同時還應做到以下幾點：

一、深該理解構建和諧社會的重大意義

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。行政執法人員擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任。它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的重要內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，行政執法者要認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來。

二、堅決依法行政

構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現行政執法思想的“四個轉變”。即把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強執法部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮行政執法機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

三、建立科學的思維方式

行政執法部門要全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督，搞好協調，正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式。服務是現代政府的根本宗旨，行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。嚴格執法是行政執法部門履行職能的基本要求，熱情服務是為人民提供優質的服務，是行政管理工作的根本目的。行政執法部門改進管理，提高效率是為改革發展服務。因此，作為行政執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法。廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立行政良好形象。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是行政工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去；只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

四、加強行政執法監督

堅決遏制潛規則腐敗現象，實現效率與公平并重，強化以和諧為特征的執法監督新機制

行政部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們的行政部門來說必須全面提升行政管理水準，實現“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執法為民。

確立和諧為特征的執法新理念，創建和諧為特征的執法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執法監督新機制。主要包括：一要加強執法教育。要改革執法人員的教育內容，圍繞和諧執法，重點解決為誰執法和怎樣執法這個根本問題。要通過教育，轉變執法觀念，樹立行政相對人既是執法對象又是服務對象的理念，把執法的出發點和落腳點放在構建和諧社會和努力實現和諧執法上。二要規范執法行為。要用構建和諧社會的要求規范執法行為，努力做到：執法主體、內容、程序要合法；執法要作為，又不濫用職權；執法不越權，又不失權；執法要嚴格，服務要熱情。三要嚴查影響和諧執法的問題。當前要嚴查影響和諧執法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了質監執法形象，造成了執法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。四要加大社會監督力度。要加大和諧執法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執法，監督我們的執法；要實行“陽光執法”，公開接受群眾監督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執法工作。要通過強有力的社會監督，努力打造工商行政管理行政執法的和諧品牌。五要以爭創“滿意杯”、“公仆杯”競賽活動、行風政風評議活動為契機，運用市府網站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升行政監管水平，受監督于人民。六要強化與主流媒體的關系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學會借勢發力，營造良好的執法輿論氛圍，利用輿論的社會監督不斷促進提高我們的各項工作。七要要加強廉政建設。廉政是和諧社會的基石。強化行政執法監督，應把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導社會風氣。潛規則與法律、法規相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經濟秩序的破壞。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現行政的效率與公平，構建社會的長期穩定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來”，以人為本、科學發展，努力構建和諧社會的歷史責任要求我們的行政執法工作必須建立在構建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構建和諧社會的總體框架中，真正發揮職能作用，真正做到權由民所來，利為人所謀，無時無刻不為人民服務。

11105020116李山2012.06.13

第三篇：淺談依法行政　營造和諧的執法環境

淺談依法行政　營造和諧的執法環境

現代社會是一個法治社會，依法行政構建和諧執法環境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，要求我們的行政執法工作只有堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，才能始終保持生機和活力。當前一個重要問題，就是要在構建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構建和諧執法環境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學的發展觀，確立以和諧為特征的執法工作新理念

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。作為體現黨和政府執政能力的工商行政管理執法工作，擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來，才能發揮應有的作用。重審我們的執法理念，按照這樣的定位和要求，當前我們應當確立起以和諧為特征的執法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執法理念強調的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執法新理念則強調如何通過“打”建立起和諧的社會經濟關系；二是重點上有區別。以打假為特征的執法理念強調的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執法新理念則強調打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執法理念往往把執法放在單個案件上。而以和諧為特征的執法新理念則強調執法的整體協調，包括執法與監管、執法與檢測的整體合力。四是結果上不一樣。以打假為特征的執法理念執法查處的是個案，個案查完了，執法工作也就停止了，結果僅僅是個案的效應。而以和諧為特征的執法新理念則強調查案不是目的，處罰更不是結果，而是通過執法，查處一個案件，達到整頓一個企業，帶動一個行業的目的。總之，以和諧為特征的執法新理念，確立的基礎是以人為本，強調的基調是構建行政執法部門與被管理對象之間和諧的關系，達到的目的是通過和諧執法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關系”為“魚水關系”，并以此為導向，構建和諧執法的工作模式和執法監督機制。

依法行政，構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現工商行政管理執法的“四個轉變”，即，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮工商機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。

嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務是為經營者和消費者提供優質的服務，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。因此，作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民的觀念，努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一”。為工商部門今后的監管執法工作指明了方向，應成為我們正確處理嚴格執法與建設服務型工商關系，構建以和諧為特征的執法工作新模式的指導思想。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是工商工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去；只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

三、加強行政執法監督，遏制潛規則腐敗，實現效率與公平并重，強化以和諧為特征的執法監督新機制

工商部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。安徽阜陽劣質奶粉事件，以血的教訓告誡我們，在事關人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓深刻，暴露出少數工商執法人員不依法行政、濫用職權、失職瀆職，在關鍵時刻沒有對人民負責的使命感。我們從中應該吸取怎樣的教訓和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準，實現“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執法為民。

確立和諧為特征的執法新理念，創建和諧為特征的執法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執法監督新機制。主要包

一是加強執法教育。要改革執法人員的教育內容，圍繞和諧執法，重點解決為誰執法和怎樣執法這個根本問題。要通過教育，轉變執法觀念，樹立行政相對人既是執法對象又是服務對象的理念，把執法的出發點和落腳點放在構建和諧社會和努力實現和諧執法上。

二是規范執法行為。要用構建和諧社會的要求規范執法行為，努力做到：執法主體、內容、程序要合法；執法要作為，又不濫用職權；執法不越權，又不失權；執法要嚴格，服務要熱情。

三是嚴查影響和諧執法的問題。當前要嚴查影響和諧執法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了質監執法形象，造成了執法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。

四是加大社會監督力度。要加大和諧執法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執法，監督我們的執法；要實行“陽光執法”，公開接受群眾監督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執法工作。要通過強有力的社會監督，努力打造工商行政管理行政執法的和諧品牌。

五要以爭創“滿意工商所(隊)”、“公仆杯”競賽活動、行風政風評議活動為契機，運用市府網站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升工商監管水平。六是強化與主流媒體的關系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學會借勢發力，營造良好的執法輿論氛圍，利用輿論的社會監督不斷促進提高我們的各項工作。七是與管理相對人的關系，要為他們的經營活動提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過各項優惠政策不折不扣的及時兌現，樹立起“誠信工商”的新形象。

八是要加強廉政建設。廉政是和諧社會的基石。強化行政執法監督，應把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導社會風氣。潛規則與法律、法規相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經濟秩序的破壞。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現行政的效率與公平，構建社會的長期穩定與和諧。

”哪得渠水清如許，為有源頭活水來“，以人為本、科學發展，努力構建和諧社會的歷史責任要求我們的工商行政執法工作必須建立在構建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構建和諧社會的總體框架中，真正發揮職能作用。

第四篇：淺談依法行政 營造和諧的執法環境

北京公開選拔領導干部：淺談依法行政營造和諧的執法環境

現代社會是一個法治社會，依法行政構建和諧執法環境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會的新形勢下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，要求我們的行政執法工作只有堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，才能始終保持生機和活力。當前一個重要問題，就是要在構建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構建和諧執法環境新路子。在此，筆者談幾點拙見。

一、深該理解構建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學的發展觀，確立以和諧為特征的執法工作新理念

構建和諧社會，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執政理念的重大發展。作為體現黨和政府執政能力的工商行政管理執法工作，擔負著保護人民生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的內容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規律對我們的要求。因此，我們只有認清形勢，把執法工作與科學發展聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺的把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來，才能發揮應有的作用。重審我們的執法理念，按照這樣的定位和要求，當前我們應當確立起以和諧為特征的執法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執法理念強調的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執法新理念則強調如何通過“打”建立起和諧的社會經濟關系;二是重點上有區別。以打假為特征的執法理念強調的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執法新理念則強調打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系;三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執法理念往往把執法放在單個案件上。而以和諧為特征的執法新理念則強調執法的整體協調，包括執法與監管、執法與檢測的整體合力。四是結果上不一樣。以打假為特征的執法理念執法查處的是個案，個案查完了，執法工作也就停止了，結果僅僅是個案的效應。而以和諧為特征的執法新理念則強調查案不是目的，處罰更不是結果，而是通過執法，查處一個案件，達到整頓一個企業，帶動一個行業的目的。總之，以和諧為特征的執法新理念，確立的基礎是以人為本，強調的基調是構建行政執法部門

與被管理對象之間和諧的關系，達到的目的是通過和諧執法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關系”為“魚水關系”，并以此為導向，構建和諧執法的工作模式和執法監督機制。

依法行政，構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。是構建和諧社會的題中應有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現工商行政管理執法的“四個轉變”，即，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮工商機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。

嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務是為經營者和消費者提供優質的服務，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。因此，作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，既要堅決制止以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規的規定，放松或削弱嚴格執法，損害法律的嚴肅性。熱情服務，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平;堅持依法行政，積極營造誠實守信.公

平競爭的市場環境，服務地方經濟發展;落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴格執法紀律，規范執法行為，促進公正執法，廉潔執法。要徹底摒棄“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。改變執法中的“生.冷.硬”現象。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與執情服務的統一。三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管技法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于技法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一;懲戒處理和教育規范的統一;法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

按照和諧執法的理念要求，創建以和諧為特征的執法工作模式，一是要堅持執法重心下移，強化區域監管。整合執法要素，形成執法大格局執法重心下移是工商工作職能轉變的客觀需要，是源頭執法的具體體現，也是建立和諧執法環境的重要保證。只有重心下移，執法工作才能從浮在面上轉為深入下去;只有重心下移，執法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意;執法工作重心下移，才能實現無間隙監管，只有重心下移，執法工作才能充分體現構建和諧社會的作建立和諧執法的工作模式，實踐證明，執法重心下移，將為依法行政創造良好的執法環境，二是以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。三是注重社會效果、體現和諧目標。目前，工商部門的執法側重于流通領域，如果我們不顧客觀實際，不區分具體情況，一味的以查處為主，認為處罰越大，越能體現執法的力度，就有可能會造成我們與管理對象的緊張關系，從而影響政府對我們的支持和群眾對我們的理解，最后使我們的執法成為“孤家寡人”。由此可見，在構建和諧社會的大環境下，執法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會效果。這就需要我們在

執法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權，尤其是對一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規范與執法的客觀條件相結合，真正體現以人為本的基本要求和和諧執法的執法理念，使我們的行政執法在構建和諧社會中發揮應有的作用。

三、加強行政執法監督，遏制潛規則腐敗，實現效率與公平并重，強化以和諧為特征的執法監督新機制

工商部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。安徽阜陽劣質奶粉事件，以血的教訓告誡我們，在事關人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓深刻，暴露出少數工商執法人員不依法行政、濫用職權、失職瀆職，在關鍵時刻沒有對人民負責的使命感。我們從中應該吸取怎樣的教訓和啟示，值得深思。

文章來源：中公教育北京分校 篇二：淺談行政執法環境的改善和優化問題

淺談行政執法環境的改善和優化問題

[導讀] 堅持依法行政是實現依法治國、建設和諧社會的基本保障。摘 要：堅持依法行政是實現依法治國、建設和諧社會的基本保障。為推進依法行政，對本地區行政執法情況中的一些問題和解決對策做了初步探究。

關鍵詞：行政執法 執法環境 改善和優化

黨中央一再對我國執法機關和執法人員提出要求，“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。”我們只有堅持依法行政，才能實現國家行政管理法治化。

（一）在當前推行“依法治國，建設社會主義法治國家”的過程中，縣、鄉（鎮）政府工作人員依法行政的水平在逐步，但是違規執法的現象也時有發生，主要問題表現在如下幾個方面：

1.執法犯法，執法者素質不高。應該說，行政執法是一項要求很高、綜合性很強的工作，所以執法人員要勝任行政執法工作，不僅要具備一定的專業知識，而且還要具備一定的法律知識。但在這方面，大部分執法人員都很欠缺，尤其是一些基層執法人員不僅文化程度較低，而且也沒經過專業培訓。因而，造成執法人員不懂法、處罰不當、以罰代刑、越權處罰、違法處罰，乃至執法犯法。

2.缺乏統一的制度約束不可能“有法可依”。目前我國除了有統的行政處罰法、行政訴訟法等法律，還沒有一部統一的行政法，而且大部分對行政執法制度的規定都是散見于各種行政法規之中的，既不統一，也不明

確。不僅缺乏統一的執法尺度，容易造成相同行為、不同處罰的結果，而且執法制度的混雜，也很容易造成執法行為的互相沖突，嚴重影響了執法環境的營造和執法效率的提高。3.監督機制不完善，無法實行有效監管。從理論上說，行政執法監督的形式很多，包括人民代表大會對行政執法機關的監督，司法機關對行政執法機關的監督，以及人民群眾、社會團體對行政執法機關的監督。但由于受以行政為中心的政治傳統和其它一些因素的影響，所以，在執法實踐中，往往會出現一些行政執法機關特權嚴重、恃權傲物、藐視監督、惟我獨尊的現象，行政執法監督機構就顯得軟弱無力。4.行政機關之間權限不清，工作扯皮，不協調。行政機關在行政執法過程中應該各司其職、彼此協調。但實際上卻是有的應該由政府管的領域，無人管理，出現所謂的“執法空白地帶”；而有的領域，各個執法部門爭著管、搶著管，以致造成多頭管理、重復執法現象，產生所謂的“執法密集地帶”。而且，各個行政機關之間往往是各自為政，更有甚者是互相扯皮、互相拆臺。

（二）要講一步優化、改善行政執法環境必須做好以下幾方面工作：

1.強化內部管理，提高執法人員素質。要破除以前那種“行政執法就是收拾人，越狠越厲害越能干好工作”的陳腐觀念，明確認識到行政執法的最終目的是維護穩定。行政執法人員必須樹立正確的權力意識和職責意識，搞清楚行政執法與公民權利的關系，擺正自己的職責與納稅人的關系。大力弘揚“立黨為公，執政為民”的崇高理念，用“三個代表”重要思想指導行政執法的實踐；讓每一個行政執法人員都認識到，所做的一切工作

都代表著最廣大人民的根本利益，必須始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。

任何粗暴執法都是對自身職責的違背，沒有超越憲法和法律的特權，工作中的無知和不慎都會嚴重損害黨和國家同廣大人民群眾的關系，只有模范地遵守法律，正確地執行法律才是完成自身使命的應有之義。提高行政執法人員的素質首先從思想意識抓起，尤為重要的是各級行政執法機關領導干部的素質提高和法治觀念強化。通過黨校、行政學院的辦班式教育，通過各機關的內部學習以及知名學者的講座等形式，在各行政機關內部形成健康的執法氛圍，這些教育一定要有針對性，解決工作中遇到的法律難點和實際問題。既增強行政執法人員的守法意識，又強化行政執法人員的守法意識。通過合法途徑解決糾紛，高效率地完成執法任務。行政執法機關要建立自己的法律咨詢人才庫和法律服務人才庫，不能等到做了被告才想到翻法律條文，每做重大決策之前必須經過深入研究和廣泛咨詢，聽取意見。要完善行政執法程序，充分發揮行政救濟機制的作用。行政執法人員要加強自身管理，嚴把用人關。隊伍建設必須保證人員的高素質，不合適的人員要及時調整，形成有進有出、優勝劣汰的靈活干部制度。制定切實可行的獎懲制度，要對違法違規人員做嚴肅的處理。既要保護廣大公民的合法權利，又要維護執法人員的正當利益，充分調動執法隊伍的積極性。

2.優化執法環境，強化公民、法人的守法意識。改善行政執法環境要依賴于廣大公民以及法人守法意識的提高。通過各種渠道的宣傳、教育使之明確認識到守法是每個公民的基本義務，對執法不公可以尋求救濟，但對正當執法必須服從。任何人不應有特權意識，任何人不可以濫用權利。

對抗法律是要付出沉重代價的，有法不守是要受到法律嚴懲的。只有通過對典型個案的宣傳，提高廣大群眾的法律意識，增進行政執法者與群眾的相互尊重和理解，順通相互關系，減少矛盾出現，行政執法才會在阻力減少的前提下向著健康的方向發展。3．建立全方位、多層次的監督執法體系，實現有效監督。沒有監督的權力必然導致腐敗。要改善行政執法環境，關鍵在于監督機制是否能夠有效運行。首先，要加強地方國家權力機關對行政執法的監督，隨著地區及各縣市）區人大常委會組成人員結構的優化和人大代表素質的不斷提高，權力機關的監督作用日趨重要。除了日常的檢查、質詢以及人大會議期間的監督之外，必須建立人大代表的選區監督制度。人大代表決不能只在人大會議期間提議案或者自己單槍匹馬去找線索、搞調查，一定要劃分責任區，每個人大代表都應在選區內公布自己的聯系方式或設立“群眾接待日”，廣泛收集公民對行政執法的意見或者建議，及時向人大機關反映并有權得到相應機關負責的答復。要形成不定期的、全天候的監督檢查方式，充分發揮人大機關和人大代表的監督作用。其次，各級行政執法機關的自身內部監督也很重要，由于工作性質的原因，很多不良行為最初是在執法機關內部暴露的，要建立行之有效的內部監督機制，一經發現，絕不姑息，不護短、不怕丑，只有隊伍過硬，監督到位才能勝利完成行政執法任務，否則矛盾激化，事態擴大就會使行政執法機關陷入被動的境地，造成不可估量的損失。最后，要進一步加大社會監督的力度，各種新聞媒體要在合法的前提下勇于監督，秉公心，述道義，對不良執法堅決予以曝光。要建立便于廣大群眾監督舉報的下情上達的信息渠道，做到保密、高效、獎勵相結合，發揮人民群眾的主渠道監督作用，形成全面的多角度的監督體系。總之，必須強化對行政執法機關的監督，善于把法律監督、黨內監督、群眾監督、輿論監督有機地結合起來，完善法律監督機制，實施有效監督。

4.完善行政管理的法律體系，提高地方立法質量。解決行政執法環境的前提條件是有法可依。誠然，近年來我國立法工作取得了長足進步，法律體系日趨完善，但關于行政執法權的界定與行政程序的可操作性以及行政救濟的加強還存在著空白之處，尤其是在全國性立法相對滯后的情況下，立法機關應該結合實際情況為行政執法工作制定出更富正義感、公正性的法律規范，使其科學有效且可實施，堵住行政執法中的漏洞，防止矛盾激化和因法律空白造成的公民權利被漠視或踐踏問題，這就需要亟待提高立法質量，通過系統學習來提高地方權力機關及有關人員的法學理論水平和立法操作能力；通過建立立法咨詢員制度來壯大法律人才隊伍，豐富立法機關的智力資源儲備，通過廣泛的社會調查和完善的信息反饋機制來提高行政立法的可操作性和社會認同度。只有這樣，才能為行政執法環境的改善打下堅實的法律基礎。

行政執法環境的改善既具有艱巨性和長期性，又具有可行性和迫切性，需要全社會共同努力，為實現長足的跨越式發展創造一個良好的“軟環境”。篇三：轉變執法理念 營造和諧執法環境

轉變執法理念 營造和諧執法環境

隋志遠

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”。這就表明，完善社會管理將成為構建社會主義和諧社會的重要切入點之一。毋庸置疑，城市管理行政執法屬于社會管理的范疇，因此，城市管理部門在完善社會管理，構建和諧社會中將擔負著重要的使命和任務。

隨著城市發展的不斷深入，老城區改造步伐加快，利民開發區晉升為國家級開發區。我們也在不斷地轉變執法理念，不斷地探索、調整和改進城市管理的方法和手段。結合多年開展的城市長效管理活動，我們體會到，只有實現一個明確、兩個轉變，城管執法工作才能不斷續寫輝煌。

一個明確——明確行政執法目的

我們知道，任何法律的的制定和實施都只是手段，而不是目的。行政處罰本身也同樣不是目的，而是為了促進行政違法得以糾正、被侵害的社會關系得到恢復。確立新的執法目的，就是要徹底消除“執法即處罰”、“執法即管人”等錯誤的執法觀念，在行政執法工作臺中牢固樹立“依法行政”和“執法為民”觀念。要端正執法思想，正確認識“為誰執法，為誰服務”的問題。絕對不可以把行政執法與社會發展和廣大民眾的利益對立起來。以往特定的執法環境和狹隘的思想觀念導致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設的改造和管理態勢的發展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規模整治已不再適應

構建和諧城管的形勢要求。因此，在行政執法隊伍中更新執法目的顯得尤為重要。那么城市管理行政執法的目的是什么呢？它應該是努力提高全社會公民的綜合素質，在平時的生活、工作中依法、高效開展有益于社會、單位、家庭和個人的活動，從而避免各類行政違法、違法、違章的情況出現，大家共同營造良好的環境和市容，為廣大群眾提供一個安居樂業和殷實富康的生活氛圍，為社會經濟發展營造一個良好的社會環境。同時，確立新的行政執法目的，對轉變執法觀念也有著極為重要的作用。

兩個轉變——轉變行政執法觀念、轉變行政執法方式 一是轉變行政執法觀念。傳統體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了了政府形象，也達不到管理效果。新的行政執法目的，決定了執法觀念必須更新。作為和諧社會建設中的城管行政執法，要明確我們行政執法隊伍所追求的最高境界是什么。古語云，凡事預則立，不預則廢。所以從建設和諧社會的要求來講，我們行政執法的最高境界應該是通過各種手段和方法，有效避免違章的發生。這是我們追求的第一目標。依法合理的處置各類已發生的違法、違章案件是我們的第二目標。做到第一目標就減少了第二目標；全面達到第一目標，我們就沒有第二目標。這也是實現和諧社會的基本要求。因此，我們的工作理念必須要轉變，要研究違章案件發生時的時間、地點、條件等因素，不斷調整工作方法，力爭做到沒有違章行為發生或把違章行為制止于萌芽階段。逐步確立“民本位”的價值取向，把理念認識轉化為自覺行動，使傳統經濟條件下的管理者和監督者轉變成為公共利益、社會公平的維護者和服務者。

二是轉變行政執法方式。執法理念的轉變最終體現在執法方式的轉變。面對 新的形勢、新的職責、新的挑戰，只有不斷探索、深入研究，才能切實解決現實工作中的難點和熱點問題。

1、強化隊伍管理。構建和諧城管，隊伍建設首當其沖。城市管理行政執法隊伍建設要以“三個代表”重要思想為指導，以“全心全意為人民服務”為宗旨，以不斷提高執法人員素質為核心，以加強隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設為主要內容，以實施正規化、專業化、規范化管理為手段，努力建設一支政治優良、作風頑強、業務過硬、紀律嚴明、執法嚴格的綜合執法隊伍。

2、加大宣傳力度。我們要始終把城市管理宣傳教育工作抓牢不放。在報刊上進行積極正面的宣傳，加強與電臺、電視臺等新聞媒體的聯系，多形式、多角度進行跟蹤宣傳，做到報紙上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音，在社會上營造濃厚的輿論氛圍。組織執法隊員發放宣傳材料、告知書，與經營戶面對面交流，通過設立意見箱、舉報箱，公布投訴電話，廣泛征求意見。加強溝通，贏得社會的理解和支持。抓好宣傳教育，形成有利于城市長效管理的宣傳導向。采取多種形勢、大力宣傳城市管理方面的法律法規知識，讓城管執法工作深入人心，不斷提高市民的城管意識，形成理解支持城管執法隊伍的辛勤勞動，自覺參與、配合城市管理的良好氛圍。重視和加強對青少年的教育，通過學校等各種教育載體，對在校學生進行城管意識教育。城管進校園，組織學生走上街

頭，開展義務宣傳，并直接參與市容糾違，進而使他們從小養成良好的衛生習慣和城管意識，影響并帶動他人。

3、完善預防措施。注重案例分析，針對不同形式的違章行為，制定、實施不同的預防措施。如根據街區內商家開始營業和結束營業的時間有早有晚這一實際情況，可實行多班輪值的徒步巡查管理模式，確保管理不留空當。對難點、熱點地段，可多安排隊員進行定點、定時、定人管理。建筑工地是市容違章多發的源頭，應建立《施工工地管理臺帳》，與施工單位簽訂《文明施工協議》，宣傳有關法規，了解施工進度，同時根據不同的工程階段提供力所能及的服務，使轄區內的工地始終處于有效監控之中，力爭達到良好的管理效果，取得施工方、群眾、管理方三方都滿意的多贏局面。

4、樹立正確的執法方法。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對行政相對人的違法行為以查處為主轉化為以幫扶為主，對絕大部分的一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法工作能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵也是體現和諧執法的根本。要堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法與服務之中，作為建立和諧執工作模式的基準。

5、嚴格依法執法。應當看到，我們在執法過程中仍然存在這簡單執法、草率執法的問題，尤其是不講程序、粗暴執法的現象時有發生，在社會上造成了不良影響。依法行政和構建和諧社會是同一主題的不同層面。只有嚴格依法執法，我們的工作才能得到政府和群眾的認可。城市管理工作是長期、復雜而艱巨的任務，構建社會主義和諧社會又為城管工作提出了新的更高要求，但我們相信，只要我們解放思想、轉變理念、銳意進取、開拓創新，就能為改善居民生活質量、優化城市的經濟環境，為構建和諧城管做出新的更大貢獻。

第五篇：依法行政營造和諧

依法行政 營造和諧

現代社會是一個法治社會，依法行政，構建和諧執法環境是構建和諧社會的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設和諧社會的目標，直接關系到構建和諧社會的成敗。

因此，在全面落實黨的十六大精神，堅持以人為本的科學發展觀，努力構建和諧社會的新形勢下，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，堅持與時俱進，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，才能始終保持生機和活力。當前一個重要問題，就是要在構建和諧社會的大背景下，積極探索如何依行政行政，構建和諧執法環境新路子。在此，借工商行政管理的角度，談幾點拙見。

一、深該理解構建和諧社會的重大意義，與時俱進，樹立科學的發展觀，確立以和諧為特征的執法工作新理念

“執法”這個概念融入社會生活，就帶上了“法律”與“強制”的烙印。因此，一直以來，工商行政管理的執法理念缺乏人性關懷與和諧特點。當前我們應當確立起以和諧為特征的執法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執法理念相比，主要有四點不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執法理念強調的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點放在“打”上。而以和諧為特征的執法新理念則強調如何通過“打”建立起和諧的社會經濟關系；二是重點上有區別。以打假為特征的執法理念強調的是以打擊為重點，以處罰為主，以幫為次之。以和諧為特征的執法新理念則強調打不是目的，而是要通過打把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執法理念往往把執法放在單個案件上。而以和諧為特征的執法新理念則強調執法的整體協調，包括執法與監管、執法與檢測的整體合力。四是結果上不一樣。以打假為特征的執法理念執法查處的是個案，個案查完了，執法工作也就停止了，結果僅僅是個案的效應。而以和諧為特征的執法新理念則強調查案不是目的，處罰更不是結果，而是通過執法，查處一個案件，達到整頓一個企業，帶動一個行業的目的。總之，以和諧為特征的執法新理念，確立的基礎是以人為本，強調的基調是構建行政執法部門與被管理對象之間和諧的關系，達到的目的是通過和諧執法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對人的“油水關系”為“魚水關系”，并以此為導向，構建和諧執法的工作模式和執法監督機制。

依法行政，構建和諧執法環境與構建和諧社會是同一主題的不同層面。我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實現工商行政管理執法的“四個轉變”，即，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。通過轉變觀念，正本清源，增強工商部門作為市場經濟服務者和公眾利益維護者的作用。

認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。充分發揮工商機關在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護好人民群眾的根本利益。

二、建立科學的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規，強化監督、搞好協調、正確處理執法與服務的關系,創建以和諧為特征的執法工作新模式

目前，國家賦予工商行政管理部門市場監管和行政執法的兩項主要職能，就是要求我們建設和完善社會主義市場經濟秩序，以保證社會公共利益的充分實現。服務是現代政府的根本宗旨，工商行政執法人員應通過嚴格執法，文明執法，熱情執法，簡化工作程序，創新工作方式，提高工作效率，增強為社會服務的能力和水平。工商行政管理一度出現在具體工作中隨意突破法律法規的規定，以強化監管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業和群眾的現象，有關工作人員還有“管理就是收費，執法就是處罰”錯誤思想。因此，工商行政管理部門嚴格執法、熱情服務，迫在眉睫。

工商部門改進管理，提高效率是為改革發展服務，嚴格執法營造良好的市場環境，同樣是為改革發展和經濟建設服務。作為工商執法人員，要進一步端正嚴格執法指導思想，牢固樹立執法為民的理念，努力實現對法律負責與高效服務的統一。

一是要正確認識嚴格執法與熱情服務的關系，充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業.商戶和人民群眾提供優質.便捷的服務。要實現管理與服務的統一，我們必須緊緊圍繞市場監督這個重點，不斷拓寬監管新領域，建立執法運行新機制，完善市場監管新手段，擴展職能服務的質量和水平；堅持依法行政，積極營造誠實守信.公平競爭的市場環境，服務地方經濟發展；落實各項政策，兌現服務承諾，以實際行動取信于民。

二要完善執法制度，強化執法監督，保障有法必依，執法必嚴。堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。把“情感管理”的理念落實到日常監管中，努力營造寬松的經營環境，支持保障了經濟的發展。要突出依法服務和職能服務，提高工作效率，強化監管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務，力戒職能弱化和越位服務。從根本上改變工商行政執法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經營者的距離，實現了嚴格執法與熱情服務的統一。

三要找準嚴格執法與熱情服務的最佳結合點，將服務寓于監管執法中，在執法中體現服務精神。一方面，主動自覺地從認識大局，維護大局，發展大局的高度出發，既倡導無障礙服務，又克服無原則“服從”,促進經濟發展中服務，在服務中履行職能。另一方面，要進一步端正執法思想，既要敢于執法，又要善于執法，在依法行政.文明執法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統一；懲戒處理和教育規范的統一；法律效果和社會效果的統一。再就是要進一步改進工作作風，樹立良好政風，增強執法的統一性.權威性和有效性，促進公正執法.廉潔執法，文明執法，熱情服務，樹立工商良好形象。

三、加強行政執法監督，遏制潛規則腐敗，實現效率與公平并重，強化以和諧為特征的執法監督新機制

工商部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。安徽阜陽劣質奶粉事件，以血的教訓告誡我們，在事關人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓深刻，暴露出少數工商執法人員不依法行政、濫用職權、失職瀆職，在關鍵時刻沒有對人民負責的使命感。我們從中應該吸取怎樣的教訓和啟示，值得深思。

確立和諧為特征的執法新理念，創建和諧為特征的執法新模式，需要建立和強化和諧為特征的執法監督新機制。

一是加強執法教育。要改革執法人員的教育內容，圍繞和諧執法，重點解決為誰執法和怎樣執法這個根本問題。要通過教育，轉變執法觀念，樹立行政相對人既是執法對象又是服務對象的理念，把執法的出發點和落腳點放在構建和諧社會和努力實現和諧執法上。二是規范執法行為。要用構建和諧社會的要求規范執法行為，努力做到：執法主體、內容、程序要合法；執法要作為，又不濫用職權；執法不越權，又不失權；執法要嚴格，服務要熱情。

三是嚴查影響和諧執法的問題。當前要嚴查影響和諧執法的下列問題：對行政相對人居高臨下，態度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴重損壞了執法形象，造成了執法違法的不良影響，給社會帶來了極不和諧的因素，必須認真對待，嚴肅查處。

四是加大社會監督力度。要加大和諧執法的宣傳力度，讓社會和群眾了解、支持我們的執法，監督我們的執法；要實行“陽光執法”，公開接受群眾監督，主動征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進執法工作。要通過強有力的社會監督，努力打造工商行政管理行政執法的和諧品牌。

五要以爭創“滿意工商所(隊)”、“公仆杯”競賽活動、行風政風評議活動為契機，運用市府網站“市民心聲”平臺，虛心接受社會百姓對工商工作的批評建議，主動做好各項工作的整改，努力提升工商監管水平。

六是強化與主流媒體的關系，要不斷加強與各媒體之間的溝通和交往，學會借勢發力，營造良好的執法輿論氛圍，利用輿論的社會監督不斷促進提高我們的各項工作。

七是與管理相對人的關系，要為他們的經營活動提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過各項優惠政策不折不扣的及時兌現，樹立起“誠信工商”的新形象。

八是要加強廉政建設。廉政是和諧社會的基石。強化行政執法監督，應把遏制腐敗潛規則作為重點，使行政執法真正按法規辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導社會風氣。潛規則與法律、法規相抵觸，與制度、紀律相背離，是對社會秩序和經濟秩序的破壞。解決潛規則的問題，必須以法治代替人治，切實接受群眾監督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關者能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規者的相應權力。只有這樣，才能實現行政的效率與公平，構建社會的長期穩定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來“，以人為本、科學發展，努力構建和諧社會的歷史責任要求我們的工商行政執法工作必須建立在構建和諧社會的根基之上。我們一定要認清形勢，與時俱進，轉變觀念，理清思路，自覺把各項工作融入黨的構建和諧社會的總體框架中，真正發揮職能作用。